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国家环境保护总局


环办〔2006〕36号




关于印发《“十一五”城市环境综合整治定量考核指标实施细则》和《全国城市环境综合整治定量考核管理工作规定》的通知
　　
各省、自治区人民政府办公厅，北京、天津、上海、重庆等113个环境保护重点城市人民政府办公厅（室）：

　　为贯彻《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》精神，加强城市环境保护工作，我局决定“十一五”期间继续开展城市环境综合整治定量考核（以下简称“城考”）工作。在对各重点城市“城考”的基础上，在全国所有设市城市全面开展“城考”工作。结合国家“十一五”城市环境保护工作目标和重点任务，我局调整了“城考”指标，并进一步规范“城考”工作，制定了有关工作规定。

　　“城考”工作是实行地方政府环保目标责任制的重要组成部分。考核对象是各城市人民政府，考核重点是城市环境质量、环境基础设施建设、污染防治工作和公众对环境的满意率等。通过“城考”工作，提高城市环境管理水平，改善城市环境质量，促进城市可持续发展。

　　现将《“十一五”城市环境综合整治定量考核指标及实施细则》和《全国城市环境综合整治定量考核工作管理规定》印发给你们，于2007年1月1日开始实施。请遵照执行。

　　附件：1.“十一五”城市环境综合整治定量考核指标实施细则
http://www.zhb.gov.cn/image20010518/6341.pdf
　　 2.全国城市环境综合整治定量考核管理工作规定
http://www.zhb.gov.cn/image20010518/6342.pdf

　　

　　二○○六年三月二十二日


河北省唐山市人民政府


唐山市城市供热管理办法

第一章 总 则
第一条 为加强城市供热管理，合理利用能源，保护环境，维护热源单位、供热单位和热用户的权益，促进城市供热事业的发展，根据本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市区域内城市供热的规划、设计、建设、使用和管理。
第三条 城市供热应当坚持优先发展集中供热、限制和改造分散供热，统一规划、统一管理的原则。
第四条 市建设行政主管部门主管本市市区内的供热建设和供热管理工作。规划、城建、环保、工商、金融、公安、供电等有关部门应当按照各自的职责，配合市建设行政主管部门做好城市供热管理工作。
第五条 供热单位应当确保城市供热正常进行，并积极推进城市供热的科技进步，提高城市供热的技术水平和管理水平。
第二章 供热规划、建设、设施管理
第六条 城市供热规划应当符合城市建设总体规划，编制城市供热规划应遵循因地制宜、合理布局、统筹安排、分期实施的原则。
第七条 城市供热建设资金通过国家投资、供热单位自筹、受益单位或个人承担、银行贷款、利用外资等渠道筹集。
第八条 城市供热工程设计与施工，必须由具有相应资格、资质的单位承担，并严格执行建设项目环境保护的有关规定和国家有关技术标准、规范。城市供热工程竣工后，必须按国家规定验收，未经验收或验收不合格的不得投入使用。
第九条 热源单位、供热单位和热用户按产权归属对供热设施进行管理和维护。无管理、维护能力的产权热用户可以委托供热单位代管代修其供热设施，并按物价部门的规定缴付代维护费。
第十条 在国家规定的城市供热设施地上、地下安全保护区内，禁止任何单位和个人从事下列危害供热设施安全的行为：
（一）修建建筑物，构筑物；
（二）挖掘、取土、打桩、植树、爆破、钻探等；
（三）排放污水、堆放垃圾杂物；
（四）其它影响供热设施安全的行为。
第十一条 任何单位和个人不得擅自操作、拆改和移动城市供热管网、标志、阀室、井盖、阀门、仪表等设施。
第十二条 凡可能危及供热设施安全或影响供热设施正常运行的工程项目，建设单位须先征得供热单位的同意，经规划部门、环保部门批准并采取必要的防护措施后方可施工。供热设施发生故障需抢修时，可以先行施工，后补办手续。
第十三条 因室内装饰影响供热设施抢修的，用户应无条件自行拆除，不自行拆除的，造成损失由用户负责。
第十四条 热源单位出口处的计量仪表，由热源单位负责维护管理，单位用户进口处的计量仪表，由供热单位管理。供用热双方因供热计量数据发生争议的，由技术监督部门裁定。
第三章 供、用热管理
第十五条 凡在本市市区内从事供热生产经营的单位，应当向市建设行政主管部门申请经营资质证书，并到工商行政管理部门办理注册登记。
第十六条 热源单位和供热单位应签署《供热合同》，用户与供热单位应签署《用热合同》。
第十七条 热源单位应遵守下列规定：
（一）按《供热合同》向供热单位提供热水、蒸汽；
（二）按规定安装必要的监测、计量仪表；
（三）供热参数应当符合国家、省、市有关规定。
第十八条 供热单位应遵守下列规定：
（一）按时向用户供热、供汽，保证供热、供汽质量；
（二）对用户报修请求应当按规定及时处理；
（三）管理人员检查供热用热情况、处理违章事宜应持证上岗；
（四）因重大设备事故不能正常供热时，应及时通知用户并组织抢修，尽快恢复供热，同时报告上级主管部门。
第十九条 用户应遵守下列规定：
（一）按时足额交纳热费，服从供热单位管理；
（二）产权单位用户应确定管理机构和人员，加强供热设施管理，并按供热单位的要求安装监测、计量仪表；
（三）工业蒸汽用户应按供热单位要求提供必要的用汽参数和月用汽计划；
（四）不得自行扩大供热面积、改变供热设施使用性质及运行方式；
（五）不得擅自在室内采暖系统上安装热水循环装置或窃热设施，不准私放、偷用供热管网软化水。
第二十条 经批准新增、扩大供热面积的用户，应按规定交纳集资费用。集资费用专项用于发展和完善城市供热事业。
新增、扩大供热面积单位用户并网供热工程经规划部门批准后，由供热单位组织设计、施工，并网工程费用由新增、扩大供热面积单位用户承担。
第二十一条 本市采暖期自当年十一月十五日起至次年三月十五日止。在设计规范内采暖用户住室温度不低于14℃。
第四章 热费管理
第二十二条 热费价格按市物价部门核定的标准执行。
第二十三条 工业蒸汽用户每月十日前向供热单位预交本月计划用汽量50％的热费，月底结清。采暖用户应在每年十一月份向供热单位足额缴纳本采暖期热费，到十二月三十一日未交清本采暖期热费的用户，供热单位可按施欠热费总额每日加收1％的滞纳金，直至停止供热。
第二十四条 热费收缴办法由市建设行政主管部门会同有关部门制定，经市人民政府批准执行。供热单位热费票据由税务机关统一监制。
第二十五条 采暖期内民用户住室室温低于供热温度标准时，属供热单位管理范围的，经用户申请，可由供热单位按双方约定时间进行室温实测（每月应不少于三次），实测记录双方签字。经实测住室温度低于供热温度标准的，供热单位应予维修。维修后仍达不到标准时按热费收缴办法减收热费。产权单位自行维护的住宅住室温度低于供热温度标准的，由产权单位负责解决。
第二十六条 居民用户住室温度低于供热温度标准，有下列情况时，供热单位不承担责任：
（一）擅自改变居室结构和室内供热设施的；
（二）用户室内装修和保温措施不当影响供热效果的；
（三）室外温度持续低于供热设计规范的；
（四）停水、停电造成供热中断的；
（五）其它非供热单位因素。
第五章 法律责任
第二十七条 供、用热双方违反供、用热合同，给对方造成经济损失的，应当依法承担赔偿责任。
第二十八条 违反本办法有下列行为之一的，由市建设行政主管部门或委托单位予以处罚：
（一）违反本办法第十条、第十一条、第十二条规定，责令停止违规行为，限期改正，赔偿经济损失，并对责任单位或直接责任者处以五百元以上一千元以下罚款；
（二）违反本办法第十五条规定，擅自从事供热经营活动，未取得《城市供热企业资质证书》的，责令限期改正，并处五千元以上一万元以下罚款，未取得《营业执照》的，由工商行政管理部门按有关规定处罚；
（三）热源单位违反本办法第十七条，供热单位违反第十八条规定，责令限期改正、予以警告；
（四）用户违反本办法第十九条规定，责令停止违规行为、补交热费或赔偿损失，并处八百元以上一千元以下罚款。
第二十九条 供热单位管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、敲诈勒索用户的，由其所在单位或上级行政主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 妨碍城市供热管理人员执行公务，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 当事人对行政处罚不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议，不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附 则
第三十二条 各县（市）、农场供热管理参照本办法执行。
第三十三条 本办法执行中的问题由市建设委员会负责解释。市建设委员会可依据本办法制定实施细则。
第三十四条 本办法自公布之日起施行，原《唐山市城市集中供热暂行管理办法》（市政发〔1987〕57号）同时废止。