北海市政府采购管理实施暂行办法
广西壮族自治区北海市人民政府
北海市政府采购管理实施暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强我市政府采购管理，规范政府采购行为，根据财政部《政府采购管理暂行办法》、《政府采购合同监督暂行办法》、《政府采购招标投标管理暂行办法》、《政府采购运行规程暂行规定》和财政部、中国人民银行《政府采购资金财政直接拨付管理暂行办法》的有关规定，制定本办法。
第二条 北海市市级国家机关、实行预算管理的单位和社会团体(以下统称采购机关)，使用财政性资金实施政府采购，适用本办法。前款所称财政性资金包括预算内资金、预算外资金、政府专项资金以及采购机关按照政府采购拼盘项目的要求安排的自有资金。
第三条 本办法所称的政府采购。是指采购机关以购买、租赁、委托或雇用等方式获取货物、工程和服务的行为。
货物，是指各类物品及其附带服务，包括：土地、建筑物、一般设备、办公消耗用品、建筑装饰材料、物资、专用材料、专用设备、交通工具、其他货物。
工程，是指新建、扩建、拆除、修缮、装饰等类建设项目及其附带服务，包括：建筑物、市政建设工程、环保工程、绿化工程、水利防洪工程、交通运输工程、电力工程、电信工程、修缮装饰工程、系统集成网络工程、其他各类工程。
服务，是指除工程以外的其他劳务，包括：印刷出版、专业咨询、工程监理、信息技术及信息管理软件开发设计、维修、保险、会议、租赁、培训等。
第四条 有下列情形之一的政府采购，不适用本方法：
(一)涉及国家安全和秘密的；
(二)因战争、自然灾害等不可抗力因素，需紧急采购的；
(三)人民生命财产遭受危险，需紧急采购的；
(四)驻境外机构在境外采购的；
(五)市人民政府认定的其他情形。
第二章 组织机构
第五条 我市政府采购组织机构包括政府采购领导机构、政府采购管理机构、政府采购机关。 采购机关分为集中采购机关和非集中采购机关。
第六条 北海市政府采购领导小组是我市政府采购的领导机构，对我市政府采购工作进行统一领导，负责政府采购工作的实施、政策的协调和重大事项的决策。
第七条 北海市财政局是我市政府采购的管理机构，负责政府采购的政策制定和监督管理，不参与政府采购中的具体商业活动。其主要职责是：
1、管理和监督政府采购活动；
2、制定本市政府采购规章制度；
3、编制市级采购机关政府采购预算和政府采购计划；
4、根据政府采购预算拨付政府采购资金；
5、审核集中采购合同；
6、处理本市政府采购中的投诉事项；
7、办理其他有关政府采购的事务。
第八条 北海市政府采购中心是北海市政府采购的集中采购机关，负责执行市级年度集中采购计划，主要职责是：1、根据政府采购预算编制集中采购目录；2、组织实施集中采购，即纳入集中采购目录的政府采购活动；3、审查批准政府采购供应商资格；4、审查批准社会中介机构取得本市政府采购业务的代理资格；5、确定政府采购项目的具体采购方式；6、受其他采购机关委托，代其组织采购事宜；7、指导非集中采购机关组织政府采购活动；8、收集、发布和统计政府采购信息；9、办理市财政局交办的其他政府采购事宜。
第九条 非集中采购机关主要职责是：负责本单位政府采购预算和计划的编报；负责填报集中采购项目清单及申报集中采购事项；组织实施分散采购活动；负责编报分散采购的政府采购信息统计报表，市财政局确定的其他政府采购事宜。
采购机关应指定专人负责政府采购事务，并将政府采购联络人名单送市财政局备案。
第三章 集中采购和分散采购
第十条 政府采购组织形式分为集中采购和分散采购。
集中采购，是指由市政府采购中心根据集中采购目录按照政府采购制度规定组织的采购活动。
分散采购，是指由非集中采购机关按照政府采购制度规定，组织采购除集中采购目录以外的其它项目的采购活动。
第十一条 我市政府采购实行集中采购目录管理，集中采购目录由市政府采购中心按年度编制并提交市政府采购领导小组审批后，公布实施。
第十二条 集中采购和分散采购事务经市财政局批准可以委托具备政府采购业务代理资格的社会中介机构承办。
第十三条 非集中采购机关之间在实施分散采购时可以组织联合采购。
第四章 政府采购程序
第十四条 政府采购程序包括：编制和批准政府采购预算；制定政府采购计划，确定政府集中采购目录；确定并执行采购方式；签订和履行采购合同；验收和结算等。
第十五条 政府采购预算是部门预算(或单位财务收支计划)的组成部分。采购机关应按财政部门规定的内容和格式编制政府采购预算表，报市财政局审核。
非一级预算单位需经一级预算单位审核汇总后报市财政局审核。
市财政局根据各单位上报的政府采购预算表汇总编制政府采购预算，上报市人民政府审批。
第十六条 市财政局依据批复的政府采购预算，编制市级政府采购计划，并批复给各采购机关。
政府采购计划是政府采购预算的具体实施方案，是年度政府采购执行和考核的依据。政府采购 计划主要内容包括：集中采购和分散采购项目、采购方式、采购时间、资金支付办法等。其中，属于集中采购目录的项目由市政府采购中心组织实施。
第十七条 集中采购基本程序：
(一)编制、审批政府采购预算；
(二)编制并批复政府采购计划；
(三)填报《政府采购项目清单》。市直一级预算单位接到市财政局下达的政府采购计划后，在30日内组织所属各单位填制已纳入市级集中采购目录的《政府采购项目清单》(格式见附件1)，审核汇总后，提交市财政局。
一级预算单位提交的《政府采购项目清单》原则上不能指定唯一品牌，特殊情况须经市财政局批准。在一个预算年度内，原则上同一采购机关对同一采购项目不得申报采购两次以上。
每月25号之前报送下一个月的政府采购项目的采购项目清单。
(四)核发采购资金。按本办法第八章的有关规定办理。
(五)政府采购中心制定采购实施方案，按规定组织实施采购活动，政府采购中心确定采购方案后，采购机关不得更改，特别是不能更改商品的品 牌及规格型号。
采购机关要派专人自始至终参加整个采购活动，负责采购文件的确认，有权参与评标。
(六)确定供应商、集中采购机关对评标委员会(或谈判小组、询价小组)推荐的供应商候选人进行认真审查，并按评标委员会推荐意见、价格高低、采购机关的选择倾向等方面确定供应商。
(七)签订合同及验收工作。确定供应商后，由集中采购机关组织采购机关与供应商签订采购合同并完成验收工作。
(八)政府采购资金的支付申请。采购机关组织验收完成后，应及时向市财政局提出支付申请，具体操作按本办法第八章的有关规定办理。
第十八条 分散采购的操作程序由采购机关按财政部《政府采购运行规程暂行规定》和本办法的有关规定办理。
第五章 政府采购方式
第十九条 政府采购(包括集中采购和分散采购)采用以下采购方式：
(一)公开招标采购；
(二)邀请招标采购；
(三)竞争性谈判采购；
(四)询价采购；
(五)单一来源采购；
(六)定点采购。
公开招标采购是指采购机关或其委托的政府采购业务代理中介机构(统称招标人)以招标公告的方式邀请不特定的供应商投标的采购方式。
邀请招标采购是指招标人以投标邀请书的方式邀请五家以上特定的供应商投标的采购方式。
竞争性谈判采购是指采购机关直接邀请三家以上的供应商就采购事宜进行谈判的采购方式。
询价采购是指采购机关对三家以上的供应商提供的报价进行比较，以确保价格具有竞争性的采购方式。
单一来源采购是指采购机关向供应商直接购买的采购方式。
定点采购是指招标人以招标或谈判等方式确定定点供应商的采购方式。
第二十条 公开招标采购方式的限额标准(以下简称“限额标准”)按以下标准执行：
(一)工程类：工程预算规模达30万元；
(二)货物类：年内批量或单项采购达10万元；
(三)服务类：采购项目达3万元。
达到公开招标限额标准的采购项目，采购机关应当采用公开招标采购方式。因特殊情况需要采用其他方式采购的，按本办法第二十一条、第二十三条、第二十五条、第二十七条的规定，在采购活动开始前，提前15个工作日报市财政局批准。
第二十一条 限额标准以上但符合下列情况之一的采购项目，经市财政局批准，采购机关可以采用邀请招标采购方式：
(一)具有特殊性，只能向有限范围的供应商采购；
(二)采用公开招标方式时间长、费用高，不能达到节省资金的目的；
第二十二条 实行公开招标方式和邀请招标方式的，应当按《中华人民共和国招标投标法》和《政府采购管理暂行办法》等有关法律、规章规定的程序及要求，编制标书、刊登公告或发招标邀请、接收投标、组织开标、评标和定标，并按规定向市 财政局提交采购合同等有关备案文件招标文件。应当经采购机关确定，采购机关对招标文件的真实性负责。
第二十三条 限额标准以上但符合下列情况之一的采购项目，经市财政局批准，采购机关可以采用竞争性谈判采购方式：
(一)招标后没有供应商投标或者没有合格标的；
(二)货物、工程、服务采购顶目的技术复杂，或者服务性质特殊、采购机关难以拟订详细规格或确定服务特点；
(三)出现不可预见的急需采购，而无法按招标方式得到的；
(四)投标文件的准备需较长时间才能完成的；
(五)供应商准备投标文件需要高额费用的；
(六)对高新技术含量有特别要求的；
(七)财政局认定的其他情形。
第二十四条 采取竞争性谈判方式的，应当遵循下 列基本程序：
(一)成立谈判小组。市政府采购中心或中介机构应当按照规定组成谈判小组作为竞争性谈判的谈判人。 谈判小组成员不得少于3人。
(二)制定谈判文件。谈判人应当事先制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评标标准等事项。
(三)确定参加谈判的供应商名单。谈判人根据采购需求确定三个以上参加谈判的供应商名单。
(四)谈判。在谈判活动中，谈判人所有成员应当集中与单一供应商分别进行谈判。谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。
(五)谈判文件的修改。在谈判过程中，谈判人对谈判文件有实质件变动的，均应以书面形式通知所有参加谈判的供应商。
(六)定标。 谈判结束后，谈判人应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内提出最后报价，谈判人依据评标标准确定中标供应商。同时，将中标结果通知所有参加谈判的未中标供应商。
第二十五条 限额标准以上但符合下列情况之一的采购项目，经市财政局批准，采购机关可采用询价采购方式：
(一)采购的货物规格、标准统一，现货货源充足；
(二)价格变化的幅度小。
第二十六条 采取询价采购方式的，应当遵循下 列基本程序：
(一)成立询价小组 市政府采购中心或中介机构应当组成不少于3人的询价小组，作为询价采购的询价人，询价人应当就价格构成和定标标准等事项作出统一规定。
(二)确定供应商名单。询价小组根据采购需求向不少于三家的有关供应商发出询价通知书让其报价。
(三)询价。询价人要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。
(四)定标。询价人应当根据符合采购需求且报价最低的原则确定中标供应商。同时，将中标结果通知所有被询价的未中标的投标人。
第二十七条 限额标准以上但符合下列情况之一的采购项目，经市财政局批准，采购机关可以采用单一来源采购方式：
(一)只能从特定供应商处采购，或供应商拥有专有权，且无其他合适替代标的；
(二)原采购的后续维修、零配件供应、更换或扩充，必须向原供应商采购的；
(三)在原招标目的范围内，补充合同的价格不超过原合同价格50％的工程，必须与原供应商签约的；
(四)预先声明需对原有采购进行后续扩充的；
(五)采购机关有充足理由认为只有从特定供应商处进行采购，才能促进实施相关政策目标的；
(六)从残疾人、慈善等机构采购的；
(七)财政部门认定的其他情形。
第二十八条 采用单一来源采购方式应当遵守下列基本程序：
(一)确定供应商名单，并掌握供应商的基本情况，形成文件资料。
(二)准备采用单一来源采购方式的理由说明材料，包括说明书和相关文件。
(三)将上述材料报送市财政局审查，经市财 政局批准后，才能进行采购活动。
第二十九条 未达到第二十条规定限额标准以上的公务用车维修、加油、保险、大宗印刷、低值易耗品、办公用品以及外事接待、各类会议等政府采购项目可实行定点采购。
第三十条 实行定点采购，应当遵循下列程序：
(一)政府采购中心通过招标等方式确定供应商；
(二)签订定点采购合同，交市财政局备案；
(三)采购机关持市政府采购中心统一制作的采购凭据(如采购卡)向供应商采购所需货物或服务。
第三十一条 采购机关采购限额标准以上的分散采购项目，应当委托市政府采购中心组织采购。
第三十二条 用国际组织、外国政府或者外国法人、其他经济组织及个人的贷款、赠款进行采购的项目，贷款人对采购方式有约定的，在不违反国家规定的前提下，从其约定。
第六章 政府采购合同
第三十三条 采购机关和供应商之间的权利和义务，应当以书面合同方式规定。政府采购合同的内容由采购机关与供应商平等协商约定，但市财政局依法规定政府采购合同必需具备的条款，必须在合同中反映。
政府采购合同的订立和履行，应当依照《中华人民共和国合同法》、财政部《政府采购合同监督暂行办法》和其他有关法律法规进行。
第三十四条 政府采购合同原则上应当由采购机关与中标供应商签订，也可以由采购机关委托上级预算单位或招标机构与中标供应商签订，但应当在合同条款中明确各自的责任，包括采购机关负责组织验收的责任。
第三十五条 政府采购合同内容一经确定，采购机关应将合同草案的有关文件报市财政局。市财政局收列合同草案7个工作日后如无异议，采购机关方可签订合同。采购机关在合同签订后7日内将合同副本报市财政局备案。
第三十六条 采购合同当事人应当全面履行合同规定的义务，任何一方不得擅自变更或者解除合同。在合同履行过程中，如因特殊情况需要变更或终止合同的，采购机关应当将变更或终止合同的理由及相应措施书面报市财政局备案。
第三十七条 政府采购合同履行中，采购机关需另行采购与合同标的相同的货物、工程和服务的，经市财政局同意，在不变更合同其他条款的前下，可以与供应商协商签订补充的采购合同。但补充的合同涉及的采购金额不得超过合同采购金额的百分之三十。
第七章 验收与付款
第三十八条 验收人员应当在验收书上签署“合格”或“不合格”字样，并签署验收人姓名，以证明验收合格与否，并承担相应的法律责任。
采购机关与供应商之间，就验收合格与否产生分歧，可邀请国家认可的质量检测机构重新组织验收，并出具验收报告。采购机关根据该验收报告裁定验收结果。所发生的费用，由责任方支付。
第三十九条 采购机关按照合同约定需要向供应商付款时，应当按本办法第八章政府采购资金支付的有关规定，向市财政局提交拨款申请及有关文件，申请支付。
第八章 政府采购资金的支付
第四十条 政府采购资金拨付方式主要有财政直接拨付和分散(授权)拨付两种形式。
第四十一条 财政直接拨付是指市财政局按照政府采购合同约定，将政府采购资金通过代理银行(国有商业银行或股份制商业银行)直接支付给中标供应商的拨款方式。市财政局在代理银行按规定开设用于政府采购资金的专户(以下统称政府采购资金专户)。任何部门不得自行开设政府采购资金专户。财政直接拨付具体形式有财政全额直接拨付、财政差额直接拨付和政府采购卡支付方式。
财政全额直接拨付，是指按照先集中后支付的原则，在采购活动开始前，采购机关必须先将单位自有资金和经批准留用的预算外资金汇集到政府采购资金专户；需要支付资金时，市财政局根据合同履行情况，将预算资金、已经汇集的单位自有资金和预算外资金通过政府采购资金专户直接拨付给中标供应商。
财政差额直接拨付，是指财政部门和采购机关按政府采购拼盘项目合同中约定的各方负担的资金比例，分别将预算资金和预算外资金及单位自有资金支付给中标供应商。
政府采购卡支付方式，是指采购机关使用选定的代理商业银行单位借记卡支付采购资金的行为。采购卡支付方式适用于采购机关经常性的零星采购项目。
第四十二条 分散(授权)拨付方式，是指在全面实行财政直接拨付方式之前，按照现行预算拨款管理体制，由采购机关自行将采购资金拨付给中标供应商。
第四十三条 市级集中采购项目实行财政全额直接拨付方式。分散采购项目实行财政直接拨付方式或实行分散(授权)拨付方式的具体项目和范围，由市财政局随年度政府采购计划一并下达给一级预算单位。
第四十四条 实行财政直接拨付方式的政府采购资金在不改变单位预算级次和单位会计管理职责的前提下，由市财政局在政府采购计划下达后按预算额度将采购资金预留在政府采购资金专户，不再拨给采购机关。
第四十五条 财政直接拨付方式的具体操作程序：
(一)资金汇集。实行全额支付方式的采购项目，市财政局和采购机关应当在政府采购活动开始前5个工作日内，依据政府采购计划将应分担的预算资金(包括缴入财政专户和财政部门批准留用的资金)及采购机关自有资金足额划入政府采购资金专户。其中已上缴财政专户的预算外资金，由采购机关提前10个工作日向市财政局提出用款计划，送一级预算单位确认，报市财政局审批后，由市财政局从预算外资金财政专户直接划入政府采购资金专户。
实行差额支付方式的采购项目，采购机关应当在确保具备支付应分担资金能力的前提下开展采购活动。
(二)支付申请。采购机关根据合同约定需要付款时，应当在合同规定付款日期前，提前10个工作日向市财政局提交政府采购顶算拨款申请书和有关采购文件。其中，实行差额支付方式，必须 经市财政局确认已先支付单位自有资金和批准留用预算外资金后，方可提出支付预算资金申请。
采购文件主要包括：市财政局批复的采购预算 (计划)、采购合同副本、验收结算书或质量验收报告、采购机关已支付应分担资金的付款凭证、采购发货票、供应商银行账户及市财政局要求的其它资料。
(三)支付。市财政局审核采购机关填报的政府采购资金拨款申请书(格式见附件2)和有关政府采购文件无误后，通知代理银行通过政府采购资金专户支付给供应商，并由代理银行开具政府采购资金入账通知单(格式见附件3)，分别送一级预算单位备查和采购机关记账。
差额支付方式应当遵循先自有资金和批准留用的预算外资金，后财政专户的预算外资金和预算资金的顺序执行。因采购机关未能履行支付申请程序或支付应负担的付款义务而引起的法律责任，全部由采购机关承担。
第四十六条 属于财政直接拨付范围且实行项目法人责任制的工程采购项目，应当通过一级预算单位向市财政局提出拨款申请。
第四十七条 市财政局对于履约时间较长或采购资金量较大或分期分批支付的项目，可以要求采购机关制定资金划拨计划，将预算外资金和单位自筹资金分期分批划入政府采购资金专户。
第四十八条 采购过程中，因特殊情况导致采购资金增加时，增加的资金由市财政局和采购机关按事先确定的各自应负担的比例补足。其中，属于政府采购资金专户管理的项目，应当将增加的资金划入政府采购资金专户。
第四十九条 实行财政直接拨付办法后，节约的预算资金原则上留在银行国库，用于平衡预算。预算外资金及单位自筹资金按各自负担比例原渠道划还采购机关。
第五十条 实行分散(授权)拨付方式的财政性资金拨款事宜，由一级预算单位根据部门预算安排编制分月用款计划报市财政局，经审核无误后办理拨款手续。
第五十一条 政府采购资金专户发生的利息收入，原则上由市财政局按有关程序全额作为收入缴入国库。
第五十二条 采购机关要加强政府采购资金财务会计核算工作。根据政府采购资金入账通知单，认真做好有关财务会计记帐工作。
第九章 财务处理
第五十三条 政府采购资金入账通知单是政府采购财政预算拨款和财政专户拨款的凭证．采购机关据此做账务处理凭证；供应商开具的发票，送采购机关作为账务处理凭证。
第五十四条 年终，采购机关应将政府采购支出与本单位的经费支出合并向财政部门编报决算。
第五十五条 具体财务处理办法由市财政局根据暂行办法另行规定。
第十章 监督检查
第五十六条 市财政局和一级预算单位要建立经常性的政府采购工作监督检查制度。除政府采购预算中的采购项目作为每年专项审计检查内容外，市财政局还要定期或不定期对其他采购活动进行审计检查。
被监督检查的采购机关和中介机构应当如实反映情况。提供有关材料。
第五十七条 财政部门可以根据工作需要，会同有关部门组织专家对采购机关的政府采购项目的运行情况进行评估，提出评审意见 一级预算单位要加强系统内部政府采购工作的管理，及时发现并纠正管理工作中存在的问题，确保各项规定的贯彻落实。
第五十八条 对检查中发现的问题，市财政局、审计局、监察局等部门要按照有关规定予以处理。
第五十九条 审计部门和监察部门应当依法对政府采购活动进行监督。其中，采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判方式的，监察部门要进行全过程监督。
第六十条 供应商对采购机关政府采购范围、方式、文件内容、说明及合同变更或补充等有疑问的，可以向市财政局提出质询或投诉。市财政局对此应及时予以答复。
第六十一条 采购机关应当对每项采购活动作出记录并保存两年。采购记录应当接受市财政局的检查。采购记录至少应包括下列内容：
(一)采购项目类别、名称；
(二)采购项目预算和资金构成以及合同价格；
(三)采购方式。 采用公开招标以外采购方式的，应当载明选择采购方式的原因；
(四)邀请或选择供应商的条件和原因；
(五)评标标准及确定中标人的原因；
(六)废标的原因。
第六十二条 财政部门发现正在进行的政府采购严重违反规定，给国家、社会公众和当事人利益造成重大损害或导致采购无效的，应当责令采购机关停止采购或者暂停资金拨付，并及时作出处理。
第六十三条 市财政局、政府采购中心、采购机关的工作人员，不履行本办法的规定．徇私舞弊，玩忽职守的，由有关行政机关给予行政处分，触犯刑律的，移交司法机关处理。
第六十四条 对财政部门作出的处罚，当事人不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第十一章 附 则
第六十五条 一县三区政府采购事宜可参照本办法执行。
第六十六条 本办法由北海市财政局负责解释。
第六十七条 本办法自2002年5月1日起施行。
附件：1、政府采购项目清单
2、政府采购资金拨付申请书
3、政府采购资金入账通知单
国务院关于印发节能与新能源汽车产业发展规划（2012―2020年）的通知
国务院
国务院关于印发节能与新能源汽车产业发展规划（2012―2020年）的通知
国发〔2012〕22号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
现将《节能与新能源汽车产业发展规划（2012—2020年）》印发给你们，请认真贯彻执行。
国务院
二○一二年六月二十八日
节能与新能源汽车产业发展规划（2012―2020年）
汽车产业是国民经济的重要支柱产业，在国民经济和社会发展中发挥着重要作用。随着我国经济持续快速发展和城镇化进程加速推进，今后较长一段时期汽车需求量仍将保持增长势头，由此带来的能源紧张和环境污染问题将更加突出。加快培育和发展节能汽车与新能源汽车，既是有效缓解能源和环境压力，推动汽车产业可持续发展的紧迫任务，也是加快汽车产业转型升级、培育新的经济增长点和国际竞争优势的战略举措。为落实国务院关于发展战略性新兴产业和加强节能减排工作的决策部署，加快培育和发展节能与新能源汽车产业，特制定本规划。规划期为2012—2020年。
一、发展现状及面临的形势
新能源汽车是指采用新型动力系统，完全或主要依靠新型能源驱动的汽车，本规划所指新能源汽车主要包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车及燃料电池汽车。节能汽车是指以内燃机为主要动力系统，综合工况燃料消耗量优于下一阶段目标值的汽车。发展节能与新能源汽车是降低汽车燃料消耗量，缓解燃油供求矛盾，减少尾气排放，改善大气环境，促进汽车产业技术进步和优化升级的重要举措。
我国新能源汽车经过近10年的研究开发和示范运行，基本具备产业化发展基础，电池、电机、电子控制和系统集成等关键技术取得重大进步，纯电动汽车和插电式混合动力汽车开始小规模投放市场。近年来，汽车节能技术推广应用也取得积极进展，通过实施乘用车燃料消耗量限值标准和鼓励购买小排量汽车的财税政策等措施，先进内燃机、高效变速器、轻量化材料、整车优化设计以及混合动力等节能技术和产品得到大力推广，汽车平均燃料消耗量明显降低；天然气等替代燃料汽车技术基本成熟并初步实现产业化，形成了一定市场规模。但总体上看，我国新能源汽车整车和部分核心零部件关键技术尚未突破，产品成本高，社会配套体系不完善，产业化和市场化发展受到制约；汽车节能关键核心技术尚未完全掌握，燃料经济性与国际先进水平相比还有一定差距，节能型小排量汽车市场占有率偏低。
为应对日益突出的燃油供求矛盾和环境污染问题，世界主要汽车生产国纷纷加快部署，将发展新能源汽车作为国家战略，加快推进技术研发和产业化，同时大力发展和推广应用汽车节能技术。节能与新能源汽车已成为国际汽车产业的发展方向，未来10年将迎来全球汽车产业转型升级的重要战略机遇期。目前我国汽车产销规模已居世界首位，预计在未来一段时期仍将持续增长，必须抓住机遇、抓紧部署，加快培育和发展节能与新能源汽车产业，促进汽车产业优化升级，实现由汽车工业大国向汽车工业强国转变。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把培育和发展节能与新能源汽车产业作为加快转变经济发展方式的一项重要任务，立足国情，依托产业基础，按照市场主导、创新驱动、重点突破、协调发展的要求，发挥企业主体作用，加大政策扶持力度，营造良好发展环境，提高节能与新能源汽车创新能力和产业化水平，推动汽车产业优化升级，增强汽车工业的整体竞争能力。
（二）基本原则。
坚持产业转型与技术进步相结合。加快培育和发展新能源汽车产业，推动汽车动力系统电动化转型。坚持统筹兼顾，在培育发展新能源汽车产业的同时，大力推广普及节能汽车，促进汽车产业技术升级。
坚持自主创新与开放合作相结合。加强创新发展，把技术创新作为推动我国节能与新能源汽车产业发展的主要驱动力，加快形成具有自主知识产权的技术、标准和品牌。充分利用全球创新资源，深层次开展国际科技合作与交流，探索合作新模式。
坚持政府引导与市场驱动相结合。在产业培育期，积极发挥规划引导和政策激励作用，聚集科技和产业资源，鼓励节能与新能源汽车的开发生产，引导市场消费。进入产业成熟期后，充分发挥市场对产业发展的驱动作用和配置资源的基础作用，营造良好的市场环境，促进节能与新能源汽车大规模商业化应用。
坚持培育产业与加强配套相结合。以整车为龙头，培育并带动动力电池、电机、汽车电子、先进内燃机、高效变速器等产业链加快发展。加快充电设施建设，促进充电设施与智能电网、新能源产业协调发展，做好市场营销、售后服务以及电池回收利用，形成完备的产业配套体系。
三、技术路线和主要目标
（一）技术路线。
以纯电驱动为新能源汽车发展和汽车工业转型的主要战略取向，当前重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化，推广普及非插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车，提升我国汽车产业整体技术水平。
（二）主要目标。
1.产业化取得重大进展。到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量力争达到50万辆；到2020年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车生产能力达200万辆、累计产销量超过500万辆，燃料电池汽车、车用氢能源产业与国际同步发展。
2.燃料经济性显著改善。到2015年，当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，节能型乘用车燃料消耗量降至5.9升/百公里以下。到2020年，当年生产的乘用车平均燃料消耗量降至5.0升/百公里，节能型乘用车燃料消耗量降至4.5升/百公里以下；商用车新车燃料消耗量接近国际先进水平。
3.技术水平大幅提高。新能源汽车、动力电池及关键零部件技术整体上达到国际先进水平，掌握混合动力、先进内燃机、高效变速器、汽车电子和轻量化材料等汽车节能关键核心技术，形成一批具有较强竞争力的节能与新能源汽车企业。
4.配套能力明显增强。关键零部件技术水平和生产规模基本满足国内市场需求。充电设施建设与新能源汽车产销规模相适应，满足重点区域内或城际间新能源汽车运行需要。
5.管理制度较为完善。建立起有效的节能与新能源汽车企业和产品相关管理制度，构建市场营销、售后服务及动力电池回收利用体系，完善扶持政策，形成比较完备的技术标准和管理规范体系。
四、主要任务
（一）实施节能与新能源汽车技术创新工程。
增强技术创新能力是培育和发展节能与新能源汽车产业的中心环节，要强化企业在技术创新中的主体地位，引导创新要素向优势企业集聚，完善以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系，通过国家科技计划、专项等渠道加大支持力度，突破关键核心技术，提升产业竞争力。
1.加强新能源汽车关键核心技术研究。大力推进动力电池技术创新，重点开展动力电池系统安全性、可靠性研究和轻量化设计，加快研制动力电池正负极、隔膜、电解质等关键材料及其生产、控制与检测等装备，开发新型超级电容器及其与电池组合系统，推进动力电池及相关零配件、组合件的标准化和系列化；在动力电池重大基础和前沿技术领域超前部署，重点开展高比能动力电池新材料、新体系以及新结构、新工艺等研究，集中力量突破一批支撑长远发展的关键共性技术。加强新能源汽车关键零部件研发，重点支持驱动电机系统及核心材料，电动空调、电动转向、电动制动器等电动化附件的研发。开展燃料电池电堆、发动机及其关键材料核心技术研究。把握世界新能源汽车发展动向，对其他类型的新能源汽车技术加大研究力度。
到2015年，纯电动乘用车、插电式混合动力乘用车最高车速不低于100公里/小时，纯电驱动模式下综合工况续驶里程分别不低于150公里和50公里；动力电池模块比能量达到150瓦时/公斤以上，成本降至2元/瓦时以下，循环使用寿命稳定达到2000次或10年以上；电驱动系统功率密度达到2.5千瓦/公斤以上，成本降至200元/千瓦以下。到2020年，动力电池模块比能量达到300瓦时/公斤以上，成本降至1.5元/瓦时以下。
2.加大节能汽车技术研发力度。以大幅提高汽车燃料经济性水平为目标，积极推进汽车节能技术集成创新和引进消化吸收再创新。重点开展混合动力技术研究，开发混合动力专用发动机和机电耦合装置，支持开展柴油机高压共轨、汽油机缸内直喷、均质燃烧以及涡轮增压等高效内燃机技术和先进电子控制技术的研发；支持研制六档及以上机械变速器、双离合器式自动变速器、商用车自动控制机械变速器；突破低阻零部件、轻量化材料与激光拼焊成型技术，大幅提高小排量发动机的技术水平。开展高效控制氮氧化物等污染物排放技术研究。
3.加快建立节能与新能源汽车研发体系。引导企业加大节能与新能源汽车研发投入，鼓励建立跨行业的节能与新能源汽车技术发展联盟，加快建设共性技术平台。重点开展纯电动乘用车、插电式混合动力乘用车、混合动力商用车、燃料电池汽车等关键核心技术研发；建立相关行业共享的测试平台、产品开发数据库和专利数据库，实现资源共享；整合现有科技资源，建设若干国家级整车及零部件研究试验基地，构建完善的技术创新基础平台；建设若干具有国际先进水平的工程化平台，发展一批企业主导、科研机构和高等院校积极参与的产业技术创新联盟。推动企业实施商标品牌战略，加强知识产权的创造、运用、保护和管理，构建全产业链的专利体系，提升产业竞争能力。
（二）科学规划产业布局。
我国已建设形成完整的汽车产业体系，发展节能与新能源汽车既要利用好现有产业基础，也要充分发挥市场机制作用，加强规划引导，以提高发展效率。
1.统筹发展新能源汽车整车生产能力。根据产业发展的实际需要和产业政策要求，合理发展新能源汽车整车生产能力。现有汽车企业实施改扩建时要统筹考虑建设新能源汽车产能。在产业发展过程中，要注意防止低水平盲目投资和重复建设。
2.重点建设动力电池产业聚集区域。积极推进动力电池规模化生产，加快培育和发展一批具有持续创新能力的动力电池生产企业，力争形成2—3家产销规模超过百亿瓦时、具有关键材料研发生产能力的龙头企业，并在正负极、隔膜、电解质等关键材料领域分别形成2—3家骨干生产企业。
3.增强关键零部件研发生产能力。鼓励有关市场主体积极参与、加大投入力度，发展一批符合产业链聚集要求、具有较强技术创新能力的关键零部件企业，在驱动电机、高效变速器等领域分别培育2—3家骨干企业，支持发展整车企业参股、具有较强国际竞争力的专业化汽车电子企业。
（三）加快推广应用和试点示范。
新能源汽车尚处于产业化初期，需要加大政策支持力度，积极开展推广试点示范，加快培育市场，推动技术进步和产业发展。节能汽车已具备产业化基础，需要综合采用标准约束、财税支持等措施加以推广普及。
1.扎实推进新能源汽车试点示范。在大中型城市扩大公共服务领域新能源汽车示范推广范围，开展私人购买新能源汽车补贴试点，重点在国家确定的试点城市集中开展新能源汽车产品性能验证及生产使用、售后服务、电池回收利用的综合评价。探索具有商业可行性的市场推广模式，协调发展充电设施，形成试点带动技术进步和产业发展的有效机制。
探索新能源汽车及电池租赁、充换电服务等多种商业模式，形成一批优质的新能源汽车服务企业。继续开展燃料电池汽车运行示范，提高燃料电池系统的可靠性和耐久性，带动氢的制备、储运和加注技术发展。
2.大力推广普及节能汽车。建立完善的汽车节能管理制度，促进混合动力等各类先进节能技术的研发和应用，加快推广普及节能汽车。出台以企业平均燃料消耗量和分阶段目标值为基础的汽车燃料消耗量管理办法，2012年开始逐步对在中国境内销售的国产、进口汽车实施燃料消耗量管理，切实开展相关测试和评价考核工作，并提出2016至2020年汽车产品节能技术指标和年度要求。实施重型商用车燃料消耗量标示制度和氮氧化物等污染物排放公示制度。
3.因地制宜发展替代燃料汽车。发展替代燃料汽车是减少车用燃油消耗的必要补充。积极开展车用替代燃料制造技术的研发和应用，鼓励天然气（包括液化天然气）、生物燃料等资源丰富的地区发展替代燃料汽车。探索其他替代燃料汽车技术应用途径，促进车用能源多元化发展。
（四）积极推进充电设施建设。
完善的充电设施是发展新能源汽车产业的重要保障。要科学规划，加强技术开发，探索有效的商业运营模式，积极推进充电设施建设，适应新能源汽车产业化发展的需要。
1.制定总体发展规划。研究制定新能源汽车充电设施总体发展规划，支持各类适用技术发展，根据新能源汽车产业化进程积极推进充电设施建设。在产业发展初期，重点在试点城市建设充电设施。试点城市应按集约化利用土地、标准化施工建设、满足消费者需求的原则，将充电设施纳入城市综合交通运输体系规划和城市建设相关行业规划，科学确定建设规模和选址分布，适度超前建设，积极试行个人和公共停车位分散慢充等充电技术模式。通过总结试点经验，确定符合区域实际和新能源汽车特点的充电设施发展方向。
2.开展充电设施关键技术研究。加快制定充电设施设计、建设、运行管理规范及相关技术标准，研究开发充电设施接网、监控、计量、计费设备和技术，开展车网融合技术研究和应用，探索新能源汽车作为移动式储能单元与电网实现能量和信息双向互动的机制。
3.探索商业运营模式。试点城市应加大政府投入力度，积极吸引社会资金参与，根据当地电力供应和土地资源状况，因地制宜建设慢速充电桩、公共快速充换电等设施。鼓励成立独立运营的充换电企业，建立分时段充电定价机制，逐步实现充电设施建设和管理市场化、社会化。
（五）加强动力电池梯级利用和回收管理。
制定动力电池回收利用管理办法，建立动力电池梯级利用和回收管理体系，明确各相关方的责任、权利和义务。引导动力电池生产企业加强对废旧电池的回收利用，鼓励发展专业化的电池回收利用企业。严格设定动力电池回收利用企业的准入条件，明确动力电池收集、存储、运输、处理、再生利用及最终处置等各环节的技术标准和管理要求。加强监管，督促相关企业提高技术水平，严格落实各项环保规定，严防重金属污染。
五、保障措施
（一）完善标准体系和准入管理制度。
进一步完善新能源汽车准入管理制度和汽车产品公告制度，严格执行准入条件、认证要求。加强新能源汽车安全标准的研究与制定，根据应用示范和规模化发展需要，加快研究制定新能源汽车以及充电、加注技术和设施的相关标准。制定并实施分阶段的乘用车、轻型商用车和重型商用车燃料消耗量目标值标准。积极参与制定国际标准。2013年前，基本建立与产业发展和能源规划相适应的节能与新能源汽车标准体系。
（二）加大财税政策支持力度。
中央财政安排资金，对实施节能与新能源汽车技术创新工程给予适当支持，引导企业在技术开发、工程化、标准制定、市场应用等环节加大投入力度，构建产学研用相结合的技术创新体系；对公共服务领域节能与新能源汽车示范、私人购买新能源汽车试点给予补贴，鼓励消费者购买使用节能汽车；发挥政府采购的导向作用，逐步扩大公共机构采购节能与新能源汽车的规模；研究基于汽车燃料消耗水平的奖惩政策，完善相关法律法规。新能源汽车示范城市安排一定资金，重点用于支持充电设施建设、建立电池梯级利用和回收体系等。
研究完善汽车税收政策体系。节能与新能源汽车及其关键零部件企业，经认定取得高新技术企业所得税优惠资格的，可以依法享受相关优惠政策。节能与新能源汽车及其关键零部件企业从事技术开发、转让及相关咨询、服务业务所取得的收入，可按规定享受营业税免税政策。
（三）强化金融服务支撑。
引导金融机构建立鼓励节能与新能源汽车产业发展的信贷管理和贷款评审制度，积极推进知识产权质押融资、产业链融资等金融产品创新，加快建立包括财政出资和社会资金投入在内的多层次担保体系，综合运用风险补偿等政策，促进加大金融支持力度。支持符合条件的节能与新能源汽车及关键零部件企业在境内外上市、发行债务融资工具；支持符合条件的上市公司进行再融资。按照政府引导、市场运作、管理规范、支持创新的原则，支持地方设立节能与新能源汽车创业投资基金，符合条件的可按规定申请中央财政参股，引导社会资金以多种方式投资节能与新能源汽车产业。
（四）营造有利于产业发展的良好环境。
大力发展有利于扩大节能与新能源汽车市场规模的专业服务、增值服务等新业态，建立新能源汽车金融信贷、保险、租赁、物流、二手车交易以及动力电池回收利用等市场营销和售后服务体系，发展新能源汽车及关键零部件质量安全检测服务平台。研究实行新能源汽车停车费减免、充电费优惠等扶持政策。有关地方实施限号行驶、牌照额度拍卖、购车配额指标等措施时，应对新能源汽车区别对待。
（五）加强人才队伍保障。
牢固树立人才第一的思想，建立多层次的人才培养体系，加大人才培养力度。以国家有关专项工程为依托，在节能与新能源汽车关键核心技术领域，培养一批国际知名的领军人才。加强电化学、新材料、汽车电子、车辆工程、机电一体化等相关学科建设，培养技术研究、产品开发、经营管理、知识产权和技术应用等人才。按照《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》的有关要求推进人才引进工作，鼓励企业、高校和科研机构从国外引进优秀人才。重视发展职业教育和岗位技能提升培训，加大工程技术人员和专业技能人才的培养力度。
（六）积极发挥国际合作的作用。
支持汽车企业、高校和科研机构在节能与新能源汽车基础和前沿技术领域开展国际合作研究，进行全球研发服务外包，在境外设立研发机构、开展联合研发和向国外提交专利申请。积极创造条件开展多种形式的技术交流与合作，学习和借鉴国外先进技术和经验。完善出口信贷、保险等政策，支持新能源汽车产品、技术和服务出口。支持企业通过在境外注册商标、境外收购等方式培育国际化品牌。充分发挥各种多双边合作机制的作用，加强技术标准、政策法规等方面国际交流与协调，合作探索推广新能源汽车的新型商业化模式。
六、规划实施
成立由工业和信息化部牵头，发展改革委、科技部、财政部等部门参加的节能与新能源汽车产业发展部际协调机制，加强组织领导和统筹协调，综合采取多种措施，形成工作合力，加快推进节能与新能源汽车产业发展。各有关部门根据职能分工制定本部门工作计划和配套政策措施，确保完成规划提出的各项目标任务。
有关地区要按照规划确定的目标、任务和政策措施，结合当地实际制定具体落实方案，切实抓好组织实施，确保取得实效。具体工作方案和实施过程中出现的新情况、新问题要及时报送有关部门。
