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民政部


民政部关于开展社会工作人才队伍建设试点示范创建活动的通知

民函〔2009〕87号


各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

　　为进一步深化社会工作人才队伍建设试点工作，根据《民政部关于开展社会工作人才队伍建设试点总结评估工作的通知》（民函〔2008〕288号）要求，按照“试点—示范创建—示范”程序，经研究，决定在全国范围内开展社会工作人才队伍建设试点示范创建活动。现将有关事项通知如下：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实中央关于建设宏大的社会工作人才队伍的重大战略部署，以政策制定为核心，以机构设置、岗位开发为重点，以经费保障为关键，以专业服务为载体，以组织考试、社会参与、教育培训、宣传研究为手段，培育一批社会工作人才队伍建设试点示范区（县、市）和试点示范单位。通过典型示范，以点带面，点上突破，面上拓展，进一步巩固和深化社会工作人才队伍建设试点成果，探索符合我国国情的社会工作人才队伍建设规律与模式，努力开创社会工作人才队伍建设新局面。

　　二、活动方式

　　民政部在2007年以来开展的试点工作基础上，启动社会工作人才队伍建设试点示范创建活动，制定试点示范基本标准。各省区市参加民政部社会工作人才队伍建设试点的地区和单位达到试点示范标准，可以通过省级民政部门向民政部申报。民政部将在综合评定基础上，本着成熟一批命名一批、宁缺勿滥的原则，将达到试点示范标准的地区和单位命名为“全国社会工作人才队伍建设试点示范区（县、市）”和“全国社会工作人才队伍建设试点示范单位”。

　　三、试点示范标准

　　（一）政策制定。试点示范区（县、市）要将社会工作人才队伍建设纳入当地经济和社会发展规划以及人才发展规划，出台专门的综合性社会工作发展意见，研究制定配套完善、科学合理、切实可行的社会工作人才培养、评价、使用、激励政策措施。试点示范单位要将社会工作人才队伍建设纳入本单位发展规划，研究制定科学合理、系统完善的社会工作规章制度。

　　（二）机构设置。试点示范区（县、市）要在党委政府成立社会工作人才队伍建设领导机构；在民政局设立专门的社会工作管理机构，配备人员编制；成立社会工作行业管理组织；在城乡社区探索设立社会工作站。试点示范单位要成立社会工作人才队伍建设领导机构，内设专门社会工作部门，配备人员编制。

　　（三）经费保障。试点示范区（县、市）要将社会工作及其人才队伍建设工作经费和业务经费纳入本级财政预算，建立经费保障长效机制，为开展相关工作和专业服务提供经费支持。试点示范单位要在业务经费中列支社会工作及其人才队伍建设经费，为开展专业服务提供经费支持。

　　（四）组织考试。试点示范区（县、市）和试点示范单位组织动员相关从业人员参加全国社会工作者职业水平考试得力，出台相关鼓励政策措施，参考人员的考试通过率达到或超过全国平均考试通过率。

　　（五）岗位开发。试点示范区（县、市）要制定出符合本地区实际、切实可行的党政部门、事业单位、城乡社区、公益类社会组织岗位开发设置综合性政策；注重发挥社会工作人才在城乡社区建设中的作用，按照适当比例开发设置社区社会工作岗位，对通过全国社会工作者职业水平考试的社区社会工作者给予补贴。试点示范区（县、市）所属民政事业单位和试点示范单位要根据人力资源和社会保障部、民政部《关于民政事业单位岗位设置管理的指导意见》，制定本单位社会工作岗位设置方案，经当地民政部门同意并报同级人事部门核准后，完成社会工作岗位设置、实施岗位聘任、兑现工资待遇。

　　（六）社会参与。试点示范区（县、市）要出台促进民办社会工作机构发展政策，政府购买服务或岗位的政策，扶持成立民办社会工作服务机构；要出台社会工作人才队伍建设带动志愿者队伍建设的政策，在本辖区建立社会工作人才引领志愿者、志愿者协助社会工作人才做好服务的工作机制。试点示范单位要积极吸纳志愿者参与本单位服务，充分发挥社会工作人才在志愿者招募、管理、使用等方面的专业优势，不断提高志愿服务专业水平。

　　（七）专业服务。试点示范区（县、市）要与高校社会工作院系建立长期稳定的专业合作关系，大力开展针对失业人员、城乡低保对象、农民工、流动人口、老年人、残疾人、青少年儿童等有服务需求的群体的社会工作专业服务。试点示范单位要与高校社会工作院系建立长期稳定的专业合作关系，将机构建成高校社会工作专业实习实训基地，大力开展社会工作专业服务。试点示范区（县、市）和试点示范单位社会工作服务专业化水平较高，服务流程科学，服务标准规范，服务设施齐全，服务记录完整、遵循应有的伦理原则，服务效果良好。

　　（八）教育培训。试点示范区（县、市）要建立专门的社会工作相关人员教育培训制度，每年定期开展大规模、多层次、全覆盖的社会工作专业培训，培训范围要涵盖本区（县、市）党政领导干部、社区组织人员、相关单位人员。试点示范单位要建立本单位的社会工作教育培训制度，抓好职工社会工作全员培训和社会工作专业人员继续教育。试点示范区（县、市）和试点示范单位要出台鼓励相关工作人员在职攻读社会工作学历学位教育政策措施。

　　（九）宣传研究。试点示范区（县、市）和试点示范单位要采取多种方式创造性开展社会工作宣传普及工作，不断提高广大群众对社会工作的知晓度和认同度，使社会工作家喻户晓、深入人心；要与高等院校、科研机构合作，不断加强社会工作政策理论和实务研究，形成一批高质量的研究成果。

　　四、工作要求

　　（一）高度重视，加强领导。开展社会工作人才队伍建设试点示范创建活动是全面推进我国社会工作人才队伍建设的重要举措，事关为推动科学发展、建设和谐社会提供人才支撑的大局。各地要充分认识试点示范创建活动的重要意义，加强组织领导，精心部署实施，将试点示范创建活动作为当前和今后一个时期的重点工作，切实抓紧抓好，抓出实效。

　　（二）精心培育，典型示范。各地要根据试点示范创建活动的总体要求，加大对现有试点地区和单位的指导力度，总结试点工作经验和成效，分析存在困难和问题，发现工作薄弱环节，提出解决对策和举措，抓紧健全相关制度。通过深化试点，完善提高，为成为全国社会工作人才队伍建设试点示范区（县、市）和试点示范单位打下坚实基础，为提炼出带有规律性、普遍适用性、可推广性的社会工作人才队伍建设模式提供生动实践。

　　（三）加强督导，动态管理。各地要加强对参加试点示范创建活动的地区和单位的督导和管理。民政部将重点加强对被命名为“全国社会工作人才队伍建设试点示范区（县、市）”和“全国社会工作人才队伍建设试点示范单位”的地区和单位的督导，研究建立试点示范区（县、市）和试点示范单位动态管理机制，及时追踪，动态评估，“能进能出”，不搞“终身制”，确保试点示范创建活动健康持久地开展下去。

　　民政部将在今年7月命名第一批“全国社会工作人才队伍建设试点示范区（县、市）”和“全国社会工作人才队伍建设试点示范单位”。各省（自治区、直辖市）民政厅（局）可结合本地实际，于6月10日前将社会工作人才队伍建设试点示范创建活动申报表（见附件），以及该地区或单位开展试点示范创建活动相关材料的纸质文件和电子版报民政部人事司（社会工作司）。

　　附件 1、社会工作人才队伍建设试点示范区（县、市）申报表

　　 2、社会工作人才队伍建设试点示范单位申报表

　　　　 二○○九年四月一日

　　联系人：李永新 曾宪才

　　联系电话：010-58123365；58123366

　　传 真：010-58123354

　　电子邮箱：zengxiancai@mca.gov.cn



　　案情

　　2010年4月14日，原、被告经协商签订了一份《买卖房协议》，约定被告将自建房屋132平方米砖瓦结构、99平方米草泥结构房屋卖给原告，价格为25万元，原告先行给付15万元定金，余款10万元于被告6月6日倒房时交清，如被告到期不倒房或交付房屋证照有债务纠纷等问题，被告必须如数退还定金，如哪方违约，应承担法律责任，罚金15万元；合同签订后，原告给付了被告15万元定金，被告给原告出具了收据；数日后，黑龙江省萝北县房产部门到被告房屋所在的区域做房屋动迁摸底调查，被告认为被原告欺骗，多次找原告要求退还定金，不再卖房，但原告不同意解除卖房协议，要求继续履行；2010年5月10日，被告将该房屋卖给了其女婿陈军，并且双方到房产部门办理了过户手续；现原、被告双方协商未果，原告诉讼到法院，要求被告继续履行购房协议。

　　审判

　　法院经审理认为，当事人应当遵循诚实信用原则，按照约定全面履行自己的义务，原、被告经协商一致，达成购买房屋的协议，被告应按协议履行；被告认为原告以欺骗手段与被告签订《卖房协议》，没有充分的证据证明，法院不予支持；被告在收取原告定金的情况下，又违反约定将该房屋卖给了他人，并且办理了房屋买卖过户手续，导致原、被告签订的卖房协议不能履行，该协议应予解除，被告亦应承担违约责任；原、被告双方协商的购房价格为250，000.00元，原告交付被告定金150，000.00元，该定金条款违反法律关于定金数额不得超过主合同标的额百分之二十的规定，应按法律规定确定该定金数额为50，000.00元，被告违反合同约定导致合同不能继续履行，应承担双倍返还定金的民事责任，即被告应返还原告150，000.00元以及违约定金50，000.00元。遂判决解除原、被告于2010年4月14日签订的《买卖房协议》，被告于本判决生效后十五日内，返还原告已给付的150，000.00元和违约定金50，000.00元，共计200，000.00元；

　　评析

　　本案是起因房屋买卖引发的诉讼，案情并不复杂，但其中涉及到数个法律条文的适用，在这浅析一下本案中涉及到的几个法律关系。

　　一、房屋买卖合同的签订

　　根据《中华人民共和国合同法》的理论，买卖合同是指当事人双方约定一方交付标的物并转移所有权于他方，他方支付价款的合同。其中依约定应交付标的物并转移所有权的一方为出卖人，受领标的物并支付价款的一方为买受人，出卖人交付的标的物称为出卖物。买卖合同作为社会经济生活中最基本、最典型、最普遍的商品交换形式和法律关系，存在于我们生活的各个方面。房屋买卖合同作为一种特殊的买卖合同，它是指出卖人将房屋交付并转移所有权与买受人，买受人支付价款的合同，它既有买卖合同的一般特征，也有其自身固有的特征。这主要表现为1、出卖人将所出卖的房屋所有权转移给买受人，买受人支付相应的价款；2、房屋买卖合同是诺成、双务、有偿合同；3、房屋买卖合同的标的物为不动产，其所有权的转移必须办理登记手续；4、房屋买卖合同属于法律规定的要式法律行为。

　　受我国国情影响，我国房屋存在多样性，根据不同标准，可划分为农村房屋、城市房屋、住宅用房、商业用房、公房、私房、商品房、现房、期房、新建房和旧房等等，本案中原被告双方争议的房屋应属于住宅用房，他是供被告家庭和个人日常生活居住使用的房屋，这所房屋的买卖具有上述几个法律特征，因此亦应按法律规定来转移所有权。在双方买卖过程中，原、被告主体合格，意思表示真实，双方约定的内容不违反法律规定、行政法规或者社会公共利益，因此该合同是依法成立的，且自成立时生效，即双方签订的房屋买卖合同是有效合同。

　　二、房屋买卖合同的履行　

　　《合同法》第六十条规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。被告方在收取定金后，应在指定日期履行腾让住房的义务，原告方亦应在被告腾让住房时，交清剩余款项。但是，被告在履行合同过程中，认为被原告所欺骗，因为该房屋所在的区域要进行动迁，而动迁费恐怕要比双方约定的房款高一些，因此被告提出反悔，要求退还收到的定金，而原告认为被告应按合同履行，只要房不退款。在此过程中，被告以欠他人款为由，将争议的房屋又卖给了其女婿陈军，并且双方到房产部门办理了过户手续，导致“一房二卖”，由此引发诉讼。

　　很显然，被告的行为违反了《合同法》中的诚实信用原则，其不仅不按约定履行合同，而且又将房屋转卖了他人并办理了房屋登记手续，使该房屋的所有权人依法进行了变更，导致房屋买卖合同不能继续履行，被告负有全部的违约责任。

　　三、房屋买卖合同的解除

　　《合同法》第一百零七条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。所谓继续履行，也称实际履行、强制履行，作为一种违约后的补救方式，是指非违约方请求违约方按照合同约定的标的履行合同义务，而不能以其他标的加以代替。在一物二卖的情况下，因两个买卖合同的标的物均为特定物，就同一特定标的物出卖人是无法多次履行的，特别是房屋买卖合同，因房屋的不可移动性，使得一房数的出卖人在承担继续履行责任时，成为法律上和事实上的履行不能。因此在这种情况下，符合了《合同法》九十四条规定的解除条件，即当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的的。因此被告的一房二卖行为构成了根本的违约，导致原告购买房屋的目的彻底落空，该房屋买卖合同应当解除。

　　（作者单位：黑龙江省萝北县人民法院）