国务院关于北京市土地利用总体规划的批复
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国务院关于北京市土地利用总体规划的批复
国务院
国务院关于北京市土地利用总体规划的批复
国务院
北京市人民政府：
你市《关于报送〈北京市土地利用总体规划（1997年至2010年）〉的请示》（京政文〔1999〕58号）收悉。现批复如下：
一、原则同意修订后的《北京市土地利用总体规划（1997－2010年）》（以下简称《规划》）。
二、北京是我们伟大社会主义祖国的首都，是全国的政治中心和文化中心，也是人多地少的特大城市，各类用地矛盾突出。为此，必须始终坚持十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地这一基本国策，正确处理经济发展、城市建设、环境治理与耕地保护和生态环境建设的关系，坚持土
地资源开发与节约并举，把节约放在首位的方针，在保护中开发，在开发中保护，促进土地资源的集约利用和优化配置；在保护和改善生态环境前提下，积极创造条件，进一步加强土地整理、复垦，适度开发土地后备资源，保障社会经济可持续发展。
三、采取有力措施，切实加强对土地资源的管理，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。到2010年，全市耕地减少量不得超过23940公顷，其中建设占用耕地不得超过21940公顷，生态退耕减少耕地2000公顷；土地整理、复垦和开
发补充耕地量不得少于24290公顷；确保全市耕地保有量不低于344270公顷，实现市域内耕地总量动态平衡；基本农田保护面积达到299330公顷，占全市现有耕地面积的87％；中心城（包括主城区和10个外围组团）城市建设用地规模控制在610平方公里以内。
四、按照《规划》要求，根据不同区域特点，进一步加强对土地利用的分类指导和调控。市区和近郊区，要充分挖掘存量建设用地潜力，严格控制城市建设用地，切实保护耕地，加强对城市绿地和肉禽蛋菜等农副产品生产基地的保护和建设；远郊平原地区，要严格控制各项建设占用耕
地，加强农田基本建设，积极推进土地整理和复垦，大力发展节水农业和生态农业；远郊山区，要强化对基本农田的保护，严格控制非农业建设用地，大力开展植树造林和生态环境建设，充分利用草地资源，合理调整农用地结构和布局，加强对风景名胜、古迹和水源地的保护。
五、在《规划》指导下。尽快完成县、乡两级土地利用总体规划的编制工作，并将《规划》确定的各项指标逐级分解落实，确保县、乡两级规划的编制质量。在编制的土地利用总体规划批准前，不得审批建设用地，更不得未批先用土地。
六、切实做好《规划》实施工作。《规划》是北京市土地利用和管理的依据，具有法定效力。城乡建设、土地开发等各项土地利用活动都必须符合《规划》的要求。制定土地利用年度计划，审核城镇建设用地规模，预审建设项目用地，审批农用地转用和建设项目用地，划定基本农田保
护区，编制土地开发整理专项规划，都必须依据《规划》。
北京市人民政府要根据本批复精神，认真组织落实《规划》提出的各项任务和措施，确保规划目标的实现。国土资源部要加强对《规划》实施的指导、监督和检查工作。
2000年1月8日
国家防总关于认真贯彻回副总理重要批示进一步做好防汛抗旱工作的通知
国家防汛抗旱总指挥部
国家防总关于认真贯彻回副总理重要批示进一步做好防汛抗旱工作的通知
国汛电〖2003〗 9 号
各省、自治区、直辖市防汛抗旱指挥部，长江、黄河、淮河、松花江防汛总指挥部，水利部各流域机构：
8月1日，回良玉副总理在中央气象台《重要天气公报》（第90期）上批示：“近期，黄河、嫩江、松花江流域出现强降雨天气，防汛抗洪形势不容乐观，南方大部地区持续高温少雨，旱情急剧发展。目前正时三伏，并处在主汛期，国家防总和各级防汛抗旱指挥机构，都要密切监测雨情、水情、汛情和旱情，切实完善防汛、抗旱预案，继续落实责任，积极主动采取应对措施，既要抓好防汛抗洪，又要抓好抗旱工作，还要做好救灾，真正以防汛抗旱救灾的成效，践行‘三个代表’重要思想。”各地要认真贯彻落实回副总理的批示精神，切实做好防汛抗旱工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
目前，全国仍处在防汛的关键时期，暴雨洪水随时可能发生，一些地区的旱情发展迅速，防汛抗旱形势依然严峻。各地要加强监测预报，密切掌握汛情、旱情的发展变化，加强会商和分析，加强指挥，科学调度，正确决策。要进一步完善各项防汛抗旱预案，落实防汛抗旱责任制，提早采取各种防范措施，及时解决抗洪抢险和抗旱救灾工作中的重大问题，确保人民生命安全，确保城乡居民生活用水安全，最大限度地减少财产损失，以防洪保安全、抗旱保用水的实际行动实践“三个代表”的重要思想。
二OO三年八月一日
近年来，因离婚登记中的瑕疵而引发的纠纷不断出现，要求撤销离婚证的行政诉讼也日益增多。要求撤销离婚证，不是办理离婚证过程中存在操作不规范的瑕疵，就是当事人自身的恶意串通和制造假象导致工作人员在离婚证的办理过程中无法辨别其事实的真伪而颁发离婚证。因理解和认识的不同，加上没有具体的实施意见，对于离婚证能否由法院予以撤销的问题，司法实践中存在两种观点：多数认为应予以撤销和认定无效，少数认为不属于行政诉讼的受案范围。
笔者认为，离婚证不同于行政机关颁发的其他证件，它是对人身关系的限定，因此，办理离婚证的离婚登记行为，也不能等同于一般的具体行政行为。对该类撤销离婚证的行政诉讼，不予受理的理由有以下几个方面：
首先，离婚证是确认当事人解除夫妻关系的有效证件，离婚证一经颁发，即解除了原有的夫妻间身份关系和相应的权利、义务。这种人身关系的不可回复的特殊性，决定了离婚证的不可撤销性。
在法律规定方面，没有任何撤销离婚和宣告离婚无效的法律规定。这是因为根据婚姻法规定的结婚自愿、离婚自愿的原则，取得瑕疵离婚证的当事人，即使一方反悔不同意离婚，即使撤销离婚证，法律也无权强制另一方与之共同生活。
在现阶段尚无明确的司法解释的情况下，鉴于人身关系的特殊性，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（下称《解释》）第97条规定“人民法院审理行政案件，除依照行政法和本解释外，可以参照民事诉讼的有关规定。”民事诉讼法第202条规定：“当事人对已经发生法律效率的解除婚姻关系的判决、调解书，不得申请再审。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第209条对此作了进一步的说明，明确只有涉及财产分割部分可以申请再审。这就是说明，在离婚诉讼中，要考虑到人身关系不同于财产关系的特殊性，应该维持即使错误的生效判决，以避免不必要的纷争。因此，基于民事诉讼“尊重生效判决中既定人身关系”的精神，瑕疵离婚证不宜判决撤销，其撤销诉讼应以裁定不予受理较为妥当。
其次，婚姻登记部门无法律规定的撤销权限，离婚登记是不可诉的具体行政行为。行政行为分为可诉的和不可诉的。行政诉讼法第10条规定了8种可以提起行政诉讼的行为。依据该规定，对于要求婚姻登记部门撤销离婚登记的行为，虽然可以归类于第五项“申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的”，但根据《婚姻登记条例》中“离婚登记”的规定，并没有赋予婚姻登记部门对离婚证予以撤销和宣告无效的法律权限，而且在婚姻法中亦无撤销离婚证的相关规定。这就说明，婚姻登记部门在没有法定权限的情况下，对瑕疵的离婚证是不能予以撤销的。根据上述第五项的规定，当事人要求行政机关履行“法定职责”而遭到拒绝或不予答复的，才能提起行政诉讼，而撤销离婚证并不是《婚姻登记条例》赋予婚姻登记部门的法定职责，那么当事人诉请的行政行为就不具可诉性。
第三，离婚证被撤销，必然带来更多不稳定因素，不符合行政立法的本意。
对于瑕疵离婚证，如果被撤销，被解除的婚姻关系便自动恢复，这就必然面临问题。如夫妻双方的感情在办理离婚手续时就已经被证实却已破裂，自动恢复显然违背另一方意愿，不符合婚姻法的原则；如果提出撤销的一方出于重新分割财产或者重新分配抚养权的目的，那么，原离婚协议达到的定纷止争的功效将被否定，再一次的离婚程序势必造成社会成本的增加和浪费，等等。行政诉讼法的立法本意就是为了规范行政机关的行政行为，避免其不合法行为给人民群众造成损害，有效维护人民群众的合法权益。但若撤销了离婚证，这一系列问题的出现，将给社会和家庭带来更多的不稳定和纷争，其不利后果和影响远远大于不予撤销离婚证。因此，撤销离婚证的行为与现行的立法精神不符。
第四，不予撤销离婚证并不适用《解释》中确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决。
《解释》第57条规定：“人民法院认为被诉具体行政行为合法，但不适宜判决维持或者驳回诉讼请求的，可以作出确认其合法或者有效的判决。有下列情形之一的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法或者无效的判决：(一)被告不履行法定职责，但判决责令其履行法定职责已无实际意义的;(二)被诉具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的;(三)被诉具体行政行为依法不成立或者无效的”。对照该解释，婚姻登记部门在没有法定权限的情况下不属于不履行法定职责；且离婚登记的行政行为因有离婚证的存在不属于“不具有可撤销内容”，同时因离婚登记行为是法律有规定的行政行为，更不符“被诉具体行政行为依法不成立或者无效”规定。因此，在该类案件的行政诉讼中，不能据该条解释作出婚姻登记部门颁发的离婚证无效的判决。
《解释》第58条规定：“被诉具体行政行为违法，但撤销该具体行政行为将会给国家利益或者公共利益造成重大损失的，人民法院应当作出确认被诉具体行政行为违法的判决，并责令被诉行政机关采取相应的补救措施;造成损害的，依法判决承担赔偿责任。”离婚登记涉及的仅仅是离婚双方当事人的权益，即使双方或一方再婚，也只能影响到两个家庭的成员，并非“国家利益或者公共利益”；退一步说，如果把对家庭和子女成长的影响放到社会稳定的大局中考虑，但也难以和“重大损失”联系在一起。因此，在婚姻登记部门的离婚登记虽然违法的情况下，也不适合依据该条解释作出确认违法的判决。
综上所述，鉴于身份关系的不可逆转性、离婚证不宜撤销的特殊性，以及离婚登记的不具可诉性，对于撤销离婚证的行政诉讼，人民法院应裁定不予受理。但对于当事人在其他方面存在的争议，应依法告知其依照法律规定，采取合法途径主张权利。
（作者单位：河南省兰考县人民法院）
