昆明市人民政府关于第三批废止部分规章规范性文件的决定
云南省昆明市人民政府
昆明市人民政府令第33号
《昆明市人民政府关于第三批废止部分规章规范性文件的决定》已经2002年4月3日市人民政府第16次常务会议通过，现予公布。
市长 章振国
二○○二年四月二十五日
昆明市人民政府关于第三批废止部分规章规范性文件的决定
为维护社会主义法制的统一和尊严，适应改革开放和建立健全社会主义市场经济体制及我国加入世界贸易组织新形势的需要，经过认真清理，市人民政府决定废止下列市政府规章和规范性文件：
序号：1
名称：关于因建设需要在国有林内砍伐、剥离林地植被赔偿损失的规定
发文字号：昆政发〔1982〕22号
日期：1982年2月23日
说明：国家已于1985年1月1日施行《中华人民共和国森林法》和2000年1月29日施行《中华人民共和国森林法实施条例》，按国家新法执行。
序号：2
名称：昆明市人民政府关于取缔迷信活动的布告
发文字号：昆政发〔1982〕42号
日期：1982年3月10日
说明：国家已于1987年1月1日施行《中华人民共和国治安管理处罚条例》、1995年8月28日施行《国家工商局关于严禁利用合法证照从事封建迷信活动的通知》，及昆明市1999年8月23日施行《昆明市宗教活动场所管理条例》和2000年3月3日施行《昆明市殡葬管理条例》。
序号：3
名称：昆明市城市基本建设档案管理办法
发文字号：昆政复〔1982〕112号
日期：1982年6月4日
说明：已被1999年6月21日市政府发布的《昆明市城市基本建设档案管理规定》所取代。
序号：4
名称：昆明市人民政府关于清理收缴爆炸物品的布告
发文字号：昆政发〔1982〕109号
日期：1982年6月15日
说明：国家已于1994年1月6日施行《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》，按国家新条例执行。
序号：5
名称：关于封山育林的通告
发文字号：昆政发〔1982〕138号
日期：1982年6月28日
说明：已被1997年2月17日施行的《昆明市森林防火规定》所取代。
序号：6
名称：关于进一步加强食品卫生管理的通告
发文字号：昆政发〔1982〕152号
日期：1982年7月19日
说明：国家已于1995年10月25日施行《中华人民共和国食品卫生法》，按国家新法执行。
序号：7
名称：关于贯彻执行《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》的通知
发文字号：昆政发〔1982〕164号
日期：1982年7月29日
说明：国家已于1993年10月1日施行《国家公务员暂行条例》和1995年7月3日施行《国家公务员奖励暂行条例》，按国家新条例执行。
序号：8
名称：关于房屋修缮安全施工的规定
发文字号：昆政发〔1982〕271号
日期：1982年12月30日
说明：已被1989年7月17日市政府发布的《昆明市建筑行业安全监督办法》所取代。
序号：9
名称：转发市房管局《关于部份统建住宅和不代产权商品住宅的产权价拨归使用单位的报告》
发文字号：昆政发〔1983〕6号
日期：1983年1月9日
说明:调整对象已消失，按国家新法规执行。
序号：10
名称：关于贯彻执行《国务院、中央军委关于保护通信线路的规定》的通知
发文字号：昆政发〔1983〕101号
日期：1983年5月4日
已被1999年2月9日施行的《昆明市电信通信设施保护和建设实施办法》所取代。
序号：11
名称：昆明市城镇房产登记管理办法
发文字号：昆政发〔1983〕121号
日期：1983年6月1日
说明：已被1997年3月2日市政府发布的《昆明市城市房屋权属登记管理试行办法》所取代。
序号：12
名称：关于修改昆明市房屋估价标准的批复
发文字号：昆政复〔1983〕51号
日期：1983年6月9日
说明：适用期已过，执行国家新政策规定。
序号：13
名称：昆明市优良产品评审管理规定
发文字号：昆政发〔1983〕131号
日期：1983年6月30日
说明：不适应建立社会主义市场经济体制需要，按国家有关新政策执行。
序号：14
名称：昆明市关于举办职业中学、农业（技术）中学（班）的暂行规定
发文字号：昆政发〔1983〕139号
日期：1983年7月19日
说明：适用期已过，已被新的政策所取代。
序号：15
名称：昆明市人防工程管理试行办法
发文字号：昆政发〔1983〕58号
日期：1983年7月16日
说明：已被1991年11月27日市政府发布的《昆明市人民防空工程管理规定》所取代。
序号：16
名称：关于加强市场物价管理，取缔违法活动的意见
发文字号：昆政发〔1983〕146号
日期：1983年7月20日
说明：国家已于1998年5月1日施行《中华人民共和国价格法》。
序号：17
名称：转发国务院关于颁发《国务院关于城镇劳动者合作经营的若干规定》和《〈国务院关于城镇非农业个体经济若干政策性规定〉的补充通知》的通知
发文字号：昆政发〔1983〕149号
日期：1983年8月4日
说明：国家已于1987年8月5日施行《城乡个体工商户管理条例》，按国家新法执行。
序号：18
名称：关于严格保护珍贵稀有野生动物的布告
发文字号：昆政发〔1983〕197号
日期：1983年10月25日
说明：国家已于1989年3月1日施行《中华人民共和国野生动物保护法》、1992年3月1日施行《中华人民共和国野生动物保护法实施条例》和1993年10月5日施行《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》，按国家新法执行。
序号：19
名称：关于发展我市商业服务网点的几点规定
发文字号：昆政发〔1983〕199号
日期：1983年10月27日
说明：规定中的集资收费项目已被国家明令废止，其余内容执行国家新政策。
序号：20
名称：昆明市人民政府关于改进机关工作健全工作制度的暂行规定
发文字号：昆政发〔1983〕204号
日期：1983年11月12日
说明：已被2000年4月19日市政府发布的《昆明市人民政府工作规则》所取代。
序号：21
名称：关于对外地来昆从事购销、加工、修理、服务活动的管理办法
发文字号：昆政复〔1984〕12号
日期：1984年3月20日
说明：国家已于1987年8月5日施行《城乡个体工商户管理条例》，按国家新法执行。
序号：22
名称：关于进一步健全机关工作制度的补充规定
发文字号：昆政复〔1984〕33号
日期：1984年3月31日
说明：已被2000年4月19日市政府发布的《昆明市人民政府工作规则》所取代。
序号：23
名称：关于贯彻《国务院关于昆明市城市总体规划的批复》的决定
发文字号：昆政发〔1984〕31号
日期：1984年5月4日
说明：适用期已过，已被国务院新批准的昆明市城市总体规划所取代。
序号：24
名称：昆明市人民政府关于加强路政管理维护铁路安全的通告
发文字号：昆政办〔1984〕95号
日期：1984年6月4日
说明：国家已于1991年5月1日施行《中华人民共和国铁路法》，按国家新法执行。
序号：25
名称：关于坚决精简会议、文件，提高工作效率的通知
发文字号：昆政发〔1984〕133号
日期：1984年9月19日
说明：已被2000年4月19日市政府发布的《昆明市人民政府工作规则》所取代。
序号：26
名称：通告
发文字号：昆政复〔1984〕90号
日期：1984年9月19日
说明：已被1996年4月24日市政府发布的《城市供水条例昆明市实施办法》所取代。
序号：27
名称：关于当前工商企业和个体工商户登记管理工作中几个具体问题的通知
发文字号：昆政复〔1984〕93号
日期：1984年9月29日
说明：国家已于1987年8月5日施行《城乡个体工商户管理条例》和1998年12月3日施行《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》，按国家新法执行。
序号：28
名称：关于严格保护珍贵稀有野生动物的布告
发文字号：昆政复〔1984〕102号
日期：1984年10月29日
说明：国家已于1989年3月1日施行《中华人民共和国野生动物保护法》、1992年3月1日施行《中华人民共和国野生动物保护法实施条例》和1993年10月5日施行《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》，按国家新法执行。
序号：29
名称：昆明市市容环境卫生管理实施细则
发文字号：昆政发〔1984〕176号
日期：1984年12月4日
说明：已被1998年10月1日施行的《昆明市城市市容管理条例》所取代。
序号：30
名称：昆明市市政管理条例
发文字号：昆政发〔1984〕178号
日期：1984年12月18日
说明：已被1997年10月30日施行的《昆明市户外广告管理条例》、1998年10月1日施行的《昆明市城市市容管理条例》和2001年9月21日施行的《昆明市城市道路管理条例》所取代。
序号：31
名称：关于发展企业之间横向联系的若干规定（试行）
发文字号：昆政发〔1985〕200号
日期：1985年1月9日
说明：适用期已过，已被新的政策所取代。
序号：32
名称：关于办理农民自理口粮进入昆明市郊区集镇落户的暂行规定
发文字号：昆政发〔1985〕34号
日期：1985年4月2日
说明：适用期已过，已被新的政策所取代。
序号：33
名称：贯彻执行国务院《关于加强物价管理和监督检查的通知》的补充规定
发文字号：昆政发〔1985〕62号
日期：1985年5月7日
说明：国家已于1998年5月1日施行《中华人民共和国价格法》。
序号：34
名称：转发市经委、市财政局《关于贯彻国务院批转国家经济委员会、财政部、中国人民银行关于推进国营企业技术进步若干政策的暂行规定的几点具体意见》的通知
发文字号：昆政发〔1985〕69号
日期：1985年5月23日
说明：适用期已过，已被新的政策所取代。
序号：35
名称：关于进一步扩大国营企业财权的暂行规定
发文字号：昆政复〔1985〕40号
日期：1985年7月5日
说明：适用期已过，已被新的政策所取代。
序号：36
名称：昆明市城市建设综合开发公司管理规定
发文字号：昆政发〔1985〕106号
日期：1985年7月7日
说明：适用期已过，执行国家新政策规定。
序号：37
名称：昆明市公安局关于市区机动车辆管理的处罚规定
发文字号：昆政复〔1985〕48号
日期：1985年7月28日
说明：已被1999年4月1日施行的《昆明市道路交通管理规定》所取代。
序号：38
名称：关于加强废金属回收管理的暂行规定
发文字号：昆政发〔1985〕120号
日期：1985年7月30日
说明：国家已于1994年1月25日施行《废旧金属收购业治安管理办法》。
序号：39
名称：《昆明市市容环境卫生管理实施细则》的处罚补充规定
发文字号：昆政复〔1985〕59号
日期：1985年8月20日
说明：已被1998年10月1日施行的《昆明市城市市容管理条例》所取代。
序号：40
名称：关于加强昆明市建筑市场管理的暂行规定
发文字号：昆政发〔1985〕163号
日期：1985年10月15日
说明：国家已于1998年3月1日施行《中华人民共和国建筑法》和2000年1月1日施行《中华人民共和国招标投标法》，按国家新法执行。
序号：41
名称：关于加强新建住宅小区管理的规定
发文字号：昆政发〔1985〕173号
日期：1985年10月21日
说明：已被1998年3月1日施行的《昆明市城市规划管理条例》、1998年10月1日《昆明市城市市容管理条例》和1999年11月22日施行的《昆明市房地产综合开发管理办法》所取代。
序号：42
名称：昆明市自行车三轮车管理办法
发文字号：昆政复〔1985〕85号
日期：1985年12月10日
说明：已被1999年4月1日施行的《昆明市道路交通管理规定》所取代。
序号：43
名称：关于城区直管公房改造经营管理的暂行规定
发文字号：昆政复〔1985〕87号
日期：1985年12月18日
说明：适用期已过，执行国家和省、市新的政策规定。
序号：44
名称：昆明市关于贯彻执行《中华人民共和国科学技术进步奖励条例》的实施细则
发文字号：昆政发〔1986〕21号
日期：1986年2月7日
说明：国家已于1999年5月23日施行《国家科学技术奖励条例》，按国家新法执行。
名称：对个体屠宰卖肉登记管理的规定
发文字号：昆政复〔1986〕21号
日期：1986年3月19日
说明：国家已于1987年8月5日施行《城乡个体工商户管理条例》和1998年12月3日施行《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》，按国家新法执行。
序号：46
名称：关于国营企业、行政事业单位“业务接待费”开支规定
发文字号：昆政发〔1986〕98号
日期：1986年5月7日
说明：适用期已过，已被新的政策所取代。
序号：47
名称：昆明市商品住宅出售管理暂行办法
发文字号：昆政发〔1986〕103号
日期：1986年5月20日
说明：适用期已过，执行国家和省、市新政策规定。
序号：48
名称：关于加强昆明市建筑市场管理暂行规定的实施细则
昆政复〔1986〕56号
日期：1986年6月14日
说明：国家已于1998年3月1日施行《中华人民共和国建筑法》和2000年1月1日施行《中华人民共和国招标投标法》，按国家新法执行。
序号：49
名称：关于贯彻执行《云南省劳动安全监察暂行规定》和《云南省劳动安全奖惩试行办法》的通知
发文字号：昆政发〔1986〕142号
日期：1986年7月10日
说明：国家已于1991年5月1日施行《企业职工伤亡事故报告和处理规定》、云南省已于1999年1月1日施行《云南省劳动监察条例》，按国家和省新规定执行。
序号：50
名称：昆明市工交企业有关经济责任制度政策问题的几项规定
发文字号：昆政发〔1986〕145号
日期：1986年7月16日
说明：适用期已过，已被新的政策所取代。
序号：51
名称：关于成建制单位迁入我市有关问题的通知
发文字号：昆政发〔1986〕173号
日期：1986年8月22日
说明：《通知》中的收费已被国家明令废止，其余内容执行新政策。
序号：52
名称：昆明市农林特产税农业税征收实施办法
发文字号：昆政发〔1986〕176号
日期：1986年8月25日
说明：国家已于1994年1月30日发布《国务院关于对农业特产税收入征收农业税的规定》，按国家新法执行。
序号：53
名称:昆明市城镇企业职工养老保险办法
发文字号：昆政发〔1986〕52号
日期：1986年8月29日
说明：云南省已于1998年4月1日施行《云南省实施统一企业职工基本养老保险制度的规定》，执行新规定。
序号：54
名称：昆明市颁发《会计证》，加强会计工作管理的办法
发文字号：昆政发〔1986〕184号
日期：1986年9月3日
说明：国家已于2000年7月1日施行《中华人民共和国会计法》。
名称：转发市爱卫会《关于开展卫生防病工作的意见》的通知
发文字号：昆政发〔1986〕202号
日期：1986年10月17日
说明：已被1998年5月26日市政府发布的《昆明市除“四害”工作管理办法》所取代。
序号：56
名称：昆明市人民政府关于加强市容管理的通告
发文字号：昆政发〔1986〕217号
日期：1986年10月29日
说明：已被1998年10月1日施行的《昆明市城市市容管理条例》所取代。
序号：57
名称：昆明市关于发展城乡集体经济有关问题的暂行规定
发文字号：昆政发〔1986〕218号
日期：1986年10月30日
说明：适用期已过，已被新的政策所取代。
序号：58
名称：关于违章驾驶摩托车处理规定的通告
发文字号：昆政复〔1986〕103号
日期：1986年11月17日
说明：已被1999年4月1日施行的《昆明市道路交通管理规定》所取代。
序号：59
名称：批转《昆明市小型国营商业企业实行租赁经营的试行意见》
发文字号：昆政发〔1986〕239号
日期：1986年11月30日
说明：适用期已过，已被新的政策所取代。
序号：60
名称：关于印发贯彻执行国务院改革劳动制度四个规定和省政府补充规定的实施办法的通知
发文字号：昆政发〔1986〕252号
日期：1986年12月16日
说明：国家已于1992年7月23日施行《全民所有制工业企业转换经营机制条例》、1995年1月1日施行《中华人民共和国劳动法》和1999年1月22日施行《企业保险条例》，按国家新规定执行。
序号：61
名称：公路客运实行划行归市管理的实施办法
发文字号：昆政复〔1987〕3号
日期：1987年1月8日
说明：适用期已过，已被新的政策所取代。
序号：62
名称：昆明市城乡个体工商业户税收管理暂行办法
发文字号：昆政发〔1987〕16号
日期：1987年1月16日
说明：国家已于1993年1月1日施行《中华人民共和国税收征收管理法》，按国家新法执行。
序号：63
名称：昆明市小型国营工交企业实行租赁经营的试行办法
发文字号：昆政发〔1987〕57号
日期：1987年3月18日
说明：适用期已过，已被新的政策所取代。
序号：64
名称：转发国务院国发〔1986〕91号文和财政部财税字第331号文的通知
发文字号：昆政发〔1987〕58号
日期：1987年3月26日
说明：国家已于1999年8月30日施行《中华人民共和国个人所得税法》，按国家新法执行。
序号：65
名称：昆明市城市公共交通管理规则
发文字号：昆政发〔1987〕92号
日期：1987年5月11日
说明：已被1995年3月15日市政府发布的《昆明市无人售票和准无人售票公共汽车乘车规则》和2000年1月22日发布的《昆明市城市公共汽车营运秩序管理暂行办法》所取代。
序号：66
名称：关于解决市电信局通信建设若干问题的批复
发文字号：昆政复〔1987〕42号
日期：1987年5月5日
说明：已被1999年2月9日施行的《昆明市电信通信设施保护和建设实施办法》所取代。
序号：67
名称： 昆明市全民所有制企业离退休基金统筹试行办法
发文字号： 昆政发〔1987〕106号
日期： 1987年5月19日
说明： 已被1996年8月1日施行的《昆明市城镇企业职工养老保险办法》所取代。
序号：68
名称： 关于禁止破坏市政公用设施的通告
发文字号： 昆政发〔1987〕131号
日期： 1987年6月26日
说明： 已被1996年9月29日施行的《昆明市城市道路照明设施管理实施办法》、1998年10月1日施行的《昆明市城市市容管理条例》、1999年2月9日施行的《昆明市电信通信设施保护和建设实施办法》和2002年6月1日施行的《昆明市排水设施管理条例》所取代。
序号：69
名称：昆明市复印业暂行办法
发文字号：昆政复〔1987〕73号
日期：1987年7月28日
说明：已被1999年4月26日施行的《昆明市特种行业和公共场所治安管理条例》所取代。
序号：70
名称：关于全民单位办集体企业若干问题的暂行规定
发文字号：昆政发〔1987〕160号
日期：1987年7月29日
说明：适用期已过，已被新的政策所取代。
序号：71
名称：昆明市劳动安全卫生达标管理办法
发文字号：昆政发〔1987〕161号
日期：1987年7月29日
说明：国家已于1995年1月1日施行《中华人民共和国劳动法》，按国家新法执行。
序号：72
名称：关于认真贯彻国务院办公厅《行政法规制定程序暂行条例》和《云南省人民政府关于拟定地方性法规草案和制定规章的规定》的通知
发文字号：昆政发〔1987〕175号
日期：1987年8月17日
说明：国家已于2000年7月1日施行《中华人民共和国立法法》和2002年1月1日施行《规章制定程序条例》，按国家新法规执行。
序号：73
名称：关于加强家畜家禽及其产品检疫检验的规定
发文字号：昆政发〔1987〕205号
日期：1987年9月24日
说明：国家已于1998年1月1日施行《中华人民共和国动物防疫法》，按国家新法执行。
序号：74
名称：昆明市音像出版物管理暂行办法
发文字号：昆政发〔1987〕228号
日期：1987年11月6日
说明：国务院已于1994年10月1日施行《音像制品管理条例》，按国家新规定执行。
序号：75
名称：昆明市国营企业劳动争议处理实施办法
发文字号：昆政复〔1987〕126号
日期：1987年11月23日
说明：国家已于1993年8月1日施行《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》，按国家新条例执行。
序号：76
名称：转发市物价局、农业局《关于昆明市农机综合管理服务费收取试行标准及办法的意见》的通知
发文字号：昆政办〔1988〕137号
日期：1988年5月4日
说明：适用期已过，已被新的政策所取代。
序号：77
名称：昆明市文明施工管理处罚办法
日期：1989年3月1日
说明：已被1997年11月28日市政府发布的《昆明市建筑施工现场安全文明卫生管理法办法》所取代。
序号：78
名称：关于对畜禽及其产品实施运输检疫的规定
发文字号：昆政发〔1989〕135号
日期：1989年6月15日
说明：国家已于1998年1月1日施行《中华人民共和国动物防疫法》，按国家新法执行。
序号：79
名称：昆明市地理标志牌管理办法
发文字号：昆政复〔1989〕40号
日期：1989年7月5日
说明：已被1997年12月18日市政府发布的《昆明市地名管理规定》所取代。
序号：80
名称：昆明市关于建立农业发展基金的办法（试行）
发文字号：昆政发〔1989〕220号
日期：1989年10月6日
说明：适用期已过，执行国家新的政策规定。
序号：81
名称：昆明市人民政府关于护林防火的通告
发文字号：昆政发〔1989〕248号
日期：1989年11月30日
说明：已被1997年2月17日施行的《昆明市森林防火规定》所取代。
序号：82
名称：昆明市关于落实私房政策时腾房搬迁安置的试行办法
发文字号：昆政复〔1989〕95号
日期：1989年12月29日
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略论海关行政复议
倪学伟
海关行政复议是指海关相对人对海关作出的具体行政行为不服，申请有管辖权的机关依照法定程序重新审查，由有权机关作出撤销、变更或维持原海关具体行政行为的整个行政司法过程。
一、海关行政复议的特征
海关行政复议属于涉外复议，具有强烈的涉外性。海关是国家的进出境监督管理机关，是国家的涉外经济行政管理部门。海关的职能表现为对进出境的运输工具、货物、物品的监管，以及征收关税、查缉走私、进行国际贸易统计等，这些职能都具有涉外因素，是具体的涉外行政行为。当这些行为成为被复议的对象时，即是涉外行政复议。维护国家主权、保障国家利益原则是涉外行政复议的根本原则，国家主权和利益不容复议是海关行政复议的前提和基础。
海关行政复议的申请人是从事进出境活动的海关相对人，被申请人是作出具体行政行为的海关。当公民、法人和其他组织、团体从事进出境活动时，都是海关相对人，处于受海关监督和管理的地位，其合法权益受法律保护。如果海关相对人的合法权益受到侵犯或被认为受到侵犯，则相对人有权根据法律规定采取救济措施，申请海关行政复议就是重要的救济措施之一。海关行政复议的被申请人只能是作出具体行政行为的海关，其他任何机关和个人都不能成为被申请人。尽管海关具体行政行为是由海关关员作出的，但关员在履行职务时所作出的行为是代表海关的，其后果只能由海关承担，关员不能成为行政复议的被申请人。当然，这并不能排除关员在执行职务时因重大过失造成损害而承担行政责任、民事责任甚至刑事责任的可能性。
海关行政复议是海关相对人认为海关的具体行政行为侵犯其合法权益而提起的。具体行政行为是海关运用其权力对特定的相对人所作的单方面具体处理或处罚，海关总署和有关海关制定具有普遍拘束力的海关法律规范的抽象行政行为不能成为被复议的对象。可以作为海关行政复议对象的具体行政行为有：（1）根据《海关法》第53条的规定对海关行政处罚不服的；（2）根据《海关法》第46条的规定同海关发生纳税争议的；（3）根据《行政复议条例》第9条的有关规定，对海关其他具体行政行为不服的。海关具体行政行为是否客观上侵犯海关相对人的合法权益，不是海关行政复议的必要前提，因此，海关行政复议的结果可能是撤销、变更或维持原海关作出的具体行政行为。
海关行政复议必须向作出具体行政行为的海关、或上一级海关、或海关总署提出，由海关复议机构和复议人员依法进行复议。
二、海关行政复议的作用
海关行政复议有利于维护和监督海关依法行使职权。海关行使职权以国家强制力作为后盾，其特点是权力服从与单向强制，具有国家权威性，但是无边的权威性和缺乏制衡的强制必然导致滥用权力，损及无辜。因此，海关行政复议作为一种维护和监督海关依法行使职权的制度得以确立，使海关争议尽可能解决于海关系统内部，减少不必要的人力、物力和财力的浪费，树立和维护海关威信，为海关更好地履行监督职能服务。
海关行政复议有利于防止和纠正海关违法或不当的具体行政行为。海关行政复议制度的确立，完善了海关的自我监督机制，明确了海关内部和上下级海关之间的监督责任和监督与被监督的地位，强化了海关依法监督的守法意识和自律观念，为防止海关违法及不当具体行政行为设置了一个法律屏障，也为海关纠正其违法及不当具体行政行为提供了一个法律救济手段。经过复议，如果海关具体行政行为合法的，决定予以维持；如果海关具体行政行为适用法律、法规不正确，或事实不清，或违反法定权限和程序的，依法决定撤销或予以变更。
海关行政复议有利于保护海关相对人的合法权益。海关行使监管职能的一个显著特征就是海关单方面意思表示的强制性管理，海关相对人处于被管理和服从的被动地位。通过行政复议，给海关相对人提供了一个变被动为主动的机会，从积极的方面运用行政司法手段实现权利，保护合法权益。通过行政复议，及时、妥善地解决争议，尽快减低违法和不当行为造成的损失和其他不良影响，使海关相对人的合法权益得到行政领域内的尽可能的切实保护。
通过海关行政复议，还有助于发现海关监管、征税、查私等活动中的疏忽和漏洞，吸取教训，提高海关具体行政行为的质量。同时通过行政复议解决海关争议，也减轻了法院受理海关行政案件的压力。
三、海关行政复议的决定及其效力
海关行政复议机关对案件进行审理后，就被申请人所作出的具体行政行为是否合法、适当等问题依法作出的裁判，就是海关行政复议决定。
海关行政复议机关审理案件后，可分别情况，依法作出以下决定：（1）海关具体行政行为适用法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令正确，事实清楚，符合法定权限和程序的，决定维持。（2）海关具体行政行为有程序上的不足，决定被申请人补正。（3）被申请人不履行法律、法规和规章规定的职责的，决定其在一定期限内履行。（4）海关具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更，并可责令被申请人重新作出具体行政行为：主要事实不清的；适用法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令错误的；违反法定程序影响申请人合法权益的；超越或者滥用职权的；海关具体行政行为明显不当的。
《行政复议条例》第46条第二款规定：“复议决定一经送达即发生法律效力。”《海关行政复议实施办法》第28条规定：“除不服海关行政处罚的复议决定书外，海关行政复议决定书一经送达即发生法律效力。海关行政复议机关关于不服行政处罚的复议决定，复议申请人在规定期限内未向人民法院起诉的，复议决定书即为生效。”以上关于复议决定效力问题的规定，包含有三方面的意思：
第一，复议决定一经送达就具有拘束力。海关复议决定一经送达，被申请人不得以同样的事实和理由作出与复议决定内容不同的海关具体行政行为，海关复议机关或其上一级海关复议机关不得任意变更、撤销复议决定，或任意停止复议决定的执行，除非发现复议决定确有错误，通过复议监督程序重新复议并作出决定。
第二，复议决定一经送达就具有执行力。海关复议决定都是非终局性的，申请人不服复议决定的，可在法定期限内向法院起诉，并开始海关行政诉讼程序。诉讼期间具体行政行为不停止执行是行政诉讼法的基本原则，除非出现行政诉讼法规定的停止执行的例外情形，申请人仍要执行复议决定，否则将依法强制执行。同样，被申请人也必须履行业已生效的复议决定的内容。海关复议决定的这种执行力主要是为了保证国家海关行政管理的稳定性、连续性。当然，这也是以海关复议的合法、正确为前提的。
第三，复议决定送达后，在法定期限内申请人未向法院起诉，或未向海关总署申请纳税争议再复议的，复议决定即具有确定力，申请人不得再以该海关具体行政行为作为争议对象提起海关行政诉讼或申请再次复议。
本文首次发表于《江西法学》1997年第1期。
倪学伟 广州海事法院法官。电话：020-3406 3886 电子邮箱：nxw8859@163.com
