深圳市人事局关于印发《深圳市引进人才实施办法》的通知
广东省深圳市人事局
深圳市人事局关于印发《深圳市引进人才实施办法》的通知
深人规〔2008〕6号
各区人事局，光明新区人力资源办，各有关单位：
根据《关于引进国内人才来深工作的若干规定》（深府〔2002〕5号）、《〈深圳市关于加强和完善人口管理工作的若干意见〉及五个配套文件》（深府〔2005〕125号）、《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》（深发〔2006〕1号）和《深圳市政府关于鼓励出国留学人员来深创业的若干规定》（深府〔2000〕70号），以及国家、省、市有关干部调配的规定，我局制定了《深圳市引进人才实施办法》。现印发给你们，请遵照执行。
深圳市人事局
二○○八年四月十日
深圳市引进人才实施办法
第一章 总 则
第一条 为规范人才引进工作，大力引进优秀人才，促进城市经济建设和社会发展，根据《关于引进国内人才来深工作的若干规定》（深府〔2002〕5号）、《〈深圳市关于加强和完善人口管理工作的若干意见〉及五个配套文件》（深府〔2005〕125号）、《关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》（深发〔2006〕1号）和《深圳市政府关于鼓励出国留学人员来深创业的若干规定》（深府〔2000〕70号），以及国家、省、市有关干部调配的规定，制定本实施办法。
第二条 本办法所称引进人才是指从市外以入户形式调入符合干部调配规定的国内在职人员（以下简称在职人员）、留学人员和接收全日制普通高等院校应届毕业生（以下简称应届毕业生）。
本办法所称留学人员是指在国（境）外学习并获得学士以上学位的出国（境）留学生，或在国内具有中级以上专业技术职称并到国（境）外高等院校、科研机构工作或学习一年以上的访问学者和进修人员。
第三条 市政府人事行政主管部门（以下简称市人事部门）主管本市引进人才工作，负责办理用人单位和个人申请人才引进工作。
区人事部门按照职责分工，在市人事部门的指导下办理用人单位申请引进在职人员。
第四条 市人事部门根据本市经济、社会和城市发展需求情况，结合人才存量、结构、需求，定期制定并发布深圳市人才引进目录、深圳市人才引进专业分类目录和深圳市接收高等院校毕业生院校目录。
第五条 年度引进人才数量实行总量控制，优先满足纳税（创汇）额较高的企业、本市相关主管部门认定的高新技术企业、享受本市直通车服务的企业、承担本市重点项目建设的企业、经营主业符合本市产业发展方向，需要重点扶持的企业等用人单位引进人才需求。
第二章 人才引进条件
第六条 拟引进的人才应当符合下列基本条件：
（一）具有城镇户籍；
（二）身体状况能够胜任正常工作；
（三）具备与工作岗位相匹配的工作技能；
（四）未违反人口和计划生育管理有关法律、法规和政策的规定；
（五）未参加国家禁止的组织及其活动；
（六）不属于正在接受监察、纪检部门调查或者仍处于处分期内的人员。
第七条 具备本办法第六条规定条件，且符合下列条件之一的人员，用人单位可以申请调入：
（一）两院院士；
（二）享受国务院特殊津贴专家，全国杰出专业技术人才，"百千万人才工程"国家级人选，国家、省（部）级有突出贡献中青年专家，国家重点学科、重点实验室学术技术带头人，年龄在55周岁以下的；
（三）广东省和国家部级以上自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖或深圳市科技创新奖的项目主要完成人，年龄在50周岁以下的；
（四）具有国家人力资源和社会保障部门认可的高级专业技术（职业）资格，年龄在50周岁以下的；
（五）具有国家人力资源和社会保障部门认定的高级技师职业资格，年龄在48周岁以下的；
（六）具有本科以上学历和学士以上学位，年龄在45周岁以下的；
（七）具有本科学历及国家人力资源和社会保障部门认可的中级专业技术（职业）资格或技师职业资格，年龄在45周岁以下的；
（八）具有本科学历且来深工作并在深参加社会养老保险3年以上，年龄在45周岁以下的；
（九）留学人员直接来深创业和工作，年龄在45周岁以下的；
（十）具有大专学历及国家人力资源和社会保障部门认可的中级专业技术（职业）资格或技师职业资格，所学专业为本市紧缺急需引进专业，年龄在35周岁以下的；
（十一）具有大专学历，所学专业为本市紧缺急需引进专业，来深工作并在深缴纳社会养老保险3年以上，年龄在35周岁以下的；
（十二）本市依法登记注册企业的法定代表人，其所在企业在最近连续3个纳税年度内累计纳税300万元以上；
（十三）本市依法登记注册个人独资企业的投资人、有限责任公司的自然人股东、合伙企业的出资（合伙）人，最近连续3个纳税年度内，以其投资份额占该企业实收资本的比例而累计分摊企业已缴纳税额60万元以上；
（十四）在本市就业的个人，最近连续3个纳税年度内累计缴纳个人所得税24万元以上；
（十五）在本市依法登记注册个体工商户的经营者，最近连续3个纳税年度内累计纳税30万元以上；
（十六）符合《深圳市人才引进目录》规定的其他人员。
本条第一款第（二）项至第（十一）项、第（十六）项所规定人员，连续在深工作满3年，并按规定参加深圳市社会养老保险者，办理引进手续时，其年龄界限可按进入深圳工作并在本市首次办理社会养老保险参保手续时的实际年龄计算，但其在满法定退休年龄时，必须达到深圳市社会养老保险政策规定的按月领取养老金的缴费年限。
本条第一款第（十二）项至第（十五）项所规定人员，连续3年以上在同一企业，一直具备与申请事由相适应的身份资格者，迁户时其年龄在50周岁以下，纳税额超过以上规定纳税额一倍以上的，引进时其年龄可放宽至55周岁。
第八条 具备本办法第六条规定条件，且符合下列条件之一的人员，可以个人身份申办调入：
（一）具有国家人力资源和社会保障部门认可的副高以上专业技术（职业）资格或高级技师职业资格，年龄在40周岁以下的；
（二）具有博士学位，年龄在40周岁以下的；
（三）近5年内省部级以上自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖或者深圳市科技创新奖的项目主要完成人，年龄在40周岁以下的；
（四）《深圳市人才引进目录》规定的特殊类人才，年龄在40周岁以下的；
（五）具有本科以上学历，国家人力资源和社会保障部门认可的中级以上专业技术（职业）资格或技师以上职业资格，属于当年发布的深圳市人才引进目录紧缺类或者特殊类人才，近2年连续在我市参加社会保险，年龄在35周岁以下的；
（六）在国（境）外学习并获得学士以上学位，从海外直接来深创业和工作的出国（境）留学生，年龄在40周岁以下的；
（七）符合第七条第（十二）项至第（十五）项规定且连续3年以内在同一企业，一直具备与申请事由相适应的身份资格者，迁户年龄在50周岁以下的。
第九条 具备本办法第六条规定条件，且符合下列条件之一的应届毕业生，用人单位可以申请接收：
（一）具有研究生学历和硕士及以上学位的；
（二）毕业院校符合深圳市接收高等院校毕业生院校名单范围，具有本科学历和学士学位，大学英语四级考试分数达到420分以上（体育类、艺术类等特殊专业毕业生除外，外语小语种专业毕业生应达到相应的外语考试级别），所学专业为本市经济社会发展所需的；
（三）本市高等院校毕业生；
（四）本市生源毕业生。
在国（境）外学习并获得学士以上学位两年以内，从海外直接来深创业和工作的出国（境）留学生，可视为应届毕业生办理接收。
第十条 具备本办法第六条规定条件，且符合下列条件之一的应届毕业生，可以个人身份申办接收：
（一）具有博士学位的；
（二）具有本科以上学历和学士以上学位，毕业院校属于当年度深圳市接收毕业生个人申办院校名单范围,所学专业属于当年度深圳市人才引进专业分类目录中的重点引进类专业，大学英语四级考试分数达到420分以上的（体育类、艺术类等特殊专业毕业生除外，外语小语种专业毕业生应达到相应的外语考试级别）。
第十一条 夫妻双方一方具有本市户籍，另一方可以夫妻分居形式申办引进。
以夫妻分居形式引进的人员，如本人不符合引进条件，由人事部门根据年度政策性迁户指标总量、本人及配偶情况审批。
引进符合第七条第一款第（一）项至第（三）项规定条件的人员，其配偶可同时引进。
第十二条 不符合本办法第七条至第十条规定条件，但具有本市经济社会发展急需技术技能，用人单位急需引进的，由市人事部门参照人才引进目录，并根据引进指标总量、用人单位及个人实际情况审批。
第三章 办理程序
第十三条 用人单位办理引进人才须在市、区人事部门办理人事立户登记。
第十四条 在本市依法注册、登记、批准成立的各类法人机构或具有用人自主权的其他组织可以申办人事立户登记。
第十五条 用人单位办理人事立户登记须进行网上申报并提供以下材料：
（一）人事立户登记（申请）表；
（二）组织机构代码证复印件（验原件）；
（三）批准设立文件或者注册登记证书或者法人证书复印件（验原件）。从事人事代理、人才（劳务）派遣的中介机构，还须提供许可证明；
（四）工商营业信息登记单（适用于企业用人单位）；
（五）国税、地税纳税证明复印件（验原件）（适用于企业用人单位）；
（六）单位依法缴纳社会保险费证明。
人事部门对登记立户的用人单位发放《人事立户登记证》。
本条第一款（二）、（三）、（四）项的内容发生变更的，用人单位应当在信息发生变更之日起15个工作日内到市人事部门办理立户登记信息变更。
第十六条 用人单位申报调入人员，须凭《人事立户登记证》提交下列材料：
（一）《引进人才（录用）呈报表》和《商调（录用）人员审查表》；
（二）现实表现、政治鉴定；
（三）计划生育证明材料；
（四）半年内本市区级以上医院出具的体检表；
（五）学历、学位证书复印件（验原件）（非全日制学历须提交文凭验证证明复印件（验原件）；
（六）专业技术资格证书或者职业资格证书复印件（验原件）（适用于以专业技术资格或者职业资格作为申请条件的人员）；
（七）居民户口簿和身份证复印件（验原件）；
（八）人事档案；
（九）证明拟引进人员身份、工作经历、学习经历、获奖和受表彰等情况的其他材料。
已婚人员除提供前款规定材料外，还须提供婚姻证明材料，以及其配偶的基本情况及学历、学位、现实表现和居民户口簿、身份证等材料；以夫妻分居形式调入的，须提供结婚证书和已迁入一方的调动通知书、留学人员行政报到介绍信或者毕业生介绍信、身份证和户口簿复印件（验原件）。拟引进人员及其配偶已生育或已怀孕的，须提供本市人口计划生育部门出具的计划生育证明。
符合第七条第一款第（八）项和第（十一）项条件的人员除提供本条第一款规定的材料外，还须提供最近3年连续在深圳市缴纳社会保险的证明；符合第七条第一款第（十二）项至第（十五）项条件的人员除提供本条第一款规定的材料外，还须提供相应的纳税证明。
第十七条 以个人身份申办调入的，须提交第十六条规定的相关材料；符合第八条第（五）项条件的人员还须提供最近两年连续在深圳市参加社会保险的证明。
第十八条 用人单位接收应届毕业生须凭《人事立户登记证》提交下列材料：
（一）《接收院校应届毕业生呈报表》；
（二）《接收院校应届毕业生基本情况表》；
（三）毕业生推荐表；
（四）毕业生成绩单；
（五）毕业生身份证复印件；
（六）符合第九条第一款第（二）项条件的毕业生，须提供大学英语四级考试合格证（或者成绩报告单）复印件（验原件）；
（七）已婚的毕业生须提供结婚证复印件（验原件）、计划生育证明，其生育子女属独生子女的须提供独生子女证复印件（验原件）。拟接收毕业生及其配偶已生育或者已怀孕的，须提供本市人口计划生育部门出具的计划生育证明；
（八）深圳生源毕业生（含市内院校深圳生源毕业生）须提供本人户口簿或者公安部门出具的户籍迁出证明复印件（验原件）。
第十九条 应届毕业生个人申办接收须提交第十八条规定的材料，以及毕业证和学位证复印件（验原件）。
第二十条 用人单位或者个人申办引进或者接收留学人员，须提交以下材料：
（一）《留学人员信息采集表》；
（二）作为毕业生接收的提交《申请接收留学生登记表》，作为引进的提交《调动人员情况登记表》；
（三）国家教育部出具的国（境）外学历学位认证证书和《深圳市出国留学人员资格证明》复印件（验原件）。
第二十一条 用人单位应当按照下列程序申办人才引进：
（一）用人单位应当在每年1至3月办理年度人事立户登记，并向市人事部门申报人才引进计划和人才统计信息；
（二）用人单位负责对拟引进人才进行考核，对考核合格并认为符合引进条件的，向其人事行政关系所在单位商洽索取档案或毕业生材料。
按国家规定无干部人事档案保管权的用人单位须委托政府所属人才服务机构办理商调人事档案等相关手续。
副厅（局）级以上人员引进本市，须经市委组织部同意后，按有关程序办理引进手续。
以家属随军形式引进的，须先经市军官转业安置管理部门批准后，再到市人事部门办理引进手续。
第二十二条 个人申办人才引进应当按照下列程序办理：
（一）符合条件的人员与市人事部门认可的人才服务机构签订人事代理协议，委托其办理人才引进手续；
（二）人才服务机构向委托人人事行政关系所在单位商洽转递人事档案。
第二十三条 用人单位或人才服务机构应认真审查拟引进人才的有关材料，并在网上申报拟引进人员信息，由经办人凭有效身份证明到人事部门办理本单位的引进人才业务。
第二十四条 市人事部门收到申报材料后，经过初审，分别作出以下处理：
（一）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合规定形式的，接收申请材料，出具受理回执；
（二）申请事项属于本行政机关职权范围，但申请材料不齐全或者不符合规定形式且无法当场补正的，退回申报材料，出具不予受理回执，并注明需要补正的全部内容；
（三）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，退回申报材料，告知申请人不予受理，出具不予受理回执，并注明不予受理原因。
第二十五条 市人事部门接收申请材料之日为受理申请之日。
市人事部门接收申请材料后发现申请材料不齐全或者不符合规定形式的，在5个工作日内书面告知申请人需要补正的全部内容。
申请人按照告知要求补交申请材料的，市人事部门接收补交申请材料，出具受理回执，受理之日从接收补交申请材料之日起算。
第二十六条 市人事部门按照本办法规定的条件审核拟引进人才的申报材料和人事档案。拟引进人员的身份、行政职务或者技术职称，以其人事档案记载为准。凡档案从原工作单位发出后录（聘）用的身份、提拔的行政职务或晋升的技术职称等不作为引进条件。
第二十七条 在职人员或留学人员调入的，市人事部门应当自受理之日起10个工作日内做出是否同意调入决定；接收应届毕业生的，应当自受理之日起7个工作日内作出是否同意接收的决定。
对于情况特殊的，审批时限可适当延长，但最长不得超过30个工作日。
第二十八条 市人事部门对人才引进申请作出同意决定的，应出具书面决定。
市人事部门作出不同意决定的，应出具书面决定并说明理由。
第二十九条 市人事部门审批同意后，用人单位或者有人事代理权的人才服务机构到市人事部门领取调动通知书、留学人员行政报到介绍信、留学人员入户介绍信或接收院校毕业生函，并转交引进人员；
引进人员凭调动通知书、留学人员行政报到介绍信、留学人员入户介绍信或接收院校毕业生函在有效期内到市人事部门办理报到手续，由市人事部门签署入户意见，领取户籍迁入指标卡后，到公安部门办理户籍迁入手续。
第三十条 用人单位引进符合第七条第一款第（一）、（二）、（三）、（九）项条件的人员，可不受引进计划申报和引进指标限制。
第四章 引进人才监督管理
第三十一条 已办理人事立户登记的用人单位，有下列情形之一的，暂停其办理人才引进直至该情形终止：
（一）未按规定办理工商年检和组织机构代码证书年检的；
（二）用人单位的基本信息发生变更未及时申报的；
（三）用人单位被申请破产的；
（四）逾期未申报引进人才计划和人才统计信息的；
（五）未依法纳税的；
（六）未依法缴纳社会保险费的；
（七）有严重欠薪行为的；
（八）有其他违反法律、法规和政策行为难以正常开展人事管理活动的。
第三十二条 用人单位应确保所申报材料的真实性。在引进人员报批过程中实行单位法定代表人（或委托人）、人事负责人和单位经办人共同签字负责制。引进单位有下列情形之一的，人事部门不予办理当年度人才引进业务，并将其行为记入深圳市企业征信系统，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：
（一）空挂办理引进人才的；
（二）提供虚假材料的；
（三）有其他违法行为的。
第三十三条 拟引进人员有下列情形之一的，不予办理引进手续，将其行为记入深圳市个人诚信征信系统，并在2年内不再受理其引进申请，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：
（一）提供虚假材料的；
（二）有其他违法行为的。
第三十四条 人事部门在引进人才审核工作中实行经办人签字负责制。工作人员违反有关规定的，经查实后给予相应纪律处分，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第五章 附 则
第三十五条 引进人员如属超龄调入人员，用人单位须按规定为其补交超龄养老保险费。
第三十六条 引进人员的18周岁以下子女（大中专院校在校生除外），或者年龄在20周岁以下且仍在中学就读的子女，以及出国（境）留学人员配偶可一同随迁。
第三十七条 机关、事业单位从市外录（聘）用工作人员需要办理入户的，按照本办法执行，如另有规定的，从其规定。
第三十八条 各区人事部门办理用人单位引进市外在职人才的条件和程序，按照本办法执行。
第三十九条 本办法自2008年4月18日起施行。《关于实施人事立户登记制度有关问题的通知》（深人发〔2001〕9号）、《〈关于引进国内人才来深工作若干规定〉的实施办法》（深人发〔2002〕53号）、《深圳市人才引进个人申办实施办法》（深人规〔2007〕2号）同时废止。
漯河市人民政府关于印发漯河市政府投资项目管理办法的通知
河南省漯河市人民政府
漯河市人民政府关于印发漯河市政府投资项目管理办法的通知
漯政[2007]101号
各县区人民政府,经济开发区管委会,市人民政府各部门,直属及驻漯各单位:
《漯河市政府投资项目管理办法》已经2007年11月29日市政府第11次常务会议通过,现予印发,请遵照执行。
二○○七年十二月二十日
漯河市政府投资项目管理办法
第一章 总则
第一条 为加快投资体制改革,规范政府投资项目管理,建立健全科学、民主、高效的政府投资项目决策和组织实施程序,提高投资效益,根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发〔2004〕20号)、《河南省人民政府贯彻落实国务院关于投资体制改革决定的通知》和有关法律、法规,结合我市实际,制定本办法。
第二条 本办法所称的政府投资项目,是指使用市本级政府财政性资金进行的固定资产投资建设项目,资金来源主要包括:
(一)财政预算内安排的基本建设资金和其他各项支出用于基本建设项目投资的资金;
(二)纳入财政预算管理的政府基金中用于基本建设项目投资的资金;
(三)财政预算外资金中用于基本建设项目投资的资金;
(四)政府融资以及利用国债的资金;
(五)国际金融组织和外国政府的贷款、赠款;
(六)法律、法规规定的其他财政性基本建设资金。
第三条 政府投资可分别采取直接投资、资本金注入、投资补助和贷款贴息等方式,主要用于以下领域的项目:
(一)城市公共安全设施;
(二)保护和改善生态环境设施;
(三)本级政权基础设施;
(四)教育、科技、文体、卫生、民族等社会事业和水利、农业、林业、城建、交通等基础设施;
(五)重大产业结构调整优化项目和高新技术产业领域项目。
上述投资项目中,有合理回报和一定投资回收能力的,应积极创造条件,利用特许经营、投资补助等多种形式,吸引社会资本参与。
第四条 本办法所称政府投资项目管理,是指对政府投资项目规划备选、政府决策、部门审批、资金使用、建设实施、竣工验收、资产移交、后评价、稽察监督等进行全过程的管理。
第五条 市投资主管部门负责政府投资项目的规划和计划的编制、项目审批、协调监督、稽察等综合管理。投资主管部门、财政部门以及有关部门要依据职能分工,对政府投资项目的管理进行相互监督,并按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。行政机关在政府投资项目管理活动中,必须保障其他出资人的合法权益。
第六条 政府投资项目应按照基本建设程序和有关投资管理的规定,做好项目前期工作。项目前期工作完成,经政府研究确定,具备开工条件时,方可纳入年度政府投资项目计划。
第七条 政府投资项目的用地需求、项目选址和设计,必须符合土地利用总体规划和城市总体规划,体现土地资源的合理配置、集约利用,符合保护和改善生态环境的要求。
第八条 政府投资项目计划必须纳入当年国民经济和社会发展计划,执行情况接受市人民代表大会及其常务委员会的监督。
第九条 任何单位和个人都有权举报政府投资项目审批和建设中的违规、违法行为。对举报有功人员,给予奖励。
第二章 项目前期管理
第十条 政府投资项目实行项目储备制度。
市投资主管部门根据国民经济和社会发展规划、城市建设总体规划、土地利用总体规划、相关行业专项建设规划和实际需要,组织有关部门和项目业主开展政府投资项目的前期工作,经咨询论证后列入政府投资项目储备库。
纳入政府投资计划的项目,应当从政府投资项目储备库中选取。单个项目的前期工作应当达到初步设计阶段。
第十一条 市本级全额投资、混合投资中市本级财政投资比例占项目总投资的30%以上,或者超过100万元的项目适用本办法。
第十二条 政府投资项目应当履行项目立项、可行性研究、初步设计、施工图设计、施工建设、竣工验收、资产移交、后评价等基本建设程序。
项目业主必须委托符合资质要求的工程咨询机构编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计,并按规定程序申报。可行性研究报告主要包括以下内容:
(一)项目概况;
(二)项目提出的可行性和依据;
(三)建设内容和建设规模;
(四)项目建设选址;
(五)环境保护和土地利用、能源、水等资源消耗情况;
(六)项目外部配套建设条件论证;
(七)劳动保护与卫生防疫、消防;
(八)项目总投资估算和资金来源落实情况;
(九)招标方案;
(十)经济效益和社会效益分析;
(十一)项目建设周期及工程进度安排;
(十二)项目法人组建方案;
(十三)结论。
第十三条 投资主管部门在批复可行性研究报告前应组织进行评估,并征求财政、行业主管部门意见。
对经济、社会和环境影响重大的,社会公众普遍关注的公益性建设项目,必须采取听证会、征询会等方式广泛征求社会各界和公众的意见。
第十四条 项目可行性研究报告批准前,应由有关部门提供如下意见:规划部门必须提出规划选址意见;国土资源部门必须提出用地预审意见;环保部门必须提出环境影响评价批复意见;其他有关部门根据有关法律法规规定提出的其他意见。
第十五条 项目业主委托符合资质的设计单位依照批准的可行性研究报告编制初步设计和项目概算。
设计单位应严格按照有关规范,遵循估算控制概算的原则,进行限额设计。
第十六条 初步设计和项目概算由投资主管部门组织有关专家进行审查,财政部门、行业主管部门及相关部门和单位参加。
第十七条 项目概算有下列情形之一的,项目可行性研究报告应当重新报请原审批机关批准:
(一)超过投资估算10%以上的;
(二)超过投资估算金额在300万元以上的;
(三)其他超过投资估算应当予以报告的。
第十八条 项目业主依照批准的初步设计和项目概算,遵循概算控制预算的原则进行施工图设计,以中标价格作为签订施工合同的依据,合同价格不得突破中标价格。
第十九条 申请国家和省、市投资补助、贴息资金的项目,从其相关规定。
第三章 投资计划和资金管理
第二十条 政府投资项目计划遵循量入为出、综合平衡的原则,优先保证续建项目的资金需求。
投资主管部门负责汇总本级政府有关部门和有关项目业主的申请,并征求行业主管部门意见。
投资主管部门将按照下一年度财政建设资金规模和建设项目的轻重缓急进行综合平衡,会同财政部门提出下一年度政府投资项目建设计划,报市政府审定。
项目主管部门依据政府审定的投资项目建设计划向财政部门提交项目初步设计批准文件,并按照预算管理的要求报送项目年度预算。财政部门审核确定后作为安排项目年度预算的依据。
第二十一条 年度政府投资项目建设计划包括下列内容:
(一)年度政府投资总额;
(二)项目名称、建设内容和规模、项目总投资、建设期限、年度投资额以及资金来源;
(三)政府投资项目的前期工作费用;
(四)待安排的预备项目;
(五)其他应当说明的情况。
本年度政府投资总额在执行中有追加时,优先安排预备项目。
依法进行招标的政府投资项目,项目总投资应根据项目单位与中标单位签订的合同价格确定。
第二十二条 申请纳入政府投资项目计划的项目,须符合下列条件:
(一)项目可行性研究报告、初步设计或资金申请报告已批准;
(二)项目管理单位已经选定或者项目法人已经组建;
(三)政府投资外的其他配套资金已经落实。
需要纳入政府投资项目计划,但不具备上述规定条件的项目,可作为政府投资的预备项目进行管理。
第二十三条 年度政府投资计划经批准后,投资主管部门应及时向各项目业主下达投资计划,并通知有关部门。
政府投资项目计划一经批准,必须严格执行,任何单位和个人不得擅自变更。
第二十四条 政府投资项目计划执行过程中,确需调整年度政府投资总额或者增减政府投资项目的,投资主管部门会同财政、行业主管部门制定调整方案报市政府批准。
第二十五条 因项目建设的实际需要,对已批准的年度投资进行调整的,由项目业主提出,投资主管部门征求财政部门、行业主管部门意见后审批,但累计安排资金不得超过计划明确的该项目政府出资额。
第二十六条 政府投资项目实行国库集中支付制度。
项目业主向财政部门报送可行性研究报告、相关批准文件、合同以及监理签证的工程计量清单、支付证书等资料。财政资金申请文本经主管部门审核后,报财政部门办理拨款手续。财政部门根据资金计划及工程建设进度拨付资金,对有部门融资和自筹资金的项目,承诺筹措资金的单位必须按照项目进度同比例拨付到位。财政部门委托投资评审机构或经财政部门认可的有资质的中介机构对政府投资项目竣工财务决算进行审核,再按规定批复。
第二十七条 使用财政性资金500万元以上的,可实行财务委派制。
第四章 项目建设管理
第二十八条 政府投资的经营性项目必须组建项目法人,实行项目法人责任制,负责项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值。
行政机关工作人员不得兼任项目法人的法定代表人。
第二十九条 政府投资的非经营性项目,政府投资比例达到50%以上的,应按照“投资、建设、监管、使用”分离的原则,实行代建制。投资主管部门对实施代建制的项目,应在项目建议书或可行性研究报告批复时予以明确,通过招标方式选择专业化的项目管理单位负责建设实施。代建单位应严格控制项目投资规模、质量和工期,竣工验收后移交使用单位。
第三十条 政府投资项目在完成各项前期工作,经投资主管部门下达投资计划后方可开工建设。
第三十一条 政府投资项目必须实行招标投标制、工程监理制、合同管理制。勘察、设计、施工、监理和有关设备材料的采购,均应按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》及有关规定实行招标。
第三十二条 政府投资项目应实行履约担保制度。合同签订后,勘察、设计、施工、监理单位应依照合同约定向项目业主提供由金融机构出具的一定金额的履约担保函。
第三十三条 政府投资项目应严格按照批准的设计文件进行施工建设。确需变更初步设计但不增加政府投资的,应经原设计单位编制变更设计说明报项目主管部门和投资主管部门备案;重大设计变更或需要增加政府投资的,必须经项目主管部门审核后报投资主管部门。投资主管部门会同财政部门核实后再行备案或审批。未经投资主管部门审批的,不得擅自调整概算。
第三十四条 政府投资项目竣工或投产后,项目主管部门须督促项目单位在规定时间内编制完成竣工财务决算并报送审计部门审计。审计部门对政府投资项目概算的执行情况和年度决算、项目竣工决算的真实、合法情况,进行审计监督。未经审计和财政部门批复竣工财务决算的政府投资项目,有关部门不得办理产权登记手续。
第三十五条 政府投资项目实行竣工验收制度。项目各单项验收合格并备案,竣工决算审批后,由投资主管部门或由其委托行业主管部门组织综合验收。
第三十六条 建立政府投资项目后评价制度。大中型政府投资项目交付试用期满后,投资主管部门会同财政部门、审计部门有选择地进行项目后评价。后评价包括前期工作、实施情况、工程质量、投资效益、环境效益、社会效益等内容,后评价结论应当报告市政府。
第五章 监督检查
第三十七条 投资主管部门负责对政府投资项目计划的执行情况进行监督检查和协调。政府重大项目稽察办公室按照重大建设项目稽察办法对其实行稽察,并向市政府报告。重大项目可派驻稽察特派员。对稽察中发现严重违法违纪问题要向有关部门提出调查处理建议。
第三十八条 财政部门负责对政府投资项目的资金、财务活动全过程实施监督,确保工程建设资金管理规范、使用合理、专款专用。
第三十九条 审计部门依法对政府投资项目预算、决算以及参与投资项目的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位的财务收支进行审计监督。对政府投资的市级重大建设项目,审计机关可派驻审计特派员或跟踪审计。
审计部门根据法律、法规的规定和市政府、上级审计机关的要求,编制政府投资项目年度审计计划,确定年度审计工作重点。
纳入年度审计计划的政府投资项目,建设单位应及时向审计部门报送审计所需的有关资料。
第四十条 监察部门负责监察政府投资项目涉及的相关部门的行政职责履行情况,依法查处政府投资项目建设过程中的违纪行为。
第四十一条 项目单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位的名称和责任人姓名须在政府投资项目的施工现场和建成后的建筑物或构筑物的显著位置公示。
有关部门设置并公布举报电话、网站和信箱,接受单位和个人的举报。
第六章 法律责任
第四十二条 项目法人或项目管理单位有下列行为之一的,责令限期整改,并按有关规定给予相应的处理。
(一)未经批准擅自扩大建设规模,提高建设标准,对违规的项目单位负责人和其他直接责任人员根据有关规定给予相应的行政纪律处分;
(二)未依法组织招标的,按《中华人民共和国招标投标法》及其相关规定予以处罚;
(三)截留、挪用、侵占、骗取、虚报冒领项目建设资金的,责令限期改正,并追究相关责任人的行政纪律责任;构成犯罪的,移送司法机关追究刑事责任;
(四)项目完工后不依规定办理财务决算,拖延、拒绝、阻碍审计检查的,不依规定办理综合竣工验收手续或未经竣工验收或验收不合格即交付使用的,对项目建设单位负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,由相关管理部门向有关部门、单位提出给予行政处分或者纪律处分的建议;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第四十三条 图纸设计、咨询评估、招标代理、监理、工程造价等中介机构及其执业人员在对政府投资项目项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、招标代理进行咨询评估、工程质量监理、工程价款结算等中介服务时弄虚作假或者提供结论意见严重失实的,有关部门不得委托其从事政府投资项目的中介服务工作,并由有关部门视情节轻重给予相应行政处罚;造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,提请司法机关追究刑事责任。
第四十四条 政府有关部门有下列行为之一的,责令其限期纠正,并依法追究部门负责人和直接责任人员的行政责任;涉嫌犯罪的,提请司法机关依法追究刑事责任。
(一)违规批准项目建议书、可行性研究报告、初步设计的;
(二)单位和个人干预招标投标活动的;
(三)违反本办法规定拨付建设资金的;
(四)不按规定接受工程决算审计的;
(五)其他严重违反本办法规定的行为。
第四十五条 政府投资项目发生重大质量及安全生产事故的,除依法追究项目单位和勘察设计、施工、监理单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任外,并依法追究有关行政领导人在项目审批、执行建设程序和工程建设监督管理方面的行政责任;构成犯罪的,提请司法机关依法追究刑事责任。
第四十六条 国家机关及有关单位的工作人员在政府投资项目建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的,依法追究其行政责任;构成犯罪的,提请司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十七条 本市市级政府投资项目的管理适用本办法。国务院、省政府及其有关部门对使用中央和省财政资金的政府投资项目管理另有规定的,从其规定。
第四十八条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
第四十九条 本办法自发布之日起施行。
