贵州省人民政府关于开展全民义务植树运动的实施细则
贵州省人民政府
贵州省人民政府关于开展全民义务植树运动的实施细则
贵州省人民政府
为了进一步搞好我省全民义务植树运动，根据第五届全国人民代表大会第四次会议《关于开展全民义务植树运动的决议》和《国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法》，结合我省实际情况，特制定本实施细则。
第一章 组织领导
一、建立绿化委员会。省绿化委员会由省人民政府、省军区负责同志和省计委、经委、农委、建委、科委、林业、城建、环保、公安、教育、铁路、交通、财政、农业、农业区划、水利、气象、煤炭等部门以及共青团省委、省总工会、省妇联的负责同志组成，下设办公室，负责处理日
常事务。办公室设在省林业厅，并分设三个组：
城市组：由省城建局抽人组成，负责组织城镇和风景区的义务植树，并负责城镇和风景区的绿化工作；
农村组：由省林业厅抽人组成，负责组织农村义务植树和农村造林绿化工作；
部队组：由省军区抽人组成，负责组织部队干部、战士义务植树，并负责部队营区（驻地）的绿化工作。
各组设正、副组长各一人，组员若干人，处理日常事务，并定期向省绿化委员会办公室汇报工作。
参加省绿化委员会的单位和贵阳地区各大专院校，都要设一名绿化联络员，定期向省绿化委员会办公室汇报工作，接受任务。
二、各地区行署，各自治州、市、县、特区（区）人民政府要建立绿化委员会，省直各机关、团体、工矿、大专院校和其它企事业单位，都要建立绿化委员会或绿化领导小组，下设办事机构或明确专人管理绿化工作，并将名单报上一级绿化委员会备案。
区、公社、街道办事处都要成立绿化领导小组，明确专人负责处理日常工作。
三、各级绿化委员会的主要任务是：统一安排部署本地区、本部门、本单位的义务植树运动和整个造林绿化工作，做好思想动员和宣传教育，组织有关部门搞好调查研究、规划安排、苗木培育，技术训练，落实管护措施，对绿化工作进行检查督促和验收，推动植树造林活动的开展。
各级绿化委员会每年至少要召开两次全体委员会议，研究部署任务，开展评比活动，总结交流经验，表彰先进。
四、各级领导干部除老弱病残者外，都要带头参加并领导好义务植树运动和造林绿化工作。
第二章 任务和要求
五、凡是中华人民共和国公民，男十一岁至六十岁，女十一岁至五十五岁，除丧失劳动能力者外，均应承担义务植树任务。各地、州、市、县、特区、区、公社、街道办事处，要将总人数和应当参加义务植树的人数进行统计，报当地绿化委员会作为分配义务植树任务的依据。各级绿化
委员会在分配任务时，可按每人每年植树三至五株计算；也可按相应的劳动量分配给采种、育苗、整地、栽花种草和抚育管护任务；也可将三至五株的劳动量折合为一至三个劳动日计算任务。为便于检查验收，任务一般一年一定。
任务确定后，各地绿化委员会要在每年开展义务植树运动前，将各部门、单位、区、公社、街道办事处应负担的义务植树任务分别包于落实到国营林场、社队林场、国有或集体的荒山荒地上，或由当地政府划定部分荒山荒地，开展义务植树活动。
六、对十一岁至十七岁的青少年，主要是鼓励他们积极参加植树造林劳动，培养他们从小热爱劳动，爱护祖国一花一木的良好道德品质，不要硬性给他们规定任务，只分配给他们力所能及的工作。
七、要抓好重点。根据我省实际，义务植树的重点应放在城镇、工矿区、风景名胜区、交通沿线、村庄附近、山塘水库周围和河流两岸。近期内，首先要搞好贵阳、遵义、安顺、都匀四市，镇宁、清镇两县，花溪、黄果树、红枫湖、息烽温泉、草海等五个风景区的绿化。其次要搞好工
矿企业、农场、机关、学校等单位和部队驻地以及农村村寨“四旁”的绿化。在三至五年内，铁路、公路的主要干线要全部栽上行道树，中、小型水库要实现绿化。同时，还要注意搞好江河源头的绿化，特别要搞好赤水河、红水河、乌江流域以及水土流失严重地带和煤炭基地的造林绿化。
八、各级绿化委员会要根据上级要求和本单位的实际情况，认真制定义务植树和造林绿化的长远规划方案和年度实施方案，定期检查，按期完成，有计划有步骤地开展义务植树和绿化造林工作。制定规划要因地制宜。提倡以乡土速生树种为主，实行乔、灌、花草结合，经济林、用材林
、观赏树木、抗污染树种结合，常绿与落叶、针叶与阔叶结合，并注意营造水源涵养林和薪炭林，切实做到适地适树、科学造林，提高造林质量和造林保存率。
第三章 措施和方法
九、各地要将义务植树和整个造林绿化结合起来，统筹安排，既要搞好义务植树，又要完成年度造林计划，并落实好管护制度，全面完成林业生产任务。
十、认真做好宣传发动工作。要反复宣传全民义务植树运动是绿化祖国、治理山河、维护和改善生态环境的一项重大战略措施，对于美化祖国，促进国家富强、民族繁荣和社会主义文明将起到重要的作用；要宣传全民义务植树是对国家和社会尽义务，是每个公民法定的、义不容辞的公
益性劳动。报刊、广播、电视等新闻单位和文艺团体，应密切配合义务植树运动，搞好宣传报道。教育部门要在学校增加植树造林基础知识课文。要广泛深入地进行宣传教育，使义务植树、绿化造林的重大意义家喻户晓、人人明白。
十一、加强苗圃建设。培育好苗木是搞好义务植树和绿化造林的物质基础，各地务必按照绿化规划，抓好育苗工作，加强苗圃建设。有关部门要在认真办好现有苗圃的同时，积极支持社队群众育苗。机关、部队、学校、厂矿要自办苗圃或开展营养钵育苗，努力做到苗木自给。每个县要
抓好一个骨干苗圃，树立榜样，推动育苗。所需育苗经费和技术力量，各地要统筹安排，适当解决。
十二、实行全民义务植树考核，加强义务植树的管理，提高造林效益。各级绿化委员会可印制考核证书分发各单位，考核各单位义务植树的效果。机关、团体、部队、厂矿、学校和其它企事业单位，可按系统分别填报，街道居民由办事处填报，农村以公社为单位填报。考核证书填报一
式二份，一份报上一级绿化委员会，作为考核依据，一份留单位备查。
各级绿化委员会每年要对义务植树运动进行两次检查：在春季造林结束后，要立即对造林质量进行检查，核实造林面积和株数；在秋季，要组织力量对当年的义务植树和绿化造林进行检查验收，对各单位填报的考核证书进行审核，认真开展评定和评选先进的活动。各级绿化委员会要认
真总结工作，每半年向上一级绿化委员会报送一次书面总结报告。
十三、各级绿化委员会所需的办公费，分别由城建、林业部门和部队从行政或事业费中解决。开展义务植树必需的种苗、管护费用，一律由各承担义务植树的单位自理。单位确有困难的，按隶属关系由各级财政酌情解决。参加义务植树所需的交通费，由单位自理。
第四章 权益和管护
十四、在国有的荒山上和国营林场义务植树，林权归国有；在公园、风景区、城镇公共地段义务植树、栽花种草，所有权归城建园林部门；在铁路、公路沿线种植行道树，林权归铁路、交通部门；在水库周围义务植树和营造水土保持林，林权归山权所有单位和组织造林单位共有；在社
队集体土地上或社队林场义务植树，林权归社队集体所有；机关、团体、部队、厂矿、学校等企事业单位，在本单位庭院内栽种的树木花草，归单位所有。对林权所有单位，县级人民政府要发给林权证书，保障其合法权益。林木的采伐更新，按《中华人民共和国森林法》和《贵州省森林培
育保护管理办法》的有关规定办理。
十五、对义务植的树和现有林木，都要认真加强保护管理，严防人畜破坏和山林火灾。要实行全民种树专业管理或谁造谁管（包活、包管护、包成林）的责任制。城市公共地段和城郊国有荒山荒地上的树木、花草，分别由城建、园林、林业部门负责管护，或实行与就近单位签订承包管
护合同，划片分段包干管护。县城公共地段上绿化的树木、花草，由当地政府确定专职或兼职人员管护；各单位庭院的树木花草，由本单位组织人员划片包干管护或划分责任树、责任段管理。在国营林场、社队林场义务植的树，分别由国营林场、社队组织力量管理。公路、铁路的道路和在
水库、矿山造的林，由林权单位落实专人或与社队联营管护，并合理解决群众报酬。
第五章 奖励和惩罚
十六、奖励
凡超额完成义务植树和年度造林计划或完成相应的采种、育苗、抚育、管护任务成绩显著的单位，完成义务植树或护林、育林，成绩显著的个人，都应给予表扬或奖励。成绩特别优异的单位或个人、可逐级上报，经省绿化委员会核实后报省人民政府给予表扬或奖励。
十七、惩罚
凡未完成当年义务植树和造林绿化任务而无正当理由的单位，主要领导人要作检讨，要限期在翌年内完成两年的任务；第二年仍然完成不成任务的，要实行经济制裁，除对单位主要负责人进行罚款（按本人一个月工资的百分之二十交纳罚金）外，单位还应向当地绿化委员会交纳林地荒
芜费，按应参加义务植树人数每人每年五元计交。
对无故不履行义务植树的成年公民，本单位要进行教育，限期补栽。逾期不补栽者，要给予经济制裁，每人每年罚款五元或罚林业义务工两天。罚款由单位统一交上一级绿化委员会，用于义务植树的宣传、奖励和扩大再生产。罚义务工由上级绿化委员会统一安排劳动。
由于不负责任造成苗木死亡的，要赔偿苗木费；对毁坏林木花草者，要按照毁一栽三原则令其补栽，并照价赔偿损失，情节恶劣者要加倍罚款，触犯刑律的，依法惩处。
第六章 附则
十八、本实施细则自发布之日起施行。
1982年10月4日
苏州市人民调解暂行办法
江苏省苏州市人民政府
苏州市人民政府令
第12号
《苏州市人民调解暂行办法》，已经市长办公会议讨论通过，现予发布施行。
市长 章新胜
一九九五年九月二十五日
苏州市人民调解暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强人民调解工作，及时调处民间纠纷，增进人民团结和睦，减少诉讼，预防犯罪，维护社会稳定，促进经济发展，根据《全国人大常委会关于加强社会治安综合治理的决定》和《人民调解委员会组织条例》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的人民调解工作。
第三条 本办法所称人民调解，是指由人民调解委员会及其调解小组、调解员主持，辖区内民间纠纷当事人参加，依据法律、法规、规章、社会公共道德标准，针对纠纷问题，在查清事实的基础上评断是非的一项群众性自治活动。
第四条 人民调解委员会是调解处理民间纠纷的群众性组织，在基层人民政府和基层人民法院的指导下开展工作。
各级司法行政机关和基层人民政府及其派出机关的司法助理员主管本辖区的人民调解工作。
第五条 人民调解贯彻“调防结合，以防为主”的方针，把防止纠纷激化作为工作重点，并列入基层人民政府目标考核内容。
人民调解应当遵守以下原则：
（一）依据法律、法规、规章和政策进行调解，法律、法规、规章、政策没有明确规定的，依据社会公共道德标准进行调解；
（二）纠纷当事人自愿、平等；
（三）在对民间纠纷进行人民调解的基础上可以结合行政处理；
（四）尊重当事人的诉讼权利，不得因未经调解或调解不成而阻止当事人向人民法院起诉。
第六条 人民调解委员会的任务：
（一）调解公民之间有关人身、财产权益和其他日常生活中发生的婚姻、家庭、赡养、抚养、扶养、继承、邻里、债权债务、房屋及宅基地、损害赔偿、生产经营等方面的纠纷；
（二）向群众宣传法律、法规、规章、政策，教育公民遵纪守法，尊重社会公德；
（三）排查纠纷苗子，积极采取措施，防止民间纠纷发生的激化；
（四）向所在的村民委员会、居民委员会、企业、事业单位、基层人民政府及其派出机关反映民间纠纷和调解工作情况。
第七条 人民调解委员会调解纠纷，应当在查明事实、分清是非的基础上采取充分说理、耐心疏导的方式进行，不收取费用。
第八条 调解人员、司法助理员不得徇私舞弊，不得对当事人压制、侮辱、打击报复，不得泄露当事人隐私，与纠纷当事人有利害关系的，应当回避。
第二章 调解组织
第九条 村民委员会、居民委员会应当建立人民调解委员会；根据工作需要，企业（包括外商投资企业）、事业单位可设调委会，村民小组、居民小组应当设调解小组；小型企业和十户以上村民、居民大楼（院）、企业的班组可以设调解员。
第十条 城乡结合部、镇村结合部、厂街结合部、厂镇结合部以及毗邻地区，根据需要可建立跨单位、跨地区的联合调解组织。
第十一条 村民委员会、居民委员会下设的人民调解委员会的委员，除由本村民委员会、居民委员会成员兼任的外，其他委员在村民、居民中选举产生。
企业事业单位的人民调解委员会委员，除由单位组织委派外，其他的委员会由单位职工大会或职工代表大会选举产生。
委派或选举产生的人民调解委员会委员中应当有女委员。
人民调解委员会的主任和副主任在调解委员会中选举产生。
人民调解委员会的主任、副主任和委员可以连选连任。因故不能履行职责的，由原单位更换或原选举单位改选他人担任。
第十二条 调解人员应当处事公正，联系群众，热心人民调解工作，并有一定的法律知识和政策水平。
第三章 管辖
第十三条 纠纷当事人的住所地在同一村民委员会、居民委员会辖区内的，其纠纷由该村民委员会、居民委员会的人民调解委员会组织调解；纠纷当事人为同一企业、事业单位的，其纠纷由该单位的调解组织负责调解。
第十四条 纠纷当事人不在同一单位或者是跨地区的，纠纷由其联合调解组织负责调解或由纠纷当事人住所地、所在单位、纠纷发生地的调解组织共同调解。
第十五条 不动产的民间纠纷，由不动产所在地的人民调解组织参与调解或配合调解。
第十六条 当事人申请行政处理的，由当事人住所地的基层人民政府及其派出机关管辖。
纠纷当事人住所地不在同一地区的，由申请人住所地基层人民政府及其派出机关管辖。
第十七条 涉外、涉港澳台的民间纠纷，由纠纷所在地的县级市、区以上的司法行政机关会同有关基层人民政府及其派出机关和有关人民调解委员会共同管辖。
第四章 申请和受理
第十八条 民间纠纷的任何一方当事人均可以向有管辖权的人民调解委员会提出书面或口头的调解申请。
口头申请由调解人员记入笔录。
第十九条 对符合下列条件的申请，人民调解委员会应予受理；
（一）纠纷当事人一方或多方提出了具体的请求和事实理由；
（二）属于受理纠纷的人民调解委员会的职责和管辖范围。
第二十条 对群众告知、单位转告、调解人员亲自得知的属本人民调解委员会职责和管辖范围的纠纷，人民调解委员会可以主动调解。
第二十一条 对下列纠纷，人民调解委员会不予受理；
（一）已向法院起诉或有关行政部门正在处理的纠纷；
（二）已构成刑事犯罪或者应当给予治安处罚的案件；
（三）应当由仲裁机构或政府主管机关处理的合同纠纷和其他纠纷；
（四）经国家公证机构公证的收养、遗嘱、继承等法律事实和法律行为，因当事人要求变更、撤销等引起的纠纷；
（五）江苏省司法厅等七部门《关于民间纠纷分工处理的暂行规定》中规定不属于人民调解委员会受理的民间纠纷；
（六）法律明文规定必须由特定部门处理的纠纷。
第二十二条 人民调解委员会对当事人的调解申请，应及时审查决定受理或不予受理，并将审查决定在十五天内（有特殊情况不超过三十天）告知当事人。
第五章 调查和调解
第二十三条 人民调解委员会应当认真审阅当事人的申请材料，进行调查研究，全面、客观、合法地收集与纠纷有关的情况。
第二十四条 人民调解委员会应当通过下列方式调查纠纷事实；
（一）审阅纠纷当事人的申请材料；
（二）听取当事人的陈述和要求；
（三）走访知情人和有关单位；
（四）察看有关物品和现场；
（五）查阅有关书面材料、资料；
（六）其他调查研究的方式。
第二十五条 人民调解委员会根据纠纷的不同情况和特点，可直接对当事人进行调解或者主持召开纠纷当事人和有关人员参加的调解会进行调解。
第二十六条 人民调解委员会调解纠纷，由调解委员或调解员进行，可以邀请有关单位和个人参加，被邀请的单位和个人应当出席。
第二十七条 调解会按下列程序进行；
（一）由调解会主持人宣布调解会任务、参加人及注意事项；
（二）由纠纷当事人陈述纠纷的起因、经过和请求；
（三）询问纠纷当事人各方证人，核对证据；
（四）听取被邀请单位或者个人对纠纷的处理意见；
（五）对纠纷当事人进行疏导教育，并出示有关证明材料、物品；
（六）协商和解方案；
（七）签订调解协议；
第二十八条 民间纠纷在人民调解委员会主持调解并达成协议之前，当事人可以撤回调解申请，也可以自行和解，但不得违反法律、法规、规章和政策规定。
第二十九条 人民调解委员会主持达成的调解协议，当事人应当履行，人民调解委员会应当督促纠纷当事人自觉履行。需有关单位协助履行的，有关单位应当进行协助。
经过调解，当事人未达成协议或者达成协议后又反悔的，任何一方均可以请求基层人民政府及其派出机关处理，也可以向人民法院起诉。
第六章 处理
第三十条 对人民调解委员会久调不决的民间纠纷，基层人民政府及其派出机关应当在依法受理后按规定及时作出行政处理决定。
第三十一条 基层人民政府及其派出机关处理民间纠纷，应当查明事实，先行调解，对在人民调解委员会主持下达成的调解协议，应当进行全面审查，凡是符合法律、法规、规章和政策的，应当予以支持；凡是违背法律、法规、规章和政策的，应当予以纠正。
基层人民政府及其派出机关应当通过对民间纠纷的调解、处理工作，加强对本辖区人民调解工作的指导，以维护本地区良好的社会秩序。
第三十二条 基层人民政府及其派出机关对民间纠纷作出的处理决定，当事人应当自觉履行。如当事人对处理决定有异议的，可以就原纠纷向人民法院起诉。超过十五天不起诉又不履行的，作出处理决定的人民政府可以根据一方当事人的申请，在其职权范围内，采取必要的措施予以执行。
第七章 管理
第三十三条 各级司法行政机关和基层人民政府及其派出机关的司法助理员应当指导和监督辖区内人民调解组织开展工作。人民调解委员会应当建立例会制度、业务学习制度、法制宣传制度、统计报告制度、纠纷登记制度、纠纷排查制度、工作责任制度和总结评比制度，加强组织网络化、工作制度化、业务规范化、防范系列化的标准化调委会建设。
第三十四条 司法行政机关、基层人民政府及其派出机关，在人民调解工作管理中履行下列职责；
（一）对人民调解组织进行经常性的业务指导，结合调解工作实际适时组织对调解人员的业务培训；
（二）督促、帮助人民调解组织加强自身建设，逐步建立和不断完善人民调解的业务规范和工作制度；
（三）依据有关规定落实人民调解委员会的工作责任制，确定人民调解工作的各项指标；
（四）检查和指导人民调解组织的防止纠纷激化工作，了解各单位、各地区的纠纷特点和信息，建立高效、及时的纠纷社情报告制度；
（五）推广具有改革特色和指导意义的人民调解工作经验；对违反国家法律、法规、规章和政策的调解协议进行纠正；对有关责任人员进行疏导教育或批评、处理。
第三十五条 企业、事业单位的行业主管部门，对人民调解工作的管理履行下列职责；
（一）督促落实所属企业、事业单位的人民调解组织和人员；
（二）帮助落实所属企业、事业单位的人民调解工作经费和必要的奖励经费；
（三）组织本系统人民调解和防激化工作的总结评比。
第三十六条 村民委员会、居民委员会所属的人民调解委员会的工作经费和调解委员的补贴，由村民委员会、居民委员会解决。
企业、事业单位的人民调解工作经费，由本单位自行解决。
第三十七条 人民调解委员会或人民调解工作人员成绩显著的，应当根据司法部《人民调解委员会及调解员奖励办法》和《江苏省防止民间纠纷激化有功集体和个人奖励办法》的规定，由当地人民政府、司法行政机关或本单位给予表彰奖励。各级政府、司法行政机关的奖励经费由相应的司法行政机关按年度报同级财政部门核拨。
第八章 附则
第三十八条 本办法具体应用中的问题，由苏州市司法局负责解释。
第三十九条 本办法自发布之日起施行。
