安徽省音像市场管理办法
安徽省人民政府
安徽省人民政府令
（第124号）
《安徽省音像市场管理办法》已经2000年6月29日省人民政府第五十六次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
省长 许仲林
二000年七月二十四日
安徽省音像市场管理办法
第一章 总则
第一条 为加强对音像市场的管理，促进音像事业的健康发展与繁荣，推进社会主义物质文明和精神文明建设，根据国务院《音像制品管理条例》和《安徽省文化市场管理条例》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于录有内容的录音带、录像带、唱片、激光唱盘、激光视盘等音像制品的进口批发、零售、出租、运输和经营性录像放映的管理。
第三条 音像制品的经营活动必须遵守有关法律、法规，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向。
鼓励经营传播有益于经济发展和社会进步的思想、道德、科学技术和文化知识的音像制品。
第四条 各级人民政府应当加强对音像市场管理工作的领导。
县级以上文化行政部门是本级人民政府音像市场的行政主管部门，对音像市场实行分级管理。公安、工商行政管理、广播电视、新闻出版、交通、邮政、铁路、民航、海关等部门按照各自职责，配合文化行政部门做好音像市场有关管理工作。
音像制品的出版、复制的管理，由新闻出版行政部门负责。
第五条 对音像制品经营实行许可制度。
第二章 经营
第六条 设立音像制品批发单位，应当具备下列条件：
（一）符合全省音像事业发展的总体规划；
（二）有固定的经营场所和必要的资金；
（三）有适应业务需要的音像设备和其他设备；
（四）有适应业务需要的专职从业人员。
第七条 设立音像制品零售、出租单位，应当具备下列条件：
（一）有固定的经营场所和必要的资金；
（二）有适应业务需要的音像设备和其他设备；
（三）有熟悉业务的从业人员。经营负责人应具有初中以上文化程度。
第八条 设立经营性录像放映单位，应当具备下列条件：
（一）有固定的放映场所和必要的资金；放映场所使用面积不少于50平方米；
（二）有完好的放映设备；
（三）放映场所的安全、消防设施和卫生条件符合国家规定的标准；
（四）专职从业人员不少于3名。经营负责人应具有初中以上文化程度。
第九条 申请设立音像制品批发、零售、出租、经营性录像放映单位，应当向文化行政部门提供下列材料：
（一）申请报告；
（二）上级主管单位或者乡、镇人民政府、城市街道办事处同意申报的材料；
（三）拟定法定代表人或者主要负责人的证明；
（四）经营场所使用权材料；
（五）验资证明；
（六）经营管理制度；
（七）按规定需要提供的其他材料。
文化行政部门应当自收到申请材料之日起30日内答复申请人；不予批准的，应当说明理由。
第十条 申请设立音像制品批发单位、连锁经营总店、音像制品集中经营场所，报省文化行政部门审批。申请设立经营性录像放映单位，由省文化行政部门委托设区的市文化行政部门审批，报省文化行政部门备案。申请设立音像制品零售、出租单位，报县级以上文化行政部门审批。
经文化行政部门审查合格的，由文化行政部门发给音像制品经营许可证。申请人持证向工商行政管理部门申请注册登记，领取营业执照，方可从事音像制品经营。
第十一条 音像制品经营单位利用电子网络经营音像制品，应当报省文化行政管理部门备案；信息网络单位利用电子网络经营音像制品，应当报省文化行政部门审批，合格的发给音像制品经营许可证。
第十二条 举办音像制品批发订货会或展销会，应当在举办前30日向省文化行政部门提出申请，经批准后到工商行政管理部门办理有关手续。
第十三条 申请从事音像制品进口业务的单位，由省文化行政部门初审，报国务院文化行政部门审批。
进口用于经营的音像制品成品和用于出版、制作的音像制品母带，必须持有国务院文化行政部门签发的《音像制品发行许可证（进口类）》；进口音像制品样带（片）以及非经营性的音像制品，必须持有省文化行政部门签发的《进口音像制品样带（片）提取单》。
第十四条 在车站、码头、茶室、浴室等公共场所和客运交通工具内以配套服务的形式进行录像放映，应当经县级以上文化行政部门审核登记。
第十五条 托运音像制品50盘（盒）以上、提取从省外进入的音像制品50盘（盒）以上、邮寄音像制品，须经县级以上文化行政部门核准，承运（邮）单位应当对音像制品和收货人、发货人的有关证明进行核验。
任何单位和个人不得运输非法音像制品。
第十六条 音像制品经营单位应当从合法的购买音像制品；购入音像制品应向供货单位索要购货凭证和货品清单，销售音像制品，应向购货者开具购货凭证和货品清单。
第十七条 音像制品经营单位不得超越核准的范围从事音像制品经营。
第十八条 禁止经营有下列内容的音像制品：
（一）危害国家统一、主权和领土完整的；
（二）危害国家安全、荣誉和社会稳定的；
（三）煽动民族分裂、破坏民族团结的；
（四）泄露国家秘密的；
（五）宣扬淫秽、色情、迷信或者渲染暴力的；
（六）诽谤、侮辱他人的；
（七）国家禁止的其他内容。
第十九条 不得经营下列音像制品：
（一）没有取得《音像制品发行许可证》的音像制品；
（二）侵犯他人著作权的音像制品；
（三）非音像出版、复制单位出版、复制的音像制品；
（四）未经批准擅自进口的音像制品；
（五）自行复制的音像制品。
未取得营业性播映权的音像制品不得用于营业性放映。
第二十条 音像制品经营单位变更名称、法定代表人或负责人、隶属单位、业务范围、经营地点，须依照规定办理变更手续。
音像制品经营单位终止经营，须自停止经营之日起30日内，到原发证部门办理注销手续。
第二十一条 禁止伪造、租借、转让、涂改音像制品经营许可证。
第三章 管理
第二十二条 省、设区的市的文化行政部门负责制定本行政区域内音像市场发展规划，控制音像制品经营单位的总量，高速音像制品经营单位的布局和结构。
鼓励发展农村音像市场。对在农村从事音像制品经营予以扶持。具体办法由省文化行政部门制定。
第二十三条 县级以上文化行政部门在其职权范围内监督音像制品经营活动依法对音像制品经营单位及其存放音像制品的仓库、货栈进行检查，查处音像制品经营中的违法行为。
第二十四条 县级以上文化行政部门负责对音像市场中涉嫌非法音像制品进行鉴定。非法音像制品的鉴定办法由省文化行政部门会同有关部门制定。
第二十五条 对音像制品经营中的违法行为实行举报制度。文化行政部门应在音像制品经营单位设立监督举报告示牌有关部门接到举报，必须及时派人调查、处理，并为举报者保密。
对举报重大案件有功人员予以奖励。具体奖励办法由省文化行政部门、财政部门会同有关部门制定。
第二十六条 公安、工商行政管理、交通、邮政、铁路、民航、海关等部门和单位在检查中发现非法音像制品，应依照国家有关规定予以扣留，并立即通知文化行政部门查处。
文化行政部门接到运输非法音像制品的举报，需要有关部门协助检查的，有关部门应予配合。
第二十七条 对违法从事音像制品经营的单位处以罚款，必须按规定实行罚款决定与罚款收缴分离；没收违法所得的款项，必须全部上缴国库，不得以任何形式截留，私分或者变相私分。
第四章 罚则
第二十八条 违反本办法，未经文化行政部门许可从事音像制品经营的，由县级以上文化行政部门责令停止音像制品经营，根据情节轻重，没收非法音像制品，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款；当事人隐匿、销毁经营票据、账册或应开具而没有开具经营票据等致使违法所得无法认定的，处以500元以上10000元以下的罚款。
第二十九条 违反本办法第十八条规定，违反第十九条第一、三、四、五项规定的，由县级以上文化行政部门根据情节轻重，给予警告，责令停止经营，没收并销毁非法音像制品，没收违法所得，吊销音像制品经营许可证，可以并处违法所得5倍以上10倍以下的罚款；当事人隐匿、销毁经营票据、账册或应开具而没有开具经营票据等致使违法所得无法认定的，处以500元以上10000元以下的罚款。
吊销音像制品经营许可证的行政处罚，须经原发证机关批准。
第三十条 音像制品经营单位有下列行为之一的，由县级以上文化行政部门责令限期改正；逾期不改正的，给予警告，可以并处3000元以下罚款：
（一）超越标准范围经营音像制品的；
（二）不按规定办理变更手续的；
（三）涂改、租借、转让音像制品经营许可证的。
第三十一条 音像制品经营单位违反治安管理、工商行政管理、版权、海关、邮政、运输等法律、法规规定的，由相关管理部门依法给予处罚。
第三十二条 违反本办法构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十三条 对音像制品经营单位给予行政处罚，作出行政处罚决定的机关，应当将处罚决定告知音像市场管理的相关部门。
第三十四条 音像市场管理部门及其工作人员有下列行为之一的，由其主管部门或所在单位视情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）对符合法定条件的音像制品经营申请者，拒绝颁发证、照或者不予答复；
（二）对举报的音像制品经营单位违法行为未及时调查、处理或不查处；
（三）违反规定乱收费或乱罚款；
（四）故意刁难、报复经营者；
（五）从事、参与或者变相从事、参与音像经营活动；
（六）挪用、私分收缴的物品和罚款；
（七）利用执法权为本单位谋取利益；
（八）其他违法行为。
第五章 附则
第三十五条 本办法所称音像制品经营许可证是指国务院《音像制品管理条例》规定的《音像制品批发经营许可证》、《音像制品零售经营许可证》、《音像制品出租经营许可证》和《音像制品放映经营许可证》，由省文化行政部门按照国家规定的式样印制。
第三十六条 本办法自发布之日起施行。
福建省社会治安综合治理条例
福建省人大常委会
福建省社会治安综合治理条例
（2011年5月21日福建省第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）
第一章 总则
第一条 为了加强社会治安综合治理，维护社会治安秩序，促进社会和谐稳定，保障人民安居乐业，根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强社会治安综合治理的决定》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本省行政区域内的机关、团体、企业事业单位及其他组织和公民，应当遵守本条例。
第三条 社会治安综合治理坚持预防与打击相结合、预防为主，专门机关工作与群众路线相结合、依靠群众的方针，实行属地管理和谁主管谁负责的原则。
第四条 社会治安综合治理是全社会的共同责任，各级人民政府应当动员和组织各方面力量，通过教育、管理、防范、打击、改造、建设等工作，加强和创新社会管理，开展平安建设，预防和减少违法犯罪，化解社会矛盾，保障社会和谐稳定。
第五条 省、设区的市、县(市、区)、乡镇（街道）设立社会治安综合治理委员会，负责组织、指导、协调、监督当地的社会治安综合治理工作，履行下列职责：
（一）宣传、贯彻社会治安综合治理相关法律法规和政策；
（二）研究部署本地区社会治安综合治理工作；
（三）组织、指导相关部门和单位开展平安创建活动，落实社会治安综合治理措施；
（四）检查、考核本地区社会治安综合治理目标管理责任制的执行情况，决定或者建议奖惩；
（五）办理社会治安综合治理的其他事项。
社会治安综合治理委员会办公室是社会治安综合治理委员会的常设办事机构，负责办理日常事务。
乡镇（街道）应有领导专门负责社会治安综合治理工作，并确定专职工作人员，负责办理具体事务。
第二章 工作任务
第六条 地方各级人民政府应当加强对社会治安综合治理工作的领导，促进社会治安综合治理各项措施的落实。县级以上地方人民政府应当把社会治安综合治理工作纳入国民经济和社会发展总体规划和年度计划。
地方各级社会治安综合治理委员会成员单位应当根据社会治安综合治理委员会的工作部署，制定工作计划并组织实施，加强相互配合，形成合力，在各自职责范围内，依法履行社会治安综合治理的各项任务。
机关、团体、企业事业单位以及其他组织应当根据需要指定机构和人员负责社会治安综合治理工作，加强内部的治安防范，建立健全治安管理制度，落实安全责任，消除治安隐患。
第七条地方各级人民政府应当建立健全经济社会发展重大决策、重大建设项目的社会稳定风险评估机制，预防和减少矛盾纠纷。
第八条 地方各级人民政府应当建立公共应急体系，健全矛盾纠纷预警报告、督办制度，完善突发群体性事件应急处置机制，提高快速反应处置能力，维护社会稳定。
第九条地方各级人民政府及其司法行政等有关部门应当加强对社会治安综合治理的法制宣传教育。
新闻媒体应当加强社会治安综合治理的宣传报道。
机关、团体、企业事业单位及其他组织应当加强对本单位人员的法制宣传教育，增强其法治意识。
村（居）民委员会开展对村（居）民的法制和社会治安综合治理宣传教育。
第十条 地方各级社会治安综合治理委员会应当加强对本地区社会治安形势的分析和评估，建立对社会治安问题和影响社会治安的突出矛盾纠纷进行排查的制度，组织、协调排查工作，对发现的治安问题和突出矛盾纠纷督促有关地区、单位及其责任人予以治理和调处。
第十一条 社会治安综合治理委员会应当协调人民法院、人民检察院以及政府有关部门，建立健全人民调解、行政调解、司法调解等多元调解形式互相衔接的工作机制，预防和化解社会矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。
地方各级人民政府及其有关部门在处理资源开发、环境污染、公共安全事故、医患纠纷、征地拆迁等方面的民事纠纷，以及涉及人数较多、影响较大、可能影响社会稳定的纠纷过程中应当加强行政调解。
鼓励设立区域性和行业性人民调解组织，鼓励社会组织和公民参与人民调解工作。
第十二条 人民法院、人民检察院，公安、国家安全、司法行政等有关部门，应当依法充分发挥在社会治安综合治理中的职能作用，及时查办、审理案件，惩治违法犯罪，化解社会矛盾，维护社会稳定。
第十三条 地方各级人民政府及其教育、公安等有关部门应当加强校园及周边和其他学生活动场所的管理，建立健全安全保卫机构，加强安全制度建设，配备人员和必要的防范设施，维护校园及周边和其他学生活动场所的治安秩序。
县级以上地方人民政府教育部门、共产主义青年团和各类学校应当加强对青少年的思想品德教育、法制教育和安全教育，落实预防青少年违法犯罪的工作措施，加强对青少年的帮助和服务。
第十四条 地方各级人民政府及其公安、人力资源和社会保障等有关部门应当加强对流动人口、出租房屋的服务管理工作，落实和完善治安防范措施，维护流动人口的合法权益和房屋出租管理秩序。
企业事业单位、村（居）民委员会协助有关部门做好流动人口和出租房屋的治安管理工作。
第十五条 县级以上地方人民政府司法行政、公安等有关部门应当做好在社会上服刑的管制、缓刑、假释、暂予监外执行和被剥夺政治权利人员的社区矫正工作，加强对其教育、改造和帮助，并指导村（居）民委员会以及社会工作者开展相关工作。
第十六条 乡镇人民政府、街道办事处，县级以上地方人民政府司法行政、公安、人力资源和社会保障等有关部门应当开展对刑满释放、解除劳教等人员的帮助教育、职业培训、就业指导等工作，预防和减少重新违法犯罪。
工会、共产主义青年团、妇女联合会等群众团体应当积极发挥自身作用，协助有关部门开展对刑满释放、解除劳教等人员的帮助教育工作。
鼓励和支持村（居）民委员会、社会组织、社会工作者、志愿者积极参与对刑满释放、解除劳教等人员的帮助教育工作。
第十七条 地方各级人民政府及其民政、公安、卫生等有关部门应当加强对城市流浪乞讨人员、精神病人、吸毒人员的救助救治工作。
鼓励和支持村（居）民委员会、社会组织、社会工作者、志愿者参与救助工作，协助有关部门开展对城市流浪乞讨人员、精神病人、吸毒人员的劝导和救助。
第十八条 县级以上地方人民政府民政部门应当加强村（居）民自治组织和社区建设，加强民间组织的监督和管理。
第十九条 地方各级人民政府及其住房和城乡建设、科技、公安等有关部门应当将社会治安防范设施建设纳入城乡建设规划，推广运用科技防范设施，建设社会治安科技防控网络,指导督促物业服务企业落实物业小区治安防范措施。
第二十条 地方各级人民政府及公安、通信管理等有关部门应当加强对互联网的监督管理，建立健全网络和信息安全防控体系，预防和惩治涉及互联网的违法犯罪行为。
网络接入单位、服务单位及上网服务场所应当依法履行网络安全管理责任。
第二十一条 地方各级人民政府及其文化、公安等有关部门应当依法加强对文化市场、娱乐场所的管理，依法查处制作、出版、销售、传播含有危害国家安全、暴力、淫秽、迷信等内容的读物、电子信息和音像制品等违法犯罪行为。
第二十二条 地方各级人民政府及其工商行政管理、质量技术监督、食品药品监督、税务等有关部门应当加强对市场的监督管理，整顿和规范市场经济秩序，依法查处和打击制售假冒伪劣产（商）品、不正当竞争、传销、偷税漏税等违法犯罪活动。
第二十三条 地方各级人民政府及其安全生产监管部门应当加强安全生产监督管理，督促生产经营单位严格遵守安全生产法律法规。生产经营单位应当落实安全生产主体责任，强化安全生产措施，消除事故隐患，有效预防和减少生产安全事故。
第二十四条 工会、共产主义青年团、妇女联合会等群众团体应当依法维护职工、青少年、妇女儿童的合法权益，协助有关部门排查调处纠纷，预防和减少家庭暴力及有关违法犯罪行为。
第二十五条 鼓励、支持企业事业单位、社会组织以各种形式参与社会治安综合治理。
社会治安综合治理平安协会在社会治安综合治理委员会指导下开展工作，协助做好群防群治工作。
第二十六条 国家机关工作人员在国家利益、社会公共利益和他人生命财产权益受到不法侵害时应当及时制止。
公民应当积极参与社会治安综合治理活动，加强自身和家庭的安全防范，保持和谐的家庭和邻里关系，自觉维护社会治安秩序。
鼓励公民与违法犯罪行为作斗争，积极参与抢险救灾。见义勇为人员的奖励和保护按照《福建省奖励和保护见义勇为人员条例》执行。
第三章 工作保障
第二十七条 地方各级人民政府应当将社会治安综合治理工作所需经费，列入财政预算，专款专用。企业事业单位、社会团体及其他组织应当安排必要经费开展社会治安综合治理工作。
第二十八条 乡镇人民政府、街道办事处应当建立健全社会治安综合治理工作机制，协调公安派出所、人民法庭、司法所等机构、村（居）民委员会和有关社会组织的相关工作，整体联动，形成合力，维护社会稳定。
第二十九条 机关、团体、企业事业单位以及其他组织的主要负责人或者法定代表人，对本地区、本单位的社会治安综合治理工作负全面责任。
第三十条 社会治安综合治理实行目标管理责任制。各级人民政府应当与下一级人民政府、所属各工作部门签订年度社会治安综合治理目标管理责任书，作为考核该地区、该部门社会治安综合治理工作的主要依据。
社会治安综合治理委员会应当对下一级人民政府和当地各部门、各单位社会治安综合治理目标管理责任书的落实情况进行定期考核、监督和检查。
第三十一条 社会治安综合治理实行一票否决权制。一票否决权由县级以上社会治安综合治理委员会行使。具体办法由省社会治安综合治理委员会制定。
第四章 奖励与惩处
第三十二条 在社会治安综合治理工作中成绩显著的单位和个人，由社会治安综合治理委员会或者有关机关给予表彰奖励。
第三十三条 单位评选综合性荣誉称号和有关治安责任人评先评优、晋职晋级的，应当事先书面征求当地社会治安综合治理委员会的意见。
第三十四条 机关、团体、企业事业单位及其他组织，未履行社会治安综合治理职责，发生下列情形之一的，由有关部门给予通报批评，并对有关责任人和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不稳定因素或者社会矛盾处置不力，发生打砸抢烧、冲击国家机关、阻断铁路公路交通等重大群体性事件的；
（二）防范措施不落实，发生特大刑事案件，给人民生命财产造成严重损失的；
（三）存在重大治安隐患，经有关主管部门提出警告、整改建议，拒不整改的；
（四）发生刑事案件或者重大治安问题，隐瞒不报或者作虚假报告的。
第三十五条 公安机关、人民法院、人民检察院对治安问题不及时受理，对申请人身、财产保护拒不履行法定职责的，由有关主管部门对直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十六条 本条例自2011年8月1日起施行。1995年1月13 日福建省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过的《福建省社会治安综合治理条例》同时废止。
