罪与刑的冲突——对一起改判案件定罪与量刑的思考
张相丽 李翊
案情
李某（女，26岁）于2002年7月起在冯某（男，38岁）家做保姆并照顾孩子。其间，冯某与李某发生了两性关系，并许诺与同居女友黎某分手后娶李某为妻。黎某怀疑该二人有不正当两性关系，于同年9月24日上午，以冯某的名义将李某解雇。李某心存不满，于当日12时许，到朝阳区小红门乡明园学校内，以冯某找女儿(4岁)冯某某为由,将冯某某从学校骗至丰台区东铁匠营横七条44号院内其亲属处，后打公用电话让冯将其的衣物要及补偿费人民币二万元送到指定地点，否则将与冯的女儿一起死。当日16时许，公安人员接群众举报后将李某抓获。
检察机关以被告人李某涉嫌绑架罪提起公诉，一审法院审理后作出了变更罪名的判决。一审判决认定：从犯罪形式上看，在主观方面，被告人李某是为了向冯某索取补偿费，尽管法律对此不予保护，但是在本质上属于索取债务，而非勒索财物，因而不具备构成绑架罪的主观故意；在客观方面，根据本案的事发起因以及被告人李某犯罪的对象、骗走冯某某的经过、向冯某索要补偿费的方式、数额等因素，被告人李某所实施的一系列行为不符合绑架罪的客观特征，故本案的犯罪事实不符合绑架罪的构成要件。从犯罪的实质上看，根据我国刑法的罪责刑相适应原则，结合被告人李某的行为对于社会的危害程度，本案的犯罪事实也不符合绑架罪的实质特征，而符合非法拘禁罪的实质特征。故根据《中华人民共和国刑法》第二百三十八条第一、三款、最高人民法院《关于对为索取法律不予保护的债务非法拘禁他人行为如何定罪问题的解释》之规定，判决被告人李某构成非法拘禁罪，判处有期徒刑二年。
罪名的差异？
差异远不止于字面的不同，而源自于认识上的分歧。对于本案的定性问题，笔者赞同检察机关提起公诉的罪名，李某一案应当属于典型的绑架犯罪案件。理由在于：李某的行为完全符合绑架罪的犯罪构成。首先，主体上看，李系具备完全刑事责任能力的成年人；从主观故意上看，李某实施犯罪行为是由于受到冯某的欺骗，致使精神上遭受损害，但双方之间并不存在明确合法的债权债务关系，因此不具备索要法律不予保护的债务的前提条件，其索要钱财的行为就是一种勒索财物的行为；从客观方面看，李某利用经常接送冯某女儿的便利条件，以欺骗的方法将冯某的女儿带至其亲属住地，同时以冯某女儿的生命安全相要挟向被害人索要财物；从侵害的客体看，李某将不明实情的4岁幼童骗走，形成了以实力控制的事实，侵犯了他人的人身自由权。其次，一审判决认定理由于法无据。从最高人民法院《关于对为索取法律不予保护的债务非法拘禁他人行为如何定罪问题的解释》中所列举的债务类型看，“法律不予保护的债务”应当是客观存在的、具有经济价值或财产性利益的债务。李某索要的补偿费，实际上属于精神损失范畴，而我国现行法律中并没有将精神损失规定为该债务之列；另一方面，根据《最高人民法院关于刑事附带民事诉讼范围问题的规定》第一条第二款明确规定：“对于被害人因为犯罪行为遭受精神损失而提起附带民事诉讼的，人民法院不予受理”，因犯罪行为遭受精神损失而提起的附带民事诉讼法院均不予受理，而冯某的行为在法律上还不足以进行否定性评价，由此产生的精神损失就更不应该纳入刑事诉讼范围内予以解决。因此，笔者认为一审法院的判决有失偏颇。
量刑的斟酌？
根据刑法第二百三十八条关于非法拘禁罪的规定，结合本案的具体情况，被告人李某可能判处的刑罚在三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利的幅度范围内；而根据刑法第二百三十九条关于绑架罪的规定，被告人李某可能判处的刑罚最低刑为十年有期徒刑。从实现刑罚的公平性角度考虑，我们不妨回顾本案中被告人李某的行为并在内心中重新加以衡量，不难发现：李某并不是一个利欲熏心、图财害命的残暴之徒，而只是一个在城市里默默打工、自食其力的无知女子。当自身权利遭受无理侵害的情况下，她遏止不住内心的愤怒，一时感情冲动实施了违法行为。根据刑法规定，量刑应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，并依照刑法的有关规定判处刑罚。从本案看，被告人首先是初犯，其次没有对幼童实施暴力或虐待行为，其犯罪的主观故意并不恶劣，再次其实施的违法行为社会影响小，所实施行为的社会危害性尚未达到恶劣的程度，如果对这样一名女子处以最低十年有期徒刑的刑罚，明显不太合乎情理，也违背了罪刑相适应的刑法基本原则。因此，从量刑的角度出发，一审法院似乎实现了一定的公平。笔者不敢妄加揣测，一审法院作出变更罪名的判决的原因即在于无法协调定罪与量刑的公平。然而在现行刑法框架内，如果认定李某的行为构成绑架罪，的确面临刑法分则条文所不能解决的困境。从现行刑法总则条文看，这个困境又似乎能迎刃而解：根据刑法第六十三条的规定，经最高人民法院核准后，可以在法定刑以下判处刑罚；又或者根据刑法第三十七条的规定，对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免于刑事处罚。笔者以为刑法总则的这两个条款是对于分则罪名可能判处法定刑以下的量刑制度的两种救济途径。
然而，程序上的救济远没有实体上的完善来的直接而深刻。从长远角度考虑，随着社会的发展，犯罪手段千变万化，侦查技术也日斟完善，有些犯罪可能在行为之初就被遏止住，有些犯罪的情节、性质不似在当年立法之时那么恶劣，因而有必要对某些罪名的量刑幅度进一步完善。量刑必须严格遵照刑法，背离刑法仅仅追求刑罚一方面的公正，丧失的可能是整个刑事司法的公正。笔者以为，在时机成熟的时候，在绑架罪的量刑幅度内增加一个较低的量刑幅度，从而在罪刑法定的基础上实现司法公正，保证定罪与量刑的协调一致，不失为最根本的解决方法。
笔者注：本案后经检察机关抗诉，二审法院改判，确认被告人构成绑架罪，量刑上鉴于被告人犯罪情节显著轻微，判处免于刑事处罚。
作者单位：朝阳区人民检察院
张相丽 法律政策研究室副主任、检察委员会办公室主任
李翊 法律政策研究室、中国政法大学诉讼法学硕士研究生
地址：北京市朝阳区六里屯西里甲七号
邮编：100026
电话：010-65094881
舟山市贫困群体医疗救助实施办法
浙江省舟山市人民政府
政府令第26号
舟山市贫困群体医疗救助实施办法
《舟山市贫困群体医疗救助实施办法》已经市政府第5次常务会议审议通过，现予发布，自2008年1月1日起实行。
市长 ：
二○○七年九月十一日
舟山市贫困群体医疗救助实施办法
第一章 总则
第一条 根据浙江省人民政府《关于加快建立和完善医疗救助制度的通知》(浙政发〔2004〕28号)、《关于进一步完善新型社会救助体系的通知》（浙政发〔2005〕65号）和《关于进一步加强民政工作加快发展民政事业的意见》（浙政发〔2007〕26号）精神，为解决城乡贫困群体医疗难问题，进一步深化我市新型社会救助体系建设，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市持有民政部门核发的《最低生活保障证》、《五保供养证》、《困难家庭救助证》，总工会核发的《特困职工证》，残疾人联合会核发的《残疾人特困证》等有效证件的贫困群体和持有《重点优抚对象优待证》的优抚群体。
第三条 贫困群体医疗救助应遵循下列原则：
(一) 保障贫困群体享受基本医疗原则；
(二) 公开、公平、公正原则；
(三) 及时救助原则；
(四) 稳步推进、逐步提高原则。
第四条 贫困群体医疗救助，实行部门分工负责制。
市、县(区)民政部门负责组织实施、办理救助资金审批及与相关部门的衔接、协调工作；卫生部门负责医疗救助对象的
病情治疗；社保部门负责医疗救助对象的医疗费用甄别及审核结算；财政部门负责医疗救助资金的筹集和管理；审计部门负责医疗救助资金使用情况的监督审计。
乡镇人民政府、街道办事处负责本辖区内贫困群体医疗救助的申请受理、审核报送及有关管理工作。
第二章 医疗救助对象与范围
第五条 医疗救助对象。符合下列条件之一的，享受本办法规定的医疗救助：
(一) 城镇“三无”对象和渔农村“五保”对象；
(二) 最低生活保障对象；
(三) 特困职工；
(四) 特困残疾人；
(五) 享受国家定期定量补助的精减职工；
(六) 重点优抚对象（烈属，牺牲、病故军人家属，革命伤残军人，老复员军人，带病回乡退伍军人）；
(七) 建国前入党的农村老党员、老游击队员、老交通员；
(八) 低保边缘家庭(指持有民政部门核发的《困难家庭救助证》的家庭)。
第六条 医疗救助范围：本办法第五条规定的八种对象，
在定点医疗机构享受基本医疗并扣除各类补助、报销及相应赔偿部分之后的医疗费用。
有下列情形之一的，不属于救助范围：
(一) 不能提供有效医疗凭据、有效原始证明或其他有效凭证的；
(二) 超出城镇职工或城镇居民基本医疗保险范围的药品目录、诊疗项目、医疗服务设施标准的；
(三) 自杀或自残、打架斗殴、交通肇事（患精神分裂症、情感性精神障碍的重症精神病人有以上三种情形的除外）、医疗事故、酗酒或因实施违法犯罪行为引发致伤所发生的医疗费用；
(四) 工伤事故发生的医疗费用；
(五) 非定点医疗机构就诊的医疗费用；
(六) 医疗单据、报销凭证中的非医疗性支出。
第七条 基本医疗和器械费用是指由市、县(区)社保部门或新型渔农村合作医疗制度经办机构认定的符合城镇职工或城镇居民基本医疗保险或新型渔农村合作医疗制度的，在《职工基本医疗保险用药目录》和诊疗项目范围内发生的医疗费用。
第三章 医疗救助标准与计算
第八条 救助对象门诊就医的，其当年度符合社保部门或新型渔农村合作医疗制度经办机构认定的门诊费用，在扣除城镇职工或城镇居民基本医疗保险或新型渔农村合作医疗报销以及各类补助、赔偿部分之后，在一个结算年度(上年12月1日至当年11月30日，以下简称为“一年”)内，按下列比例予以救助：
(一) 本办法第五条规定的第一种对象按实际自负门诊费用的70%比例予以救助，剩余部分由户籍所在地乡镇人民政府、街道办事处予以解决；
(二) 本办法第五条规定的第二、三、四、五、七种对象按实际自负门诊费用的60%比例予以救助；
(三) 本办法第五条规定的第八种对象按实际自负门诊费用的40%比例予以救助。
上述七种对象的年门诊救助额最高不超过600元/人。
本办法第五条规定的第六种对象的门诊医疗，参照有关优抚政策办理，不列入本办法门诊救助范围。
第九条 本办法第五条规定的第一种对象住院就医的，其当年度符合社保部门或新型渔农村合作医疗制度经办机构认定的住院医疗费用，在扣除城镇职工或城镇居民基本医疗保险或新型渔农村合作医疗报销费用以及各类补助、赔偿之后，一年内实际自负住院医疗费用，按以下比例予以救助：
(一) 5000元以下的救助50%；
(二) 5001?10000元部分救助55%；
(三) 10001?20000元部分救助60%；
(四) 20001?30000元部分救助65%；
(五) 30000元以上部分救助70%。
全年每个救助对象的住院累计救助额最高不超过30000元。享受本办法救助后剩余的全部医疗费用由户籍所在乡镇人民政府、街道办事处予以解决。
第十条 本办法第五条规定的第二至七种救助对象住院就医的，其当年度符合社保部门或新型渔农村合作医疗制度经办机构认定的住院医疗费用，在扣除城镇职工或城镇居民基本医疗保险或新型渔农村合作医疗报销费用以及各类补助、赔偿部分之后，一年内实际自负住院医疗费用，按以下比例给予救助：
(一) 5000元以下的救助40%；
(二) 5001?10000元部分救助45%；
(三) 10001?20000元部分救助50%；
(四) 20001?30000元部分救助55%；
(五) 30000元以上部分救助60%。
全年每个救助对象住院累计救助总额最高不超过30000元。
第十一条 本办法第五条规定的第八种救助对象住院就医的，其当年度符合社保部门或新型渔农村合作医疗制度经办机构认定的住院医疗费用，在扣除城镇职工或城镇居民基本医疗保险或新型渔农村合作医疗报销费用以及各类补助、赔偿部分之后，一年内实际自负住院医疗费用，按以下比例给予救助：
(一) 5000元以下的救助30%；
(二) 5001?10000元部分救助35%；
(三) 10001?20000元部分救助40%；
(四) 20000元以上部分救助45%。
全年每个救助对象住院累计救助总额最高不超过10000元。患本办法第十二条规定的五种疾病的，全年累计救助总额最高不超过20000元。
第十二条 本办法第五条规定的各类救助对象患以下疾病的，门诊医疗费用列入住院医疗费用：
(一) 患恶性肿瘤的；
(二) 患尿毒症透析或移植术后抗排斥的；
(三) 患再生障碍性贫血的；
(四) 患肝功能衰竭失代偿期的；
(五) 患精神分裂症、情感性精神障碍等重症精神病的。
第十三条 本办法第五条规定的各类救助对象参加新型渔农村合作医疗或城镇居民医疗保障制度的个人缴费部分由政府财政解决的，所需费用可在贫困群体医疗救助资金中列支。
第十四条 医疗救助相关计算。
救助起算时间：门诊医疗以门诊日，住院医疗以出院日为起算日。
门诊医疗与住院医疗费实行分类计算；门诊医疗救助标准按本办法第八条标准累进计算，住院医疗救助标准按本办法第九条、第十条、第十一条救助标准累进计算。
应扣除的各类补助、报销及相应赔偿包括：
(一) 突发性事故造成人身伤害的保险赔偿及其他赔偿；
(二) 有关部门和团体以及社会给予的医疗救助；
(三)《舟山市最低生活保障实施办法》规定的各项医疗优惠；
(四) 其他医疗性质的补助和赔偿。
第四章 就医管理
第十五条 医疗救助实行定点医疗管理。
医疗救助对象应当在定点医疗服务机构就医。救助对象到市外就医的，需持有所在县(区)级或市级医院出具的同意转院证明，同时应当到当地社保部门或新型渔农村合作医疗经办机构指定的市外定点医疗机构就医。
定点医疗机构包括：市、县(区)城镇职工或城镇居民基本医疗保险、新型渔农村合作医疗定点医疗机构、各惠民医院及其协作医院等。
第十六条 惠民医院、慈善门诊部门为救助对象提供医疗服务，应按规定给予减免优惠。
卫生部门和社保部门应加强对医疗机构贫困群体救助医疗的日常监管，研究探索便利贫困群体就医的办法和措施，控制、降低贫困群体就医费用。
乡镇人民政府（街道办事处）及基层医疗机构要广泛开展贫困群体医疗救助政策的宣传，教育救助对象诚实守信，按规定就医，据实申报。
第十七条 救助对象在治疗、申请救助期间户籍发生变动的，以医疗费用凭证时间为准，分别由原户籍所在地和现户籍所在地民政部门给予救助。
第十八条 救助对象为他人报销医疗救助费的，除追回医疗救助金外，同时取消下年度救助资格。
第五章 医疗救助程序
第十九条 符合救助条件并参加城镇职工或城镇居民基本医疗保险或新型渔农村合作医疗制度的救助对象，可凭城镇职工或城镇居民基本医疗保险或新型渔农村合作医疗制度的报销凭证向户籍所在地乡镇人民政府、街道办事处提出申请、领取并填写《医疗救助申请表》；符合救助条件但未参加城镇职工或城镇居民基本医疗保险或新型渔农村合作医疗制度的救助对象，可凭医疗费用结算单据、清单及病历等原件向乡镇人民政府、街道办事处提出申请；领取并填写《医疗救助申请表》。
第二十条 县(区)民政部门接到相关材料和已签署乡镇人民政府、街道办事处审核意见的申请后，对参加城镇职工或城镇居民基本医疗保险或新型渔农村合作医疗制度的救助对象，凭其报销凭证给予救助；对未参加城镇职工或城镇居民基本医疗保险或新型渔农村合作医疗制度的救助对象，将其医疗费用结算单据、清单及病历等原件送县(区)社保机构甄别审核后，及时作出准予、调整或退回等审批意见。调整、退回申请的必须说明理由。
县(区)民政部门批准救助申请后，必须及时将获准救助人员的救助金发放到救助对象手中。救助金以县(区)为单位实行社会化发放，救助对象凭储蓄卡直接到就近银行网点领取。无法实行社会化发放的救助对象持本人身份证到乡镇人民政府、街道办事处领取医疗救助金。
未成年人或行动不便的救助对象，救助金可委托其合法监护人或他人代领。受委托人应出示本人身份证件和委托人有效身份证件。
第二十一条 医疗救助申请受理、结算发放原则上每月一次。
对因突发性疾病或重大疾病在短时间内支付大量医疗费确有困难的，可开展即时救助和医中救助。
救助数额较少的，可以并月申请或者全年一次性申请救助。
当年11月30日以前发生的医疗费用应在当年12月10日前申请救助，当年12月1日以后发生的医疗费用可延至次年度申请救助。
第六章 救助资金来源与管理
第二十二条 医疗救助资金主要由各县(区)人民政府（普陀山镇、临城街道除外，下同)按本辖区人口人均每年一般不低于6元的标准筹集列入财政年度预算，并随着经济社会的发展，逐步提高筹资标准。
各县(区)应设立贫困群体医疗救助专项资金，实行专户管理、专款专用。省拨贫困群体医疗救助补助经费应全部纳入各县(区)贫困群体医疗救助专项资金。
鼓励社会团体、个人以及单位捐赠和资助。捐赠资助款由民政部门负责接收，全部纳入贫困群体医疗救助资金专户。
各县(区)应按实支付医疗救助资金，不足的财政预算应相应追加，结余的转入下年度使用。市财政每年应安排一定资金，视各县(区)的实际支付情况，酌情给予适当补助。各地应根据经济社会发展情况，逐步加大对困难群众医疗救助资金的投入力度，扩大救助范围，提高救助标准。
年度医疗救助资金结余率（含省拨贫困群体医疗救助补助经费）不得超过20%。
第二十三条 民政、财政部门应定期对年度救助资金使用情况进行检查。
第七章 附 则
第二十四条 市本级和各县(区)可根据本办法结合当地实际，制定具体实施细则。
第二十五条 本办法由舟山市民政局负责解释。
第二十六条 本办法于二○○八年一月一日起施行，《舟山市贫困群体医疗救助暂行办法》(市政府令第20号)同时废止。
