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甘肃省酒泉市人民政府办公室


酒泉市人民政府办公室关于印发酒泉市政府投资项目管理办法的通知

酒政办发〔2012〕260号


各县（市、区）政府，市政府各部门、各单位，中央、省属驻酒各单位：
　　《酒泉市政府投资项目管理办法》已经7月16日市政府第12次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


　　二○一二年八月九日



　　酒泉市政府投资项目管理办法


　　第一条 为了规范全市政府投资行为，建立健全科学的政府投资项目管理制度，根据《中华人民共和国行政许可法》、《甘肃省政府投资项目管理办法》、《甘肃省政府投资项目审批和专项资金拨付管理办法》等有关规定，制定本办法。
　　第二条 本办法所称政府投资项目，是指全部或部分使用中央预算内资金、国债专项资金或省级、市级、县（市、区）级财政性建设资金、地方政府债券、地方政府性基金、以及政府承担偿还或担保责任的国外贷款建设的项目。
　　第三条 市发展改革部门是负责全市政府投资项目管理工作的主管部门；县(市、区)发展改革部门是负责本行政区域内的政府投资项目管理工作的主管部门。市、县（市、区）财政、规划、土地、环保、水利、交通、建设、工信、能源等行政主管部门，在各自的职责范围内履行相应的政府投资项目管理职责。
　　第四条 政府投资主要用于社会公益事业、公共基础设施和国家机关建设，改善农村生产生活条件，节约能源、循环经济发展和环境保护，调整和优化产业结构，促进科技进步和高新技术产业化。
　　第五条 政府投资根据建设项目的性质和特点，采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等方式：
　　(一)政府可采取无偿拨款方式直接投资公益事业及公共设施等非经营性项目；
　　(二)政府可采取资本金注入方式投资有收益的经营性项目，投资形成的股份或资产由政府授权的出资人代表机构行使相应权利；
　　(三)政府可采取无偿拨款等定额补助方式投资促进欠发达地区经济社会发展项目和改善农村生产生活条件的项目；
　　(四)政府可采取补助或贴息方式投资企业产业结构调整优化项目、高新技术产业化发展项目以及节约能源、循环经济发展和环境保护项目。
　　政府投资项目符合(一)、(二)、(三)款的，应当执行审批制度，履行审批手续。
　　第六条 政府投资项目主管部门批准的立项文件是办理其它各项前期审批手续的依据。项目单位根据批准的项目建议书和立项文件，办理规划选址、用地预审、环境影响评价、节能审查等审批手续，并委托有资质的单位编制可行性研究报告，履行审批程序。项目单位依据可行性研究报告批复文件，办理规划许可、正式用地等手续。　
　　第七条 对经济、社会、环境有重大影响或与群众生产生活关系密切的以及国家有特别规定的政府投资项目，应当在项目建议书和可行性研究报告批准后开展后续工作。
　　第八条 项目单位应当依据批准的可行性研究报告内容进行初步设计。初步设计概算总投资不得超过批准的可行性研究报告总投资额，确需超过10%以上的，应当按程序重新报批可行性研究报告。
　　第九条 政府投资项目的可行性研究报告、初步设计由项目审批部门委托有资质的咨询评估机构进行咨询评估或评审；重大项目应当进行专家评议。咨询评估或评审没有通过的，不予审批。
　　第十条 政府投资项目根据建设性质、资金来源和投资规模，分别由国家、省级、市级、县（市、区）级政府投资主管部门审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算：
　　(一)根据规定由国务院、省级投资主管部门或省直行业主管部门审批的政府投资项目，由市级、县（市、区）级投资主管部门会同有关部门根据国家产业政策和投资方向提出或预审，报省级投资主管部门预审后报国家投资主管部门批准或由省级投资主管部门批准；
　　(二)审批权限按照项目隶属关系予以划分：
　　1、对于市、县（市、区）建设项目，总投资3000万元及以上且中央、省级政府投资比例超过50%（或全额投资）或者安排中央、省级政府投资1500万元及以上的项目，由市级、县（市、区）级投资主管部门根据国家产业政策和投资方向提出或预审后，报省级投资主管部门审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算，并由省级投资主管部门组织竣工验收。
　　2、对于市直部门、单位和县（市、区）建设项目，总投资3000万元以下且中央、省级政府投资比例低于50%或者安排中央、省级政府投资1500万元以下的项目，按职责权限和隶属关系由市直部门、单位或县（市、区）政府投资主管部门提出并预审后，由市级投资主管部门审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算，并组织竣工验收。
　　3、对于市级财政性资金建设的政府投资项目，全部由市级投资主管部门审批项目建议书或可行性研究报告、初步设计及概算，并组织竣工验收。
　　4、对于县（市、区）级财政性资金建设的政府投资项目，总投资在1000万元及以上的项目，由市级投资主管部门审批项目建议书或可行性研究报告、初步设计及概算，并组织竣工验收。总投资在1000万元以下的项目，由县（市、区）级投资主管部门审批项目建议书或可行性研究报告、初步设计及概算，并组织竣工验收。
　　第十一条 项目审批相关部门要进一步简化审批环节，优化审批工作流程；规划、环保、土地等有关部门要简化程序，加快办理前期手续，提高审批效率。除重大项目或国家另有规定外，可将项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算"三道"审批程序简化为"两道"，项目建议书和可行性研究报告合并审批。
　　第十二条 项目审批实行限时办结制。对于符合条件、审批所需材料齐备的，自受理之日起，项目建议书（立项申请）或可行性研究报告审批3个工作日内办结，初步设计及概算审批5个工作日内办结。上述时间不含申请人补充资料延时和咨询机构评估机构评审时间。对需要报请省及国家有关部门审批的，由市直对口部门负责跟踪衔接，积极争取尽早获批。对于市级、县（市、区）级财政性资金建设的政府投资项目，报批时必须提供同级政府决定实施该项目的依据及资金筹措方案。
　　第十三条 政府投资项目实行联合审查制度，由项目主管部门牵头，组织相关部门和专家进行联合审查和评审，科学、合理地确定投资项目。
　　第十四条 政府投资项目应当按照"先收尾、后续建、再新开"的时序安排。投资主管部门应当会同行业主管部门加强项目管理，统筹安排、合理使用各类政府投资资金，杜绝多头申报、重复安排。
　　第十五条 市级预算内基建资金项目，由市级投资主管部门提出项目建议计划，报市政府常务会议审定后下达。
　　第十六条 各级政府主管部门根据工程实际进展情况和年度投资计划，及时下达项目投资计划。未经同意，任何单位和个人不得擅自变更政府投资计划。
　　第十七条 市县两级政府有关部门和项目主管部门要加强政府资金管理，确保专款专用，不得挪用、挤占、截流。
　　第十八条 按照国家有关规定，政府投资项目应当组建项目法人或选定项目建设管理单位。政府投资的经营性项目实行项目法人责任制；非经营性项目按照国家和省政府有关规定推行代建制。
　　第十九条 政府投资项目的勘察设计、施工、监理、设备采购等事项应当依法进行招标投标，按照规定明确投资规模，并实行合同管理。
　　第二十条 政府投资项目要严格按照批准的建设内容、建设标准、投资规模进行建设，不得擅自变更或调整。确因客观条件进行重大变更的，投资超出概算10%以上，须报原审批部门批准。
　　第二十一条 政府投资项目建成后，项目单位应于六个月内完成工程结算和竣工决算，办理相关的竣工决算审计、审批等手续，并按规定报政府投资主管部门组织验收。
　　第二十二条 项目单位应当在竣工验收后及时向有关部门办理固定资产移交及产权登记手续。
　　第二十三条 政府投资有结余的，项目单位应当在产权登记后及时将结余资金用于其他完善工程或上交投资主管部门、财政部门。投资主管部门可按规定对项目建设单位予以奖励。
　　第二十四条 政府投资项目实行稽察特派员制度。对政府投资项目进行全过程独立稽察。稽察报告和处理意见对项目单位和勘察、设计、施工、监理、设备供应单位、有关管理部门具有约束力。
　　第二十五条 财政部门对政府投资项目计划安排进行财务监督，对单项工程结算、竣工决算进行投资评审，并依据审计部门竣工决算审计结果批复竣工财务决算。审计机关依法对政府投资项目的总预算或者总概算执行情况和年底决算、单项工程结算、项目竣工决算进行审计。建设部门或质量监督机构对工程质量安全进行监督。行政监察机关对涉及政府投资项目的各部门进行行政监察。　
　　第二十六条 政府投资项目应按照相关规定进行公示。任何单位和个人都有权举报政府投资项目审批、建设和运营管理中的违法违纪行为。
　　第二十七条 使用以工代赈项目、国外贷款等专项资金以及国家另有规定的项目，按照相应规定执行。
　　第二十八条 本办法对相关程序和期限未作规定的，按照《中华人民共和国行政许可证法》的规定执行。
　　第二十九条 本办法自发布之日起施行，有效期5年。








青海省海北藏族自治州人民政府办公室


海北州人民政府办公室转发州财政局关于海北州本级行政事业单位国有资产公物仓管理暂行办法的通知

北政办〔2009〕108号


各县人民政府，青海湖农场，州政府各部门：

州财政局拟定的《海北州本级行政事业单位国有资产公物仓管理暂行办法》经州政府第三十一次常务会议研究同意，现转发给你们，请认真遵照执行。







二〇〇九年七月二十三日



海北州本级行政事业单位

国有资产公物仓管理暂行办法

（州财政局 二00九年七月）

第一章 总则

第一条 为规范州本级行政事业单位的资产配置和处置行为,维护国有资产的安全完整,推进国有资产的共享、共用和集约化管理，建立配置合理、处置规范、监督到位的国有资产有效运行机制，根据《中共海北州委办公室海北州人民政府办公室关于党政机关厉行节约若干问题的通知》（北办发〔2009〕32号）、《青海省人民政府办公厅转发省财政厅关于加强行政事业单位国有资产管理工作意见的通知》（青政办〔2006〕134号）及国家有关法律、法规，结合我州实际，特制定本办法。

第二条 海北州州本级行政事业单位国有资产公物仓（以下简称公物仓）是指州财政局委托海北州产权交易部，对州本级行政事业单位不需用的资产进行统一管理、统一调配、统一处置，推进行政事业单位资产管理与预算管理相结合的运作平台。

第三条 本办法适用于州本级国家机关、事业单位和社会团体（以下简称州本级单位）。

第二章 公物仓运作原则

第四条 公物仓运作遵循以下原则：

（一）受托管理，接受监督。

（二）短期储备，调剂余缺。

（三）循环使用，厉行节约。

（四）公开透明，处置规范。

第五条 受州财政局委托管理公物仓的机构在州财政局的指导下制定公物仓资产管理制度。

（一）建立公物仓仓储管理制度。对储存的物品要建立

固定资产实物账、卡管理制度，并进行分类管理。公物仓设专人管理，承担资产的实物管理工作，并对所管资产的安全完整负责。

（二）建立公物仓会计核算制度。建立仓储物资财产专

账，准确反映仓储物资的原值、增减变动及变价收入等情况。

（三）建立定期盘点制度。对公物仓所保管资产定期或

不定期进行清查盘点，保证资产的安全和完整。

（四）建立资产处置制度。对不需用或使用频率较低的

物资，经州财政局批准后按规定程序处置。

第六条 盘活闲置资产。对短期闲置的仓储资产、零星房屋建筑物，经州财政局批准后，面向社会出租，以发挥国有资产的最大效益。

第三章 公物仓管理范围和工作程序

第七条 根据国有资产管理实行“国家统一所有，政府分级管理，单位占有使用”的原则，按照财务会计制度规定，州本级单位凡纳入固定资产管理的资产，无论以何种方式取得，下列资产一律缴入公物仓管理和处置：

（一）闲置资产。指行政事业单位履行职能不需用的

资产、已更新淘汰的资产、出租的资产。具体包括交通工具、办公家具、办公自动化设备、房屋建筑物、专用设备等等。

（二）报废的资产。按照《青海省行政单位国有资产

管理办法》（青财行字〔2006〕1090号）和《青海省事业单位国有资产管理办法》（青财行字〔2006〕1091号）规定的权限和程序审批后报废的资产。

（三）超标和超配（编）资产。

（四）更新的资产。州财政预算安排资金购置资产和其他资金购置资产后，按“交旧领新”管理要求更新置换出来的资产。

（五）经州政府批准举办的大型活动购置或接受捐赠

可循环使用的资产。

第八条 州本级单位向公物仓上缴资产，按下列程序办理，并依据州财政局批复文件及公物仓出具的相关凭证核销账务：

（一）闲置资产。每年年终，州本级单位应当对本

单位占用的资产进行清理和盘点，并于次年3月底前，将本单位闲置资产报州财政局备案后缴入公物仓。

（二）淘汰、报废的资产，按规定的权限和程序审批后，

由本单位缴入公物仓。

（三）超标准配置的资产，由单位提出处置意见，制定

处置计划，报州财政局批准后，缴入公物仓。

（四）更新置换出来的资产。州财政局预算安排资金购

置资产和其他资金购置资产后，更新置换出来的资产,由州本级单位在新购置资产配发前办理应上缴公物仓资产的相关手续。

（五）州政府举办的大型活动结束后，主办单位对购置

或接受捐赠的资产进行清查登记。对可继续使用的资产，由主办单位负责缴入公物仓。

第九条 凡单位须向公物仓上缴的国有资产，不允许单位自行处置；单位有扶贫点的，到州财政局办理相关手续后方可捐助扶贫点。

第一章 资产处置及收入

第十条 缴入公物仓的资产按下列程序处置：

（一）州本级单位申请购置资产的，凡公物仓内备有

的物资，根据州财政局的资产调拨通知，公物仓优先调拨给州本级单位。对存量较大，州本级单位不需要的资产，根据州财政局的资产调拨通知，公物仓调拨给县、乡、村。

（二）州财政局年度部门预算安排大型活动需购置资产的，州财政局及主办单位应优先从公物仓短期储备物资中安排领用。公物仓短期储备物资不能满足需要的，按原资金渠道购置。

（三）对不需用的资产，采取面向社会公开拍卖、竞争性谈判等方式处置，防止国有资产流失和违规、腐败行为的发生。

（四）零星房屋建筑物需对外出租的，经鉴定能继续使

用的，根据实际情况，报州财政局批准后出租或转让。

（五）公物仓面向社会转让资产的，应当履行以下工作程序：

1、向州财政局提交应当对外转让的资产清单。

2、拟转让资产的处置方案。

3、委托中介机构对拟转让资产进行评估。

4、在网络或平面媒体进行公告。

第十一条 公物仓面向社会转让资产,必须具备以下要件：

（一）州财政局同意转让资产的审批文件。

（二）转让资产清单。

（三）有资质的中介机构出具的资产评估报告书。

第十二条 公物仓运作所需经费由州财政局在年初部门预算中安排。

第十三条 公物仓处置资产、出租房屋建筑物取得的收入，扣除相关税费后全额上缴国库，纳入预算管理。

第二章 监督检查和评价

第十四条 州财政局对公物仓的日常运行进行管理，并履行监督检查的职责。

第十五条 州财政局每年会同州监察局、州审计局对公物仓的运行结果进行评价，形成评价材料，并定期向州政府报告。

第三章 法律责任

第十六条 州评估事务所应当遵守国家的法律法规，接受有关部门的监督检查。

第十七条 州评估事务所工作人员违反本办法的规定，擅自处置资产的，按照有关办法处理。

第十八条 凡违反本《办法》规定的，依据《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》及其他相关规定，追究单位主要负责人的领导责任、直接责任或部门单位的领导集体责任。

第四章 附则

第十九条 各县财政部门根据本办法，结合本地实际，研究制定本地区行政事业单位资产管理的相关办法。

第二十条 本办法由州财政局负责解释。

第二十一条 本办法有效期自发布之日起至2012年8月。