国家外汇管理局关于加强对外汇资金流入和结汇管理有关问题的通知
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国家外汇管理局关于加强对外汇资金流入和结汇管理有关问题的通知
国家外汇管理局
国家外汇管理局关于加强对外汇资金流入和结汇管理有关问题的通知
（2004年11月11日 国家外汇管理局发布）
汇发[2004]113号
国家外汇管理局各省、自治区、直辖市分局、外汇管理部，深圳、大连、青岛、厦门、宁波市分局，各中资外汇指定银行：
今年以来，尽管我国外贸进出口顺差不断减少并一度出现逆差，但受各种原因形成的人民币升值预期的影响，外汇资金仍呈现强劲的净流入态势，尤其是最近几个月来银行结售汇顺差显著增大，创下历史同期最高水平，造成国家外汇储备急剧增加。国家外汇管理局在去年开展对银行收汇、结汇业务专项检查的基础上，今年陆续制订和实施了一系列加强对外汇资金流入和结汇业务管理的措施，并进一步加强了对外汇资金流入和结汇业务的监测和检查，发现一些地方的银行、企业以及个人在办理结汇业务时，没有严格遵守和执行国家的外汇管理规定，助长了一些违规资金的流动，一些地方出现了明显异常的结汇锐增现象，从而影响了宏观调控的效果。为坚决贯彻中央宏观经济调控的统一部署，有效防范境外投机性资金流入对我国经济、金融稳定的冲击，切实维护国际收支平衡，现就进一步加强对外汇资金流入和结汇业务管理的有关问题通知如下：
一、国家外汇管理局各分支局（以下简称“外汇局”）和各银行应从维护国家金融秩序稳定的高度出发，认真贯彻执行今年初中国人民银行工作会议和全国外汇管理工作会议确定的工作方针，切实加强对外汇资金流入和结汇的管理，严格按照《结汇、售汇及付汇管理规定》（银发［1996］210号）、《外汇指定银行办理结汇、售汇业务管理暂行办法》（中国人民银行令［2002］第4号），以及今年以来发布实施的《国家外汇管理局关于改进外商投资企业资本项目结汇审核与外债登记管理工作的通知》（汇发［2004］42号）、《国家外汇管理局关于实施<境内外资银行外债管理办法>有关问题的通知》（汇发［2004］59号）、《国家外汇管理局关于规范居民个人外汇结汇管理有关问题的通知》（汇发［2004］18号）和《国家外汇管理局关于规范非居民个人外汇管理有关问题的通知》（汇发［2004］6号）等相关规定办理收汇和结汇业务。
二、外汇局要密切关注当前外汇资金流入和结汇的新动向，一方面积极运用国际收支统计申报系统、外汇账户管理信息系统和反洗钱等信息系统，加强非现场监管，及时掌握当前外汇资金流入的动向和特点，并加强调查研究，从加强管理和完善政策角度，提出切实可行的政策性建议。另一方面对异常或可疑的外汇资金流入和结汇行为，要加强检查力度，对经核实违反国家外汇管理规定的结汇行为，应依照《中华人民共和国外汇管理条例》及其他有关规定和《检查处理违反外汇管理行为办案程序》严厉处罚。
三、外汇局应在认真总结去年收汇、结汇专项检查经验的基础上，针对今年在收汇和结汇方面新发现的违规问题和异常情况，加强对相关银行整改情况的跟踪回访，对发现继续违规办理收汇和结汇业务的银行，应严肃处理并予以通报，促使银行严格守法经营。
四、各中外资外汇指定银行应严格遵守国家的外汇管理规定，加强对系统内的管理，督促所属分支机构认真审核交易的真实性和合规性，规范办理收汇和结汇业务。对被检查发现的违规问题和异常情况，各银行要主动进行整改和提高警觉；对外汇局披露的违规案例，各银行要引以为戒，及时完善管理；对在办理具体业务过程中出现的异常和可疑情况，各银行应及时报告所在地的外汇局。
各分局在收到本通知后，应迅速转发辖内支局、外资银行、城市商业银行、农村商业银行和农村信用合作社；各中资外汇指定银行总行应迅速转发所辖分支机构。执行中如遇问题，请及时向国家外汇管理局反馈。
特此通知。
市政府办公室关于印发《南通市新闻奖评奖办法》的通知
江苏省南通市人民政府办公室
市政府办公室关于印发《南通市新闻奖评奖办法》的通知
通政办发〔2003〕173号
各县（市）、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
经市政府同意，现将《南通市新闻奖评奖办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○三年七月十八日
南通市新闻奖评奖办法
第一条 为进一步提高我市报纸、广播、电视等新闻媒体宣传报道的质量，鼓励广大新闻工作者勤奋敬业、钻研业务、争先创优，坚持正确的舆论导向，更好地为全市改革开放、经济建设和社会发展服务，制定本办法。
第二条 市新闻奖为我市新闻作品的年度最高奖，评选对象为上年度在报纸上发表的消息、通讯（含特写、系列报道、调查报告）、言论以及在广播、电视上发表的消息、评论、专题报道等新闻作品。
第三条 市新闻奖由南通市人民政府颁发，每年开展一次评奖工作，评奖所需经费由市财政专项拨款。
第四条 建立由市政府、市委宣传部、市新闻工作者协会有关领导，市主要新闻单位负责人，新闻界的专家、学者组成的市新闻奖评审委员会。
市新闻奖评审委员会下设办公室（办公室设在市新闻工作者协会），负责市新闻奖的评审工作。
第五条 参评作品作者、编辑的人数、排序、署名均以作品刊用时为准，不得变更；作者或编辑为3人以上时，以集体名义参评。
第六条 市新闻奖评审工作分推荐和评选两个阶段进行：
（一）第一阶段，由各新闻系统分别评选出各自系统内的优秀新闻作品，在此基础上，按照评委会下达的指标，向评审委员会办公室推荐，参加市新闻奖的角逐；
（二）第二阶段，由评审委员会以无记名投票方式进行集中评选，按参评作品60%-70%的获奖面从中评选出市新闻奖获奖作品，其中报纸和广播电视系统的获奖作品各占50%。
第七条 评审工作应坚持质量第一和公平、公正、择优的原则，以确保评审工作的顺利进行。
第八条 市新闻奖分设一、二、三等奖，获奖者由市政府颁发获奖证书和奖金。
第九条 获奖结果将由市新闻工作者协会向获奖者所在单位通报，并记入本人档案，作为考核、晋级的依据。
第十条 市新闻奖获奖者，有弄虚作假行为的，即撤销其奖励，并视情节轻重给予批评或处分。
第十一条 根据本办法，由评审委员会办公室制订当年度评奖实施细则。
第十二条 本办法自2003年7月18日起施行。
不进一个门 不是一家人——统一司法考试的意义
贺卫方 北京大学法学院教授、博士生导师
在当今中国司法改革的讨论中，司法人员的素质与司法公正之间
的关系得到了越来越多的关注。大致言之，司法人员的素质涉及到一
些重要的环节，它们包括法律教育，即我们现行的教育能否胜任培养
良好的法律职业者的问题。在这方面，最令人欣喜的进展是法律教育
界对法律职业的内在知识、方法以及理念开始有了相对的自觉，并且
在法学研究和法律教育的各个环节逐渐体现出这样的自觉。
另一个环节便是进入法律职业的途径与标准，即法官、检察官和
律师三种基本的法律职业者以怎样的标准和方式选任的问题。现行制
度存在的主要弊病在于两方面，一是门槛普遍过低。1995年之前，我
们的相关法律甚至根本没有规定担任法官和检察官需要具备的教育背
景。1995年《法官法》和《检察官法》生效，法律规定担任法官、检
察官者必须获得过大学教育，当然，这里的所谓大学并不限于本科，
而且也不限于法律专业。令人不安的是，即使这样不高的标准，在实
施过程中仍然是大打折扣的。近年来，进入法官、检察官行列的不具
备法定任职资格的人们依旧所在多有。第二方面的弊病是，法官、检
察官和律师三个分支职业各走各的门。律师的资格考试制度建立最早，
也相对规范，但法官和检察官的资格考试很晚才建立，而且内容含混，
水平过低。以部门划界的资格考试不仅仅导致混乱和大量的资源浪费，
而且无助于确立法律人对法律知识、技术、程序以及职业伦理等的统
一理解，更弱化了法律职业共同体的意识。
刚刚通过的《法官法》、《检察官法》修正案明确了国家要建立
法律三职业的统一资格考试，即统一的国家司法考试制度。这一新发
展值得赞赏和高兴，但是我觉得法学界对于建立统一考试制度的理论
和实践原理的研究和论证还很不够，这种缺乏理论论证的状况可能会
影响到国家司法考试制度中的一些具体制度的设计和运作效果。
为什么要建立统一的法律职业资格考试？第一个原因在于法律三
职业之间的共同性。一些对司法过程了解未深的人往往容易只看到它
们之间的不同。例如检察官代表公共利益，而律师往往代表的是私人
利益；在法庭上，二者相互对立，各执一词，而法官只是居中裁判。
法官与检察官领取国家的俸禄，而律师却如同商人，通过提供服务而
向客户收取酬金。这些差别当然是显而易见的。但是，三职业之间却
有着内在的共同性，那就是，他们履行职责的知识基础都是法学，他
们分享着共同的知识、技术和理念，他们的终极目标都是为了社会正
义的实现。中立的法官固然需要依法裁判，看起来相互对立的检察官
与律师又何尝不是依法履行其检察权和代理职责？
统一的国家司法考试有助于整个国家范围内的法律准则的统一。
法制统一是我国的宪法原则，同时也是市场经济所必需，因为市场经
济的发展离不开通过法律所建立的统一的游戏规则。法制统一不仅要
体现在宪法和法律要在全国范围内一体适用，更重要的是不同地方的
法律职业者对法律条文的理解以及法律解释方法的把握应当是一致的。
否则，即使法条是一样的，适用到具体案件的解决过程中却完全可能
参差不齐。近年来，同一案件，不同地方法院竞相受理，适用的法律
