哈尔滨市单位内部治安防范条例
黑龙江省人大常委会
哈尔滨市单位内部治安防范条例
黑龙江省人大常委会
（1989年12月22日哈尔滨市第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 1990年2月24日黑龙江省第七届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 领导责任
第三章 分类管理
第四章 值班管理
第五章 管理职责
第六章 奖励与处罚
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强单位内部治安防范工作，预防和减少刑事、治安案件和治安灾害事故的发生，维护生产、工作、教学、科研和生活秩序，保卫社会主义建设，根据国家和省的有关规定，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位（以下简称单位）的内部治安防范工作，均按本条例执行。
第三条 单位内部治安防范工作，要充分发动和依靠群众，贯彻“预防为主，确保重点，打击犯罪，保障安全”的方针，实行“谁主管，谁负责”的原则。
第四条 单位内部治安防范工作，由市人民政府统一领导，公安部门分级管理。
第五条 市和区、县（市）公安部门对本条例的实施负责监督、指导。
第二章 领导责任
第六条 单位法定代表人是单位内部治安防范工作的第一责任者，同时确定一名领导主管内部治安防范工作。单位各级领导都要把内部治安防范工作列为分管业务任期目标的一项重要内容。
单位要建立、落实安全防范责任制或安全防范承包责任制，实行目标管理，同单位、职工的政治荣誉和奖罚挂钩，并作为企业升级的一项条件。
第七条 单位领导的内部治安防范工作的职责：
（一）组织制订和实施内部治安防范工作计划；
（二）采取内部治安防范措施，消除不安全隐患；
（三）对职工进行法制和安全教育，帮助教育轻微违法人员；
（四）负责公安保卫人员的思想、组织、业务建设；
（五）完成上级机关或公安部门交办的其它治安防范工作。
第八条 单位应根据有关规定，建立公安保卫组织或配备专、兼职保卫人员，按照条件选调保卫人员并保持相对稳定。
第九条 单位与所在地街道办事处、乡镇政府、公安派出所，要密切协作，加强治安联防。
第三章 分类管理
第十条 单位设置的金库和储存枪支弹药、易燃易爆品、剧毒品、机密软件、秘密图纸、重要文件资料、文物、贵重器材、精密仪器、重要物资的库房、档案室等，要符合建筑、安全标准，并按规定安装报警装置。
第十一条 单位取送、保管现金、金银、外币和重要票证，要遵守下列规定：
（一）银行、金融性质的公司和信用社，对金库要严格执行双人二十四小时武装坐更守库和双人管库制度；
（二）单位按规定送存银行的现金要在当日送存，留存的现金不准超过规定限额；
（三）单位取送现金在千元以上的要由二人（其中至少有一名男职工）取送，万元以上的要用专车并有保卫人员参加取送，无车单位要由四名以上人员（其中至少有两名男职工）取送；
（四）银行、金融性质的公司和信用社取送现金要用专车，并配备足够的武装警卫人员押运，调运大宗“特货”或销毁残币，要有护卫车并配备必要的通讯设备，做到保密、安全；
（五）对支票、有价证券和其它重要票证，要放置在金库内由专人保管，并建立使用、审批、检验、复核和回收制度。
第十二条 单位对枪支弹药要按国家规定加强管理，并要遵守下列规定：
（一）对枪支弹药要登记造册，并严格执行保管、使用和清退制度，不准私带、私藏、外借、转让或赠送；
（二）保卫、业务工作和体育运动所用枪支弹药由单位公安保卫部门管理，民兵使用的枪支弹药由区、县（市）武装部门或单位武装部门管理；
（三）对枪支弹药库，要设专人昼夜守护；
（四）发现枪支弹药丢失或被盗，在采取应急措施的同时，要立即向领导和枪支主管部门报告。
军工企业生产中使用的枪支弹药，按有关规定管理。
第十三条 对易燃、易爆、剧毒等危险品，要专库分室存放，专人管理，并安装防火、防爆和防盗等安全设施；严格执行进出库、领取、使用和清退制度，不准无关人员入库，严禁带火种入库。
第十四条 单位要严格执行秘密图纸和重要文件资料、音像制品的使用、复制和销毁等保密管理制度，并定期进行保密检查，堵塞漏洞。
第十五条 单位对重要物资、器材，要入库保管；对精密仪器、贵重设备，要按规定加强管理。
第十六条 科研机构和有科研任务的单位，要建立健全保卫、保密制度。对需要保密的科技项目，要指定项目安全员，对技术方案、资料、标本、仪器、研究成果和试制过程等，都要采取安全措施，防止发生失密、窃密和丢失、破坏等事故。对涉外科技交流的内容、范围、时限等的确
定，要按有关规定执行。
第十七条 单位要切实贯彻执行消防和交通安全管理方面的规定，加强防火和交通安全宣传教育，严格检查，消除隐患。
第十八条 单位对办公楼（室）、集体宿舍等，要按下列规定管理：
（一）建立健全值班和巡逻检查等安全制度；
（二）工作人员下班时要检查火源、电源的安全情况，并将重要文件、资料入柜加锁，关窗、锁门；
（三）几个单位共用一个院（楼）的，要组建联防组织，落实责任人，加强防范；
（四）建立集体宿舍管理制度，配备管理人员，住宿人员不准擅自留外人住宿；
（五）不准在办公楼（室）和集体宿舍内私接乱接电源或擅自使用电炉、汽油炉、液化气炉等炉具。
第四章 值班管理
第十九条 单位要建立领导干部带班、干部或职工参加的值班值宿制度。值班值宿人员，要坚守岗位，加强巡逻检查。
第二十条 执勤的公安保卫人员、经济民警、消防干警、门卫、更夫、巡逻队人员不准有下列行为：
（一）迟到、早退，擅离职守；
（二）喝酒、睡觉；
（三）看电视、打扑克、打麻将、下棋或进行其它娱乐活动；
（四）将枪支弹药或其它警械转借他人或乱扔乱放；
（五）擅自串换他人顶班替岗；
（六）对发生的案件或可疑情况漏报、拖报、谎报。
第二十一条 单位门卫人员要坚守岗位，严格执行人员、车辆和物品出入制度，发现可疑情况要认真查问，及时报告。
第二十二条 单位配备更夫要符合规定的条件，并经单位公安保卫组织同意。
第五章 管理职责
第二十三条 公安部门管理单位内部治安防范工作的职责：
（一）监督检查有关内部治安防范方面的法律、法规和规章的贯彻执行情况；
（二）部署和指导单位内部治安防范工作；
（三）向有不安全隐患的单位发出《安全防范检查通知书》，限期整改；
（四）查处由公安部门管辖的违反本条例的案件。
第二十四条 单位公安保卫组织的职责：
（一）贯彻执行有关内部治安防范方面的法律、法规和规章；
（二）建立健全内部治安防范工作制度，并组织实施；
（三）开展内部治安防范检查，督促落实整改措施；
（四）做好防火、防盗、防破坏和保卫国家秘密、要害部位工作；
（五）追查破坏事故，查处治安案件，在公安部门指导下，查破一般反革命案件和刑事案件，协助公安机关侦破重大案件；
（六）完成单位领导和公安部门交办的其它工作。
第二十五条 公安保卫人员要认真履行职责，秉公办事，严格执法，不准利用职权徇私舞弊。
第六章 奖励与处罚
第二十六条 对执行本条例有下列情形之一的，要给予表彰或奖励：
（一）全年没有发生火灾、破坏事故、重大交通事故和刑事案件的单位；
（二）预防和制止各种重大事故和案件发生有突出贡献的集体和个人；
（三）追查事故和侦破刑事案件有显著成绩的人员；
（四）检举揭发违法犯罪、捕获犯罪分子或抢险救灾的有功人员。
符合前款规定的，分别由单位或单位上级主管部门，按管理权限和审批程序，对个人给予加发奖金、记功、晋级提职、通令嘉奖；对单位给予表彰奖励。但是，经查实确属弄虚作假的，应撤销荣誉、收回奖金。
第二十七条 对违反本条例情节轻微的，要进行批评教育，限期改正；经教育不改或情节严重但不构成犯罪的，由公安部门按下列规定处罚：
（一）违反本条例第十条、第十一条规定的，除责令改正外，并对单位法定代表人、主管领导或直接责任人处以三十至一百元罚款；
（二）违反本条例第十二条规定的，按枪支弹药管理规定处罚；
（三）违反本条例第十三条至第十六条规定的，除限期解决或责令改正外，并对单位分管领导、直接责任人处以五十至一百五十元罚款；
（四）违反本条例第十七条规定的，按消防和交通管理规定处罚；
（五）违反本条例第十八条至第二十二条规定的，对单位主管领导或直接责任人处以三十至一百元罚款；
（六）违反本条例第二十五条规定的，按管理权限和审批程序给予行政处分。
第二十八条 违反本条例应给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 对处罚不服的，可在接到处罚决定之日起十五日内，向执罚部门的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内，向基层人民法院起诉；逾期不申请复议、不起诉又不执行处罚决定的，执罚部门可向人民法院申请强制执行。
第三十条 罚款使用的收据和对所罚款项的处理，按《黑龙江省收费罚没集资管理条例》执行。
第七章 附 则
第三十一条 单位可根据本条例，结合实际情况，制定管理制度。
第三十二条 本条例应用中的问题，由市公安局负责解释。
第三十三条 本条例自1990年5月1日起施行。哈尔滨市人民政府1988年2月9日发布的《哈尔滨市单位内部治安防范规则》同时废止。
1990年2月24日
对几起家庭纠纷引发恶性案件的调查与思考
林书设 余育锭
一、案例背景
案例之一，妻子恶杀丈夫：大田县桃源镇山坪村村民郑祥吉与同村村民林玉庄经他人介绍，在缺乏感情基础的情况下，草率结婚。婚后虽育有子女，但一直未能建立较好感情，其妻平时好吃懒做，未能与其夫郑祥吉同心协力发展家庭经济，家庭经济状况一直不好，因此常常借家庭琐事双方互相埋怨，林玉庄心里想郑祥吉不是他终身可以依靠的丈夫，于是就红杏出墙，暗中与同村村民苏某来往并发生不正当关系，有托附终身之意。2001年5月15日，林玉庄与苏某的关系被其夫郑祥吉发现，郑祥吉就经常责骂和殴打林玉庄，并四处扬言要与苏某誓不两立，杀苏某全家，林玉庄与郑祥吉的家庭矛盾进一步升级，达到互不相容的地步，林玉庄便产生了杀死郑祥吉的念头，蓄意寻找机会。在同年7月19日凌晨1时许，林玉庄趁其夫郑祥吉熟睡之机，用方凳朝其夫郑祥吉的左侧太阳穴猛敲数下，而后用双手掐其颈部，见郑祥吉挣扎，林玉庄就从厨房拿起剪刀，朝其颈部，太阳穴部位连刺数下，直至被害人郑祥吉死亡。
案例之二，媳妇恶杀婆婆：任文述系贵州省妥阳县旺草镇人，经他人介绍，于2000年农历8月嫁到大田县文江乡朱坂村村民廖启炮家，在双方完全缺乏了解、没有感情基础的情况下，与廖启炮非法同居。在同居期间，任文述嫌廖家贫穷，心里怨气，廖启炮时常叫他一起下地干活，任文述不愿意去，罗母常常为此事唠叨，由于任文述文化低，心胸狭小，性情暴躁，总认为是廖母从中挑拨，故意与她过不去，时常与廖母争吵，产生矛盾。2001年9月8日，任文述因烧柴火一事与廖母连续发生二次争执，次日上午9时许，任文述在房后劈柴时，再次因烧柴火一事与廖母发生争执；10时许，廖母将他们俩烧柴火一事告诉了他人，并说手臂上的伤是任所为，任听后申辩，而廖母仍与他人说手臂上的伤是“媳妇”所为，经过无数次争执，任终于忍不住心中积怨，举起手中的柴刀朝廖母的头部及手臂砍下，廖母身亡。
案例之三，丈夫恶杀妻子：大田县华兴乡村民郑造全与其妻翁香文婚后生了二男一女，长子大学毕业并参加了工作，女儿也参加了工作，只有一个小儿子在校读书，按理这样的家庭应是美满幸福。然而，郑造全平时酗酒无度，大男子主义严重，酒后无端打骂妻子，长期以来未尽家庭责任和履行家庭义务，其妻却要忙里忙外，心里总有些怨气，夫妻关系不象以往那么融洽。就在2002年5月5日早晨，郑造全几怀酒下肚，胡言乱语，又发“酒疯”，其妻再也不堪忍受其夫的所作所为，就与之争吵，郑造全因长期酗酒，精神失常，迈着酒步就从厨房拿起菜刀要杀其妻，其妻竭力反抗，此时其女郑慧芳正好下班回家急忙阻止，却被其父砍成重伤；其妻再也忍不住其夫的不良行为，就冲过去与其夫拼命，由于其妻弱小无力，被失去理智的丈夫郑造全砍杀身亡。随后，郑造全跳楼自尽。
二、原因分析
（一）家庭贫困是产生家庭矛盾的重要原因。三个家庭的共同点是家庭经济贫困，不是子女多负担重，就是夫(妻)一方好吃懒做，或者还有一些恶习，家庭没有固定收入，缺乏致富门路，导致家庭越来越来贫困，维系家庭的支柱无力，家庭凝聚力弱化。导致家庭矛盾增多。而且极易恶化。
(二)家庭责任缺乏是产生家庭矛盾的主要原因。主要表现在以下三个方面：一是感情基础薄弱，郑祥吉、廖启炮是经他人介绍，父母包办，双方在缺乏感情基础的情况下一起生活，婚后感情得不到发展，却为家庭琐事时常争吵，未能相互忍让和宽容，致使家庭矛盾不断升级。二是接受教育程度低，三个家庭中没有一人是初中以上毕业，遇事不够冷静，容易发生争执。三是家庭观念淡薄，三个家庭经济基础差，理应同心协力发展家庭经济，林玉庄、任文述、郑造全三者不但不参加各自家庭的生产劳动，却在家庭里制造事端，林玉庄红杏出墙，任文述与婆婆争吵，郑造全酗酒成性，根本不顾家庭尊严和利益，必然产生家庭矛盾。久而久之，就产生矛盾激化，引发悲剧的产生。
（三）法律意识淡薄是产生最后结局的必然结果。具体体现在三个方面：一是未走调解渠道，三个案情发生原因纯属家庭纠纷，只要通过调委会或司法办说服教育，讲明事理，家庭矛盾有可能缓解，不至于产生恶劣后果。二是未走诉讼渠道。三个家庭矛盾愈演愈烈，达到不可调和地步，理应求助法律诉讼解决争端，当事人的有意放纵，促使矛盾恶化。三是以身试法，由于法律意识淡薄，原本可以采取非诉讼或诉讼渠道解决的家庭矛盾，三者却采用极端的手段触犯刑法，酿成一场又一场原本不该发生的悲剧。
（四）调解组织工作弱化是事件未能得到阻止的重要因素。从三个案情看，除了家庭责任缺乏，法律意识淡薄外，同时也暴露了基层调解组织在处理家庭纠纷时存在三个方面问题：一是未能及时排查，面对林玉庄“红杏出墙”，廖家婆媳关系紧张，郑造全酗酒无度等农村婚姻家庭中最富有典型意义的纠纷，而且纠纷时间又长，调委会却未能及时排查，及时掌握，防止 矛盾激化。二是未能及时调解，三个家庭矛盾循序渐进，到最后“浮出水面”，却未能及时介入，化解矛盾。三是工作不够深入，三个案件发生在三个不同乡镇，事件的发生、发展到最终结果，期间经历了无数的矛盾争执，暴露了部分乡镇司法办等组织机构在组织矛盾纠纷排查调处工作中，仅浮在面上，未能深入细致的觉察和研究。
三、几点建议
(一)大力发展家庭经济，是维护家庭稳定的治本措施。 古语道 ：“仓禀实而知礼节”，如果家庭条件好，有致富门路，无?顾及其他。实践证明，在农村家庭经济发展了，家庭矛盾就少。同样道理，只有家庭和睦，才能同心同德发展家庭经济，才能发家致富。所以，家庭和睦和发展家庭经济是二者相辅相承的关系，不可分割。当前，只有在农村 大力加强两个文明建设，打造新型社会主义农村家庭，才能从根本上维护社会稳定。
（二）运用教育手段，着力提高公民的法律意识。据统计，年发婚姻家庭纠纷数均占全县矛盾纠纷总数的30%左右，在农村广泛普及新颁布的婚姻法势在必行，结合我县普法规划总体要求，当前要着重开展三种形式的活动：一是送法下乡，有针对性地对农村采用广播、电视、电影、墙报等宣传媒体宣传婚姻法，并把婚姻法印制成册进入家庭，在全县范围内形成学习婚姻法的良好氛围。二是举办培训班，特别是要对新婚夫妇，举办婚姻法培训，积极引导农村家庭掌握自我解决矛盾的方法。三是开通婚姻家庭咨询电话，除了已经开通148法律服务专线电话外，社会各职能部门应开通咨询电话，加强社会对婚姻法的宣传教育力度。
（三）运用调解手段，及时化解各类矛盾纠纷。首先要加强调委会组织建设。对那些未能发挥作用的调委会要进行整顿和调换，并进一步加大调委会规范化建设的力度。其次要开展专项排查活动，由各级党委政府牵头，综治委协调，司法行政部门具体负责抓，法院、妇联等共同参与，基层调解组织具体落实，认真开展一次婚姻家庭纠纷专项排查活动，对存在婚姻家庭纠纷隐患和已经发生纠纷的进行分类梳理，按照轻重缓急，由基层调解组织及时予以化解。第三，及时调处，对调委会未能调处达成协议的，由乡镇建立的调解委员会或司法办进行调解，纠纷当事人可以聘请非诉讼代理人，由调解委员会或司法办主持调解，及时化解疑难矛盾纠纷，防止类似案件的再次发生。
（四）运用行政手段，强化社会治安综合治理。各级党委政府要进一步落实综治工作责任制，积极开展安全文明片区活动，做到三个结合：即创安活动与法制教育、德育教育活动相结合，创安活动与发展家庭经济相结合，创安活动与精神文明建设相结合，以开展创文明家庭、五好家庭为载体，建设社会主义农村家庭，营造良好的家国氛围。降低农村家庭婚姻纠纷的发生率，逐渐形成家庭与社会尊老爱幼、和睦相处的道德新风尚。
(林书设系大田县委政法委副主任科员 余育锭系大田县屏山乡党委副书记)
