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内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区农牧民承担费用和劳务管理办法

（１９９２年１２月２１日　内蒙古自治区人民政府令第４９号）


第一条 根据国务院《农民承担费用和劳务管理条例》（以下简称《条例》），结合自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农牧民承担费用和劳务（以下简称农牧民负担），是指农牧民除缴纳税金、完成国家农畜产品定购任务外，依照法律、法规所承担的嘎查村提留和苏木乡级统筹费以及劳务（农村牧区义务工和劳动积累工）。除此以外要求农牧民无偿提供任务财力、物力和劳务的，
均为非法行为，农牧民有权拒绝。
第三条 自治区农牧业行政主管部门主管全区农牧民负担的监督管理工作。盟、设区的市和旗县级农牧业行政主管部门主管本地区的农牧民负担监督管理工作。苏木乡级人民政府主管本苏木乡镇的农牧民负担监督管理工作。
日常工作由各级农牧业经营管理部门负责。
第四条 农牧民直接向集体经济组织缴纳的嘎查村三项提留（公积金、公益金、管理费）和苏木乡级五项统筹费（乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村级道路），以苏木乡镇为单位，不得超过上一年农牧民人均纯收入的百分之五，其中统筹费最高限额不得超过百分之
二。
对经济发展较好的地区（农民人均纯收入超过800元，牧民人均纯收入超过1200元的）经旗县级人民政府批准，并报自治区农牧民负担监督管理部门备案，可以适当提高提取比例，最高不得超过百分之七，其中统筹费的最高限额不得超过百分之二点五。
第五条 用于苏木乡和嘎查村两级民办或民办公助教育事业的统筹费，应占统筹费总额的百分之四十到百分之五十。
第六条 嘎查村提留和苏木乡级统筹费主要按农牧民从事的产业和经济收入承担。
实行规模经营、专业承包或招标承包耕地、草牧场的应按与集体经济组织签订的合同缴纳嘎查村提留和苏木乡级统筹费。
第七条 对尚未解决温饱的贫困户，或由于自然灾害影响当年生产、生活的农牧民，由嘎查村集体经济组织提出，经苏木乡级农牧业经营管理部门审核，报同级人民政府批准，可以减免统筹费和嘎查村提留。
第八条 农村牧区每个劳动力按标准工日计算，每年承担五至十个义务工和二十至三十个劳动积累工。需要而有条件的地方，经旗县级以上人民政府批准，可以适当增加劳动积累工。
第九条 农牧民劳动力是指农牧民人口十八周岁至五十五周岁的男性公民和十八周岁至五十周岁的女性公民。
户口所在地并承包本地集体责任田、草牧场等的农牧民劳动力，在外从事其他经营活动或劳务的，其承担的义务工和劳动积累工，可实行以资代劳。
第十条 集体经济组织对农牧民超额完成劳动积累工部分，应给予劳务报酬，具体标准由苏木乡级人民政府确定。
第十一条 苏木乡级统筹费、嘎查村提留和劳务负担，应分别落实到农牧户，按期完成。
第十二条 苏木乡级人民政府、嘎查村集体经济组织或任何单位和个人，不准用截留农牧民的农牧业贷款和预购定金抵交嘎查村提留和苏木乡级统筹费。
第十三条 任何单位或个人不得突破本办法规定的嘎查村提留和苏木乡级统筹费限额比例，除三项提留和五项统筹费外，不得另立项目或扩大使用范围。
第十四条 严禁将苏木乡级统筹费平调到乡村两级集体经济组织以外使用。
第十五条 对国家规定供应农牧民的生产资料任意提价，对农用水、电擅自提高收费标准，均视为增加农牧民负担。
第十六条 凡涉及农牧民负担的收费、集资等项目，自治区人民政府各部门、各单位都应按照《条例》和本办法的规定，同时报同级财政、物价和农牧民负担监督管理部门，共同审核后联合发文，否则不得出台。重要项目须经自治区人民政府批准。
第十七条 对贯彻执行《条例》和本办法做出显著成绩的旗县级和苏木乡级人民政府，由旗县级以上人民政府给予表彰或奖励。
第十八条 对违反本办法有关规定的单位负责人和直接责任人员，由农牧民负担监督管理部门责令限期改正，并建议有关部门依据《条例》第三十四条至第三十八条的规定处理。
第十九条 本办法执行中的具体问题，由自治区农牧业行政主管部门负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起施行。



1992年12月21日
　　　　　　　　　　　　　简述性变态杀人中变态心理产生的原因

　　　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 刘成江

近年来，我国相继发生了多起性变态杀人案件，如内蒙古乌兰察布赵志红系列强奸杀人案、广州罗树标系列强奸杀人案、甘肃省白银市系列变态杀人案、辽宁杨洪军系列强奸杀人案等等。这些案件的犯罪行为人以其魔鬼般的连环强奸杀人行为，不仅仅让一个个鲜活的生命稍纵即逝，同时也让公众留下了挥之不去的血色记忆。犯罪行为人在侵害被害人生命和尊严的同时，还对其身体器官进行肆意摧残，犯罪场面血腥残暴，这给人们心理造成极大的恐慌，一定程度引起了社会恐慌和法律秩序的震动，他们的社会危害性和影响力远远超过一般的严重暴力犯罪案件。
性变态杀人案件是杀人犯罪案件的一种犯罪形式，是指犯罪行为人在性变态心理的驱使下实施的一种非法剥夺他人生命的行为，它属于一种严重暴力犯罪，这类案件的犯罪行为人俗称为“色情杀人狂”或 “变态色情狂”。［1］在性变态杀人犯罪案件中，犯罪行为人不是通过一般正常人的性行为方式或性行为对象满足自身欲望，而正是通过强奸、杀人、残害被害人尸体或性征部位的器官等虐杀被害人的方式激起性兴奋、满足性欲望。
由于性变态杀人案件的犯罪行为人的心理和行为既不同于正常人，也不同于普通刑事犯罪案件的犯罪行为人，他们有着特殊的心理和行为特点，同时也有着特殊的成长经历，有着双重人格和心理障碍，所以性变态杀人案件相对于普通刑事犯罪案件而言有特殊的犯罪特点，这需要公安机关的侦查部门采用特殊的手段和方法去侦破和防范。
性变态杀人案件之所以与一般的刑事犯罪案件有所不同，关键在于犯罪行为人的心理发生了变异，产生了一种变态心理，它深受现实社会背景和家庭环境的影响。除了遗传等生物学因素外，［2］犯罪行为人还因灰色童年、青春发育期心理障碍、婚姻感情挫折、夫妻性生活不和谐、性功能障碍以及黄色文化、舆论媒介的影响和政治生活上的打击所产生的人格障碍等等原因而产生变态心理。有些犯罪行为人儿童时期性变态心理的倾向就有所表现，在成年或者成家之后性变态杀人意识越来越明显，并开始大胆实施。有些犯罪行为人因在成家之后夫妻性生活不和谐产生外出寻找满足性欲的对象进行变态性行为的想法；有些犯罪行为人成年后因受到某种打击产生仇恨畸形性变态心理。
性变态杀人案件作为一种特殊的刑事犯罪案件形式，有着特殊的犯罪特点。即选择侵害对象的相对性；犯罪行为的隐蔽性、连续性；作案手法的相似性、习惯性和犯罪手段的残忍性等特点。因此，不仅要打破常规，利用现代科技手段加快侦破案件；完善相关立法，消除各种影响变态心理的诱因；加强社区建设，对特殊人群进行心理干预和心理矫治，多角度、多层次进行防范疏导。
参考文献：
［1］ 赵桂芬，郝宏奎。 性变态系列杀人犯罪行为人的心理特征 ［J］。 公安研究，2002 （1） .
［2］ 宋胜尊，李向玉。 对三十例残害女性系列杀人案的实证分析 ［J］。 四川警察学院学报，2009 （1） .