进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法
国家质量监督检验检疫总局
国家质量监督检验检疫总局令
第 119 号
《进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法》已经2009年5月26日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2009年11月1日起施行。
局 长 王 勇
二〇〇九年八月二十一日
进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理，保护环境，根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《中华人民共和国国境卫生检疫法》及其实施细则、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等有关法律法规规定，制定本办法。
第二条 本办法适用于进口可用作原料的固体废物（以下简称废物原料）的检验检疫和监督管理。
第三条 国家质量监督检验检疫总局（以下简称国家质检总局）主管全国进口废物原料的检验检疫和监督管理工作。
国家质检总局设在各地的出入境检验检疫机构（以下简称检验检疫机构）负责所辖区域进口废物原料的检验检疫和监督管理。
第四条 国家对进口废物原料的国外供货商、国内收货人实行注册登记制度。国外供货商、国内收货人在签订对外贸易合同前，应当取得注册登记。
第五条 国家对进口废物原料实行装运前检验制度。进口废物原料报检时，收货人应当提供检验检疫机构或者经国家质检总局指定的检验机构出具的装运前检验证书。
进口废物原料到货后，由检验检疫机构依法实施检验检疫。
第六条 国家质检总局对进口废物原料实行检验检疫风险分析和预警通报制度。
第二章 国外供货商注册登记
第七条 国家质检总局负责国外供货商注册登记申请的受理、评审和批准工作。
第八条 国外供货商申请注册登记应当符合下列条件：
（一）具有所在国家（地区）合法的经营资质；
（二）具有固定的办公场所；
（三）熟悉并遵守中国检验检疫、环境保护的法律法规和规章；
（四）获得ISO9001质量管理体系，RIOS体系等认证；
（五）企业应当保证其产品符合与其申请注册登记废物原料种类相适应的中国有关安全、卫生和环境保护的国家技术规范的强制性要求；
（六）具有相对稳定的供货来源，并对供货来源有环保质量控制措施；
（七）近3年内未发生过重大的安全、卫生、环保质量问题；
（八）具有在互联网申请注册登记及申报装运前检验的能力，具备放射性检测设备及其他相应的基础设施和检验能力。
第九条 国外供货商申请注册登记应当提供以下材料：
（一）注册登记申请书；
（二）经公证的税务登记文件，有商业登记文件的还需提供经公证的商业登记文件；
（三）组织机构、部门和岗位职责的说明；
（四）标明尺寸的固定办公场所平面图，有加工场地的，提供加工场地平面图，能全面展现上述场地实景的视频文件或者3张以上照片；
（五）ISO9001质量管理体系或者RIOS体系等认证证书彩色复印件及相关作业指导文件。
提交的文字材料，须用中文或者中英文对照文本。
第十条 国家质检总局对国外供货商提出的注册登记申请，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（二）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照国家质检总局的要求提交全部补正申请材料的，应当受理。
第十一条 国家质检总局应当自受理国外供货商注册登记申请之日起10日内组成专家评审组，实施书面评审。专家评审所需时间不计算在内，但应当书面告知申请人。
评审组应当在评审工作结束后作出评审结论，向国家质检总局提交评审报告。
第十二条 国家质检总局自收到评审报告之日起10日内作出是否准予注册登记的决定。
国家质检总局对评审合格的申请人，准予注册登记并颁发注册登记证书；对评审不合格的，不予注册登记，并书面说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
进口废物原料国外供货商注册登记证书有效期为3年。
第十三条 国外供货商注册登记内容发生变化的，应当自变化之日起30日内向国家质检总局提出变更申请，并提交相应材料：
（一）名称或者法定代表人发生变化的，提交本办法第九条第一、二项规定的材料；
（二）地址发生变化的，提交本办法第九条第一、二、四项规定的材料。
国外供货商要求新增注册废物原料种类的，应当向国家质检总局提交与新增种类有关的本办法第九条第一、五项规定的材料。
第十四条 国家质检总局应当自收到国外供货商变更注册登记申请之日起20日内，作出是否准予变更注册登记的决定。
第十五条 国外供货商的名称和法定代表人均发生变化的，应当重新向国家质检总局提出注册登记申请。
第十六条 国外供货商需要延续注册登记有效期的，应当在注册登记证书有效期届满90日前向国家质检总局提出延续申请，并提交本办法第九条第一、二、四项规定的材料以及证书有效期内供货情况的报告。
第十七条 国家质检总局应当自收到延续注册登记申请之日起90日内，作出是否准予延续注册登记的决定。
第三章 国内收货人注册登记
第十八条 直属检验检疫局负责所辖区域国内收货人注册登记申请的受理、评审和批准工作。
第十九条 国内收货人申请注册登记应当符合下列条件：
（一）具有合法的进出口贸易经营资质；
（二）具有固定的办公场所；
（三）熟悉并遵守中国检验检疫、环境保护技术规范的强制性要求和相关环境保护控制标准；
（四）建立并运行质量管理制度；
（五）具有相对稳定的供货来源和国内利用单位。
第二十条 国内收货人申请注册登记应当提供以下材料：
（一）注册登记申请书；
（二）工商营业执照及其复印件；
（三）组织机构代码证书及其复印件；
（四）《对外贸易经营者备案注册登记证》等进出口资质许可文件及其复印件；
（五）质量管理体系文件；
（六）代理国内利用单位进口的，应当提供代理进口文件、国内利用单位组织机构代码证书（复印件）和《进口可用作原料的固体废物利用单位备案表》。
第二十一条 直属检验检疫局对国内收货人提出的注册登记申请，应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（二）申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照直属检验检疫局的要求提交全部补正申请材料的，应当受理。
第二十二条 直属检验检疫局应当自受理国内收货人注册登记申请之日起10日内组成专家评审组，实施书面评审和现场评审。专家评审所需时间不计算在内，但应当书面告知申请人。
对书面评审合格的申请人，评审组应当按照《进口可用作原料的固体废物国内收货人注册登记现场评审记录表》的要求进行现场评审。评审组应当制定现场评审计划，并在审核实施日期前15日通知申请人。
评审组应当在评审工作结束后作出评审结论，向直属检验检疫局提交评审报告。
第二十三条 直属检验检疫局自收到评审报告之日起10日内作出是否准予注册登记的决定。
直属检验检疫局对评审合格的申请人，准予注册登记并颁发注册登记证书；对书面评审不合格、现场评审不合格或者新发现存在违反我国法律法规情况的，不予注册登记，并书面说明理由，告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
进口废物原料国内收货人注册登记证书有效期为3年。
第二十四条 国内收货人注册登记内容发生变化的，应当自变化之日起30日内向直属检验检疫局提出变更申请，并提交相应材料：
（一）地址或者法定代表人发生变化的，提交本办法第二十条第一、二项规定的材料；
（二）所代理国内利用单位发生变化的，提交本办法第二十条第一、六项规定的材料。
第二十五条 直属检验检疫局应当自收到国内收货人变更注册登记申请之日起20日内，作出是否准予变更注册登记决定。
第二十六条 国内收货人的名称发生变化的，应当重新向直属检验检疫局提出注册登记申请。
第二十七条 国内收货人需要延续注册登记有效期的，应当在注册登记证书有效期届满60日前向直属检验检疫局提出延续申请，并提交本办法第二十条第一、二、三、四项规定的材料以及企业生产经营情况报告，报告应当包括以下内容：
（一）企业名称、办公及生产地址等变化情况；
（二）企业生产状况及产品变化情况；
（三）证书有效期内进口废物原料的情况，收货人自行加工利用的，还应当提供加工利用废物原料的情况。
第二十八条 直属检验检疫局应当自收到延续注册登记申请之日起60日内，作出是否准予延续注册登记决定。
第四章 装运前检验
第二十九条 废物原料进境前，国外供货商应当向检验检疫机构或者国家质检总局指定的装运前检验机构（以下简称装运前检验机构）申请装运前检验。
第三十条 装运前检验机构应当具备与装运前检验业务相适应的检测设备和专业技术人员。
第三十一条 装运前检验机构应当在国家质检总局规定的检验业务范围和区域内按照中国环境保护控制标准和装运前检验规程实施装运前检验。
第三十二条 装运前检验机构对其检验合格的废物原料签发电子检验证书；检验不合格的，签发《装运前检验不合格情况通知单》。
第三十三条 进口废物原料经检验检疫机构在口岸查验发现货证不符或者环保项目不合格的，装运前检验机构应当向国家质检总局报告装运前检验情况，并提供记录检验情况的图像和书面资料。
第三十四条 国家质检总局对装运前检验机构依据相关规定实施监督管理。
第五章 到货检验检疫
第三十五条 进口废物原料运抵口岸时，国内收货人或者其代理人应当向入境口岸检验检疫机构报检，接受检验检疫。
报检时应当提供《进口可用作原料的固体废物国外供货商注册登记证书》（复印件）、《进口可用作原料的固体废物国内收货人注册登记证书》（复印件）、《装运前检验证书》、废物原料进口许可证（检验检疫联）以及合同、发票、装箱单、提/运单等必要的纸质或者电子单证。
第三十六条 检验检疫机构应当依照国家环境保护控制标准及检验检疫规程在入境口岸对进口废物原料实施卫生检疫、动植物检疫、环保项目检验等项目的检验检疫。
对进口废纸，国家质检总局可以根据便利对外贸易和检验工作的需要，指定在其他地点检验。
第三十七条 检验检疫机构实施进口废物原料检验检疫工作的查验场所应当具备以下条件：
（一）具有足够的专用查验场地或者库房，配备开箱、掏箱和落地检验必需的机械设备；
（二）具备实施电子监管、视频监控的设施，并具备现场检验检疫工作所需办公条件；
（三）配置手持式放射检测仪，进口废金属、废五金、冶炼渣的监管场地还应当配备或者装备通道式放射性检测设备；
（四）配置可应对突发事件的必要设施（现场防护、消洗、排污和抢险救援器材物资及个人防护用品）及通讯、交通设备；
（五）其他检验检疫工作所需的通用现场设施。
第三十八条 检验检疫机构对经检验检疫合格的进口废物原料，出具《入境货物通关单》，并在备注项注明“上述货物经初步检验，未发现不符合环境保护要求的物质”；对经检验检疫不合格的，出具《检验检疫处理通知单》和《检验检疫证书》。
第六章 监督管理
第三十九条 国外供货商和国内收货人应当保证符合注册登记的要求，依照注册登记范围开展供货、进口等活动。
国内收货人不自行开展加工利用的，应当将进口废物原料交付符合环保部门规定的利用单位。
第四十条 国家质检总局或者直属检验检疫局可以对国外供货商、国内收货人实施现场检查、验证、追踪货物环保质量状况等形式的监督管理。
第四十一条 国家质检总局根据国外供货商所供货物质量状况，动态评价其诚信水平，对其实施分类管理。
第四十二条 国家质检总局对进口废物原料实施A、B、C三类预警管理：
（一）对必须撤销国外供货商和国内收货人的注册登记，或者源自特定国家/地区、特定类别废物原料进口的，国家质检总局发布A类预警，检验检疫机构不再受理其相关报检申请；
（二）对国外供货商提供、国内收货人进口或者源自特定国家/地区、特定类别的进口废物原料采取加严检验措施的，国家质检总局发布B类预警，检验检疫机构对相关废物原料实施全数检验；对国内收货人进口的废物原料采取加严检验措施的，也可以由直属检验检疫局发布B类预警，其辖区内检验检疫机构对相关废物原料实施全数检验；
（三）对环保项目不合格或者需采取其他风险控制措施的废物原料，国家质检总局或者检验检疫机构发布C类预警，口岸检验检疫机构应当在预警有效期内密切关注预警货物及其承载工具的动向，对触发C类预警的相关废物原料实施全数检验。
第四十三条 国外供货商发生下列情形之一触发B类预警的，检验检疫机构对其输出的废物原料实施为期90日的全数检验：
（一）一年内货证不符或者环保项目不合格累计3批以上（含3批）的；
（二）检疫不合格并具有较大疫情风险的；
（三）依据本办法第四十七条的规定被撤销后重新获得注册登记的；
（四）现场检查发现质量控制体系存在缺陷的。
第四十四条 国内收货人发生下列情形之一触发B类预警的，检验检疫机构对其进口的废物原料实施为期90日的全数检验：
（一）进口的废物原料存在严重货证不符、申报不实，经查确属国内收货人责任的；
（二）国内收货人的登记内容发生变更，未在规定期限内向直属检验检疫局办理变更手续的；
（三）一年内首次发生进口废物原料环保项目检验不合格，经查确属国内收货人责任的；
（四）现场检查发现质量控制体系存在缺陷的；
（五）根据本办法第四十八条的规定撤销后重新取得注册登记的。
第四十五条 国内收货人因下列情形之一触发B类预警的，检验检疫机构对其进口的废物原料实施为期180日的全数检验：
（一）一年内货证不符或者环保项目不合格累计2批以上（含2批），经查确属国内收货人责任的；
（二）在90日加严检验期内再次发生本办法第四十四条所列情况之一的。
第七章 法律责任
第四十六条 进口废物原料的国外供货商、国内收货人未取得注册登记，或者进口废物原料未进行装运前检验的，按照国家有关规定责令退货；情节严重的，由检验检疫机构按照《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第五十三条的规定并处10万元以上100万元以下罚款。
第四十七条 国外供货商发生下列情形之一的，由国家质检总局按照《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第五十三条的规定撤销其注册登记：
（一）提供虚假入境证明文件的；
（二）将注册登记证书或者注册登记编号转让其他企业使用的；
（三）输出废物原料时存在弄虚作假等欺诈行为的；
（四）输出废物原料环保项目严重不合格或者存在严重疫情风险的；
（五）B类预警期间，再次发生本办法第四十三条情形之一的；
（六）不配合退运的；
（七）对已退运的不合格废物原料再次运抵中国大陆地区的；
（八）不接受监督管理的。
第四十八条 国内收货人发生下列情形之一的，由直属检验检疫局按照《中华人民共和国进出口商品检验法实施条例》第五十三条的规定撤销其注册登记：
（一）伪造、变造、买卖或者使用伪造、变造的有关证件的；
（二）将注册登记证书或者注册登记编号转让其他企业使用的；
（三）未按要求将进口废物原料交付相应的加工利用单位的；
（四）B类预警期间，再次发生本办法第四十五条情形之一的；
（五）未按照检验检疫机构的要求实施退运的；
（六）不接受监督管理的。
第四十九条 进口废物原料的国内收货人弄虚作假的，由检验检疫机构按照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第八条的规定处货值金额3倍的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。进口废物原料的报检人、代理人弄虚作假的，取消报检资格，并处货值金额等值的罚款。
第五十条 进口废物原料检验检疫工作人员玩忽职守、徇私舞弊或者滥用职权，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第八章 附 则
第五十一条 对从境外进入保税区、出口加工区等海关特殊监管区域的进口废物原料的管理，按照本办法执行。
前款规定的区域在生产加工过程中产生的废品、残次品、边角料以及受灾货物属于废物原料需出区进入国内的，免于实施检验检疫，依据有关规定签发《入境货物通关单》。
第五十二条 检验检疫机构依据规定对进口废船舶和外籍船舶、航空器及器材在境内维修产生的废物原料，实施检验检疫，国内收货人或其代理人免于提交《国外供货商注册登记证书》和《装运前检验证书》。
第五十三条 本办法中所称证书的电子和纸质证书具有同等效力。
第五十四条 除第十三条、第十六条、第十七条、第二十四条、第二十七条、第二十八条、第四十三条、第四十四条、第四十五条外，本办法中所称“日”均为工作日。
第五十五条 香港、澳门和台湾地区的废物原料供货商注册登记依照本办法执行。
第五十六条 进口废物原料的国外供货商、国内收货人向国家质检总局或者直属检验检疫局提交的所有文件均以中文文本为准。
第五十七条 从事进口废物原料现场检验检疫工作的人员应当取得国家质检总局规定的上岗资格。
从事注册登记评审的人员应当取得国家质检总局规定的相应资质。国家质检总局根据业务需要和现场评审工作的实际需求，可以聘请相关专业人员辅助现场评审工作。
第五十八条 本办法由国家质检总局负责解释。
第五十九条 本办法自2009年11月1日起施行。此前规定与本办法不一致的，以本办法为准。
以“三个代表”思想为指导开拓党建工作新领域 ---关于私营企业党建工作的调查与思考
李 彦
近年来，随着社会主义市场经济体制的逐步完善和企业产权制度的变革，我区各类私营企业迅速发展，并焕发出勃勃生机。目前，我区各类私营企业占全区企业总数的百分之九十八以上，创造的工业产值占全区工业总产值的百分之九十以上，上缴税收占全区总量的百分之八十左右。随之而来的私营企业党建工作必成为一个值得关注的党建新领域，对邗江的经济格局来说，意义更为重大。暑期，我们采取个别走访和集中座谈等形式，就我区私营企业党建工作进行了专题调查，并形成了初步的了解和认识。所见所闻，使我们深切感受到，在私营企业中开展和加强党的工作，不仅是私营企业自身发展的需要`，也是巩固党在新形势下的阶级基础，群众基础和执政地位的需要 ，私营企业党建大有作为。
一、我区非公有制企业党建工作的基本做法
首先是思想逐步统一，认识逐步到位，加强私营企业党建工作氛围初步形成。区委、各镇党委及多数私营企业把加强这一领域的党建工作逐步摆上重要位置，提上议事时程。私营企业中要求建党组织的呼声比较高，在我区尚未建立党组织的私营企业中，有的听说同行有建党组织的，自已也积级要求建立；有的由于新聘用党员职工组织关系转不过来，新聘预备党员职工不能如期转正而非常着急；一些私营企业摊子大了，员工多了，管理需要规范，思想工作需要跟上，业主希望建立党组织，以求助其健康发展。目前，全区私营企业已建立党组织525个，其中党总支43个，党支部482个，全区私营企业中党员总数已达6000多名。从总体上看，这几年我区私营企业党建工作的覆盖面不断扩大，基层党的工作领域不断拓展
其次，逐步探索出了一些党组织设置，党员教育管理的新办法。各镇党委，私营企业因企制宜，积级稳妥地解决好党组织的设置问题。党组织的设置一般有这样几种方式：一是单独组建。这是企业党组织设置的首选方式。按党章规定有3名以上党员，党员构成合理，有合适的支部书记人选，企业有一定规模，产品和市场生产稳定期，都积级独立组建党组织。如：杭集镇三笑集团，瓜洲镇的远洋船用电缆厂等都单独建立了支部，起到了良好的示范作用；二是联合组建。规模小，党员人数偏少的企业，本着便于联系和管理的原则，与同行业或地域邻近的企业联合建立跨企业的联合党支部，以企业为单位建立党小组，如：杭集镇，红桥镇等党委成立民营企业总支部，下设若干企业的党小组；三是关系挂靠。对那些仅有个别党员的企业，将组织关系挂靠到镇企管站等。四是派驻党建特派员。对党员人数极少或没有党员的企业，由镇党委选派党性强，作风正，有责任心和较强协调能力，熟悉党务工作的党员干部担任党建特派员进驻企业，帮助指导企业开展党建工作。目前，我区已向1200多家没有党员或暂不具备条件建立党组织的企业派驻了800多名党建指导员和特派员，效果良好。另外，还有组建临时党支部，属地管理等形式。通过采取以上形式措施，逐步减少、消除了我区私营企业党建工作中的空白点、盲点。在党员教育管理方面，大部分建立了党组织的私营企业，尤其是国有企业改制而来的私营企业，基本沿袭了以前的教育模式，组织生活基本能正常开展，定时对党员进行理论，时事政治，党的基本知识的学习教育，教育他们自觉坚持党的路线，方针、政策，使他们懂得私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在私营企业工作也是为建设有中国特色社会主义事业做贡献。
第三，在私营企业中，党员先锋模范作用得到一定发挥。一是积极宣传党的路线，方针，政策。在业主和职工中积极做好团结、教育，引导工作，不断扩大党的影响力；二是围绕生产经营活动出谋献策，促进企业发展壮大，大部分组织生活都是围绕企业发展，为决策层担供合理化建议展开的；三是积极主动做好协调工作，既注重协调所有者，管理者，劳动者之间的内部关系，关心和保障企业职工利益，又注重协调厂地，企业与有关部门纠纷等外部联系，为企业发展创造良好的环境。很多企业主反映，建立党组织以后，与各部门更好沟通了，企业发展更顺了；四是多种形式发挥党员先锋模范作用。如：有的企业设立党员示范岗，有的企业开展“党员身无次品”活动，有的企业开展党员与失学儿童结队帮扶等活动。
第四，一批优秀分子被吸收入党，党员队伍结构有所改善。据调查，各镇近几年来，在私营企业就业人员中发展新党员的迅速、比例都有所上升。方巷镇从98年以来，在私营企业中培养党员35名，其中，12名是私营业主。这批新党员拥护党的路线，方针、政策，思想活跃，敢闯敢干，年纪轻，有文化，拥有技术专长，善于经营管理，他们正成为私营企业的领导骨干。
二、私营企业党建工作存在的突出问题
尽管我区私营企业党建工作做了许多有益的探索，取得了一定的成绩和经验，但较苏南发达地区相比，与我区私营企业经济发展速度相比，党建工作仍很滞后，主要存在着“四难”。
组织建立难。我区实际建立党组织的私营企业比例仍较小。党组织建立难，原因有三：一是少数主管部门党组织和党务工作者认为私营企业党员数量少，党的力量薄弱，建不建党组织关系不大。加之情况复杂，党建工作难开展，“不愿作为”，“不敢作为”的思想较突出，没有真正看到在私营企业中开展党建工作的重要意义；二是为数不少的私营企业主不同程度地存在“重经济，轻党建”，“重建厂，轻建党”思想，部分业主认为建党组织“没必要”或“可有可无”。没有看到开展党建工作，对企业凝聚人心，改善管理，树立形象，促进发展的作用，有的甚至担心党组织要“分权”，“争权”、“夺权”，干预企业生产经营，同时，担心增加管理人员，加大经营成本，开展党的活动会挤占时间，影响企业生产经营，对建立党组织不支持，甚至反感，排斥；三是有的乡镇私营企业党组织隶属关系未及时理顺，存在多种“条块混合”管理模式，存在“有组织无上级”这种不正常现象，使党组织建立受到影响。
活动开展难。实际上，目前，我区私营企业中党的活动能正常开展的只在少数。一些私营企业虽然建立了党组织，但“有组织，无活动或少活动”的现象较为普遍。一些业主因害怕影响生产经营，要求党的活动少安排，还有些业主认为开展党建活动，不但不会创造经济效益，反而增加企业负担，尤其是那些不景气的企业，不仅不主动开展党建活动，对上级布置的基本任务也采取明“推”暗“顶”，不提供活动经费和场地，加上企业管理体制的因素也直接影响了党建活动的正常发展。同时，有的私营企业虽然活动开展了，但没有坚持“为党员所欢迎”的原则，大部分党组织生活还停滞在开开会，读读报的层面上，形式单一，内容枯燥，党员自身对开展活动也没有兴趣。
作用发挥难。调查中，我们发现，党组织在私营企业中的地位作用到底是什么？主管部门的党务工作者、私营企业的党组织负责人都说不太清楚，很难确定。要说是战斗保垒和政治核心作用，但私营企业生产资料归个人所有，业主支配企业的一切，党组织若真正履行职责后会引起业主不满；要说是“保证监督”作用，党组织努力保证企业的正常生产经营和目标任务的实现，监督企业依法经营，照章纳税，执行党和国家的政策，保障职工的合法权益。但一些党员存在着“雇佣”思想，认为受雇于人必受制于人，党员包括党组织负责人随时有被“炒鱿鱼”的可能，有作为风险大，满足于只要能打工挣钱，养家糊口。既使业主本身是党员，又兼任党组织负责人的私营企业中，党组织发挥作用也有难度。一方面，上级党组织对私营企业党建工作未能及时有效指导，党务干部没有得到业务培训，使其对自身发挥作用的途径和方式不清楚，不能有效围绕企业生产经营加强党员地教育、管理、服务，引导党员发挥先锋模范作用，甚至感到束手无策；另一方面，一些从业党员对如何发挥先锋模范作用找不准结合点，存在着不知道怎么发挥的问题，加之一些党员自身能力、素质不高，不想发挥和不能发挥的问题也较为突出。
队伍稳定难。私营企业中党员流动性较大，组织关系较分散。组织关系有在人才交流中心、职业介绍中心的，有在原住地和原单位的，有在自已“口袋里”的等等。情况不一而足。组织关系“挂空”现象比较严重，有的党员担心影响自身利益，根本不愿暴露身份，长期游离于组织之外，难以使其纳入到党组织有效管理和监督之中，从总体来看，一些私营企业党组织没有开展有效活动，缺乏吸引力，党员发展工作比较薄弱，党员队伍发展壮大缓慢，难以稳定。
三、开展私营企业党建工作的对策思考
加强私营企业党建工作，必须认真贯彻落实江总书记的“三个代表”思想和“5。31”讲话精神，着重抓好以下几方面的工作。
1、加强私营企业党建工作，必须进一步解放思想，增强做好私营企业党建工作的紧迫感。私营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，它的发展不应排斥党对企业的政治领导，而对党的工作提出了更高的要求。从我区建设实际来看，大批新型经济组织，非公有制企业的不断涌现，成为带动经济发展的新增长点。先进生产力的发展，要求党的组织及时建起来，站起来，代表他们发展，促进他们发展，要鼓励、引导企业健康发展，就应切实加强企业的党建工作，积极主动地占领这块阵地。如果认为私营企业党建工作无关紧要，无关大局，行动上无所适从，就会丢掉私营企业党建这块阵地。我们必须认真学习领会江总书记“三个代表”的建党思想，用改革的精神及时研究和解决党建工作遇到的新情况、新问题，只有思想认识的统一和提高，才能使得我们可以更加理直气壮地去抓私营企业党建工作，积极主动地开展工作。
2、加强私营企业党建工作，必须明确私营企业党组织的地位和作用。私营企业党组织要执行党章规定的党的基层组织的基本任务，在广大职工中发挥政治核心作用。要认真履行职责，把加强企业党的建设与促进企业发展有机结合起来，适应社会主义市场经济的要求，充分发挥党员在企业两个文明建设中的先锋模范作用，提高企业经济效益，引导督促企业依法经营，健康发展。要把关心和维护职工合法权益作为私营企业党组织的一项重要工作，密切联系群众，不断增强党组织的凝聚力和战斗力，影响力，为私营经济的健康发展和维护社会稳定提供坚强的组织保证。
3、加强私营企业党建工作，要不断探索私营企业党组织发挥作用的途径和方法。抓住私营经济的特点来开展私营企业党建工作，才能有的放矢，事半功倍。把促进企业发展、提高劳动生产率和经济效益作为党组织开展工作的出发点，充分发挥广大党员在企业两个文明建设中的先锋模范作用，使党建工作更好地为生产经营服务，引导企业依法经营，健康发展。二要从实际出发，有针对性地开展思想政治工作。把思想政治工作渗透、融合、落实到企业的方方面面，充分调动广大职工的工作积极性，把广大职工紧紧团结在党组织周围，增强党组织凝聚力。三要扎实有效地对党员进行教育和管理。由于私营企业环境特殊，私营企业党员比较容易产生组织观念淡薄、雇佣思想或拜金主义，因此，要对他们进党员标准、组织纪律，世界观、人生观、价值观，职业道德等方面的教育，使他们塑造好党员形象，发挥好先锋模范作用，做“三个代表”的忠实实践者。四要有灵活多样，富有成效的活动方式和工作方法。党组织的活动要有目的性和针对性，开展党组织活动，要有利于企业中心任务的完成，有利于职工队伍思想的稳定和健康，有利于解决企业存在的突出问题。党组织活动方式要主义原则性与灵活性相结合，相对集中与分散活动相结合，使之真正为党员和广大职工所欢迎，为企业所有者、经营者所理解和支持。同时，还要注意调动共青团、妇联、工会等群团组织的积极性，形成工作合力。
4、加强私营企业党建工作，要选准配强党建工作主要负责人。调研中我们发现，要搞好私营企业的党建工作，党组织主要负责人的选配非常关键。实践证明，党组织负责人选得好，党建工作抓得就好，否则相反。党组织主要负责人，要有思想政治工作能力，具备一定的党务工作经验和理论水平；要有协调监督能力，善于协调各种关系，懂法、守法，能够维护职工、业主和国家三者的合法权益；要严以律己，具有奉献精神，能够发挥先锋模范作用。同时，主管部门还要加强他们的业务培训。
在私营企业中开展党建工作是一个新领域，我们一定要以“三个代表”思想和十六届四中全会精神为指导，提高认识，在理论和实践的结合上积极探索加强私营企业党建工作的有效途径和办法。进一步加强党的基层组织建设，加强党与在私营企业中劳动的广大职工群众的联系，巩固党在新形势下执政的群众基础，引导私营经济健康发展，保证党和国家的长治久安。
