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人治 法治 口治

龙城飞将


　　“人治”是指执掌国家权力者主要依据自己个人的判断、好恶去处理国家政务。“法治”（Rule of Law），或者说“依法治国”，是指依照法律处理国家政务的治国方式。
　　“法治国家”是指在依照法律治理国家的基础上该国家所处于的状态，这是指国家权力的行使（立法、执法、司法机关等的活动）和社会成员们的活动普遍处于符合一种良好而完备的法律规则系统要求的状态。
　　人类社会进入文明时代以来，在大部分地区、大部分国家的大部分时期都实行君主政治制度。伴随着这种君主统治的政体制度的必然是以“人治”为特征的治国方式。在君主政体、注重人治的背景下，人们向往的理想的治国状态就是贤人治理国家。这种贤人治国的理想认为，人类社会群体中有极少数人是圣人贤哲，他们智慧超群、品德出众，应当赋予这些人以至上的权力，由他们完全根据其个人的判断来处理国家和社会事务。
　　但是，人治的体制存在着巨大的风险，握有权力的人完全可能滥用权力，造成权力暴政。所以，人治常常被人们当作专制、权力的同义语，当作与法治对立的事物。
　　为了能使国家事务得到公正地处理，避免国家权力被用来谋取私利，就要依靠社会成员群体参与治国。而社会成员群体治国的方式就是，将社会成员群体依据自身的公正观念对国家、社会事务所做出的判断制定为法律，使国家机关和社会成员个体都依照法律行事，即实行法治。
　　我国现在正处于由人治到法治的过渡阶段，主要的表现是，法治的理想和具体的要求已经体现在国家的理念中，体现在法律的规定中，但现实生活仍是充满了人治的成份。人们一方面追求法治，与人治作斗争，另一方面又不得不常常与人治作妥协。最突出的表现是我国曾经有过权大还是法大的讨论，实质上就是要人治还是要法治的交锋。

　　现在却存在着第三种治理方式：口治。

　　所谓口治，就是口水之治。
　　依据法治的原则，在刑事案件中，应当是依据法的规定进行相应的刑侦、起诉及审理等司法活动。但在许多案例中，司法人员遇有法律没有明文规定的情形又想给犯罪嫌疑人定罪，同时引起全国人民强烈反对的情况下，某些专家学者就登场了。此时，他们引经据典，口若悬河，论证从法理的角度应当给嫌疑人定罪，尽管法律并没有明文规定。有的学者还把这种情况说成是民意与法意的冲突。所以，某些专家的口水在某些情况下控制了案件的审理过程。所以，这些专家的观点就构成口水之治。
　　实际上，民意与法意是一致的，不一致的是司法人员的做法及这些专家们的“法理”。
　　法律规定，罪刑法定，专家学们者论证根据法理可以定罪。
　　法律规定，法无明文规定不得定罪，专家学者们论证可以定罪。
　　法律规定，在中国的犯罪行为适用中国的刑法，专家学者们论证外国刑法如何，用外国刑法来替代中国的刑法。
　　当人们对专家学者们以法理代替法律给嫌疑人定罪的观点提出质疑时，由于他们的声音大，他们就说，你们不懂法律！看来，只有某些专家学者不管法律如何规定他只讲他的法理，才是懂法。
　　但法理是不确定的，所以更大的危险在于，依据法理很容易给更多的人定罪，造成人人自危，最终这种方式可能会危害到我们国家的根基。
　　柳宗元曾讲过，苛政猛于虎。
　　在我国法治过程中，口治猛于人治。
　　必须立即制止这种口治大于法治的不正常现象！
　　人民必须有清醒的认识，不要怕别人说自己不懂法，你只要认真地阅读法律，用法律为武器与企图用法理随意地给人定罪，令人人自希的某些专家们作斗争。

2009-10-09

国家计委 财政部


国家发展计划委员会、财政部关于野生动植物进出口管理费收费标准的通知
国家发展计划委员会 财政部




国家林业局：
根据财政部、国家计委《关于调整野生动植物进出口管理费政策有关问题的通知》（财综字〔2000〕75号）规定，现将野生动植物进出口管理费收费标准的有关问题通知如下：
一、贸易性进口野生动植物管理费标准。对贸易性进口野生动植物产品按进口合同金额的1．5％收取；对贸易性进口含野生动植物成分的商品按进口合同金额的0．5％收取。
二、降低现行部分贸易性和非贸易性出口野生动植物管理费收费标准。
（一）贸易性出口，按每次允许出口的总金额（合同额）计收管理费。
1、出口《濒危野生动植物种国际贸易公约》（以下简称《公约》）附录一和国家一级保护的野生植物及其产品，由7％降为4％；出口《公约》附录二、附录三和国家二级保护的野生植物及其产品，分别由6％、5％降为3％；其它允许贸易出口的野生植物及其产品，由5％降为2
％。
2、出口人工培植《公约》附录一和国家一级保护的野生植物及其产品，由6％降为2％；出口人工培植《公约》附录二、附录三和国家二级保护的野生植物及其产品，分别由5％、4％降为1．5％；其它人工培植的贸易性出口野生植物及其产品，由4％降为1％。
3、出口人工驯养繁殖《公约》附录一和国家一级保护的野生动物及其产品，由3．5％降为3％；出口人工驯养繁殖《公约》附录二、附录三和国家二级保护的野生动物及其产品，分别由3％、2．5％降为2％；其它人工驯养繁殖的贸易性出口野生动物及其产品，由2．5％降为
1．5％。
4、贸易性出口含野生动植物成分的商品，降为0．5％。
（二）非贸易性出口，按每次允许出口的只数、株数或件数计收管理费。
出口《公约》附录一和国家一级保护的野生植物及其产品，由200元降为30元；《公约》附录二和国家二级保护的野生植物及其产品，由100元降为20元；其它非贸易性出口的野生植物及其产品，由50元降为10元。
三、上述规定之外的贸易性和非贸易性进出口野生动植物及其产品的管理费收费标准，仍按原国家物价局、财政部《关于发布中央管理的林业系统行政事业性收费项目及标准的通知》（〔1992〕价费字196号）的规定执行。
四、执收单位收取上述收费，应按规定到指定的价格主管部门申领收费许可证，并使用财政部统一印制的行政事业性收费票据。
五、执收单位要严格执行规定的收费标准，不得擅自提高，也不得以其他名目收取费用，并自觉接受社会监督。
六、本通知自2000年8月1日起执行。



2000年7月19日