南京市政府关于印发南京市市民卡管理办法的通知
江苏省南京市政府
市政府关于印发南京市市民卡管理办法的通知
宁政发（2009）260号
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
现将《南京市市民卡管理办法》印发给你们，请遵照执行。
二○○九年十月二十一日
南京市市民卡管理办法
第一条 为了方便群众生活，提高城市信息化水平，减少重复投资建设，保障南京市市民卡（以下简称市民卡）的有序发行和有效使用，根据本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内市民卡的申领、制作、发放、使用及其相关的管理活动，适用本办法。
第三条 本办法所称的市民卡，是指经市政府授权发放，用于识别个人身份、办理个人相关社会事务、享受公共服务、进行电子支付，可以在全市多领域应用的智能型集成电路卡。
第四条 市政府成立市民卡项目推进领导小组，负责市民卡项目建设和应用过程中重大事项的统一协调和综合管理。
市发展和改革委员会负责市民卡系统建设与应用的规划、协调、推进、宣传和监督管理工作。
市民卡管理服务机构负责市民卡的发行和市民卡服务网络的建设工作。
经市民卡管理服务机构授权，市劳动和社会保障局负责发行市民卡，以及市民卡在社会保障等政府社会管理系统的建设与运行维护。市民卡服务公司负责公共服务领域的市民卡系统建设与运营维护，拓展电子钱包应用领域。
第五条 市卫生、文化、教育、旅游、园林、公安、交通、市政公用、广电、税务、监察等部门按照各自职责，负责市民卡在相关应用领域的推进工作。
第六条 市民卡项目的投资应用政府资金引导、市场化手段运作的方式。市发展和改革委员会、市财政局、市劳动和社会保障局牵头制定市民卡项目资金配套政策，为市民卡的建设、运营、服务提供资金保障。
第七条 市民卡整合了社会保障卡、金陵通卡和银行卡功能。社会保障等应用按政府部门规定进行使用；个人支付帐户和电子钱包按市民卡服务公司规定充值及使用，不具备计息功能；银行帐户按银行规定办理和使用。
第八条 市民卡发放对象是具有南京市户籍的市民和其他需在本市办理社会保障业务的人员。
采用电子实名制，一人一卡。
其他人员或市民有要求，可按照相关规定办理不带社会保障功能的市民卡。
第九条 本市市民申领市民卡，应当提供本人有效居民身份证或居民户口簿；申领人系现役军人的，须提供军官证；申领人系境外人员或港澳台人员的，须提供护照等有效证件；
用人单位统一申办的，应当持经办人身份证、劳动保障证副本或单位介绍信；申领人（含单位和个人）系外来就业人员的，还应当提供相关工作证明。
第十条 市民卡管理服务机构收到市民卡申领申请后，应当在规定时间内根据市民卡制卡程序完成制卡。申领人员按规定凭有效证件到市民卡管理服务机构指定网点领取。
申领人员应当妥善保管市民卡及个人密码，不得转让、转借。因遗失、出让或转借造成的损失由持卡人自行承担。
第十一条 市民卡管理服务机构通过“南京市实有人口基础数据交换与共享系统”采集、比对制卡信息。市民应当提供真实有效的个人信息进行补充核对。
第十二条 市民卡管理服务机构和市民卡相关应用部门应采取必要的技术手段和管理措施，保障市民卡的安全应用，并在市民卡信息的采集、存储、交换和应用等各个环节保护持卡人的隐私。
第十三条 市民卡存储的信息包括持卡人的照片、姓名、性别、卡号、公民身份号码等基础信息和社会保障卡内应用文件结构、个人支付帐户、电子钱包等在市民卡应用领域中的有关业务信息，具备银行卡功能的市民卡设置相应的银行卡帐户。
持卡人姓名、公民身份号码等基本信息依法发生变更的，应当到市民卡管理服务机构指定的网点按照相关规定申请更改信息并重新制卡。
第十四条 市民卡工本费应当按照价格行政主管部门核定标准收取。
第十五条 市民卡应用范围包括：
（一）政府社会管理领域。市民卡作为身份识别电子凭证，通过联机或脱机等方式办理个人相关事务，实现社会保障等政府社会管理和服务应用。
（二）社会公共服务领域。通过个人支付帐户和电子钱包实现交通、医疗卫生、文化教育、园林旅游、传媒出版、市政公用、广电、税务和日常生活消费服务等领域应用。
（三）开通银行帐户的市民卡，可在银行卡相关领域使用。
第十六条 市民可根据需要开通市民卡全部或部分功能，并按照应用部门的规定使用所开通的功能。开通手续到市民卡管理服务机构和应用提供部门指定网点办理。
带银行卡功能的市民卡按本规定并参照银行相关规定开通。
第十七条 市民卡的技术应用应当符合有关技术标准规范，全市各部门、各单位在各自业务系统应用市民卡时应遵循市民卡管理服务机构制定的市民卡相关技术规范。
第十八条 市民卡应用单位应当在相关系统和项目建设时将市民卡应用系统和设施作为配套建设内容。除法律法规另有规定外，不得拒绝市民卡系统在本单位的应用。
第十九条 市民卡有效期为10年，自发放之日起计算；有效期届满前3个月内，持卡人应当到市民卡管理服务机构指定的网点申请换领新卡。
市民卡出现卡面污损、残缺不能辨认，或者在市民卡专用读卡设备上不能正确读写的或者无法读写，持卡人应当凭本人有效身份证件携卡至市民卡管理服务机构指定网点按相应规定办理换卡。
市民卡自发放之日起，质保期2年。质保期内，卡面完好的，属卡质量原因的，换卡免费；超过质保期的，以及市民卡有弯、折、裂、破、洞、磨损、凹凸、火烧、水浸等痕迹或其他因人为因素损坏，换领新卡的费用由持卡人自行承担。
第二十条 持卡人遗失市民卡的，应及时办理挂失手续。卡挂失生效之前所发生的损失，由持卡人自行承担。
市民办理挂失申请后找回市民卡，且未办理补卡手续的，可凭有效身份证件到市民卡管理服务机构指定网点办理解除挂失手续；若已办理补卡手续，卡主须将原卡自行销毁，避免损失。
第二十一条 持卡人换领或补领市民卡期间，有关应用部门应采取有效措施，使持卡人能够办理社会保障等基本业务，具体衔接办法由市相关应用部门另行制定。
第二十二条 持卡人因死亡、失踪等原因被公安部门注销户籍的，或者持卡人迁出本市行政区域的，应在办结劳动保障业务注销手续后30日内，到市民卡管理服务机构指定网点办理市民卡注销手续。
前款规定的持卡人逾期不办理注销手续的，市民卡管理服务机构可以直接予以注销。
第二十三条 出让、转借市民卡或冒领、冒用、盗用他人市民卡牟取非法利益，以及恶意破坏市民卡应用的，由有关部门依法追究其法律责任。
第二十四条 公民、法人或者其他组织认为市民卡管理服务机构或相关业务部门在市民卡的发放、应用和管理过程中有违法行为的，可以向其上级行政机关、监察机关或者市民卡监管部门举报，收到举报的机关应当及时予以调查和处理。
从事市民卡管理和服务的有关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十五条 市发展和改革委员会可以会同有关部门，根据此管理办法制定具体的实施办法。
第二十六条 市民卡在南京都市圈和其他城市的区域互通，可以参照本办法共同协商另行制定有关办法。
第二十七条 本办法自2009年11月21日起施行。本办法施行后，市政府各部门和各区县政府、镇政府（街道办事处）以及有关单位，不得再发行与市民卡功能类似的卡。已发行的，应当逐步纳入市民卡体系，并及时调整原有的使用办法。
江苏省公用电话管理办法
江苏省人民政府
江苏省人民政府令
（第150号）
《江苏省公用电话管理办法》，已经1998年12月3日省人民政府第18次常务会议讨论通过，现予发布。
1998年12月15日
江苏省公用电话管理办法
第一章 总则
第一条 为了促进我省通信事业的发展，规范通信市场，加强公用电话管理，根据《江苏省邮电通信条例》和国家有关法律、法规，制定本办法。
第二条 本办法所称公用电话，是指设置在城乡街道、公共场所、居民住宅区、公路沿线等地以及在交通工具上的，为公众提供通信服务的电话设施。
第三条 本办法适用于本省行政区域内公用电话的设置、经营和管理。
第四条 公用电话是促进经济发展、保障社会安全、方便群众生活的重要社会基础设施。各级人民政府应当加强对公用电话管理工作的领导。
第五条 省电信主管部门负责全省公用电话管理工作，各市、县电信管理机构（以下称公用电话管理部门）负责本行政区域内的公用电话管理工作。
各级公安、工商、物价、技术监督、建设等政府有关行政管理部门，应当各司其职、相互配合，协助公用电话管理部门共同做好公用电话的设置、保护和管理工作。
第六条 公民享有正当使用公用电话的权利，负有爱护公用电话设施的义务。禁止任何单位和个人侵占、偷盗、毁坏公用电话设施。
第二章 公用电话的设置
第七条 省电信主管部门应当根据全省社会经济发展规划和广大人民群众对公用电话的需求，编制全省公用电话发展计划。
第八条 邮电营业场所均应当设置满足公众需求的公用电话。
商业区沿街单位以及机场、车站、码头、宾馆、饭店、商场、医院、旅游点、娱乐场所、道路、农村集市等公共场所应当根据客流量设置相应数量的公用电话。
居民住宅区内公用电话以及夜间应急电话的设置，由公用电话管理部门会同街道办事处具体商定。
第九条 城镇住宅小区、开发区建设以及城市道路改造时，建设单位应当将公用电话的设置纳入有关规划并经批准后，统一设计、同步建设、同时验收，未列入规划的，建设规划部门不予批准建设。
第十条 安装公用电话设施需占用（挖掘）道路、使用土地的，应当按照规定依法向有关管理部门办理审批手续，有关部门应当在规定期限内办理。
需在桥梁、隧道、人防工程和房屋等建筑物、构筑物上附挂通信线路的，依照有关法律和《江苏省邮电通信条例》的有关规定执行，有关单位和个人应当予以支持和配合。
第十一条 国家鼓励单位和个人承办公用电话业务，向社会提供服务。需要设置公用电话的，应当向公用电话管理部门提交书面申请，取得《公用电话代办证》。
未取得《公用电话代办证》的单位和个人，不得从事公用电话营业活动。
第十二条 公用电话管理部门在接到单位和个人设置公用电话的申请后，经审核，批准设置公用电话的，应当在30日内负责装机通话；不批准设置公用电话的，应当在接到申请后10日内答复申请者，并说明理由。
第十三条 《公用电话代办证》每2年复查一次。代办公用电话的单位和个人要求终止营业的，应当在终止之日的30日前向公用电话管理部门提出申请，经批准后方可终止营业。
第三章 公用电话的经营与服务
第十四条 公用电话的经营方式有自办和委托代办两种，可以办理下列业务：
（一）市内和本地网通话；
（二）来话传呼和接收寻呼回话；
（三）国内、国际长途电话等。
公用电话代办户需兼营其他邮电业务的，应当按照有关规定办理申请审批手续。
第十五条 公用电话的服务时间：
（一）居民住宅区传呼公用电话，每天服务时间市区不得少于12小时，其他地区不得少于10小时；
（二）公共场所的公用电话服务时间应当与设置单位的工作时间一致；
（三）昼夜服务的公用电话，应当24小时提供服务；
（四）夜间应急电话应当从21时起至次日8时保证服务。
第十六条 公用电话经营者应当为社会提供安全、方便的通信服务，保障用户的合法权益，接受群众监督，并符合下列规范要求：
（一）悬挂邮电部门统一制作的公用电话标志牌；
（二）张贴或者悬挂公用电话代办证；
（三）公布服务时间和传呼范围；
（四）电话机上标明本机电话号码；
（五）张贴或者悬挂电话资费表，按照标准收费；
（六）使用面对用户的电话计费器；
（七）使用加盖代办章的统一印制的凭证、票据；
（八）提供电话号簿。
第十七条 拨打110报警求助、119火警、122交通事故报警、120紧急救护电话的，公用电话经营者必须随时提供，不得拒绝，并免收费用。
用户使用本地电话查号、自动寻呼等电信特服号码和拨打无线移动电话以及其他业务的，公用电话经营者在服务时间内不得拒绝提供使用。
第十八条 公用电话通话费、传呼费、服务费的收费标准，按照国家规定的标准以及省物价部门核定的标准执行。
公用电话经营者应当严格执行各项收费规定，不得擅自增加收费项目或者提高收费标准。必须严格执行国家有关长途电话夜间和节假日实行减价收费的规定。
公用电话经营者应当使用经法定计量检定机构或者其他有权机构检定合格的电话计费器，不使用电话计费器或者不按照标准收费的，用户可以拒付通话费。
第四章 公用电话的管理与保护
第十九条 公用电话管理部门应当根据社会对公用电话的需求，及时调整公用电话网点和传呼范围；负责公用电话的安装、迁移和日常业务管理，并对服务质量等进行监督检查。
第二十条 任何单位和个人应当爱护公用电话的机线设备，未经公用电话管理部门同意不得擅自搬移或者挪作他用。不得擅自在公用电话通信线路上搭接电话机、传真机或者其他通信终端设备。
因建设工程需要必须拆迁公用电话亭时，拆迁单位应当依照有关规定事先通知公用电话管理部门，并按照有关规定，就迁移地点、补偿标准等事项签订拆迁协议。
第二十一条 公用电话管理部门应当加强对公用电话经营者的检查监督，公用电话管理人员在执行公务时，应当持《江苏省人民政府行政执法证》。
公用电话管理部门可以聘请有关人员担任公用电话监督员，对公用电话经营者的服务质量、收费标准等进行监督。
第二十二条 公众对公用电话经营者超标准收费、拒绝提供规定服务项目的，可以向物价部门或者公用电话管理部门投诉。有关部门应当及时受理、认真查处。
第二十三条 公用电话管理部门在接到公用电话障碍申告后不得推诿和拖延，应当在24小时内予以修复。由于重大线路故障不能及时修复的，应当向公用电话代办户说明原因。
第二十四条 公用电话设置单位应当加强对公用电话设施的维护管理，应当保证电话亭以及公用电话的整洁完好和通信畅通，并定期派员维护，及时排除事故隐患。
公用电话代办户应当保持话机的清洁卫生，定期进行消毒和处理。
第二十五条 禁止任何单位或者个人伪造、冒用电话卡（如磁卡、ＩＣ卡等）；禁止使用非邮电部门制造发行的电话卡。严禁销售伪造的电话卡。
任何单位和个人均不得在公用电话管理部门和工商行政管理部门批准建立的市场外，销售高于或者低于面值的电话卡。
第五章 法律责任
第二十六条 有下列行为之一的，由公用电话管理部门予以处罚：
（一）未取得《公用电话代办证》擅自开办公用电话业务的，责令其停止营业；其中经审查符合开办公用电话条件的，责令其限期补办有关手续；不停止营业或者逾期不补办手续的，处以200元以上1000元以下的罚款；
（二）未经批准擅自终止营业的，责令其限期恢复营业，逾期不恢复营业的，注销其《公用电话代办证》；
（三）限制或者拒绝公众使用邮电部门规定的业务的，责令其改正；拒不改正的，处以100元以上1000元以下罚款，直至取消公用电话代办资格；
（四）擅自在公用电话通信线路上接装电话机、传真机或者其他通信终端设备的，责令其拆除，给予警告，可以并处200元以上2000元以下罚款；
（五）擅自增加收费项目或者提高收费标准的，责令其限期改正，并提请有关部门依法处理。
前款所列各项行为，应当承担相应民事责任的，按照公用电话代办协议办理。
第二十七条 违反本办法第二十五条规定的，由公用电话管理部门给予警告，责令其改正，逾期不改的，可以处20000元以下罚款。
第二十八条 公用电话管理部门依据本办法作出行政处罚的，应当出具行政处罚决定书；依法当场收缴罚款的，必须向当事人出具省财政部门统一制发的罚没财物收据。罚没收入一律上缴国库。
第二十九条 拒绝、阻碍公用电话管理人员依法执行职务或者非法侵犯公共财物，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚。
第三十条 违反本办法规定，属于公安、工商、物价、技术监督、建设等行政部门管理范围的，分别由有关部门依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十一条 公用电话管理人员利用职务之便，谋取私利或者利用公用电话进行违法活动的，由公用电话管理部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。
当事人逾期不申请复议、不向人民法院起诉又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的公用电话管理部门可以依法申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第三十三条 公用电话的种类：
（一）普通公用电话：指用普通电话机加电话计费器，供公众使用，通话完毕付费的电话；
（二）投币式公用电话：指用户预先投入一定量值的硬币后，才可以通话的电话；
（三）卡式公用电话：指用户将预先购买的磁卡或者ＩＣ卡，插入磁卡机或者ＩＣ卡机通话的电话机；
（四）无线公用电话：指采用无线接续，用电话机加电话计费器、投币或者插电话预付费卡的方式完成通话、付费的终端设备；
（五）常用电信特服号码：指电话障碍申告（112）、本地电话查号（114）、天气预报（121）、全国邮电无线人工寻呼（126）、本地邮电无线自动寻呼（127）、自动信息服务台（168）等；
（六）其他业务：指300号业务（预付费的记帐业务）、800号业务（被叫集中付费业务）等。
第三十四条 本办法的具体应用问题，由省电信主管部门负责解释。
第三十五条 本办法自1999年1月1日起施行。
