漯河市人民政府关于印发漯河市整顿和规范市场经济秩序行政问责暂行办法的通知
河南漯河市人民政府
漯河市人民政府关于印发漯河市整顿和规范市场经济秩序行政问责暂行办法的通知
漯政〔2005〕47号
各县、区人民政府,高新区管委会,市人民政府各部门,直属及驻漯各单位:
现将《漯河市整顿和规范市场经济秩序行政问责暂行办法》印发给你们,请认真贯彻执行。
二○○五年八月四日
漯河市整顿和规范市场经济秩序行政问责暂行办法
第一条 为了建立规范有序的社会主义市场经济秩序,保持社会经济持续健康发展,根据《中华人民共和国行政监察法》和《国家公务员暂行条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本办法。
第二条 本办法所称行政问责制是指各级人民政府及其派出机构和工作人员不履行或不正确履行法定职责,致使本地区或本行业发生严重的市场经济秩序混乱,给国家利益和人民群众的生命财产安全造成重大损失或在社会上造成不良影响的行为,实行政府内部监督和责任追究的制度。
第三条 本办法所称政府有关部门包括承担整顿和规范市场经济秩序工作职责的政府组成部门、直属机构、特设机构、议事协调机构的办事机构,具有行政管理职能的事业单位。
第四条 整顿和规范市场经济秩序坚持“标本兼治,着力治本”的方针。各级人民政府及市政府有关部门应当建立健全市场经济秩序隐患排查整改机制,将问题解决在萌芽状态。
第五条 整顿和规范市场经济秩序行政问责,应当坚持实事求是、严肃慎重、有错必究、宽严适当、惩处与教育相结合的原则,按照干部管理权限和分级负责的办法处理。
第六条 整顿和规范市场经济秩序工作实行属地管理,各级人民政府和市政府有关部门主要负责人(含主持工作的副职)对本地区或本部门整顿和规范市场经济秩序工作负主要责任,分管领导负直接责任,有关工作人员负具体责任。
第七条 行政监察部门对整顿和规范市场经济秩序工作行政过错负责认定并进行责任追究。
第八条 市人民政府有关部门负责组织领导本系统的整顿和规范市场经济秩序工作。具体责任是:
(一)认真贯彻落实上级和市政府整顿和规范市场经济秩序工作部署。
(二)做好市政府每年确定的重点整治工作。制定本系统年度整顿和规范市场经济秩序工作方案,制定防范措施,建立应急预案,加强指导、协调、综合和督促检查。
(三)认真查处破坏市场经济秩序的案件。重点查处阻碍我市经济发展、危害人民群众切身利益的大案要案,并将了解到的各类问题,及时反馈到市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室。
(四)认真抓好牵头负责的专项整治工作,制定整治方案,提出工作目标和标本兼治的措施,协调有关部门,明确任务,落实责任,相互支持,协调配合。
(五)建立和完善整顿和规范市场经济秩序工作例会制度和联席会议制度,定期研究和协调解决整顿和规范市场经济秩序工作中存在的重大问题。应形成会议纪要,指定科室或专人,对会议决定的事项负责落实。
(六)建立长效机制,强化日常监管,从源头上杜绝和制止破坏市场经济秩序的违法犯罪行为。
(七)强化行业自律,建立和完善内控机制,规范行业行为。
(八)加强行政执法,严格按照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》的要求,对查出的涉及刑事犯罪案件及时移交司法机关。
第九条 各级人民政府负责组织领导本区域的整顿和规范市场经济秩序工作。具体责任是:
(一)把整顿和规范市场经济秩序工作纳入经济和社会发展总体规划,实行目标管理。实行年度考核并将考核结果纳入政府综合政绩考核内容。
(二)认真贯彻落实上级整顿和规范市场经济秩序工作部署。根据本地特点,紧紧抓住直接关系广大群众切身利益、群众反映强烈、社会危害严重的突出问题,下大力气治理整顿。
(三)各级人民政府整顿和规范市场经济秩序工作要有专人负责,具体科室承办,建立工作制度,制定防范措施,建立应急预案。
(四)把整顿和规范市场经济秩序工作纳入议事日程,每月至少研究一次整顿和规范市场经济秩序工作,分析研究、协调和解决整顿和规范市场经济秩序工作中存在的重大问题。及时向有关职能部门反馈本辖区内整顿和规范市场经济秩序工作信息,开展本辖区的专项整治活动。
(五)按照市人民政府的统一部署,制定整治方案,积极协调、配合各职能部门开展专项整治。
(六)建立长效监管机制,标本兼治,综合治理。
(七)消除地域限制,破除地方保护,保护公平竞争,为建立和完善统一开放、公平竞争、规范有序的市场体系创造良好的环境和条件。
(八)加快推进社会信用体系建设,加大宣传教育力度,增强公民道德意识,提高公民素质。
第十条 市政府各相关职能部门主要负责人、分管负责人有下列行为之一的,依照本办法和有关规定问责:
(一)对市政府布置的整顿和规范市场经济秩序工作以及本部门牵头的整顿和规范市场经济秩序工作任务不重视、不作为,造成本系统市场经济秩序出现重大问题的;
(二)无正当理由、不参加市政府召开的整顿和规范市场经济秩序工作会议,贻误工作的;
(三)对本部门承担的整顿和规范市场经济秩序工作,因指导协调不力,失职、渎职,使本系统市场经济秩序中存在的重大问题长期得不到解决的;
(四)专项整治过后,未建立长效机制,出现严重反弹的;
(五)对容易发生事故或案件的行业、市场、门店等,在职责范围内应当组织检查而未组织检查,或检查发现问题未及时采取有效措施进行整改;
(六)指使、授意机关工作人员瞒报、虚报、迟报重大突发事件或重要情况、重要数据的;
(七)在经济活动中,违反法律法规,盲目决策,造成重大经济损失或不讲信用,致使合同不能正常履行,造成严重不良影响的;
(八)干扰整顿和规范市场经济秩序案件的查处或包庇案件主要负责人,打击报复举报人的;
(九)被省级以上主要新闻媒体曝光,经调查认证属实,严重影响本地区形象的;
(十)其他因行政不作为或不依法行政导致市场经济秩序出现严重后果的。
第十一条 各级人民政府主要负责人、分管负责人有下列行为之一的,依照本办法和有关规定问责:
(一)对整顿和规范市场经济秩序工作不安排部署或安排部署不到位,致使本辖区市场经济秩序混乱的;
(二)因领导不力,失职、渎职,造成整顿和规范市场经济秩序工作出现问题的;
(三)在事关国家利益、人民生命财产安全的紧急时刻,拖延懈怠、推诿塞责,应作出决定或采取措施而未作出决定或采取措施的;
(四)专项整治过后,未建立长效机制,出现严重反弹的;
(五)指使、授意有关工作人员,瞒报、谎报、迟报重大突发事件或重要情况的;
(六)设置障碍、干预正常执法,造成严重后果的;
(七)在经济活动中,违反国家法律法规给予信用、经济担保,或信用缺失,不履行承诺,严重损害国家利益和他人合法权益的;
(八)因地方保护致使本地区制假售假违法行为得不到遏止,充当保护伞甚至出现暴力抗法的;
(九)干扰整顿和规范市场经济秩序案件的查处或包庇案件主要负责人,打击报复举报人的;
(十)被省级以上主要新闻媒体曝光,经调查认证属实,严重影响漯河形象的;
(十一)其他因行政不作为或不依法行政导致市场经济秩序出现严重后果的。
第十二条 各级人民政府工作人员有下列行为之一的,依照本办法和有关规定问责:
(一)违反法律、法规、规章进行审批,扰乱市场经济秩序的;
(二)对依法获得批准的单位和个人监管不到位,致使市场经济秩序出现重大问题的;
(三)发现获得批准的单位或个人已不再具备相应资质时,没有及时按照规定撤销原批准的;
(四)对未依法取得批准、擅自从事生产经营活动的单位或个人,发现或者接到举报后没有立即依法查处的;
(五)参与制假售假,或为制假售假者通风报信,充当保护伞的;
(六)越权向企业乱摊派、乱征收费用、违规处罚、以罚代管,在社会上造成严重不良后果的;
(七)干扰整顿和规范市场经济秩序案件的查处,打击报复举报人的;
(八)擅自瞒报、虚报、迟报整顿和规范市场经济秩序重要信息的;
(九)其他因行政不作为或不依法行政导致市场经济秩序出现严重后果的。
第十三条 整顿和规范市场经济秩序工作行政问责的方式为:
(一)诫勉谈话;
(二)通报批评;
(三)责令作出书面检查;
(四)取消当年评优、评先资格,取消年度考核奖;
(五)调离工作岗位或停职离岗培训;
(六)责令辞职、劝其引咎辞职;
(七)违犯政纪的按有关规定给予行政处分;
(八)涉嫌犯罪的移交司法机关。
第十四条 整顿和规范市场经济秩序工作案(事)件发生后,有下列情形之一的,可以从轻或者减轻处理:
(一)主动查处违规违法人员的;
(二)积极采取整改措施,挽回损失或者有效阻止危害结果发生的;
(三)其他法律、法规另有规定的。
第十五条 整顿和规范市场经济秩序工作案(事)件发生后,有下列情形之一的应从重或加重处理:
(一)对发生的问题不采取措施进行整改的;
(二)阻挠、抗拒调查的;
(三)干扰、妨碍责任追究的;
(四)弄虚作假、隐瞒事实真相、出具伪证或者隐匿、篡改、毁灭证据的;(五)其他法律、法规另有规定的。
第十六条 行政问责应按照问责启动、问责调查、问责处理的程序执行。
(一)市整顿和规范市场经济秩序领导小组及其办公室在监督检查中或通过受理举报、检举、控告、媒体曝光等发现整顿和规范市场经济秩序工作中的行政过错,符合本《办法》第十、十一条规定应当实行行政问责的,及时移交监察机关调查处理;
(二)监察部门应根据整顿和规范市场经济秩序领导小组及其办公室在监督检查中或通过受理举报、检举、控告发现的整顿和规范市场经济秩序工作中行政过错行为进行调查,并根据调查结果形成责任追究的意见,按照干部人事管理权限作出相应的处理。
(三)监察部门在收到整顿和规范市场经济秩序领导小组及其办公室提出的整顿和规范市场经济秩序工作行政过错行为和有关举报后,应依照《中华人民共和国行政监察法》规定的权限和程序及时开展调查工作,并根据调查结果依法处理。
(四)对处理决定不服的,可在自收到决定之日起15日内向作出处理决定的机关提出复审,复审决定应自收到复审申请之日起30日内作出。对复审决定仍不服的,依照《中华人民共和国行政监察法》的有关规定办理。
第十七条 调查人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,导致调查结果出现重大错误的,应当依照《中华人民共和国行政监察法》和干部管理权限的规定给予行政处分。
第十八条 本办法由市人民政府法制机构负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。
关于下达2010年全国普通高等教育招生计划的通知
教育部 国家发展和改革委员会
教育部 国家发展改革委关于下达2010年全国普通高等教育招生计划的通知
教发〔2010〕6号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、发展改革委，各计划单列市教育局、发展改革委，新疆生产建设兵团教育局、发展改革委，有关部门（单位）教育司（局）：
根据2010年社会发展计划（发改综合〔2010〕1号附件五），现将2010年全国普通高等教育招生计划下达给你们，请严格遵照执行，并就计划执行过程中的有关事项通知如下：
一、贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，贯彻落实科学发展观，坚持“稳定规模，优化结构，提高质量，办出特色”，继续稳定普通高校招生规模，扩大对中西部地区支援，加强管理，推动高等教育事业科学发展，更好地为经济社会发展服务。
二、进一步调整、优化学科专业结构，分专业招生计划的安排要坚持与国家经济社会发展需求、高等学校的办学条件、学校定位和办学特色等情况挂钩，对毕业生就业率低的学校和专业、办学条件紧张的学校，要严格审定招生规模；要根据国家经济发展方式转变和产业结构调整的需要，认真分析未来一个时期区域经济社会发展特点，加强对各类专业人才需求的规律性研究，引导和激励高等学校建立招生学科专业动态调整机制，统筹好招生、培养和就业，提高人才培养的适应性。
三、认真落实好2010年“支援中西部地区招生协作计划”（以下简称协作计划）。承担“协作计划”的各输出省份，要指导有关高校，保质保量落实好本次下达的本科层次“协作计划”，并负责足额落实高职（专科）层次的“协作计划”；受援的各输入省份，要积极协调省级招生部门配合好输出省份有关高校，认真细致做好服务工作，提供便利，确保完成“协作计划”。高等教育资源比较丰富的有关省份和中央部门所属高校也要创造条件，按照国家关于2010年生源计划宏观调控具体要求，继续加大对部分中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区招生生源计划的投放力度，为促进教育公平做出应有贡献。
各高校招收内地西藏班、新疆高中班毕业生计划，民族班和非西藏生源定向西藏就业招生计划在国家下达的2010年招生计划总规模中单列下达，各地、各部门和各高校要采取积极有效措施，确保有关招生计划保质保量完成。
四、各地要按照《国务院办公厅关于加强民办高校规范管理引导民办高等教育健康发展的通知》（国办发〔2006〕101号）、《民办高等学校办学管理若干规定》(教育部令第25号)和《独立学院设置与管理办法》（教育部令第26号）的有关规定，积极支持办学条件好、招生和办学规范的民办高校发展，加强对民办高校招生和办学各个环节的监督和管理，促进民办高等教育健康发展。
五、各地要加快收缩成人高等学校举办普通高等教育的办学点和办学规模。成人高等学校举办普通高职（专科）教育必须达到普通高等学校基本办学条件的要求，2010年具有普通高职（专科）招生资格的成人高等学校，以本文附件公布的名单为准，其他任何成人高等学校不得安排普通高职（专科）招生计划。严禁成人高校、广播电视大学挂靠普通高校举办普通高等学历教育。
六、贯彻执行《高等教育法》，依法规范办学行为。除经教育部批准或备案的高等学校、分校办学点外，任何单位或机构不得实施普通高等学历教育。严格禁止普通高等学校借联合办学的名义，设立分校、校外办学点或在低层次学历教育学校举办高层次学历教育。教育部和国家发展改革委将加大督查力度，对督查中发现的违规招生和办学高校，在招生资格审核、招生计划安排等有关工作中给予必要限制。
七、未经教育部和解放军总政治部批准，任何军事院校不得面向地方招收无军籍学生开展普通或成人高等教育，各地教育行政部门也不得向军事院校下达招生计划。对军事院校违反国家和军队规定招收的无军籍学生，教育部将不予以学籍学历电子注册、不发放毕业生就业报到证。
八、各地各部门要坚决维护高等教育招生计划管理工作的严肃性，不得擅自扩大招生规模，未经教育部同意，不得跨隶属关系下达和调整年度本科、高职（专科）招生计划。继续实行严格的高校招生资格、招生计划与新生学籍电子注册和学历证书电子注册相挂钩的政策，切实维护招生计划管理的严肃性。
九、各地、各部门要在下达所属高等学校2010年普通高等教育分学校、分专业招生计划的同时，将有关文件抄报教育部、国家发展改革委，并报送电子版至jhc@moe.edu.cn。
中华人民共和国教育部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
二○一○年五月六日
附件：1. 2010年全国普通高等教育招生计划.xls
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20100607/001e3741a2cc0d76c80501.xls
