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关于进行全国外商投资企业、台港澳侨投资企业合同、章程履约情况检查的通知

作者:法律资料网 时间:2024-07-23 10:16:08  浏览:9729   来源:法律资料网
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关于进行全国外商投资企业、台港澳侨投资企业合同、章程履约情况检查的通知

对外贸易经济合作部


关于进行全国外商投资企业、台港澳侨投资企业合同、章程履约情况检查的通知
1995年7月11日,中华人民共和国对外贸易经济合作部

各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委(厅),吉林省外经局,湖南省招商局,海南省经济合作厅,哈尔滨、厦门外资局,深圳外资办公室,国务院有关部委:
改革开放16年来,我国吸收外商投资工作取得了巨大成绩,截止1994年底,全国已批准外商投资企业、台港澳侨投资企业(以下简称外商投资企业)22万多家,其中开业企业近10万家,实际使用外资金额近千亿美元。外商及台港澳侨投资企业在国民经济中所占比重越来越大,已成为我国经济发展的重要组成部分和新的增长点。但在发展过程中也存在一些问题,许多企业的情况也发生了较大变化,有的企业中外投资者没按合同、章程规定的期限出资;有的企业未按规定的出口比例出口产品;部分企业已到期终止或因资金逾期不到位被审批、登记机关撤销;有的企业存在超范围经营、未经批准收购产品出口及为享受外资优惠政策搞假合资等违法行为;还有历年漏报、错报统计数字等情况。为加强对外商投资企业的管理,全面准确地掌握现有外商投资企业的实际情况,更加积极、有效、合理地利用外资,我部决定今年对全国外商投资企业合同、章程履约情况及企业基本情况进行一次较全面的检查和摸底。现就有关事项通知如下:
一、全国外商投资企业合同、章程履约情况检查工作由外经贸部统一组织领导,地方外经贸主管部门负责具体实施。
二、目的:一是对中外方投资者及企业执行合同、章程情况进行检查,重点核查资金到位和产品出口情况及有无严重违法行为。对检查合格的外商投资企业换发新的批准证书(新版批准证书由外经贸部统一印制)。通过检查督促中外投资者和企业严格执行合同、章程规定的出资期限、产品出口比例和其他各项义务。二是摸清现有外商投资企业的底数,全面准确地了解我国外商投资企业的现状,完善现有统计资料和统计数据,为宏观决策提供可靠依据。
三、检查对象是1994年底以前批准成立的中外合资企业、中外合作企业、外资企业、外商投资股份有限公司。各级外经贸部门应要求企业积极配合,如实填报有关数据和提供有关资料,以保证检查和调查工作的顺利进行。
四、换发批准证书的条件:对依法批准设立的外商投资企业,中外投资者履行了合同、章程规定的各项义务,企业依法经营的予以换发批准证书。中外投资者无正当理由不出资,或未按合同、章程规定的期限如期缴清出资,可依据有关规定限期缴清出资后换发批准证书或撤销批准证书;中外投资者和企业拒不履行合同、章程规定的各项义务或有严重违法行为及假合资企业,依法撤销其批准证书。各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸主管部门应根据各地情况制定具体换发标准,撤销批准证书必须经省级外经贸主管部门批准,并正式通知有关工商行政管理机关。换发新批准证书时,原批准证书一律缴回,由省级外经贸主管部门统一销毁。
五、各地在检查过程中不得以任何名义收取不合理费用。
六、时间安排:接此通知后各地即可开始检查工作,根据附表的格式,各地可自行印制调查表,并分发到企业,调查表应于9月中旬以前填报完成。我部将于7月底前完成计算机专用软件开发,8月上旬对各地有关人员进行短期培训(具体安排另行通知)。各地检查换证工作在10月份完成,11月15日以前将汇总数据报送我部(软盘),年底前完成全部统计分析工作。
七、自今年10月1日起新的批准的外商投资企业一律使用新的批准证书,1995年1至9月批准设立的企业自1996年4月1日起按本通知的精神换发批准证书,换证工作应于6月30日前完成。
这是改革开放以来外经贸系统第一次对全国外商投资企业合同、章程执行情况进行检查,并换发新的批准证书,涉及范围广、时间紧、工作量大,各地外经贸主管部门一定要认真准备、精心组织,充分发挥各级外经贸主管部门的作用,保证检查工作的顺利进行。联系单位:外经贸部外资司三处联系电话:5197324;5197326传 真:5197302附件:
外 商 投 资 企 业
基本情况调查表
台、港、澳、侨投资企业
一、企业基本情况表
--------------------------------------------------------------
| |(中文) |
|企业名称|------------------------------------------------|
| |(英文) |
|--------|------------------------------------------------|
|注册地址| |
|--------|------------------------------------------------|
|邮政编码| |地区编码| ★ |
|--------|------------------------------------------------|
|法人代表| |
|--------|------------------------------------------------|
|电 话|(区号) -- |
|--------|------------------------------------------------|
|传 真|(区号) -- |
|--------|------------------------------------------------|
|职工人数| 人|其中外籍职工人数| 人|
|--------|------------------------------------------------|
| | |
|经营范围| |
| | |
|--------|------------------------------------------------|
| | |
|生产规模| |
| | |
|--------|------------------------------------------------|
|行业分类| ★ |行业代码| ★ |
|--------|------------------------------------------------|
|企业类别|□合资 □合作 □独资 □股份 □其它 |
|--------|------------------------------------------------|
|企业建立|□新 建 □老企业改造 |
--------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
|批准证书号: |工商登记号: |
|----------------------------------|--------------------------------|
|批准时间: 年 月 日 |工商登记时间: 年 月 日|
|----------------------------------|--------------------------------|
|审批机关名称: |登记机关名称: |
|----------------------------------|--------------------------------|
|开业日期: 年 月 |批准的经营年限: 年 |
|--------------------------------------------------------------------|
|两类企业情况| 确认日期 | 最近一次考核日期及结果 |
|------------|------------|----------------------------------------|
|产品出口企业| 年 月 |日期 年 月 □合格 □不合格|
|------------|------------|----------------------------------------|
|先进技术企业| 年 月 |日期 年 月 □合格 □不合格|
|------------|------------------------------------------------------|
| 企业工会 |□已成立工会 □未成立工会 |
|--------------------------------------------------------------------|
|土地使用权取得|□作价投资 □划拨 □出让 □租赁 □转让 |
|--------------------------------------------------------------------|
| 企业分支 | |
| 机构名称 | |
------------------------------------------------------------------------
二、企业投资状况表
----------------------------------------------------------------------
| 投资总额 | 万人民币|折 万美元|
|--------------|--------------------------------------------------|
| 注册资本 |折 万美元|其中外方出资比例| % |
|--------------|--------------------------------------------------|
|增资后投资总额| 万人民币|折 万美元|
|--------------|--------------------------------------------------|
| 增资后 | |其中|出资比例 | % |
| |折 万美元| |----------| |
| 注册资本 | |外方|利润再投资|折 万美元|
|--------------|--------------------------------------------------|
| | | |认缴投资额: 万人民币|折 万美元|
| | |中|------------------------------|------------------|
|实际|合营| |实际投资额: 万人民币|折 万美元|
| | |方|--------------------------------------------------|
| | | |其中: 货币------% 实物------% 技术------% |
|投资|各方| | 土地使用权------% 其它------% |
| | |--|--------------------------------------------------|
| | | |认缴投资额: 万人民币|折 万美元|
|情况|投资|外|------------------------------|------------------|
| | | |实际投资额: 万人民币|折 万美元|
| | |方|--------------------------------------------------|
| | | |其中: 货币------% 实物------% 技术------% |
|截止| | | 土地使用权------% 其它------% |
|19|----|--|--------------------------------------------------|
|94|企业|境内借款| 万 |折 万美元|
|年底| |--------|--------------------------|----------------|
| |借款|境外借款| 万 |折 万美元|
----------------------------------------------------------------------
三、投资者情况表
(中方或外方投资者超过一家的,请复制该表填写)
--------------------------------------------------------------------
|投 | |(中文) |
| |企业名称|------------------------------------------------|
|资 | |(英文) |
| |--------|------------------------------------------------|
|中 |注册地址| |
| |--------|------------------------------------------------|
|方 |企业性质|□国有企业 □集体企业 □私营企业 □其它 |
--------------------------------------------------------------------
--------------------------------------------------------------------
| | |(中文) |
| |企业名称|------------------------------------------------|
|投 | |(外文) |
| |--------|------------------------------------------------|
| |注册地址|(外文) |
| |--------|------------------------------------------------|
|资 |所在国家或地区| |国家或地区代码| ★ |
| |----------------------------------------------------------|
| | 是否为境外中资企业 | □ 是 □ 否 |
| |----------------------------------------------------------|
|外 | | 中文名称 | |
| | 母公司 |----------|----------------------------------|
| | | 外文名称 | |
| | |----------|----------------------------------|
|方 | |所在国家或地区| |国家或地区代码|★ |
--------------------------------------------------------------------
四、经营状况表
--------------------------------------------------------------------------
| 年 度 | | | | |
| |1992年|1993年|1994年|1995年预测|
|经营指标 | | | | |
|------------------|----------|----------|----------|--------------|
|总产值(万元) | | | | |
|------------------|----------|----------|----------|--------------|
|销售(或营业)收入| | | | |
| (万元) | | | | |
|------------------|----------|----------|----------|--------------|
|合同或章程规定的 | | | | |
|出口比例(%) | | | | |
|------------------|----------|----------|----------|--------------|
|实际出口比例(%)| | | | |
|------------------|----------|----------|----------|--------------|
| |直接出口 | | | | |
|企业|(万美元) | | | | |
| |------------|----------|----------|----------|--------------|
|出口|外贸代理出口| | | | |
| |(万美元) | | | | |
|情况|------------|----------|----------|----------|--------------|
| |外贸收购出口| | | | |
| |(折万美元)| | | | |
|----|------------|----------|----------|----------|--------------|
|企业|税后利润 | | | | |
| |(万元) | | | | |
|盈亏|------------|----------|----------|----------|--------------|
| |亏损额 | | | | |
|情况|(万元) | | | | |
|------------------|----------|----------|----------|--------------|
|缴纳税金(万元) | | | | |
|------------------|----------|----------|----------|--------------|
|资产总额(万元) | | | | |
| |----------|----------|----------|--------------|
|其中负债(万元) | | | | |
--------------------------------------------------------------------------
五、审批部门审查意见
----------------------------------------------------------------------
|审批部门意见: |
| |
|---------------------------------------------------------------- |
| |
|---------------------------------------------------------------- |
| |
|-------------------------------------------------- 审批部门 |
| |
|-------------------------------------------------- 公 章 |
| |
| |
----------------------------------------------------------------------
附件二:填表说明
一、填报单位:
本表由1994年12月31日前批准设立的中外合资企业、中外合作企业、外资企业和外商投资股份公司填报。由各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸厅(委)和国务院各部、委、局分发、审查、汇总、上报。
二、填表说明:
(一)表中没有注明语种时,应一律填写中文或阿拉伯数字。
(二)表中标有“★”的栏目由汇总单位填写,其它每项由企业填写,没有的项目填写“无”,外商独资企业不填有关投资中方的栏目。
(三)表中有“□”部分应用“√”标识,每栏只允许选择一项。
(四)表中要求按不同币别填写的金额单位,应按当时汇率折算。
(五)“企业基本情况表”中:
1、电话、传真栏中“--”以前填写区号:电话、传真多于一个时,用“,”隔开;分机电话多于一个时,用“/”隔开。例如:010--5191188--120/121,5193456,5193457
2、“职工人数”:是指在企业工作并由企业支付工资(薪金)的各类人员(不包括临时聘用人员)。
3、“外籍职工人数”:台、港、澳、侨人员也填入此栏。
4、“经营范围”:是指经批准的外商投资企业的合同、章程中规定的经营范围。
5、“生产规模”:是指企业达到的实际生产规模。
6、“行业分类”“行业代码”:是指根据国家统计局颁布的“国民经济行业分类与代码”中分类原则区分的行业类别及相对应的代码。
7、“企业类别”中:
“合资”:是指中外合资经营企业。
“合作”:是指中外合作经营企业。
“独资”:是指外资企业。
“股份”:是指中外股份有限公司。
“其它”:是指除“合资”、“合作”、“独资”、“股份”以外类型的企业或经济组织。
8、“老企业改造”:是指在投资中方原有企业基础上建立的。
9、“审批机关名称”:是指根据审批权限批准合同、章程的机关名称。
10、“批准的经营年限”是指经批准的外商投资企业合同、章程中规定的经营年限。合同、章程中规定无期限的应填写“长期”。
11、“两类企业情况”中:
“产品出口企业”:是指经有关审核确认机关确认,并获得“产品出口企业”证书的外商投资企业。
“先进技术企业”:是指经有关审核确认机关确认,并获得“先进技术企业”证书的外商投资企业。
12、“土地使用权取得”中:
“作价投资”:是指外商投资企业通过中方合营者将其取得的土地使用权,作为出资或合作条件投入的方式取得土地使用权。
“划拨”:是指外商投资企业通过分年向国家缴纳场地使用费的方式取得土地使用权。
“出让”:是指外商投资企业以向国家支付土地出让金的方式,取得国家出让的一定年限的土地使用权。
“租赁”:是指外商投资企业通过支付租金,随同租赁建筑物取得土地使用权。

“转让”:是指外商投资企业支付转让费,通过土地开发者,使用者转让国家出让的土地,取得土地使用权。
(六)“企业投资状况表”中:
1、“增资后投资总额”:是指经审批部门批准,企业增资后的投资总额。
2、“增资后注册资本”:是指经审批部门批准,企业增资后的注册资本总和。
3、“实际投资情况”中 “认缴投资额”:是指按企业合同或章程规定的注册资本中的中、外方认缴的出资额。
“实际投资额”:是指截止1994年底,中外方实缴的出资额。
“货币”:是指人民币或外汇资金。
“实物”:是指作为投资的机器、设备、厂房、办公用品、运输工具等。
“技术”:是指投资者作价投资的专利、专有技术、商标使用权等。
“企业借款”:是指企业在投资总额内,向境内、外金融机构或投资者的借款。

向在我国境内注册的“外资银行”借款视同境外借款,填入境外借款栏。
股份公司“注册资本”栏按股票面值总额计算填写,“实际投资额”栏按实际发行价总额计算填写。
境内发行公众股计入中方项下,境外公众股(包括港澳地区)计入外方项下。
(七)“投资者情况表”中
“企业性质”:是指投资中方营业执照中确定的企业性质。
“境外中资企业”:是指在境外设立的中资控股的企业。
(八)“经营状况表”中 1、“总产值”:是指从事工业、农业、建筑业、交通运输业等物资生产部门的外商投资企业,按我国现价计算当年的总产值。
2、“销售(或营业)收入”:是指外商投资企业出售其产品的收入和提供劳务技术服务的收入,或从事商业,饮食,公用事业的外商投资企业经营收入。
3、企业出口情况”中
“直接出口收入”:是指企业直接出口产品的外汇收入总值。
“外贸代理出口”:是指企业将其自产产品“委托”境内外贸公司代理出口的收入总值。
“外贸收购出口”是指企业将其自产产品“卖断”给境内外贸公司并由其出口的收入总值(折算成美元)。
4、“企业盈亏状况”中
“税后利润”:是指企业缴纳所得税后的利润额。
“亏损额”:是指企业实现的利润呈现负值,填表金额前加“--”号。
5、“缴纳税金”:是指企业按我国有关法律规定缴纳各种税金的总额。包括所得税、增值税、关税等。
6、“资产总额”:是指企业的固定资产、流动资产以及长期投资和在建工程等的总和。


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云南省西双版纳傣族自治州社会治安综合治理条例

云南省人大常委会


云南省西双版纳傣族自治州社会治安综合治理条例
云南省人大常委会


(1994年4月30日云南省西双版纳傣族自治州第八届人民代表大会第三次会议通过 1994年11月30日云南省第八届人民代表大会常务委员会第十次会议批准)

目 录

第一章 总 则
第二章 组织机构及其职责
第三章 社会治安综合治理责任
第四章 奖励、处罚和社会保障
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了加强社会治安综合治理,根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《全国人民代表大会常务委员会关于加强社会治安综合治理的决定》和《云南省社会治安综合治理条例》,结合本州实际,制定本条例。
第二条 社会治安综合治理坚持专门机关和群众路线相结合,打击和防范并举,治标和治本兼顾,重在治本的方针,实行谁主管谁负责和属地管理的原则。
第三条 社会治安综合治理的主要任务是:动员和组织全社会各方面的力量,运用政治的、法律的、行政的、经济的、文化的、教育的等多种手段,整治社会治安,打击犯罪和预防犯罪,保障社会长期稳定。

第二章 组织机构及其职责
第四条 州、县(市)设立社会治安综合治理委员会。社会治安综合治理委员会是州、县(市)领导社会治安综合治理工作的常设机构。
社会治安综合治理委员会下设办公室,配备专职工作人员。
乡(镇)设立社会治安综合治理领导小组,下设办公室,配备工作人员。
州、县(市)、乡(镇)社会治安综合治理工作经费列入同级财政预算。
第五条 各级社会治安综合治理领导机构的职责:
(一)贯彻执行国家有关社会治安综合治理的法律、法规和方针政策;
(二)制定本辖区社会治安综合治理的规划,部署综合治理工作,组织、指导、监督各部门、各单位实施;
(三)总结推广社会治安综合治理工作经验,表彰、奖励社会治安综合治理工作先进单位和个人。对违反本条例的单位、个人通报批评和提出处理意见;
(四)办理上级交办的有关事项。
第六条 各级社会治安综合治理办公室负责社会治安综合治理领导机构的日常工作。
第七条 机关、社会团体、企业事业单位,负责本系统、本单位的社会治安综合治理领导工作。根据有关规定设立与任务相适应的社会治安综合治理领导机构或确定专职、兼职人员。其主要职责是:
(一)组织领导和协调本系统本单位的治安保卫、保密、联防、民兵、调解等各种组织的工作;
(二)建立健全治安综合治理目标管理责任制,完善内部治安保卫组织,开展群防群治,落实综合治理各项措施,实施奖惩制度;
(三)教育职工及其家属子女遵纪守法,增强法制观念,做好防特、防盗、防火、防治安事故工作,勇于同违法犯罪行为作斗争,自觉维护社会治安秩序和公共安全;
(四)加强对内部治安保卫组织、人民调解组织的领导,及时调解本系统、本单位发生的各类民间纠纷,妥善处理各种治安案件和突发性事件;
(五)协同司法机关监督在本单位被依法判处管制、有期徒刑宣告缓刑、被假释和暂予监外执行的犯罪分子;对刑满释放、解除劳动教养人员,做好安置、管理、教育工作,预防和减少重新犯罪;
(六)配合有关部门,查禁卖淫嫖娼,严禁制作、运输、走私、贩卖毒品和淫秽物品,禁止吸食、注射毒品,禁止赌博和利用封建迷信骗钱害人等社会丑恶现象;做好本单位的吸食、注射毒品人员的戒毒工作和戒除毒瘾的巩固工作;
(七)协同公安、司法机关查处本系统、本单位的治安案件和刑事案件,及时处理治安事故。重大治安问题及时报告上级主管部门和当地公安机关;
(八)参加当地组织的社会治安综合治理各项活动。
第八条 公安、司法机关应加强对执法人员进行遵纪守法、严格执法的教育,定期对执法人员进行考核,提高执法人员的素质。

第三章 社会治安综合治理责任
第九条 各级人民政府及其所属各部门应按照《云南省社会治安综合治理条例》规定的责任,认真履行在社会治安综合治理工作中的职责。
林业、工商行政管理部门应与公安机关协同配合,加强自然保护区的治安管理工作,定期进行执法检查,严厉打击猎杀、贩卖国家明令保护的野生动物的犯罪活动。
第十条 各级人民法院、人民检察院、公安、司法行政机关、国家安全机关、中国人民武装警察部队,应当根据法律规定的职权分工,在社会治安综合治理工作中发挥职能作用。
第十一条 海关、商检、动植物检疫部门应紧密配合,共同维护国家经济秩序和边境治安秩序。海关要加强对进出境物品的监督管理,加强缉私、缉毒、缉枪工作,严厉打击走私、贩私等违法犯罪活动。商检、动植物检疫部门应当加强边境贸易进出口物品的质量检查。
第十二条 各级工会、妇女联合会、共产主义青年团,加强对职工、青少年的思想政治工作和法制宣传教育,配合公安等部门,开展与赌博、卖淫嫖娼、拐卖妇女儿童、吸食注射毒品等社会丑恶现象作斗争;配合其他部门做好群防群治工作和帮教失足者的工作;协助社会治安综合治理
领导机构做好社会治安综合治理的各项工作。
第十三条 乡(镇)、村公所(办事处)、村民委员会和居民委员会要建立社会治安综合治理责任制,把责任落实到户;健全治安保卫组织和人民调解组织,发挥村规民约的作用,做好防特、防盗、防火、防治安事故的工作;组织民兵参加社会治安综合治理工作;协助公安司法机关查
处各类案件;做好禁毒教育工作。
有边境口岸和通道的地区的民兵组织、治安保卫组织和联防组织,应当协助有关主管部门做好禁毒、禁赌和查禁、取缔卖淫嫖娼、制作贩卖淫秽物品等工作。
第十四条 农场应加强内部管理,完善治安保卫组织,并与邻近村寨联合建立社会治安综合治理管理的联防制度,维护社会治安秩序。
第十五条 宾馆、饭店、旅行社和旅游景点等旅游服务行业,应建立治安保卫组织和治安管理制度,加强对接待服务人员的爱国主义教育、法制教育和职业道德教育,加强防范意识,做好安全保卫工作。
第十六条 落实社会治安综合治理责任,应签订治安责任书,实行检查、考核和评比奖励制度。

第四章 奖励、处罚和社会保障
第十七条 符合下列条件之一的单位和个人,给予表彰、奖励。
(一)履行本条例第七条所列的职责,当年无刑事案件、无重大治安事故,社会稳定,秩序良好的;
(二)内部社会治安综合治理机构或治安保卫组织健全,安全保卫制度完善,各项防范措施落实,一般刑事治安案件、治安事故比上年显著减少的;
(三)检举、揭发违法犯罪人员,见义勇为与违法犯罪分子作斗争或保护、抢救国家集体财产有功的,协助公安部门查破案件,抓获罪犯有功的;
(四)教育、帮助、挽救违法人员措施落实,效果显著的;
(五)在社会治安综合治理工作中提出合理化建议,被采纳后社会效果显著的;
(六)在治安保卫工作中取得成功经验,为全州所推广的。
第十八条 奖励每两年进行一次。见义勇为与违法犯罪分子作斗争以及其他方面成绩特别突出的,应当及时表彰。
奖励、表彰社会治安综合治理先进单位、个人,由同级社会治安综合治理领导机构决定。
第十九条 州、县(市)、乡(镇)可以设立社会治安综合治理奖励基金,经费由同级人民政府拨款、社会集资和公民自愿捐赠,用于奖励在社会治安综合治理工作中作出显著成绩或有功的单位和个人。
第二十条 机关、社会团体、企事业单位、城乡基层群众性自治组织和公民不遵守本条例有关规定的,可以视情节后果分别由有关部门对法定代表人直接责任人,给予通报批评、行政处分和行政处罚,触犯刑律的依法追究刑事责任。
经社会治安综合治理领导机构考核,社会治安综合治理工作不合格的单位,当年不得评为先进,其法定代表人和直接责任人当年内不得评优授奖。
各单位下属部门,基层单位和个人的奖励、处罚由各单位对照本条例规定决定,同时报当地社会治安综合治理办公室备案。
第二十一条 公民因维护社会治安、保护或者抢救人民生命财产,同违法犯罪分子英勇斗争而光荣牺牲的,根据《革命烈士褒扬条例》规定,报请授予烈士称号,并依照有关规定对其家属进行抚恤。受伤致残的,由所在单位负责医疗费用,并根据伤残情况安排其工作和生活;属于非在
职人员的,由人民政府的民政部门负责解决。
第二十二条 各级人民政府应当在当地保险机构建立保险基金,为见义勇为、与犯罪分子斗争而牺牲或伤残的公民设专项保险。

第五章 附 则
第二十三条 本条例的具体应用由西双版纳傣族自治州社会治安综合治理委员会负责解释。
第二十四条 本条例报云南省人民代表大会常务委员会批准后公布施行。



1994年11月30日
见义勇为者造成不法加害人受伤害的法律责任探讨——简论我国《刑法》和《民法》关于见义勇为和紧急避险的法律规定,兼及曹天案答雅典博友法家梁剑兵、新浪博友释之

龙城飞将
  

  新浪博友释之在我的博文《关于见义勇为还是犯罪向方家们请教——帮助现代韩非查法学辞典,及帮助法家分清楚疏忽大意的过失致人死亡与意外事件致人死亡的分歧》给我留言道:“对于本案,我同意你的结论:综合引用有关法律条文定曹天过失致人死亡罪。但我对你说的引用紧急避险这个法条规定来处理本案有点异议。我的理由是,紧急避险中的‘险’,一般是指来自自然的危险,而非人的不法侵害。本案仍用正当防卫超过必要限度同样能得出相同的结论。”
  其实,关于本案对该适用哪个法条,我也是心存疑虑的。但博友释之提出紧急避险中的“险”一般指来自然的危险,可能不够全面。法家梁剑兵给我留言批评我道,“你看见过电影上某人为逃避黑帮追杀而掀翻水果摊的场景么?避险避险,逃避危险之意思也。避险人自然要有‘逃避’的动作。曹天是在‘追’,他怎么可能‘避’?你连汉字也读不懂了么?”  法家的意思与你相反,他的观点紧急避险的险是来自人为的侵害。你们俩人讲得都有一定道理,但当我问法家,由于曹天追赶小偷并用皮带抡向小偷,使得小偷身体失衡后摔倒在地,严重颅脑损伤而死亡,这样的案件应当适用哪一个法条,他没有回复正面回复我。
  实际上,仔细地抠一下字眼,可以发现,《刑法》21条和《民法》129条对紧急避险原因的界定都包括了自然和人为两个方面。《刑法》没有分类,自然不能割裂掉其中的人为因素。《民法》则是直接规定了人为和自然这两个方面的原因。
  出现经常争议的原因是,一、刑法和民法都没有关于见义勇为者致他人(包括加害人)受到伤害的明文规定,因而使曹天这种案件直接适用故意或过失伤害他人致死同时考虑有见义勇为情节时,总令人感到似乎法律规定上缺少了什么,或者这种判决从法理上总有点说不过去。二、紧急避险没有明确的定义,法律规定只是从其结果而言,因而人们对此的理解就各不相同了。下面对此问题作一点探讨:

一、 我国刑法关于紧急避险的规定

  刑法只规定了两种情况,一是正当防卫。此案肯定不属于此种情况,因为小偷是在逃跑的过程中,不是与之打斗。二是紧急避险。刑法21 对紧急避险没有定义,只规定了是:“为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在发生的危险,不得已采取的紧急避险行为,造成损害的,不负刑事责任。”
  人们只能一般从字面上理解“紧急避险”就是情况紧急,逃避危险。以“避”为核心,“逃”为特征。比如法家梁剑兵指出我的问题,他认为电影里受到坏人追赶时撞坏路边商家的商品属于紧急避险,表现的特点是被动的,“被”追赶,这是没有问题的。但本案中的情况,追赶小偷,是一种主动行为,不是被动的,而且是一种正义的行为。但他的行为造成被追赶的小偷的死亡,法官的这种定性是准确的。问题是如何定性,即是否犯罪。如何量刑,即若定了罪,在刑罚上是否有减轻刑罚的情节。若不考虑他是一种正义行为,就可能造成一种他是犯罪的假象。所以我把他归入“紧急避险”。当然,我也不十分肯定,因为刑法对见义勇为没有明确规定。而法家梁剑兵对我质疑时,我请他找到适合的法条,他也没有回应。
  我认为,刑法的规定并不局限于法家梁剑兵的理解。法家的理解可能是只从“紧急避险”这四个字的字面来理解。也许法家和大多数人一样,被“紧急避险”这四个字的字面意思迷惑了。仔细琢磨一下21条的规定。先从主体看,“为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在发生的危险”,就是说,主体并不仅仅局限于如法家所说的被追赶的人,就是说别人可以采取行动,而法家所言只能使人理解为了自己利益的本人。再看客体利益,“国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利”,可以是行为人本人以外的利益。
  在此情况下才“不得已采取的紧急避险行为”。如果把“紧急避险”四个字理解为“紧急情况下规避风险”,则曹天的案件似乎可以与《刑法》和《民法》关于紧急避险的规定联系得起来。曹天是为了防止已经被小偷盗走的助力车追不回来才去追赶小偷。如果法意是这样的话,实际上就可以理解为《刑法》21条既包括了逃避危险的行为,也包括为了防止损失主动地去做某件事的行为,即见义勇为。在这种情况下,“造成损害的,不负刑事责任。紧急避险超过必要限度造成不应有的损害的,应当负刑事责任,但是应当减轻或者免除处罚。”
  根据这样的理解,我才有认为,若依照法律的规定,在本案中曹天也是有罪。刑法21条关于紧急避险有规定。这里的关键词是‘超过必要的限度’、‘造成损害’。他的行为造成小偷的死亡,显然是超过了必要的限度。他不可能预见到小偷会因此而死亡,但小偷会受到一定的伤害却应当是可以预见的。他之所以用皮带抡小偷,就是要使小偷受到阻滞,没有继续逃跑的能力。
  一审法官认为,被告人曹天应当预见到向高速行驶的二轮助力车驾驶人施加外力,可能造成翻车伤人的结果,但为追赶小偷取回被盗物品,疏忽大意没有预见,导致小偷死亡,其行为应构成过失致人死亡罪。公诉机关指控的罪名不能成立。因此,一审法官的判决是正确的。而且,一审法官在判决书里没有直接援引《刑法》21条,却在判决书里讲明“为追赶小偷取回被盗物品”,实际上把紧急避险一个组成部分的见义勇为作为减轻或免予处罚的情节包含了进来。否则,曹天所为就是一个单纯的追赶另一个人并致其死亡的行为,就是一种故意伤害或过失伤害,单纯就这个行为而言,没有减轻或免予处罚的理由。
  根据人们一般对紧急避险的理解,我尝试套用在本案中。法定条件:(一)避险意图:即主观条件,必须是为了保护合法利益,在本案中曹天是为了保护同事的合法财产。(二)避险起因:只有存在《刑法》21条列明的危险才能实行。在本案中,造成危险的原因是有小偷危害社会的行为发生。(三)避险客体:紧急避险是采取损害一种合法权益的方法保全另一种合法权益。以曹天的追赶行为为例,他抽出皮带向小偷抡去可能伤害到小偷的身体。(四)避险时间:正在发生的危险必须是迫在眉睫,不能提前,也不能滞后。(五)避险可行性:只有在不得已即没有其他方法可以避免危险时,才允许实行紧急避险。曹天若不追赶,小偷就会跑掉,追赶是唯一的办法。(六)避险限度:不能超过其必要限度,造成不应有的损害。一般认为,紧急避险行为所引起的损害应小于所避免的损害。但曹天的行为导致小偷身体失去平衡摔倒最终丧命失生命。

二、 我国民法关于紧急避险的规定

  与《刑法》的规定相似,我国的《民法通则》第129条也是从紧急避险的结果上做出规定,同样没有直接定义何为紧急避险:“因紧急避险造成损害的,由引起险情发生的人承担民事责任。如果危险是由自然原因引起的,紧急避险人不承担民事责任或者承担适当的民事责任。因紧急避险采取措施不当或者超过必要的限度,造成不应有的损害的,紧急避险人应当承担适当的民事责任。”
  在中国大陆地区,民法和刑法都表述为紧急避险,而我国台湾地区同一概念称之为紧急避难。在汉语里,“难”字所表达的危险、紧急情况低于“险”字。由于法律没有关于何为“紧急避险”明确的规定,学界的研究就带有猜测立法者法意的特点。但学者们各自的理解又是极不相同的。我们可以根据他们各自定义的中心词进行考量。
  观点一、“为避免危险”而“躲避危险”。“为避免自己或他人生命、身体、自由、财产之急迫危险,所为躲避危险的行为。”
  观点二、“免遭侵害”而“致人损害”。“ 为使社会公共利益、本人或他人的合法权益免遭现实的和紧迫的侵害之危险,不得已而采取的致人损害的行为。”
  观点三、“为免遭损害”而“致他人和本人损害”。“ 为了使公共利益、本人或他人的合法权益免受现实的合紧急得损害危险,不得已而采取得致他人和本人损害的行为。”
  观点四、避免“急迫危险”而“加害他人”。“为避免自己或他人生命、身体、自由以及财产上的急迫危险,不得已而实施的加害他人的行为。”
除第一种观点完全抠着“紧急避险”这个词的字眼外,其它三种观点都含有“见义勇为”的元素,即“紧急情况下规避风险”,也就是我想证明的观点。我认为这也是《民法》129条的立法宗旨。

三、 英文相关的表述

  我从网络上查一下,中文“紧急避险”在英文中有几种不同的表述 :
  第一种:necessity,其基本含义是必要性,迫切需要
  例句:However,the author thinks that the current law can resolve right conflicts between patient's right of informed consent and right of life and health with necessity syst. 
  总之,作者认为,运用紧急避险制度,现行的法律可以患者及其家属之知情同意权和患者生命与健康权之间的权利冲突(网络译文:运用紧急避险制度,可以使医院在单方面施行手术积极挽救患者生命的同时免于承担侵犯患者及其家属知情同意权的法律责任)。
  例句:The difference of criminal structure between Chinese Criminal law thevry and Britain & Americal criminal law theory results in the difference of each constitution of necessity.
  译文:中国与英国和美国的刑法理论中的犯罪结构不同导致它们在紧急避险方面的规定不同(网络译文:紧急避险是正当行为的一种)。
笔者认为,在这种语境下的“紧急避险”可以理解为“紧急情况”,并非遇到危险,被人追赶,拼命逃脱。
  第二种:Act of rescue,其基本含义是救助行为,紧急避难,见义勇为
  例句:After studying the relation between the forced acts and act of rescue from many viewpoints of criminal legislation, theory and judicial practice, we should accept that forced acts belong to the grounds for e. 
  通过对刑事立法机构、理论界和司法实践各方关于被迫行动和紧急避险之间关系各种观点的研究,我们应当接受这样的观念,被迫行动的理由是……(网络译文:“行为人在受到他人强迫的情况下,实施了符合法益优越原则的侵害行为,是应当按照被迫行为还是紧急避险来加以处理,这突显出被迫行为与紧急避险之间的关系问题在刑法理论及实践上之重要性”)。
  例句:The article discusses the legal responsibility by the act of rescue from the point of view of civil law,and analyses the question that how to bear the legal liability by act of rescue in a road traffic accident.
  译文:文章从刑法的视角讨论了紧急避险的法律责任,分析了在交通事故中的紧急避险行为如何承担法律义务(网络译文:在道路交通事故责任中,如果行为人在遭到紧急危难的情况下为救护一个较大利益而采取损害另一个较小利益的行为是紧急避险)。
  例句:Act of rescue is such a case that one person have to infringe on one legal interest to protect another legal interest when another is in danger.
  译文:紧急避险是这样一种情况,当某人处于危险之中时,行为人不得不侵害他人的法定利益以保护其法定利益(网络译文:紧急避险是指当合法利益处于一种不牺牲另一种合法利益就无法避免的损害危险中时,牺牲另一合法利益以保全前一个合法利益的情况)。
  与之相反的概念是紧急避险不当improper act of rescue improper。
  金山词霸中关于Act of rescue的例句:
  With the brave act for a just cause as an act in law, the actor will suerly be of unaccountability, justice and legal characteristics of immediately-faced dangers of giant personal harm, fighting against breach of law and rescue and relief work.
  译文:见义勇为是一种在法律上有正当理由的行为,其行为人一般具有非义务性、正义性、合法性的特点,面临有人遭受重大损害的危险时实施了同违法犯罪作斗争或抢险救灾的行为(金山词霸例句翻译:见义勇为作为一种法律行为 ,其行为人应具有非义务性、正义性、直接面临本人遭受重大损害的危险和实施了同违法犯罪作斗争或抢险救灾的行为的法律特征)。