深圳市实施《中华人民共和国工会法》办法
广东省深圳市人大常委会
深圳市实施《中华人民共和国工会法》办法
（2003年8月27日深圳市第三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过2003年9月26日广东省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议批准）
深圳市人民代表大会常务委员会公告
第九十二号
深圳市第三届人民代表大会常务委员会第二十六次会议于2003年8月27日审议通过的《深圳市实施〈中华人民共和国工会法〉办法》业经广东省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议于2003年9月26日批准，现予公布，自2003年11月1日起施行。
2003年10月20日
第一条为贯彻实施《中华人民共和国工会法》，保障工会在深圳市政治、经济、社会生活中的地位和作用的发挥，结合本市实际，制定本办法。
第二条企业、事业单位、机关以及其他组织中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度、就业形式，都有依法参加和组织工会的权利。
任何组织和个人不得以职工户籍、就业期限、工作岗位等为由，也不得以变更或者解除劳动合同、降低工资、不缴纳社会保险费等不利于职工的手段阻挠和限制职工参加或者组织工会。
任何组织和个人不得对参加或者组织工会的职工进行打击报复。
第三条工会的合法权益受法律保护。
任何组织和个人不得任意合并、撤销工会组织，也不得将工会组织及其工作机构归属其他部门管理。
第四条各级工会组织应当依照《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》和本办法的规定建立或者撤销。
未依照前款规定建立的任何组织，不得以工会的名义开展活动，也不得替代工会行使职权。违反规定的，由社会团体登记管理部门依法取缔。
第五条市、区、镇建立地方总工会。
企业以及其他组织较多的社区、工业区可以建立工会联合会。
第六条企业、事业单位以及其他组织在筹建的同时应当支持职工筹建工会。
已经开业但尚未建立工会组织的企业、事业单位以及其他组织，应当从开业之日起六个月内支持、帮助职工建立工会。
上级工会应当帮助、指导未建立工会的企业、事业单位以及其他组织的职工组建工会，企业、事业单位以及其他组织应当予以支持，并提供必要的条件。
第七条企业、事业单位、机关以及其他组织的职工要求参加或者组织工会的，市、区、镇总工会和街道工会、产业工会应当提供帮助，企业、事业单位、机关以及其他组织应当给予支持。
第八条企业女职工人数在二十五人以上的，应当建立工会女职工委员会，在同级工会领导下开展工作；女职工人数在二十五人以下十人以上的，应当在工会委员会中设女职工委员。
第九条基层工会组织具备法律规定的法人条件的，按照中华全国总工会的有关规定，由市、区总工会办理法人资格登记，取得工会社会团体法人资格。取得工会社会团体法人资格的工会组织应当按照有关规定参加年审。
第十条基层工会委员会每届任期三年或者五年。市、区、镇总工会委员会和产业工会委员会每届任期五年。期限届满仍未进行换届的，上级工会有权督促其限期进行换届。
第十一条企业、事业单位以及其他组织的工会主席、副主席不得由其法定代表人或者主要负责人兼任。
前款单位法定代表人或者主要负责人的近亲属不得作为本单位基层工会委员会成员的人选。
第十二条罢免工会主席、副主席的建议，应当由工会会员十人以上联名向同级工会或者上级工会书面提出，同级或者上级工会组织应当在一个月内予以书面答复。
罢免工会主席、副主席应当召开会员大会或者会员代表大会讨论，非经会员大会全体会员或者会员代表大会全体代表过半数通过，不得罢免。
第十三条工会应当履行维护职工合法权益的基本职责。
工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护企业职工劳动权益。
工会应当密切联系职工，听取和反映职工的意见和要求，关心职工的生活，帮助职工解决困难，全心全意为职工服务。
第十四条工会应当会同企业、事业单位、机关以及其他组织对职工进行民主、法制、职业道德教育，组织职工开展群众性的合理化建议、技术革新、劳动竞赛等活动，进行业余文化技术学习和职工培训，组织职工开展文娱、体育活动。
第十五条市、区、镇人民政府应当与同级工会建立联系会议制度，研究解决直接涉及职工切身利益的重大问题。
市、区人民政府及其有关部门在研究制定劳动就业、工资、劳动安全卫生、社会保险等涉及职工利益的重大政策、措施、规范性文件时，应当吸收同级工会参加，听取工会的意见和建议。
市、区人民政府及其有关部门在建立用工、工资、安全生产与劳动保护、社会保险、退休等社会监督管理机构时，应当吸收同级工会参加。
第十六条市、区劳动行政部门应当会同同级工会组织和企业组织的代表，建立劳动关系三方协商机制，共同研究解决涉及劳动关系的重大问题。
镇、街道也应当积极创造条件，建立劳动关系三方协商机制。
第十七条工会可以依照法律规定通过职工代表大会参与董事会、监事会或者以其他形式对企业、事业单位、其他组织进行民主管理和民主监督。对违反职工代表大会制度、企务公开制度和其他民主管理制度的，工会有权要求予以纠正，有关单位应当保障职工依法行使民主管理的权利。
第十八条国有、集体及其控股企业有关企业改革、改制方案，兼并、破产方案，企业中长期发展规划等重大事项应当向职工代表大会报告，但涉及国家秘密和商业秘密的内容除外；职工裁员、分流安置方案和用于安置职工的资产处置等事项应当提交职工代表大会审议通过。
第十九条职工代表参加公司董事会、监事会的，应当由公司的工会组织提名，并通过职工代表大会或者采取与公司相适应的民主形式选举产生。
公司的工会主席、副主席经民主选举可以作为董事会、监事会中的职工代表。
第二十条工会帮助、指导职工与企业以及其他和职工建立劳动关系的组织签订劳动合同，对劳动合同的订立、履行、变更、解除、终止以及续签等情况进行监督。
市、区劳动行政部门制定劳动合同范本，应当事先征求同级工会的意见；企业、事业单位、机关以及其他组织拟定劳动合同条款，应当事先征求本单位工会的意见。
第二十一条工会代表职工与企业、事业单位以及其他组织就劳动报酬、工作时间、休息休假、保险福利、劳动安全卫生以及职业培训等重大事项进行协商，签订集体合同，也可以就上述事项签订专项集体合同。
集体合同草案应当提交职工大会或者职工代表大会审议通过。
行业性及区域性工会组织，可以与相应的企业组织进行协商，签订行业性及区域性集体合同。
工会或者企业、事业单位、机关以及其他组织，无正当理由不得拒绝或者拖延就签订集体合同问题进行协商。
第二十二条担任集体合同协商代表的职工，其尚未履行的劳动合同期限短于集体合同期限的，劳动合同期限自动延长至集体合同期满。但因个人严重过失或者达到法定退休年龄的除外。
职工协商代表因参加协商占用工作时间的，工资等待遇不受影响。
第二十三条各级工会应当建立健全劳动法律监督制度，设立工会劳动法律监督员，对企业贯彻实施劳动法律、法规的情况进行监督。企业违反劳动法律、法规的，工会劳动法律监督员应当以书面形式提出意见和建议；拒不改正的，工会应当提请劳动行政部门以及相关部门依法作出处理。
市、区、镇总工会和街道工会可以派员协助同级劳动行政部门进行各项劳动法律、法规实施情况的监督检查工作。
第二十四条各级工会应当建立劳动保护监督组织，设立劳动保护监督员。劳动保护监督员依法对企业安全生产进行监督检查，企业应当予以协助，不得妨碍或者阻挠。
第二十五条用人单位有下列侵犯职工合法权益情形的，工会应当代表职工与用人单位交涉：
（一）拖欠、克扣职工工资的；（二）不缴、少缴、欠缴职工社会保险金的；
（三）不提供或者不按规定提供劳动安全卫生条件的；
（四）违反《中华人民共和国劳动法》规定延长劳动时间的；
（五）未按规定支付职工加班加点工作报酬的；
（六）侵犯女职工和未成年工特殊权益的；
（七）非法搜查职工身体、扣押职工有效证件、限制职工人身自由或者暴力侵害职工生命健康权的；
（八）其他严重侵犯职工劳动权益的。
第二十六条工会对用人单位侵犯职工合法权益的问题进行交涉时，具有下列职权：
（一）向用人单位或者知情人调查取证，查阅、复制有关资料和其他证明材料；
（二）向用人单位提出整改意见，要求用人单位采取措施予以改正；
（三）因用人单位侵犯职工合法权益导致停工、怠工的，代表职工同用人单位或者有关方面协商，尽快恢复生产和工作秩序。
第二十七条对工会依法行使的交涉权，用人单位应当予以支持和协助；对工会提出的合理意见和要求，用人单位应当及时予以研究和处理，并向工会作出答复；用人单位拒不改正的，工会应当请求人民政府或者有关部门依法处理。
第二十八条企业可以建立劳动争议调解委员会。企业工会负责劳动争议调解委员会的日常工作，上级工会对劳动争议调解工作进行指导和帮助。
镇、街道以上的工会应当设立劳动争议调解指导委员会，帮助、指导辖区内的劳动争议调解组织开展工作。
第二十九条市、区、镇总工会和产业、街道工会应当为职工和所属工会提供劳动人事、工资福利、社会保险、劳动保护等方面的法律、法规和政策咨询服务。
市、区总工会以及具备条件的镇总工会、街道工会，可以设立为所属工会和职工提供法律服务或者法律援助的机构。
第三十条市、区、镇总工会应当协助有关方面做好退、离休职工的管理服务工作。
第三十一条建立工会组织的企业、事业单位、机关以及其他组织应当于每月十五日前，按照全部职工上月工资总额的百分之二向工会拨缴当月经费。
企业、事业单位、机关以及其他组织自工会筹建组织成立之日起，由市、区总工会以及产业工会按照拨缴工会经费的标准对其收取建会筹备金，待工会建立后，按照工会经费管理的规定返还给该企业、事业单位、机关以及其他组织的工会。
企业、事业单位以及其他组织拨缴的工会经费、筹备金，使用全国统一的《工会经费拨缴款专用收据》在税前列支。
企业、事业单位、机关以及其他组织无正当理由拒不拨缴工会经费的，该基层工会或者上级工会可以向人民法院申请支付令。
第三十二条市、区、镇总工会的离休、退休人员的待遇，与国家机关工作人员同等对待，所需费用依照国家有关规定予以解决。
第三十三条任何组织和个人不得随意占有、挪用、调拨工会及其所属企业、事业单位的财产、经费和国家拨给工会使用的不动产，不得随意注销工会依法开立的银行账户，不得将工会的财产、经费作为所在单位的财产、经费予以冻结、查封、扣押和清偿债务。
工会组织合并、分立、撤销前，其财产、经费应当在上级工会的指导下进行审计，并按照下列规定分别处理：
（一）工会组织合并的，其财产、经费归属合并后的工会所有；
（二）工会组织分立的，其财产、经费按照会员人数的比例分配；
（三）工会组织撤销的，其财产、经费归上级工会所有。上级工会在接收财产、经费的数额内承担有限责任。
破产企业在清算、处理破产财产时，上级工会可以作为债权人对其欠缴的工会经费提出清偿主张。
第三十四条市、区总工会所属的职工文化教育和疗养、休养设施按照国家有关规定享受同类社会公益设施的待遇。
第三十五条企业、事业单位、机关以及其他组织有下列情形之一的，劳动行政部门可以认定为对工会工作人员进行打击报复，并按照《中华人民共和国工会法》的规定予以处理：
（一）未按照《中华人民共和国工会法》规定的程序调动任期未满的工会主席、副主席工作，又拒不纠正的；
（二）工会工作人员因履行《中华人民共和国工会法》和本办法规定的职责而被解除劳动合同的；
（三）违反《中华人民共和国工会法》有关劳动合同延长期的规定而解除劳动合同，拒不纠正的；
（四）对依法履行职责的工会工作人员无正当理由调动工作岗位的。
第三十六条受雇在本市企业、事业单位工作并以工资收入为主要生活来源的香港、澳门、台湾人员和外籍人员经本人自愿申请，上级工会批准，可以加入本市的工会组织，依法享有工会会员的权利，履行相应的义务。
香港、澳门、台湾和外籍会员，凡无特殊原因连续六个月没有按规定缴纳会费者，其工会会员资格即自行丧失。
第三十七条本办法自2003年11月1日起施行。
论交通事故中无名氏死亡的赔偿问题
广东古今来律师事务所梁晓律师
前言：
一直以来我国对交通事故中无名氏死亡的赔偿问题均没有具体的法律规定，其中包括《道路交通安全法》、《道路交通安全法实施条例》都没有提到，对于无名氏的赔偿标准、主体如何确定均存在争议，直到2006年5月1日起实施的《广东道路交通安全条例》才明确无名氏的赔偿标准按我省城镇居民人均可支配收入赔偿，死亡赔偿金交由道路交通事故社会救助基金管理机构代为保存，但如果肇事方不赔的情况下，谁来代替无名氏主张权利呢？还是没有明确规定。而全国各地已出现了多起民政局替无名氏维权的案件，各地法院的不同处理方式，引起了法律界及社会的高度关注。鉴于此，笔者对无名氏的主体资格、赔偿款的标准、返还问题，以及具体操作程序等问题作出系列探讨，以期对实践操作提出指导意义。
关键词：无名氏 民政局 起诉主体资格 赔偿
案情简介:
2008年7月19日21时许，蔡某驾驶粤一轿车沿顺德区龙江镇东华路行驶至顺德龙江镇东华路中毅超市对开路段时，与由无名氏驾驶的一辆二轮摩托车发生碰撞，造成两车不同程度损坏，无名氏受伤送院抢救无效于2008年7月22日死亡。事后，顺德分局交通警察大队在当地日报刊登了认尸启事，但至今仍未出现其近亲属。2008年8月13日，交通事故责任中认定，蔡某承担此事故的全部责任，无名氏在此事故中无责任。按照法律规定，交通事故的处理应在交警的主持下由事故的双方协商处理，可这起事故的受害人已经身亡，也没有受害人的近亲属出现，这就意味这这起交通事故只有肇事者一方存在，事故处理陷入了僵局。同时，蔡某也处于尴尬的境地：他到交警部门询问赔偿款的事情，交警部门表示如果蔡某真的要赔的话,只能按城镇标准赔偿，但目前他们的部门还没成立救助基金，所以该赔偿款即使蔡某给了也不知道如何处理，建议蔡某暂不用支付；但如果不支付，到时追究其交通肇事罪时, 难以被判处缓刑；另一方面，蔡某购买保险所在的保险公司也明确表示，如果蔡某把钱先付了，他们也不会进行理赔，理由在于死者的身份得不到确认。如果蔡某真的不给钱，那么谁来为无名氏主张权利呢？民政局可否代替无名氏作为原告起诉呢？
处理意见：
第一种意见认为：在没有找到无名氏亲属的前提下，蔡某不用赔偿，民政局不能作为原告代替无名氏起诉。根据最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的规定，赔偿权利人“是指因侵权行为或者其他致害原因直接遭受人身损害的受害人，依法由受害人承担扶养义务的被扶养人以及死亡受害人的近亲属。”据此，人身损害赔偿案件中，受害人死亡的，赔偿权利人是依法由死亡受害人承担扶养义务的被扶养人以及死亡受害人的近亲属。另《民事诉讼法》第一百零八条规定：起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织……所以，作为原告必须是与案件有直接利害关系的公民、法人等。因而民政局或属下的救助站不是无名氏的近亲属，其无权代表无名氏起诉。
第二种意见认为：民政局有权代替无名氏起诉。虽然《民事诉讼法》第一百零八条及最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》的规定作为原告必须是与案件有直接利害关系的公民、法人，但当道路交通事故社会救助基金没有成立或侵权人不愿意赔偿的情况下，民政部门理当成为赔偿款的保管单位。从维护无名氏这样的弱势群体的生命健康权利出发，从民法规定的公平原则出发，从国家和社会管理出发，民政局可以成为案件中的诉讼主体。
意见评析：
笔者同意第二种意见，下面从多个方面来作探讨：
1、类同案例的处理：自2004年全国第一例民政局为无名氏维权案发生后，全国各地陆续出现了类似上述情况的案件，主要是在交通事故当中，死亡者都为无名氏，交警无法确认其身份，同时无法联系到其近亲属。为维护无名氏家属的权益，打破案件的僵局，民政局以下属单位救助站或者自己的名义替无名氏向法院提起诉讼，要求肇事者或者保险公司等相关责任方承担赔偿的责任。不同地区的法院对这些案件的处理方法都不同，如：
2006年4月，高淳县法院对境内两名流浪汉因车祸身亡的案件，因主体不适格，驳回民政局起诉；
2005年临湘法院以判决形式承认了民政局的诉讼主体资格，被告被判向原告支付赔偿款共15.46万余元；
2006年6月在湖北省宜昌市伍家岗区，一司机将一流浪汉当场撞死，民政局下属的救助站提起诉讼，2006年11月，宜昌伍家岗区法院通过调解，使肇事司机和车主同意赔偿被撞死流浪汉死亡赔偿金6.2万元……
法院对民政局在交通事故中替无名氏起诉的做法，有支持与不支持，民政局是否有主体资格？
2、民政局的起诉主体适格。
从上述发生的类似案件的判决情况来看，法院对民政局替无名氏维权的做法是逐渐支持的，分析如下：
其一，从民政局的职责与性质来看，其是社会流浪群体的直接管理和救助机关，而无名氏大部分是流浪者，民政局替无名氏维权，既有职责也有职权。民政部门并不仅仅为了个体利益，更多的是为了社会的公共利益站出来，为被撞身亡的无名氏向肇事者索赔，是比较合适的，也是其救助贫弱群体的职责体现。
其二，从法律规定的角度来看，我国《民法通则》关于监护的规定也能提供证明。根据民法通则16条的规定，对没有合适的自然人担任监护人的被监护人，民政部门一般为监护人。其次，《民事诉讼法》第一百零八条规定：起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织……作为原告必须是与案件有直接利害关系的公民、法人等。对于直接利害关系的理解，一般认为是存在实体上的权利与义务。显然，法律在制定之初，是没有考虑到死者为无名氏的特殊情况。但如果对直接利害关系作广义一些的理解，我们就可以看出，负有直接管理责任的社会机构对被管理人员的事宜应当也有直接利害关系。
其三、从法理的角度来看，法院以民政局与无名氏没有直接厉害关系驳回起诉，这不符合法律一贯坚持和追求的公平原则。从深层次看，法院的判决显然有些僵化司法的味道，即除了法律的明文规定外，没有能力也不敢到法律背后寻找它的精神和宗旨所在。其实，民法的最大特点是公正公平地调整社会关系。在民事司法领域，司法者除了依据明文规定审理案件之外，如按照明文规定判决显失公平、与法律追求的公平正义精神相违背的情况，则完全可以依照公平原则处理案件。
其四，从肇事者的角度而言，发生交通事故后如果其要负全部或主要责任，无论其撞倒的是无名氏或有名氏，均要承担民事赔偿责任，赔偿款一定要赔，如果构成交通肇事罪还要承担刑事责任。在审判实践中，因交通肇事罪一般是过失犯罪，往往肇事者的认罪态度好，并且对死者愿意做出合理的赔偿，法官都会对肇事者做出刑事责任轻判。所以，民政局的起诉资格确定，对于肇事者来说，也是自身利益的一种维护。
其五，从社会的角度来看，也存在着管理成本和救助支出的问题。大多数流浪人员在疾病和年老的时候，势必需要国家承担责任。规定国家对于无名氏予以一定形式的赔偿，以此作为救助资金的来源是合理和必要的。
纵上所述，民政局可以成为无名氏的诉讼主体。
2、赔偿的标准。
在公安局尚不能明确无名氏是农村身份还是城镇居民的情况下，是根据城镇居民还是农村的标准进行赔偿呢？根据《广东省道路交通安全条例》第五十二条：交通事故死亡人员身份无法确认的，其死亡赔偿金按照事故发生地的上一年度城镇居民人均可支配收入计算二十年。可见我省对无名氏的人身损害赔偿标准，是按城镇居民计算。
3、赔偿款的保管和处理问题。
民政局如果能够替无名氏作为交通事故中起诉主体，要求责任者进行赔偿，那么得到的赔偿款该如何进行处理？根据《广东省道路交通安全条例》第五十二条：“……其死亡赔偿金，交由道路交通事故社会救助基金管理机构代为保存。”另根据公安部《交通事故处理工作规范》第七十四条规定，交通事故死亡人员身份无法确认的，公安机关交通管理部门应当将其所得赔偿费交付有关部门保存。根据以上的规定，赔偿金交由道路交通事故社会救助基金管理机构代为保存，但目前很多地方还没有成立当道路交通事故社会救助基金管理机构的情况下，民政部门应该成为赔偿款的保管单位。作为民政部门收到赔偿款后，首先应当履行公告程序，以期能够寻找到死者亲属或者权利的继承人。在相当长的一段时间内，如果无法找到，民政部门扣除必要的费用后交国家所有，归属于专门的救济基金，纳入救助基金统一使用和管理，用于社会流浪、乞讨人群的救助。如这期间权利人出现，其负有返还的义务。至于公告至上缴国库的期限，笔者认为应该适用民事诉讼法有关下落不明4年而宣告死亡的时间比较合理，因为死者家属在4年内不见了亲人，应该会进行寻找或公告，如果4年都不寻找的话，难以再查找。当然，有关部门在火化无名氏时要保留起骨灰，可以日后与其亲属进行亲属鉴定。
操作建议：
综合以上的探讨，针对前文所举的案件，笔者提出以下操作建议：
首先，公安机关对已侦结的“无名氏”人身损害案件，应先向肇事者及其投保的保险公司发出赔付通知书，要求其将赔偿款付给道路交通事故社会救助基金的帐户，如果还没有成立道路交通事故社会救助基金管理机构的，则将赔偿款付给事故发生地民政部门；如果肇事者及其投保的保险公司均不愿意赔偿，则公安机关在向检察机关提出起诉意见书时，应提出刑事附带民事赔偿的建议，并随案移送检察机关，由检察机关向民政局提出以其作为无名氏的诉讼主体参加诉讼，提出刑事附带民事赔偿，直接起诉肇事，同时将保险公司列为共同被告。
结束语：
任何人的生命都应当受到尊重和保护，对上述案件中的无名氏等社会流浪人员而言，维护其生命权是国家的直接责任，但从我国目前的制度来看，在交通事故中对无名氏受侵害致死后，应由谁出面维权，目前国内立法尚属空白。我们社会生活在不断地变化，也出现了很多新的法律问题。笔者认为，如果确认民政局的诉讼主体资格将会很有意义。如何为这部分弱势群体维权，由哪个部门行使？这将是我们立法、司法实践亟须解决的问题。
古今来律师事务所
梁晓律师
