国家林业局关于印发《雨雪冰冻灾害受害林木清理指南》的通知
国家林业局
国家林业局文件
林资发[2008]37号
国家林业局关于印发《雨雪冰冻灾害受害林木清理指南》的通知
江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆、青海省、自治区、直辖市林业厅（局）：
为做好受害林木清理工作，我局组织制定了《雨雪冰冻灾害受害林木清理指南》，并通过了由中国科学院、中国工程院两院院士组成的专家组论证，现予以印发。请根据《国家林业局关于做好受灾林木清理工作的紧急通知》（林资发[2008]28号）要求，结合本地实际认真贯彻执行。现将有关事项通知如下：
一、要进一步完善受害林木清理工作的组织部署。始终坚持既要及时清理受害林木，又要防止乱砍滥伐的原则，对前一阶段该项工作的组织部署和落实情况进行一次全面梳理和系统分析。在此基础上，查找漏洞，完善措施，积极稳妥地开展受害林木清理工作。严禁因工作部署不严密、组织工作不落实、技术指导不到位等造成破坏森林资源和损害森林经营者利益的事件发生。
二、要尽快将受害林木清理的有关政策落实到基层。在我局有关文件精神的基础上，各省区市要结合本地实际，进一步深入研究，细化补充，形成实施细则，下发执行。要将受害林木清理的有关政策和要求编印成册，分发各级林业主管部门，做到一线组织管理和技术指导人员人手一册。要按照我局有关文件的精神，尽快落实受害林木清理所需的采伐限额指标，避免因限额指标不落实影响清理工作的正常进行。
三、要进一步加强对重点部位受害林木清理的管理工作。对道路两旁、村屯周围、农林交错地段等容易引发森林火灾的地段，力争于3月底前完成清理工作；对受灾严重的各类松林和其他容易引发森林病虫害的重度受灾林分，力争于6月底前完成清理工作；对自然保护区的受害林木，我局正在专门研究，另行部署，未部署前各地不得擅自清理；对自然保护区外的其他国家重点保护植物要严格保护，确需清理的要依法履行审批程序。
附件：雨雪冰冻灾害受害林木清理指南
国家林业局
二OO八年二月二十八日
附件：
雨雪冰冻灾害受害林木清理指南
一、总则
㈠目的
为切实做好雨雪冰冻灾害受害林木清理工作，减少森林火灾、病虫害发生隐患和森林经营者的经济损失，防止乱砍滥伐，促进森林恢复，特制定本指南。
㈡指导思想
以科学发展观为指导，以及时清理、合理利用森林资源和尽快恢复森林生态系统功能和生产力为目标，指导灾区林木清理。
㈢基本原则
——清理与生态环境保护相结合。
——清理与森林经营相结合。
——清理与森林恢复相结合。
——清理与次生灾害防治相结合。
——清理与木材生产相结合。
㈣适用范围
本指南适用于江苏、浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、新疆、青海等19省、自治区、直辖市自2008年1月以来由于低温、雨雪、冰冻天气而造成的受害林木的清理。不适用自然保护区的受害林木和自然保护区外国家重点保护树木的清理。
二、灾害等级划分
㈠受害林木
因雨雪冰冻灾害而发生弯斜、断梢、断枝、断冠、冻梢、冻裂、劈裂、折干、倒伏、翻蔸、冻死等情况的林木称为受害林木。受害林木按受害程度分为轻度、中度和重度三级。
㈡林木受害等级
轻度受害林木：指主干弯斜、冻梢、断枝等，但仍能正常生长的受害林木。
中度受害林木：指主干冻裂、断梢（有枝）、树冠严重受损等，但仍能存活的受害林木。
重度受害林木：指主干劈裂、冻死、翻蔸、倒伏、折干、无树冠等没有存活希望的受害林木。
㈢受灾林分
因雨雪冰冻灾害，有受害林木的林分均称为受灾林分。受灾林分依林木受害程度分为轻度、中度和重度三级。
㈣林分受灾等级
轻度受灾林分：指重度受害林木占林木总株数10%以下或者中、重度受害林木合计占林木总株数30%以下的受灾林分。
中度受灾林分：指重度受害林木占林木总株数11%-59%或者中度受害林木占林木总株数30%以上的受灾林分。
重度受灾林分：指重度受害林木占林木总株数60%以上的受灾林分。
三、清理技术要点
㈠公益林
轻度受灾林分：原则上只对道路两侧、村屯周围、农林交错地带等容易发生森林火灾地段林缘30米以内的重度受害林木进行清理，其他地段不予清理，采取自然恢复措施。
中度受灾林分：只清理重度受害林木，主要采用人工促进恢复的措施。
重度受灾林分：松类林分，若受害林木占林木总株数80%以上的，可采用全林清理，主要采用人工恢复措施。其他林分，只清理重度受害林木，主要采用人工恢复或人工促进恢复措施。
㈡商品林
⒈松类
轻度受灾林分：清理中度和重度受害林木，主要采用天然恢复措施。
中度受灾林分：清理中度和重度受害林木，采用人工恢复或人工促进恢复措施。
重度受灾林分：采取全林清理、人工恢复措施。
⒉杉类
轻度受灾林分：清理重度受害林木，主要采用天然恢复措施。
中度受灾林分：清理重度受害林木，采用人工恢复或人工促进恢复措施。
重度受灾林分：可采取全林清理、人工恢复措施。
⒊阔叶类
⑴人工阔叶林
桉树：轻度受灾林分清理重度受害林木，并进行补植造林；中、重度受灾林分采取全林清理，重新造林。
杨树：轻、中度受灾林分清理重度受害林木，进行补植造林；重度受灾林分可采取全林清理方式，重新造林。
其他阔叶树：重点清理重度受害林木，主要采用天然恢复措施或补植。
⑵天然阔叶林
清理重度受害林木，采用天然恢复或人工促进恢复措施。
⒊经济林
根据林木冻害程度和相关技术要求进行清理。
⒋竹林
⑴重度弯曲的：采取断梢处理。
⑵破裂、倒伏的：采取整株清理方式，大年竹年清理应在笋期以后进行。
⑶翻蔸的：采取整株清理方式。
㈢遗传资源
实施全林清理的，对抗灾能力明显优于同林分其他林木的，应当作为优良遗传资源予以保留，并尽可能留有一定数量的伴生林木。
四、组织管理
㈠清理方案
各受灾县（市、区）要制定县级受灾林木清理工作方案，方案重点要说明清理对象、任务、方法、顺序、时间、人员组织、保障措施等要求。
清理要按照“先急后缓、先重后轻、先近后远、先松后杉、先人工林后天然林、先中龄林后成熟林”的顺序进行。对道路两旁、村屯周围、农林用地交错地段，以及其他易发生森林火灾的地段，应在3月底以前完成清理；对松类中度、重度受灾林分及其他易发生严重病虫害的林分清理工作应在6月底以前完成。
㈡清理调查和审批
1、一般程序：公益林，天然阔叶商品林和其他可以正常调查设计的，按照规定程序审批。
2、简易程序：对灾情严重，无法进行调查设计的，可采取现场调绘，确定对象、面积、受害程度，现场发证，山下检尺，核准蓄积量和出材量的程序。适用于简易程序的标准，由各省级林业主管部门确定。
现场调绘：实施全林清理的，采取地形图勾绘的方法确定范围、测算面积。实施部分清理的，利用最新的“二类调查”小班数据（图）确定范围、测算其面积。
受害程度：按照林木和林分受害等级划分标准确定。
现场发证：按照事权划分，县级以上林业主管部门组织现场核发林木采伐许可证。林木采伐许可证的蓄积量和出材量栏待核准后填写，其他项目按要求填写，还必须注明清理的方式和对象。
山下检尺、核准蓄积量和出材量：清理的木材应合理制材，充分利用。林业行政主管部门应及时组织木材检尺，确定出材量，折算蓄积量；并将核准后蓄积量和出材量填入采伐证。
㈢清理作业管理
清理作用应注意保护健康林木和幼苗、幼树，防止水土流失。县级林业主管部门要加强对清理作业的管理，要组织由资源林政管理、森林公安、森林防火、林业工作站、林业调查设计队等管理和技术人员，组成工作组，明确责任，分片包干，现场指导，发现问题，及时纠正，防止乱砍滥伐和违规用火现象的发生。
㈣检查验收
清理结束后，核发林木采伐许可证的部门和森林防火部门，要组织力量，对清理小班（地块）进行验收，省级林业主管部门和国家林业局驻各地森林资源监督机构应组织清理工作的监督检查。
㈤木材运输
所有清理木材的运输都必须纳入依法管理范围，严禁无证运输和从疫区运出未经检疫的木材。办理木材运输证的部门和木材检查站，应当提供及时、便捷的服务。
㈥工作总结
清理工作结束后，各级林业主管部门要及时对清理工作进行总结和评估，省级林业主管部门要将清理工作总结上报国家林业局。
五、附则
各省级林业主管部门根据本指南的精神结合本地实际，制定实施细则。受灾地区可以省、自治区、直辖市为单位分别林种、林型在国有林场或其他适宜区位保留一定面积的受灾林分，以便开展科学研究之需要。
网文使用后不付费谁说了算?--对徐国栋与北大法律信息网的稿酬风波的思考
宋飞
最近,打开厦门大学”罗马法教研室”的网站链接,无意中发现了徐国栋教授的几句新留言：“真是无耻，未经授权，一文未付就登此文，等于抢劫，北大脸面扫地，知法犯法，中国法治无望 ；担心北大法律信息网“黑掉我的答复”公布我与该网的通讯“徐老师，您好，对于北大法律网采用您作品的事，希望可以和您协商，得到您的授权许可，具体细节请发邮件fxwx@chinalawinfo.com。我的回答“采用可以，按40元千字付酬，否则不许采用”，另外，应就此前未经授权采用的践法行为向正义女神和我道歉。这也是我对其他非法登载我文章的网站的答复 ；中国法律保护侵权的臭虫：我要告它，要费钱费力到北京去，如果能在厦门起诉臭虫们，我早就起诉上百次了。强烈要求全国人大修改网络侵犯著作权案件的管辖规则：从原就被改为被就原。”在百度上查看时间，这段留言发布时间大致在今年8月19日左右。于是我饶有兴趣地打开北大法律信息网，发现徐教授的文章连同我的一些评语已经无法查询到了。至于有没有付稿酬就不得而知了。
类似的事情让我感同身受。在去年3月，笔者发现一个名叫“中国法律信息网”的网站发布有这样一些信息：一是“投稿说明”中提到：“投稿时您应：……（3）注明授权本网站付费或免费发布您的作品（具体合作方式，请参看《致作者》中相关内容。未注明时，视为授权本站免费发布您的作品）；（4）对著作权有特别要求的，须在发送稿件时同时提出。”二是在”致作者中有提到:”身为专业法律网站，我们对每位作者的作品等智力劳动成果给予充分的尊重，并希望能够与您建立良好的合作关系，合法而有效的发布您的作品，使您的思想得到传播，并给予您应有的保护和回报。我们提供您如下两种合作方式： （一） 免费发布。 1、作者授权本站免费发布其作品。被授权免费发布的作品，中国法律信息网读者可以免费阅读。该授权一经作出不得撤消。……4、本站亦会向作者赠送10元/篇文章的感谢金。该款项作者不得支取，本站会将其存入作者账户，供作者阅读本网站其它收费资料。 （二） 付费发布。 1、作者授权本站付费发布其作品。被授权付费发布的作品，中国法律信息网读者需支付1元/篇文章的价格才能阅读作品全文。该授权一经作出不得撤消。 2、本站负责为作者建立档案。作者可以随时查询自己作品被点击的次数，了解文章和观点被关注程度。……4、被授权付费发布的作品，作品每被点击阅读全文一次，本站即向作者支付0.5元稿酬记入作者帐户，其余金额用于本站进行稿件整理和通讯合作的支出。作者账户内稿酬满50元后，作者可以要求本站进行支付。作者亦可使用账户内金额，查阅本站其他收费资料。 当然，如果您对上述两种合作方式均不满意，您也可以发邮件或直接致电联系我们。 由于条件所限，我们可能在收录您的作品时无法与您取得有效联系，因此，我们对您的作品暂按第一种方式处理。请您在阅读本信件后尽快与我们取得联系，并获取您的作者账号。如果您不愿意本站发布您的作品，也请您尽快通知我们，我们会尊重您的决定，将您的文章屏蔽。”基于上述说明，使得笔者产生了“权利外观“的幻觉，误认为该网站真的就是一个真心愿意为投稿人付费的诚信网站。于是一连投了不少稿件，截至去年12月该网站共选登了8篇我的稿件。当年12月5日，应我要求，该网站将我的选登文章设置为付费发布。之后，我又再次打开设在该网站的个人账户，发现上面冒出200元的余额。于是在同月就联系该网站。该网站一个姓何的女的却打电话告知这200元只是一次性感谢金，只能在网站上消费，不能兑换成现金支取。我当时还信以为真。可到了今年4月，我的文章又被该网站选用了。从我第一次投稿到今年4月，该网站总共已经选登了11篇我的稿件。于是我又给该网站发去一封电子邮件，内容如下：
“你好，我是贵网会员，现在已有11篇文章被贵网选登。清单如下：
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根据以上点击次数合计，截至到现在，我的论文点击次数已经超过2634次，我选择付费发布，根据贵站“致作者”以及此后出台的“网站公告”的规定，可以推算出贵站应该支付我的稿酬为2634×2×50％＝2634元人民币，即便按照贵站所称的“致作者”中列出的感谢金和支付帮助中红字标出的优惠措施，在我的会员中心账户余额上也不应该只有区区200元，我的稿费余额也不应没有超过50元。希望贵站给予详细计算费用标准的答复，谢谢！”
很有意思的是，这封信发出去后不久，就被该网站拒收了。为此，我再发了一次。之后，该网站对我的这封信不进行回复，我再向该网站投稿，该网站也不再给我发“收稿回复”和“选登通知”之类的电子邮件。到了今年6月4日，我再次给该网站打电话询问此事，该网站接待的一个女的一开始说，没收到我的电子邮件，叫我再发。我照发了。可她接着又给我反复打了5、6个电话，仍然是故技重施。等把我惹火了，我说即便是我去年12月才选用收费发布方式，之后该网站给我的选登文章点击率界面也应该重新计费。可该网站并没有这样做。因此我还是可以认定该网站把我的文章拿去付费收钱，而不付给我应有的报酬。这时她才说，不存在付费一说，因为我所看到的点击率，也有可能是我自己点的，不能作为计费依据。此语一出，我当即就说要把这个所谓的“真相”告诉所有网友。她以一口不以为然的语气回复：“你就算告诉所有网友，我们网站也没有办法。”
因为平时还有许多工作，加之《最高人民法院关于审理涉及计算机网络著作权纠纷案件适用法律若干问题的解释》第一条规定：“网络著作权侵权纠纷案件由侵权行为地或者被告住所地人民法院管辖。侵权行为地包括实施被诉侵权行为的网络服务器、计算机终端等设备所在地。对难以确定侵权行为地和被告住所地的，原告发现侵权内容的计算机终端等设备所在地可以视为侵权行为地。”也就是说最高人民法院不让我们就网文使用后不付费的案件在当地法院起诉，而要到侵权的网站和网络公司集中的北京去起诉。加之我看过《人民法院案例选》第69辑，上面介绍的几起发生在北京的知识产权案件，权利人几乎全都没有胜诉，即便是宋鱼水法官主审的案件也是如此。真有一点地方保护主义的嫌疑！我无奈之际，向北京的维权斗士郝劲松先生发去一封电子邮件，看看他有什么好建议。可能是他也很忙，该信至今也未回复。
现在在网站上又看到和自己有过文字交流的徐国栋教授也就类似事情发起与我相似的牢骚，我的心情更加不能平静。本来“中国法律信息网”的事情我想不再去想了，毕竟自己的文章没有出版社和杂志社发表，能在网站上多做做广告，也就无所谓了，毕竟网络是把双刃剑嘛。徐教授所提到的北大法律信息网，我以前也一直向其投过稿件，先后被选登了30多篇。我还通过这个网站与华东政法大学的李秀清教授有过初步的文字交流，也认识了不少北大学子。该网站也未像“中国法律信息网”那样明确标注自己是可以向作者付费的网站，还不至于那么卑鄙。可是当我看到这两个网站的工商备案信息时，我愕然了。这两个网站怎么都贯之以“法律之星”的旗号呢？它们几家是不是穿一条裤子呢？
