您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

湖南省衡阳市人民政府


衡阳市人民政府文件

衡政发〔2005〕16号

衡阳市人民政府关于印发衡阳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法的通知

各县市区人民政府，市直机关各单位：《衡阳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

二OO五年六月二十四日


衡阳市行政机关工作人员行政过错责任追究暂行办法 第一章总则第一条为促进依法行政，提高行政效能，保证行政机关及其工作人员勤政、公正、廉洁、高效履行职责，防止行政过错行为发生，根据《中国共产党纪律处分条例》、《国家公务员暂行条例》、《中共湖南省委、湖南省人民政府关于对损害经济发展环境行为实施行政处分的暂行规定》和有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。第二条本办法所称行政过错，是指行政机关、受行政机关委托履行管理职责的组织和法律、法规授权的组织（以下简称行政机关）中的工作人员，因故意或者过失不履行或不正确履行规定的职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政管理工作，或者损害管理相对人合法权益，或者损害经济发展环境，给行政机关造成不良影响和后果的行为。不履行和不正确履行职责，包括拒绝、放弃、拖拉、推诿、不完全履行职责，无合法依据以及不按照规定程序、规定权限和规定时限履行职责；违反党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府关于发展社会主义市场经济、优化经济发展环境、规范市场经济秩序的决策和规定，在公务活动中滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，以及其他妨碍和影响我市经济建设的违法违纪违规等行为。第三条行政过错责任追究，坚持实事求是、有错必究，惩处与责任相适应，教育与惩处相结合的原则。第二章行政过错责任追究范围第四条行政机关在实施行政许可过程中，有下列情形之一的，应当追究受理、许可责任人的行政过错责任：（一）对符合规定条件的申请应予受理、许可而不予受理、许可的；（二）受理不开具受理回执的；（三）申请资料不齐全，未一次清楚告知补充事项，或者首问责任人未能清楚告知申请具体要求的；（四）非法设立有偿咨询程序的；（五）不予受理、许可不告知理由的；（六）无规定依据实施许可的；（七）不依照规定程序，或者非法设立许可程序实施许可的；（八）超越规定权限实施许可的；（九）未在规定或者承诺时限内完成许可事项或者告知办文结果并发文的；（十）违法收取抵押金、保证金和许可费用的；（十一）违法委托中介机构、下属事业单位或者其他组织代行许可管理权的；（十二）依据规定应该公开而不公开许可结果的；（十三）对法律法规设置的许可前置条件，需经多个部门审查的，受理机关不及时主动协调，相互推诿或拖延不办，或者本部门许可事项完成后不移交或拖延移交给其他部门的；（十四）其他违反许可工作规定，贻误许可工作或者损害许可申请人合法权益的。前款所称许可，是指依法规定应予批准、核准、审核及其他性质相同或者近似的行政行为。第五条行政机关在实施行政征收过程中，有下列情形之一的，应当追究征收人员的行政过错责任：（一）无法定依据实施征收的；（二）未经法定程序批准，擅自增加或设立征收项目，擅自改变征收标准的；（三）未按法定范围、时限实施征收的；（四）截留、私分或擅自开支征收款的；（五）实施征收不开具合法收据或不使用有关部门法定专用票据的；（六）不出示有效征收资格、许可证件实施征收的；（七）只收费不服务或变无偿服务为有偿服务的；（八）被征收单位或个人对征收有异议时，不告知法定权利和救济途径的；（九）其他违反征收规定的行为。前款所称行政征收，包括税收、行政事业性收费、服务性收费等事项。第六条行政机关在实施行政管理检查过程中，有下列情形之一的，应当追究检查人员的行政过错责任：（一）无法定依据实施检查的；（二）无具体理由、事项、内容、对象实施检查的；（三）不出示有效资格证件实施检查的；（四）不按法定程序、时限实施检查的；（五）不按规定权限或超越规定权限实施检查的；（六）对同一事项进行重复检查和交叉检查的；（七）放弃、推诿、拖延、拒绝履行检查职责的；（八）对检查中发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容，不予制止和纠正的；（九）损害被检查对象合法权益的；（十）其他违反行政检查工作规定的。第七条行政机关在对违反行政管理秩序的行为实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究执法人员及有关领导的行政过错责任：（一）不具备行政执法资格实施行政处罚的；（二）没有法律和事实依据实施行政处罚的；（三）擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度的；（四）违反法定程序进行处罚的；（五）使用、丢失或者损毁扣押的财物，给当事人造成损失的；（六）违反有关规定，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失的；（七）下达或变相下达罚没指标的；（八）应当依法移交司法机关或纪检监察机关追究刑事责任或纪律责任而不移交，以行政处罚代替刑罚或纪律处分的；（九）玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；（十）未依法告知被处罚人依法享有的权利和申诉途径的；（十一）其他违法实施行政处罚的。第八条行政机关工作人员在执法过程中采取行政强制措施时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：（一）无法定依据采取行政强制措施的；（二）违法限制公民人身自由的；（三）违法对公民、法人和其他组织的财产采取查封、扣押、冻结、滞留等强制措施的；（四）违反法定程序或者超越法定时限采取行政强制措施的；（五）超出职责范围或管辖区域、场所，或未经执法主体机关依法移交而直接进行查处或采取强制措施的；（六）违法采取行政强制措施致使公民、法人和其他组织人身权或者财产权益受到损害的。第九条行政机关复议工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：（一）对符合条件的复议申请，应予受理而不予受理的；（二）不按照规定转送行政复议申请的；（三）在法定期限内不作出复议决定的；（四）在行政复议活动中有收受好处、徇私舞弊、偏听偏信等行为的；（五）有其他渎职、失职行为的。第十条行政机关工作人员在处理行政内部事务时，有下列情形之一的，应当追究行政过错责任：（一）对来文、来电、来函，未按规定签收、登记、审核、提出拟办意见，无正当理由未按规定时限报送领导批办的；（二）无正当理由在规定时限内未能完成交办工作的；（三）对属于职责范围内的事项推诿、拖延不办的；（四）对不属本单位职权范围或不宜由由本单位办理的事项，不说明、不请示、不移送，置之不理的；（五）公文、公务办理中遇有涉及其他部门职权的事项，不与有关部门协商或协商不能取得一致，未报请上级领导或机关裁决，擅作决定的；（六）未严格执行保密和文件管理规定，致使文件、档案、资料泄密、损毁或者丢失的；（七）对外发文，未严格核对、审核、签发，导致严重后果发生的；（八）其他违反内部行政管理制度贻误工作的。第三章行政过错责任划分第十一条行政过错责任分为：直接责任、主要领导责任和重要领导责任。第十二条承办人未经审核人、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错后果发生的，负直接责任。承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。两人以上故意或者过失，导致行政过错后果发生的，按个人所起的作用确定责任。第十三条虽经审核人审核、批准人批准，但承办人不依照审核、批准事项实施具体行为，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任。第十四条承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未予纠正，导致行政过错后果发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。第十五条审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错后果发生的，审核人负直接责任。第十六条批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。第十七条领导写条子、打招呼进行干预，导致行政过错后果发生的，应当追究领导的直接责任。第十八条集体研究、认定导致行政过错后果发生的，决策人负主要领导责任，持错误意见的人负重要领导责任，持正确意见的人不承担责任。第十九条上级机关改变下级机关n鞒龅木咛逍姓形贾滦姓砗蠊⑸模霞痘馗涸鹑烁褐匾斓荚鹑巍? 第二十条经过听证作出的决定，批准人同意听证主持人的错误建议导致行政过错后果发生的，听证主持人负直接责任，批准人负主要领导责任，批准人不采纳听证主持人的正确建议导致行政过错后果发生的，批准人负直接责任。第二十一条复议机关改变原具体行政行为，导致行政过错后果发生的，复议机关负责人负重要领导责任。第四章行政过错责任追究第二十二条行政过错责任追究方式分为：（一）责令作出书面检查；（二）通报批评或诫勉谈话；（三）取消当年评优评先资格；（四）扣发当年岗位津贴和奖金；（五）调离工作岗位或停职离岗培训；（六）责令辞职或辞退；（七）给予行政纪律处分；（八）法律、法规规定的其他方式。以上追究方式可以单处或并处。第二十三条根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、严重过错和特别严重过错。（一）情节轻微，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果和影响较小的，属一般过错；（二）情节严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果严重、影响较大的，属严重过错；（三）情节特别严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害后果特别严重、影响重大的，属特别严重过错。第二十四条对于一般过错，对负直接责任者、主要领导责任者和重要领导责任者，单独给予或者合并给予本办法第二十二条第(一)、(二)、(三)、(四)项行政处理。第二十五条对于严重过错，对负直接责任者，给予行政降级以下行政纪律处分，合并给予本办法第二十二条第(三)、(四)、(五)项行政处理；对负主要领导责任者，给予行政记大过以下行政纪律处分，合并给予本办法第二十二条(三)、(四)、(五)项行政处理；对负重要领导责任者，给予行政警告或者行政记过纪律处分，合并给予本办法第二十二条第(三)、(四)、 (五)项行政处理。第二十六条对于特别严重过错，对负直接责任者，给予行政撤职或者行政开除纪律处分，给予行政撤职纪律处分的，合并给予本办法第二十二条(三)、(四)、(五)、(六)项行政处理；对负主要领导责任者，给予行政降级以上纪律处分，未给行政开除纪律处分的，合并给予本办法第二十二条第(三)、(四)、(五)、(六)项行政处理；对负重要领导责任者，给予行政记大过以上纪律处分，未给予行政开除纪律处分的，合并给予本办法第二十二条第(三)、(四)、(五)、 (六)项行政处理。第二十七条行政过错责任追究，应当依照人事管理权限和行政处分审批权限的有关规定办理。需要追究党纪责任的，根据《中国共产党纪律处分条例》，给予相应的党纪处分。第二十八条因行政过错侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害并涉及赔偿的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定追究过错责任人的赔偿责任。第二十九条行政过错责任人有下列行为之一的，应当从重处理：（一）一年内出现两次以上应予追究的行政过错情形的；（二）干扰、阻碍、不配合对其行政过错行为进行调查的；（三）对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的；（四）在履行职责过程中有徇私舞弊行为及收受当事人财物、接受当事人宴请、参加当事人提供的娱乐活动等行为的。第三十条行政过错责任人主动发现并及时纠正错误、未造成重大损失或不良影响的，可从轻、减轻或者免予追究行政过错责任。第三十一条有下列情形之一的，不追究行政机关工作人员的行政过错责任：（一）行政管理相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确判断的；（二）法律、法规、规章和内部行政管理制度未作规定或规定不具体，致使行政机关工作人员理解错误的；（三）出现意外或不可抗力因素致使行政过错情形发生的。第五章行政过错责任追究机构和程序第三十二条行政机关应当设立行政过错责任追究机构。行政过错责任追究机构应当由单位领导班子成员、纪检、监察、法制、人事等部门负责人共同组成。行政过错责任追究机构主要履行下列职责：（一）决定是否对行政过错行为进行调查；（二）审议调查或审理报告；（三）作出并落实处理决定。第三十三条行政过错责任追究机构的办事机构应当由纪检、监察、法制、人事等部门工作人员组成。办事机构主要履行下列职责：（一）受理投诉、检举和控告；（二）调查行政过错行为；（三）写出调查报告、提出处理意见；（四）协助落实处理决定。第三十四条调查处理行政过错行为实行回避制度。行政过错责任追究机构成员及其办事机构工作人员与行政过错行为有利害关系、可能影响公正处理的，应当实行回避。第三十五条具体行政行为有下列情形之一的，应当进行调查，以确定具体行政行为人是否应当承担行政过错责任：（一）发布文件和制定措施有违法情形被上级机关或者主管机关依法撤销的；（二）作出的具体行政行为，经行政诉讼，被人民法院判决撤销、部分撤销发回重新作出具体行政行为的；（三）作出的具体行政行为，经行政复议，上级机关变更原处理决定，或撤销发回重新作出具体行政行为的；（四）在上级或同级人大、政府行政执法监督检查中，被认定错误，要求调查处理的；（五）公民、法人和其他组织投诉、检举、控告的；（六）上级机关要求调查追究的。第三十六条对于公民、法人和其他组织的投诉、检举、控告，行政过错责任追究机构应当在7日内审查是否有事实依据并决定是否受理。经审查有事实依据的，应当受理；没有事实依据的，不予受理。有明确投诉人、检举人、控告人的，应当告知不受理理由。第三十七条决定进行调查的案件，应当在15个工作日内调查处理完毕。情况复杂的，可适当延长工作日。但法律、法规、规章另有规定的，从其规定。第三十八条投诉人、检举人、控告人对不受理决定不服，或认为不便向作出具体行政行为的机关提出投诉、检举、控告的，可向监察机关提出。监察机关收到投诉、检举、控告后，应当责成作出具体行政行为的机关及时处理或者直接受理。对行政首长的投诉、检举、控告，应当由同级监察机关办理。监察机关直接办理的案件，涉及行政纪律处分的，依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。第三十九条对行政过错责任人的处理结果，有明确投诉人、检举人和控告人的，应当告知投诉人、检举人和控告人。第四十条行政过错责任人有陈述权和申辩权。行政过错责任人对处理决定不服的，可自收到处理决定之日起15日内向作出处理决定的机关提出申诉。申诉处理决定应当在30日内作出。对行政处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》及有关规定办理。第四十一条对行政过错责任人作出的处理决定，依照人事管理权限，应当报送同级监察机关、组织和人事部门备案。第六章附 则第四十二条行政过错责任追究，法律、法规和规章另有规定的，从其规定。第四十三条本办法所称批准人，一般指行政机关行政首长及其副职人员；审核人，一般指行政机关内设部门领导及其副职人员；承办人，一般指具体承办行政管理事项的工作人员。但依照内部管理分工规定或者经行政授权，由其他工作人员行使批准权、审核权的，具体行使批准权、审核权的人员为批准人、审核人。第四十四条各县市区和市直各行政机关可以依照本办法有关规定，制定具体实施办法。第四十五条本办法由市监察局商有关部门负责解释。第四十六条本办法自公布之日起施行。
读最有用的书，找最适合的工作──寄语中国法律未来之星

广东环球经纬律师事务所合伙人、金牙大状广州律师网（www.jylawyer.com ）
首席律师 王思鲁

　　【金玉良言】 我们学习的最终目的就是要把知识变成能力，而不仅仅是一张文凭。而这样的一种能力，在我们的整个人生历程中是最重要的。要知道，社会在急剧变化中，现在一些看似稳定的东西，若干时间后都可能会变得不稳定。惟有能力，你所拥有的能力才是你一生的财富，是它让你立于不败之地。
　　【金玉良言】 在工作中，我们深刻的体会是“快人一步，快人一生”，也就是越早准备，越早行动，就越能领先。我们还有一个深刻的体会是“用全身心的爱迎接今天”，也就是认准了目标，就不要轻易动摇，全身心、全天候地投入奋斗，就会超越自我，跨越顶峰，成就一番事业。
　　在正式进入主题之前，先向同学们提几个问题：你是否是法学专业的？本科也是法学专业吗？为什么选择了法学专业？　
学生一回答：我本科是学工科的，研究生时报考了法学硕士。学习法学是因为自己对法学有浓厚的兴趣，并且我深信法学专业以后会有很好的前景。毕业后有打算从事与法律相关的职业吧，比如律师或者法官。我平时主要看教材和老师上课列出的书目，以及一些理论性比较强的书。
　　学生二回答：我报考的是电子商务专业，读法律专业是服从学校的安排，至于以后的工作问题，目前还没有什么比较清晰的想法。既然选择了法学，就只能找跟法律有关的工作吧。
学生三回答：我没有报法律专业，对法律也没有太大的兴趣，说实在话我对将来没有什么打算。　　好，同学们的回答，可以说都在我的意料之中。我一直在思考这个问题。

　　今早我与孩子妈妈谈小孩读书的问题时，我们强烈地感受到：其实根据孩子的兴趣，较早地规划她的未来，走好人生每一步比什么都重要。人生中最重要的是什么？人生中最重要的不是学习法律、电子商务、计算机等专业，而是准确定位，也就是说准确确定你最喜欢和最适合的工作。 我国现在的人生规划主要包括两方面的内容，一是生活规划，包括感情、家庭、婚姻等问题；二是工作和学习计划，包括将来做什么工作，未来发展的目标是什么，怎么实现等问题。我认为其中最重要的问题就是定位，特别是准确定位。据有关报道，70％的大学生是没有考虑过定位和职业规划，即使是考虑过也很多不成熟。有定位不等于准确定位，准确定位是相当重要的。不要说在座的名牌大学毕业生了，即使是一个初中、高中毕业生，只要他有准确的定位，弄清楚自己真正喜欢什么，并且按照其方向努力，最终也会成功。例如，他计划好，毕业后第一年设法找到一份月工资400元的工作，并努力提高自己的技术和能力，在第二年的时候找一份月工资800元的工作，到适当的时候去学一门他自己喜欢并且合适、擅长的手艺，这样一路发展下去，生活也会越来越好，最后也可以走向成功。准确定位，对个人成功特别重要，下面展开详细讨论。　
　　首先，我们要考虑是否喜欢。喜欢属于主观范畴，包括两部分内容：一仅指现在喜欢，就像麦当劳的口号“我就喜欢”。而我这里说的“喜欢”，不只局限于现在的“喜欢”，更应该看到的是长久的“喜欢”，一种相对永恒的喜欢，也就是说要弄清楚你现在喜欢的东西是不是以后你依然会喜欢的？如果你现在喜欢，过了若干年后你就不喜欢了，那就是一件很麻烦的事情。所以说“喜欢”这个词并不是两个字这么简单；另一个方面要考虑是否“适合”，适合属于客观范畴。我们要综合考虑自己家庭的具体情况、自己的性格、悟性、自己喜欢的行业和社会大环境等因素。例如，你口才不好，文笔不佳，性格又比较内向，自己又并不是很喜欢当律师，就没有必要选择当律师。同样，有些日趋衰落的行业，也不应当是你的首选；反之如果是一些比较新兴、朝阳的产业，可以大胆一点选择。总之，要根据自己的特点、自己的情况和社会的大环境等因素来综合考虑自己合适的工作。总结起来，就是两个词：喜欢和适合。　
　　我们在80年代读书时，很多教材都是老师编写的。那些书对我们学习语言，掌握学科基础知识，了解学科体系，提高文采等都是有帮助的。但是，这些书大都脱离实际，大部分实际有用的东西是我们工作以后靠自己的经验慢慢积累起来的，并不是从学校学来的，更不是从老师编写的书上学来的。当然，现在市面上很多书是由实务部门的人来写的，很贴近实际，实用性很强。但即使是这样，也仍然存在不足。因为无论你怎么写，有部分思想、观点、经验是无法用文字表达出来的，而这一部分刚好又是其中最精髓的部分。举个例子，第一种情况，我给你看一份法律意见书，或许你可以结合自己的感受，参考形成一篇文书；第二种情况是我面对面地告诉你这份法律意见书是怎么写的，有怎么样的动机，有什么样的目的，为什么要这样写，什么时候向上呈交，呈交给什么人，然后你可以根据此形成文书；第三种情况是，让你自己亲自参与整个案件的办理，最后形成文书。三种情况的效果是完全不同的，而体会最深的自然是第三种，因为其中很多东西只能意会不能言传。 　
　　今天在这里的一个多小时，我不想给大家讲书上或者网络上可以看到的东西，这是浪费你们的时间。这些在网络上、书本上可以看到的东西，我只给大家提供一个思路。我主要针对华南理工大学法学院的本科生、研究生就怎么定位？怎么规划自己的未来？进行演讲，而不是针对所有的群体。下面，我们就进入今天的演讲主题，即法学院的本科生、研究生如何找工作，如何规划自己的未来。　
　　在国外，职业规划是从小学就开始的，包括父母、老师、测评机构等都有相应的辅导；而在我国，一般是在大学三、四年级才开始，并且我国所谓的职业规划一般是由学校就业指导中心的老师来指导。这就存在问题，因为老师也是从学校到学校，不了解社会的真实状况，讲得很不到位。另外一些是外面专门研究职业规划的管理咨询机构来进行指导，但是就法学院的学生而言，也不到位。我认为最到位的是一些以前就是法学专业，毕业以后从事法官、律师职业的人所讲的肺腑之言才是最实际的，最真实的。　
　　一、 法学院毕业生的就业环境　
　　1、前路一片迷茫　
　　法学院毕业生现在找工作的确比较困难，我们在招聘时发现法学、计算机、会计三个专业其实是很难找工作的。特别是法学本科生，原因包括很多方面，主要分为就业单位和求职者两方面。　
　　教育产业化后，毕业生找不到工作相当普遍。中央领导已经高度关注到这个问题，并集中了一部分核心教授到中央党校学习，任务之一就是着重解决现在毕业生就业困难的问题。　
　　2、恶劣就业环境的深层透视　
　　我们先来讲就业单位方面的原因。　
　　（1）司法机关　
　　我们知道贺卫方在10年前写过一篇文章，大概意思是说：公检法机关里该进的人进不了，不该进的人进了。我们国家司法机关招人，有一部分名额是不会对外开放的。实际上，我们国家的部队和美国是不同的，美国军队的士兵有很高的工资，战争伤亡也有很高的赔偿，当兵回来以后可以做生意或者其它。而我国军队的士兵没有高工资，退伍以后国家要解决复员军人的工作问题，于是相当一部分退伍军人就进入了法院、检察院这些司法机关。他们大都没有经过法学的专业训练，拿的只是函授、夜校等后期教育机构的文凭，并且也没有通过司法考试。这样他们占据了很大的职位分额，使得对外招收应届生的职位名额减少，很多法学院的“科班生”无法进入司法机关工作。　
　　（2）律师事务所　
　　受大环境的影响，现在的律所功利色彩很浓，在招人的时候，如果应聘者没有通过司法考试，不能给律所带来案源，通常是不会考虑的。而且律所招聘的人数也是非常很少的。而我们刚毕业的学生，能够有案源的恐怕只有很少一部分。　
　　（3）企业　
　　企业，主要指大型企业，这其实是一个不错的选择，其招聘法律人才的数量相对而言也比较多。我们可以分三个方向考虑：1、如果你不喜欢法律，你可以在公司里面先工作着，同时准备考公务员，毕竟公务员的录取比例太低了，这样，你既有工作保障，又可以充分准备公务员；2、如果你喜欢做管理，进入企业后，在充分熟悉企业的运作模式的前提下，往管理方向发展，设法成为企业的高管或者企业老板，法律人经商或者管理都具有相当的优势；3、如果你最后的目标是做律师，在充分熟悉企业的运作模式的前提下，可以重新回到律师行，以后重点往公司诉讼和企业顾问方向发展，但要早早准备，尽快通过司法考试，并和律师界保持密切的业务联系。不管哪种方式，进企业都需要注意一个问题，法律实务能力提高不会太多，因为企业招收法学毕业生只把他当作普通员工看待，不会重视其法律专业。　
　　就求职者方面的原因，包括以下一些：　
　　大家在应聘时，简历的写法，面试的技巧对找工作都是有帮助的。但我认为最重要的是求职者要给用人单位信心，让用人单位感觉到你对公司是很了解的，是经过慎重考虑的，进去以后会和公司一起共同成长的，你给它这个信心很重要，但是很多人就是做不到。　
　　这里我举自己应聘的例子来说明，可能会更有说明力吧。我是研究生毕业以后才到律所去的。我本科是88年毕业的，出来工作以后考律师牌，到律所工作了一段时间，后来回到中山大学读研究生。其实我真正开始做律师是从98年开始的，可是在98年时我已经有很成熟的想法。我印象很深刻的是，毕业前几天，我在电梯里碰到一个师弟，他说：“王师兄，你不要给我们丢脸，你们班的同学都到政府机构工作，而你却进了律师事务所。”我当时犹豫了几秒钟，我在想是应该给他讲真话还是讲假话。后来我决定不给他讲真话，我内心的真实意愿是：“我就喜欢做律师，我适合做律师，我愿意承受律师给我带来的压力和伤痛，也乐意享受这个职业给我带来的快乐和充实，我已经把律师职业当成我生命中不可或缺的一部分。”但是我不能这么说，讲了他反而认为我在讲假话。于是我苦笑了一下说：“没办法，找不到工作，我只能到律师事务所去。”结果讲完后他反而更同情我。那时候同学之间请客吃饭不是件容易的事，但那天晚上他却请我喝酒了。　
　　后来我去应聘律师事务所。我当时已经想好了，我在考研究生时的自述中就写到：人成功最重要的是什么呢？建立在可行性前提下的自信＋失败了再站起来的毅力 ＋万变不离其宗的方法，你肯定会成功。我当时就想：我要去应聘律师事务所的话，我一定要进入广东省最好的律师事务所，要跟广东省最好的律师工作。我为什么会下这么一个决心呢？　
　　作出这样的结论，是基于以下这些因素的综合考虑：　
　　（1）充分的准备和准确的定位　
　　我本科学习的是外语，毕业出来以后尽管在律师行工作过，但法律方面的经验仍相对不足，但是知识是相通的，我在其它方面的经验都是有用的。最重要的是，我是有备而来的，我做好了充分的准备。其实高考的时候，我就很喜欢法律这个专业了，但为什么我当时报的是外语呢？当时高考的情况和现在有很大的不同，分了三个方向：文科、理科、外语，外语的录取分数线较低，但如果以高分录取的话进去以后可以要求调换专业。结果我考得的分数相当高，有2门考试还是当年广东省状元，但是后来我想转法律却因为政策的变动转不了了，只好读了中大的外语系。我从84年开始就到法学院旁听讲课。但遗憾的是，虽然我也很努力地学外语，但成绩却很差，我的同学都觉得我很蠢。我父母是老师，他们也认为是我进入大学以后不认真学习。事实上，我不仅认真学外语，而且很刻苦地学法律，教法律的老师都对我很满意。 毕业以后，我被分配到珠海一家外资公司做翻译。当时这是一份非常令人羡慕的职业，但我没有丝毫的成就感，相反觉得很心虚，很怕见到外国人，表现也很不好。原因有很多，自己外语水平不好是一个原因，另外我们这一代包括你们在内，父母、老师在教育我们的时候，都没有教我们要怎样与人相处，怎么给自己的人生定位，怎么选择自己的择业方向。我印象很深的是，有一次碰到单位的人在讨论我，一个是刚刚从华中科技大学（原为华中理工大学）毕业的研究生和单位内的一个中专生在讨论我，前者说；“我认为王思鲁很不错，他表达能力好，知识面又广。”后者说：“不行，这个人很差劲，连说话都不通顺。看到老外就脸红，根本无法翻译。”其实他们两个讲的都对，我当时就在想：同一个人放在不同的场合是完全不同的，放在一个地方可能很蠢，放在另一个地方可能是天才。我在外资公司工作了几年，每天都毫无激情，觉得心态十分疲惫；相反的是，我对法律越来越感兴趣，经常在下班后刻苦钻研与法律有关的书籍。并且和法学界的名流、司法界的精英建立了广泛密切的联系，从中受益匪浅，极大地拓展了视野。经过深思熟虑后，我决定选择自己最喜欢和最适合的事业——律师，重新给自己的人生定位。我当时就想：尽管我和法律科班生比有一定的缺陷，但是我是有备而来的，我很喜欢法律并且决心为之奋斗终身，所以我有信心进入广东省最好的律师事务所，跟最好的律师学习。　
　　（2）仔细巧妙地考察
　　我的考察不像现在很多大学生那样，直接到单位询问报酬和待遇的事情。直接询问这样的事情，经常会把事情搞砸。我是通过外围进行调查的。我调查了50多个律所，最后得出一个结论：广东广大律师事务所是广东省最好的律师事务所。它当时的主任薛云华，就是现在广东律师协会的会长。我专门研究过他，他是中国综合素质最高的律师之一。　
　　（3）坚定的决心和十足的勇气：　
　　刚开始，我还是有些担心，自己年纪大了，身体又受过伤，怕自己不被认同。我想了很多种办法，还想过在《羊城晚报》登一个广告，指明要到广东广大律师事务所给薛云华主任当律师助理，后来都觉得没有可行性。后来，我决定直接去找广大所的主任，初生牛犊不怕虎，我坚定而自信地走进了广大律师事务所薛主任的办公室，说：“薛主任，您可以给我十分钟的时间吗？”我用很热忱的眼光看着他。薛主任说：“好吧。”我用2分钟的时间介绍完自己的情况后，就说：“我很喜欢法律，也很适合法律工作，其中最适合做律师，而最好的平台就是在贵所跟主任你学习。请薛主任给我一个机会，若贵所不接受我的话，我可能就会永远放弃律师这个职业。因为我想成为一名最优秀的律师。”薛主任最后问我：“你有什么想法和要求吗？”我回答得很快：“我没有什么条件。”他问：“为什么没有条件？”我 说：“第一，我现在没有条件跟你讲条件；第二，作为一个规范化的大所，它不可能对待我的条件比其它人低，也不可能对我有例外，否则它成不了一个规范化的大所、名所。”他说：“好吧，那你就过来吧。”就这样，我获得了一个珍贵的工作学习的机会。　
　　（4）勤奋地工作
　　在进入律所做律师助理的四个月内，我都不知道我的待遇。律所里的律师收入差别非常大，有开奔驰的，有踩自行车的。我们单位年收入超过100万的律师有十几个，大部分年龄都比我小，我是怎么跟他们相处的呢？一是我非常谦虚的向优秀律师请教；二是向相关法律工作者请教，甚至向法官请教；三是买了很多实务方面的书看。我们单位一个老律师说：“王思鲁读书的时候肯定没有好好看书，现在才买了那么多书。”事实上，我读书的时候看的书大都是理论方面的书，实务方面的书太少了，但我现在的藏书已经超过人民币30万元了，书是伴随你一生的，读书和学习的能力是很重要的，现在一些外企招人时特别强调一个人的学习能力。回想起来，我在本科和研究生阶段所掌握的知识应该不到我现在所用知识的10％，其它大部分都是出来工作以后学习的。在工作中，我很谦虚的向他们学习，海纳百川地思考，但是我心里面暗暗地对自己说：我肯定会超过他们的，不论是社会影响力还是经济实力。一直到第四个月我才知道自己的待遇，以前每个月发工资时我就去领，有1260元，由十多种项目构成，但具体是什么我也搞不清楚。后来四个月后的一个偶然机会，我才知道我们所的情况。那时所里一个五十多岁的妇女（后来我才知道她是位高干夫人）给我介绍了一个很大的案件，是10500克海洛因的贩毒案件，后来广州中院判了无罪。这个案件在中国被载入经典案例，对我后来有极大的作用，奠定了我的“以经典辩例打造品牌”办案风格。她当时为什么会把这么重大的案件介绍给一个刚出道不久、在所工作才仅仅四个月的“新人”做呢？因为在四个多月的时间里， 她一直看到一张非常诚恳的面孔，有不错的能力和才华，她有一种直觉，这个年轻人会把所托的案件办得放心。　
　　（5）懂得取舍
　　我在广大律师事务所工作了两年多，有三起对我人生影响重大的案件都是在这个所完成的。一个是前面提到的马某10500g海洛因贩毒被判无罪的案件，是中国第一例被判无罪的贩毒案，在《广州日报》、《新快报》、《南方都市报》、《中国律师杂志》都有报道，影响很大；第二个是陈锦洪状告佛山经委行政侵权，要求索赔1.2亿的“中国民告官第一案”；第三个是为东莞弱势群体打的医疗事故案。在2001年2月3日《广州日报》为此做了一个专访：“金牙大状死刑判无罪”，引起了社会各界很大的反响，之后案源就不断地过来。在广大所两年之后我离开了广大事务所，因为我本身是刑法研究生，又是通过刑事案件来打出品牌，而且我对刑事案件有个人情结，但是广大律师事务所却放弃了刑事辩护这一块。于是我后来给薛主任写了一封信，我说：“我很感谢两年来律所给我提供的帮助，但是基于我个人的原因我还是要离开。”也就是说在你打算离开律师事务所的时候，你要根据自己的情况掂量自己是不是已经在该所获得了自己应该获得的东西，如果该所对自己的发展已经造成阻碍时就应该考虑离开。因此，在职业生涯中，准确的人生定位相当重要。不要轻易和用人单位谈待遇的问题，你要了解单位的情况应该从外围着手，没必要通过面对面的方式，现在很多书在谈这个问题时说应该直接和用人单位交涉，这会把我们引向了一个误区。
　　二、法律从业现状及走势
　　1、中国司法机关人员从业现状及走势
　　现在大部分毕业生都会偏向于选择考公务员，主要是基于两点考虑，一是稳定，二是待遇相对较高。我们国家公务员的待遇和我国的经济发展水平是不相符的，但这是为了稳定公务员队伍的需要。如果选择考公务员要注意下面一些问题：
　　（1）难度较大，录取比例低；
　　（2）笔试阶段较公平，但是面试时会有“文章”；
　　（3）公检法机关中，法院和检察院用法学院毕业生较多，而公安机关对法学院的毕业生用得较少，公安机关主要是侦查功能，讲求出手是否迅速，是否能够尽快破案，因此对法律的适用较少；