南通市文明行业建设和管理办法
江苏省南通市人民政府
市委办公室市政府办公室
关于转发市精神文明建设指导委员会《南通市文明行业建设和管理办法》的通知
通办发〔2002〕50号 2002年6月10日
各县（市）区委、人民政府，市委各部委办局，市各委办局，市各人民团体，市各直属单位：
经市委、市政府同意，现将市精神文明建设指导委员会《南通市文明行业建设和管理办法》转发给你们，请认真贯彻执行。
南通市文明行业建设和管理办法
(南通市精神文明建设指导委员会 二OO二年五月二十一日)
第一章 总 则
第一条 为深入持久地开展创建文明行业工作，进一步加强管理，不断提高创建水平，使创建文明行业工作规范化、制度化，特制定本办法。
第二条 南通市文明行业是物质文明和精神文明建设协调发展、规范服务达标、行业作风优良、群众评价满意、社会广泛认可，由市委、市政府批准并命名、表彰的先进行业，是全市行业两个文明建设的综合性荣誉称号。
第三条 文明行业创建是全市群众性精神文明创建工作的重要组成部分。深入开展文明行业创建，是加快经济发展，实现富民强市和在苏中率先快速崛起奋斗目标的客观要求，是实践党的全心全意为人民服务宗旨的有效途径，是行业在社会主义市场经济条件下推进制度创新和技术创新的内在需要，是实现两个文明建设协调发展的结合点，也是加强思想道德建设的重要载体。
第四条 南通市文明行业创建工作的指导思想和总体要求是，坚持以邓小平理论和江泽民同志"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻党的十五大和十四届六中全会精神，以服务地方经济、加快发展为主要任务，以提高干部职工整体素质和行业文明程度为目标，以"服务人民，奉献社会"为宗旨，以加强思想道德建设为主线，以狠抓服务行业、执法部门的服务质量为重点，通过广泛组织创建活动，充分发挥典型示范辐射作用，逐步实现从规范服务到优质服务的提升，努力形成对社会负责、为人民服务、让群众满意的行业新风。
第五条 创建文明行业在各级党委、政府和行业主管部门的领导下进行。文明行业创建应纳入本地区、本行业总体工作布局之中。各级文明委及其办公室应会同有关部门认真做好创建的组织、协调、指导和监督工作，各有关行业及其部门应积极参与，密切配合，把文明行业创建的各项任务落到实处，不断提高创建水平和实际效果。
第二章 标 准
第六条 领导班子坚强有力。各级领导班子坚持党的基本路线，认真贯彻执行党和国家的方针、政策。注重班子建设，团结协作，作风正派，在两个文明建设中起表率作用。坚持"一把手抓两手，一班人两手抓"，创建意识强，党、政、工、团群
策群力，文明行业创建有目标、有规划、有措施、有检查，做到组织、制度、活动、经费落实。
第七条 综合效益显著增强。全面完成行业各项经济指标、工作任务，经济效益和工作、服务水平在全省、全市同行业中领先。有一批能够代表本行业特色和先进水平的名牌产品或业务成果。各级各类文明单位和文明窗口示范点创建成效显著，发挥示范辐射作用。有一批在全市有影响的先进典型。
第八条 道德风尚健康向上。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，重视思想政治工作、职业道德建设和法制教育，干部职工职业行为规范，思想道德建设内容充实，形式多样，不断创新，形成网络。职工的职业理想、职业责任、职业技能、职业纪律的教育培训有规划、有阵地、有制度。注重企业文化建设，形成具有行业特色和文化内涵的行业（企业）精神。
第九条 行业管理科学有效。行业内部改革不断深化，依法管理，科学规范，文明行业创建与业务工作紧密结合，职业道德规范与具体管理制度有机交融。基本设备和服务设施完好齐全、安全可靠。有体现行业特色、展示行业形象的行业标识。文明行业创建考核和奖惩制度落实。投诉渠道畅通，形成有效的社会监督制度。
第十条 生产服务规范有序。严格执行操作规程和工作标准，做到工作（服务）管理规范化，工作（服务）过程程序化。行业各基层单位，特别是直接面向群众和社会的基层处、所、站、店、场等，公开办事程序，公布规范服务、优质服务的标准，接受群众监督。从业人员仪容仪表体现行业特色和文明服务的要求。工作（服务）环境、质量和效率等在全省、全市同行业中处于领先水平，得到群众和社会的好评。
第十一条 文体活动丰富多彩。基层单位有对职工开放的文体活动场所及必要的活动设施、器材。经常组织开展内容丰富、形式新颖、群众广泛参与的文体活动，干部职工业余生活丰富、健康。积极参与上级部门及地区组织的各类群众性文体活动，成绩显著。形成富有特色的文体活动项目，在本地处于较高水平。
第三章 创 建
第十二条 加强对创建工作的领导。主要领导亲自挂帅，分管领导全力以赴，班子其他成员积极配合，共同抓好创建工作。行业创建职能部门做好组织协调工作，有关部门共同努力，形成合力。
第十三条 制定切实可行的创建规划。创建规划纳入当地精神文明建设的总体格局。从长远目标着眼，制定阶段计划，确定创建的重点、步骤和措施，层层分解，落实到人，把创建工作的各项目标任务落到实处。
第十四条 组织干部职工广泛参与。采取有效措施帮助全体干部职工不断增强创建意识，了解本行业、本部门、本单位创建的规划、任务和措施。实践创建宗旨，叫响创建主题口号，营造良好创建氛围，凝聚人心，充分调动、发挥全体干部职工的积极性和创造性，为实现创建目标共同奋斗。精心设计活动载体，切实抓好文明职工、文明班组（科室）、文明单位的创建，为文明行业创建夯实基础。
第十五条 发挥先进典型的示范带动作用。按照以点带线、由线到面、循序渐进、扎实推进的工作思路，注意培育、树立、宣传、推广先进典型，充分发挥其示范辐射作用。切实抓好各级示范点的创建，注意帮助其探索、总结创建工作的规律和经验，认真组织推广，促进行业整体水平的提高。
第十六条 建立健全创建工作机制。加大对创建工作的投入，逐步改善服务设施和条件。将服务质量、创建成效与工资、福利及其他待遇挂钩，以激励先进。强化社会监督，及时妥善处理群众投拆和意见，把群众满意与否作为评价创建工作成效的根本标准。
第十七条 形成条块共创的整体合力。各地文明办和各行业要相互联系，紧密协作，形成创建的整体合力。行业创建应主动接受当地文明委及其办公室的指导，纳入当地创建工作的总体规划，在文明城市、文明社区（小区）、文明村镇创建中发挥积极作用。各地文明办应加强与行业的联系与合作，积极关心、支持和指导行业的创建工作。
第四章 评 选
第十八条 南通市文明行业的评选实行达标申报制。评选工作坚持公开、公平、公正的原则，采取日常考察与集中验收相结合，上级部门考核与群众评议、社会监督相结合的方法进行。南通市文明行业每两年评选一次。南通市文明行业分别以市行业、县（市）区行业为单位参评、命名。
第十九条 申报南通市文明行业的，应符合第二章所列标准，并需同时具备以下条件：
（一）以县（市)区行业为单位申报南通市文明行业的，须获得上一评选年度县（市）区文明行业称号；
（二）以市行业为单位申报南通市文明行业的，其县（市)区行业为南通市文明行业的比例应不低于80%。
第二十条 在评选年度有下列情况之一的，不得参加本年度评选：
（一）全行业严重亏损或主要业务工作考核指标不达标的；
（二）行业领导班子及其成员严重违法乱纪的；
（三）行风评议综合满意度不达标的；
（四）出现与文明行业极不相符的其他事件，造成恶劣社会影响的。
第二十一条 对由若干子行业构成的行业，可从实际情况出发，经市文明委同意后以其中的子行业为单位参评。
第二十二条 南通市文明行业的评选程序为：（一）自查申报。申报行业进行自查，对照标准自我评估，认为基本符合标准后，向同级文明委提交书面申请。（二）张榜公示。申报行业应按照文明行业公示制的要求，在规定时间内，将南通市文明行业的标准、条件以及市、县（市）区文明办的地址、联系电话，在行业主管部门及其基层处、所、站、店门前醒目位置公示，接受社会监督和评议。（三）初评推荐。以县（市）区行业为单位申报南通市文明行业，须在征得上一级行业主管部门同意后，向所在县（市）区文明委正式书面申报。县（市）区文明委组织初评，符合标准、条件的，向上一级文明委推荐。以市行业为单位申报南通市文明行业的，直接向市文明委申报。（四）集中公示。市文明办将基本符合标准、条件的申报行业名单在市主要新闻媒体上集中公示。（五）考核验收。市文明委组织有关部门考核验收，具体方法是：听取行业创建工作和自查情况的汇报；察看创建现场；随机抽查或暗访其基层单位创建情况；召开有关座谈会，以书面调查方式进行民意测验，广泛听取社会各界意见。以市行业为单位参加评选的，由市文明委发函，征求其省主管部门意见。（六）审批命名。市文明办根据考核验收、社会监督和群众评议的情况进行综合评定，符合条件的经市文明委审议通过后，报市委、市政府批准命名。
第二十三条 凡被命名为南通市文明行业的行业，经市文明委同意，可对符合条件的下属行业授予相应的荣誉称号。
第五章 奖 惩
第二十四条 南通市文明行业由市委、市政府予以通报、表彰，并授予匾牌和证书。
第二十五条 本着精神奖励与物质奖励相结合的原则，对获得南通市文明行业荣誉称号的行业及有功人员，给予适当的物质奖励。
第二十六条 对已被命名表彰的行业凡发现有严重问题的，由命名机关根据情节轻重，给予批评、限期整改。被要求限期整改的行业，3个月内就整改情况形成书面报告，报请市文明委进行复查认可。对整改不力的，给予通报批评，直至撤销荣誉称号，并取消下一评选年度的参评资格。
第二十七条 对已获得南通市文明行业的行业，凡发现在评选中弄虚作假，或在评选年度内有第四章第二十条所列严重问题之一的，一律撤销荣誉称号，并给予通报批评。
第六章 管 理
第二十八条 南通市文明行业创建工作实行"条上指导，块上扎口，条块结合，相互促进"的原则。南通市文明行业创建的日常管理工作，由市文明办负责，分级实施。县（市、区）文明行业的日常管理工作，由县（市、区）文明办实施。以市行业为单位的文明行业创建的日常管理工作，由市文明办负责。
第二十九条 南通市文明行业创建工作的日常管理包括：
（一）建立文明行业创建工作档案制度。主要内容为：行业概况、创建规划及年度创建工作总结；创建组织网络、创建工作制度、重大创建活动纪录；各类检查考核及奖惩情况；公示制实施情况报告；群众投诉及处理情况。
（二）建立文明行业年报及创建工作重要活动报告制度。南通市文明行业每年应将创建工作的进展情况、各项奖惩及有关情况分别报至市文明办和行业主管部门。以市行业为单位的文明行业工作年报，由市行业主管部门报至市文明委。创建工作的重要活动，行业主管部门应及时报告市文明委。
（三）建立创建文明行业例会制度。市文明办每半年召开一次行业工作例会，传达上级指示、交流创建经验、总结指导工作、部署创建任务。
（四）加强文明行业创建工作的横向联系。市文明办组织各类活动，推动行业互相学习，共同提高。同时，文明行业创建与文明城市、文明社（小）区、文明村镇等创建有机结合，形成合力，推动本地区群众性精神文明创建活动水平的不断提高。
第三十条 建立文明行业监督和检查制度。在非评选年，市文明办不定期组织人大代表、政协委员、有关部门和新闻单位，对文明行业以及参与创建的行业进行视察、检查，并将检查结果向有关地区和行业主管部门通报，同时作为下一评选年度的评选依据之一。
第三十一条 南通市文明行业如改变行业名称、变动隶属关系或因故撤销建制的，要及时向市文明办通报。
第七章 附 则
第三十二条 本办法由南通市文明委办公室负责解释。
第三十三条 本办法自2002年7月1日起施行。
政府法制工作与构建“和谐杭州”研究
引言
近年来，随着“中国大中城市投资环境第一位”、“中国最佳商业城市第一位”、“中国最具经济活力城市”等桂冠相继“加冕”，“和谐创业”的和谐杭州模式应运而生，这是我市在科学发展观指导下，立足文化积淀、经济社会发展、新时期人文精神，探索出的发展模式。推进“和谐创业”，构建和谐杭州，对市民素质、经济发展、文化发展、城市空间功能布局、城市管理、生态建设、社会运行、民主法制建设等提出了新的要求，尤其是对法治政府建设和政府依法行政提出了更新、更高的要求。
众所周知，政府在构建和谐社会的过程中有其特殊的双重性：一是由于政府在一定程度上是社会失调的始作俑者，因此构建和谐社会主要通过转变政府职能和确立有限政府、责任政府来理顺社会关系；二是由于政府又是公法制度变革、政府改革和法制建设的推动者，因此政府又需要发挥主导作用，有所作为，而不能消极无为。政府作为经济、文化和社会事务的管理机关，是最大的权利机构，其行使的公权力与社会的方方面面息息相关，政府能否正确行使公权力，直接关系着社会运作是否顺畅、社会关系是否和谐、社会交往是否融洽。因为公权力是把双刃剑，建设法治政府，全面推进依法行政，必定有助于平衡社会关系、化解矛盾冲突、推进“和谐创业”。而违法行使公权力则必然会导致社会关系扭曲、社会矛盾滋生、公民权利受损。因此，政府及其行政机关应当按照法定程序、法定权限、法定职责行使公权力，建设一个透明、诚信、负责、理性的法治政府，这是推进“和谐创业”的重点所在，也是构建和谐杭州的关键所在。
政府法制是一个形成历史不长的概念，是社会主义民主与法制建设不断加强的客观要求，是政府职能不断转变的必然产物。政府法制工作是各级政府在管理国家政治、经济和社会事务管理活动中，依照法定职权所进行的立法、执法和对立法、执法实施监督的工作。1996年4月15日国务院关于贯彻《中华人民共和国行政处罚法》的通知将政府法制工作定位为参谋、助手。2003年9月28日国务院关于贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》的通知将政府法制工作定位为本级政府或者本部门领导办理法制事项的参谋、助手和依法行政方面的法律顾问。2004年3月22日国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步明确将政府法制工作定位为本级政府或者本部门全面推进依法行政的参谋、助手和法律顾问。国务院对政府法制工作的一贯要求，意味着政府法制工作承担着政府或者行政机关依法行政的全面推进，确保公权力和谐运行的重任。
本研究报告重点研究政府法制工作在政府依法行政中的地位作用，我市政府法制工作的现状以及政府法制工作如何保障政府依法行政，推进“和谐创业”、构建和谐杭州的对策与建议。
一、政府法制工作在推进依法行政中的地位和作用
依法行政是一项综合性的系统工程，涉及立法、行政执法、行政复议、行政执法监督、法制宣传等方面内容。政府法制工作是整个政府工作的重要基础，是社会主义法制建设的重要组成部分，是建立和完善社会主义市场经济体制的重要保障，是推进依法行政的重要力量。政府法制工作通过政府立法、行政执法、行政执法监督检查和行政复议、应诉、政府法制宣传等项工作，对政府的行政行为起到规范和保障作用，从而实现依法行政、依法决策和依法管理、依法办事。主要体现在以下六个方面：
（一）是依法行政工作制度建设的专门机构
依法行政，首先要求要有法可依。政府立法是国家立法体系的重要组成部分，而政府法制机构则是政府立法的法定工作机构。政府法制机构根据依法行政的需要，统筹规划政府立法工作，拟订政府立法计划，报经政府批准后组织实施；起草、审查地方性法规、政府规章草案；按照立法法、杭州市地方性法规制定程序条例、规章制定程序条例的要求对地方性法规、政府规章草案进行审查；督促、指导立法项目起草部门或单位的立法工作；承办政府规章的立法解释工作；提出修改或废止地方性法规、政府规章的建议等。
（二）是对推进依法行政行为的监督机构
政府法制机构是政府办理行政复议事项的机构，又是受政府委托代表政府参加行政诉讼活动的机构，承担着对具体行政行为进行监督的职能，同时还承担着对本级政府和下级政府及本级政府部门规范性文件法律审查的职能。
（三）是对行政执法行为的监督和协调机构
“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”是我国社会主义法制建设的基本原则。执法是法制建设的关键，监督是实现法制建设目标的保障。政府法制机构的监督和协调就是依法行政的内部保障。政府法制机构通过对行政执法行为的监督和协调，保障了行政执法部门协调运转，保证了行政执法严格依法进行，保障了依法行政的实现。
（四）是推进依法行政的综合协调机构
全面推进依法行政是一个系统性的复杂工作，在这个系统中离不开综合协调和进行信息反馈与处理的组织机构。政府法制机构在推进依法行政的实际工作中，通过协调部门之间在有关法律、法规、规章实施和执行中的矛盾和争议，通过立法调研、立法论证和协调、立法草案公开征求意见和召开座谈会、听证会，通过组织或参与行政执法检查活动，通过行政复议和参加行政应诉和对规范性文件的法律审查等监督活动，解决执行法律法规规章过程中遇到的矛盾和争议，维护法律的严肃性、权威性及国家法制的统一，开创依法行政的工作局面。
（五）是政府法制宣传培训的组织机构
政府法制机构通过举办法制讲座、法律咨询、法律服务和依法行政报告会、依法行政经验交流会等形式，向政府及其部门的领导宣传普及法律知识，使其对依法行政的重要性和迫切性有充分的认识，提高他们依法行政的意识和能力，为推进依法行政创造前提条件。通过行政机关行政执法资格审查和行政执法人员法律常识、执法知识与技能的培训，提高行政执法人员的法律素质，为推进依法行政工作提供组织保障。
（六）是各级政府及其部门推进依法行政的法律顾问
要进一步推进依法行政，建设法治政府，必须提高政府依法决策、科学决策的水平；同时，随着市场经济的深化和政府职能的转变，政府作为民事主体，参与经济活动的范围将不断扩大，处理的涉法事务也日渐增多。要有效地提高依法决策水平，正确处理政府与企业、政府与公民的关系，就需要有一个相对独立且超脱的专业机构为政府领导提供准确的法律意见。因此按照国务院对政府法制工作的定位要求，政府法制机构作为政府及其工作部门依法行政的法律顾问，承担着为政府重大行政决策、行政行为、合同行为等非诉讼法律事务提供法律意见，代表政府参加诉讼活动。
二、我市政府法制工作保障依法行政的工作实践
为了贯彻落实依法治国方略，几年来，我市政府法制工作在全面推进依法行政的进程中积极探索，大胆实践，做了大量工作，并取得了一定的成就，也还存在着一些亟待研究和解决的问题。
（一）主要工作和成就
1、加强政府立法工作，逐步建立和完善依法行政的法律依据。几年来，我市的立法工作从保障和促进改革开放、营造有利于杭州经济发展的良好法制环境出发，紧紧围绕市委、政府的中心工作，立足我市实际，适应建立社会主义市场经济体制的需要，先后制定了一批规范市场秩序、促进经济发展、完善社会保障机制、加强城市建设和管理的地方性法规和政府规章，初步形成了与国家法律法规配套的城市行政管理法规制度。截止2004年底，市政府先后制定政府规章217余件，其中，规范和监督行政行为的政府规章9件。2002年，根据我国加入世界贸易组织要求对政府规章进行清理，共修改或废止不符合WTO法律规则及我国入世承诺的政府规章14件，其中，修改13件，废止1件；2004年，根据行政许可法的规定对现行有效地政府规章又进行了全面清理，共修改或废止不符合行政许可法规定的政府规章74件，其中，修改42件，废止32件。这对于保证国家法律和行政法规在我市的正确贯彻实施，维护法制的统一，规范和解决我市在改革、发展、稳定中的一些热点、难点问题，促进、保障全市经济和社会持续、快速、健康发展，全面推行依法行政工作，发挥了重要的作用。
2、加强对规范性文件的制定与管理，规范行政机关抽象行政行为。我市严格按照执行《浙江省行政规范性文件备案审查规定》，加强对区、县（市）政府和市政府各部门制定的规范性文件的法律审查工作。在此基础上，对市、区、县（市）施行的规范性文件进行认真的清理。2002年，清理市委、市政府规范性文件7503件，废止173件。清理区、县（市）和市政府各部门规范性文件89000余件，废止1362件；2004年，对市政府及办公厅1990年以来发布的3600余件规范性文件进行清理，废止82件。通过清理，规范性文件中存在的不合法问题得到了及时纠正。为了加强规范性文件的管理，市政府在2003年8月专门修订了《杭州市人民政府规章制定办法》，对规范性文件制定程序进行了明确规定，要求市政府及其工作部门制定的规范性文件必须经过市政府法制机构的前置法律审查，将对政府及其部门抽象行政行为的监督“关口”前移，促进了行政行为的合法有效。
3、清理执法机构，培训执法人员，实行持证上岗制度。1997年5月市政府按照《行政处罚法》的要求，市政府依法对全市380余个行政执法主体逐一审核，对其中的226个符合执法主体资格的行政机关予以登记确认。因机构改革，2003年重新确认了129家行政处罚主体资格。所确认的行政处罚主体，由市政府统一颁发了行政处罚实施主体资格证，并在《杭州日报》上予以公告，使全市行政处罚实施主体得到了进一步规范。我市从1997年开始，集中对行政执法人员进行综合法律知识培训，实行行政执法人员资格考试制度，具备《浙江省行政执法证件管理办法》条件的发给行政执法证。没有取得行政执法证件的，不得上岗执法。到2005年底，共培训考核行政执法人员2.5万余名。由于实行持证上岗制度，不断加强培训考核力度，行政执法人员的法律素质得到了不断的提高。
4、推行行政执法责任制和评议考核制，促进依法行政工作。一是，为了贯彻党的十五大提出的“一切政府机关都必须依法行政”和“实行执法责任制和评议考核制”的要求，1997年12月，市政府发布了《杭州市行政执法责任制暂行规定》，1998年5月市政府与46个行政执法部门签订了行政执法责任书，明确各执法部门的基本责任和行政执法管理目标。2003年8月，在总结第一轮行政执法责任制和评议考核制经验教训的基础上，又开展了第二轮行政执法责任制工作，行政执法责任制作为依法行政的一项重要制度，在实践中得以不断完善和深化，行政执法责任制步入了良性循环的轨道。二是，严格开展行政执法责任制年度评议考核工作。我市在推行过程中，注重把执法责任制的有关内容和要求纳入各执法部门的目标管理和公务员考核范围，与单位年度工作目标考核挂钩，使行政执法责任制得到了各行政执法责任单位的高度重视。三是，推行行政错案责任追究制。为了保证行政执法责任制全面实施，1998年8月，市政府颁布了《杭州市行政执法错案责任追究办法》。办法对错案的严格界定、责任人员的追究等作了严格具体的规定，有力地促进了依法行政和行政执法责任制的落实。
5、积极推进执法体制改革，开展相对集中行政处罚权工作。根据行政处罚法的规定，将多个行政机关行使的行政处罚权集中由一个行政机关行使，以解决执法队伍过多、执法力量分散、执法“扰民”的问题，消除多头处罚的现象，提高行政效率和水平。2001年，经国务院法制办和省政府批准，我市在城市管理领域开展相对集中行政处罚权试点工作，并于同年9月组建了市城市管理行政执法局，成功地进行城市管理行政执法体制改革工作。2003年，萧山、余杭两区相继成立了城市管理综合行政执法局。2004年，经省政府批准，富阳市成为我省第一个县级市开展相对集中行政处罚权的综合执法单位。2005年，按照文化体制改革的要求，市、区、县（市）成立了文化综合执法队伍，开展了文化领域里的相对集中行政处罚权工作。目前，建德市开展城市管理相对集中行政处罚权工作正在筹办之中。通过行政执法体制改革，营造行政执法和谐氛围，使我市行政执法工作质量和效率得到了进一步提升。
6、清理行政许可事项，规范行政许可行为。根据国务院和省政府贯彻实施行政许可法工作方案的要求，全面清理行政许可事项。行政许可项目的清理方面：对54个市政府部门上报的897项行政许可事项进行了清理，梳理出645项审批项目。经审查，对符合行政许可法要求的360项行政许可项目，经市政府常务会议审定，予以确认并公布；对没有法定依据的220项审批项目予以取消；其余60余项属于非行政许可的行政审批项目。行政许可实施主体的清理方面：经过清理，共确认63个行政许可实施主体；对4个不符合行政许可法规定的实施主体进行了调整。行政许可收费项目的清理方面：共清理出122个收费项目，其中清理前已取消了2个收费项目；清理后，取消了市级部门自行设定的2个收费项目，根据省政府的清理结果，取消了上级部门设定的93个行政许可收费项目中的16个，依法保留了20个行政许可收费项目，对5个不属行政许可收费项目的按照国家法律执行。地方性法规、市政府规章和规范性文件的清理方面：配合市人大常委会对现行有效的53件地方性法规进行了清理，依法废止了2件地方性法规和修订了16件地方性法规。对现行有效的154件市政府规章进行了清理，废止32件市政府规章，修改42件市政府规章。对1990年以来市政府及办公厅发布的3600余件规范性文件进行了清理，废止了82件规范性文件。
为进一步加强对行政机关实施行政许可行为的监督，市政府制定了《杭州市实施行政许可工作制度（试行）》。该制度包括了行政许可的公示制度、申诉制度、听证制度等十项制度，构建起我市完整的行政许可配套制度体系。督促各区、县（市）政府和市政府各部门结合本地区、本部门实际，建立相关制度。目前，已有38个市政府部门、8个区、县（市）建立了相应的行政许可配套制度。为了保证《中华人民共和国行政许可法》的严格实施，两次对区、县（市）政府和市级行政许可实施机关实施行政许可工作进行了监督检查。
7、减少行政审批事项，提高行政工作效率。自1999年10月开始以来，已连续进行了三轮行政审批制度改革。第一轮审改，全市共减少行政审批事项463个，减幅达38%。成立了杭州市投资项目集中办理中心，市级行政审批职能部门实行了行政审批“窗口受理制”，行政审批制度改革取得了初步成效；第二轮审改，全市共减少行政审批事项121项，减幅达30%。转移、下放了一批审批内容较简单的事项到区、县（市）一级。把一批需要监管、统计的事项，改为备案管理。在审批方式上，继续强化了“一条龙”、“一站式”、“窗口式”服务模式。在审批时间上，缩短了三分之一的审批时限。在审批行为上，建立了“服务承诺制”、“首问责任制”；第三轮审改，全市共减少行政审批事项110项，减幅为20%。审批时限再压缩了20%以上，进一步推行网上审批工作。同时，把放开非政府投资项目的审批管理、提高固定资产投资项目的审批效率、培育中介机构等作为审改重点。明确了行政审批重点是关系到经济发展和社会安定的重大事项。经过三轮审改，我市投资软环境得到了很大改善。为了规范行政审批行为，市政府先后制定了《杭州市审批制度改革若干规定》、《杭州市行政审批责任及其追究办法》和《关于进一步深化行政审批制度改革的若干意见》。通过改革，我市行政审批事项大幅减少，行政机关办事效率明显提高。
8、加强行政复议工作，依法纠正违法行政行为。行政复议法实施后，我市各级政府及部门通过各种渠道广泛地进行了学习和宣传，广大人民群众对这部法律越来越熟悉、并逐步学会运用行政复议这一救济途径维护自己的合法权益，各级行政机关及其工作人员也从依法行政、依法监督的高度重新认识了复议制度的重要意义。实践中，各级复议机关通过依法办理复议案件，纠正和监督执法部门违法或不当的行政行为，切实维护行政相对人的合法权益，行政复议案件逐年增多。1996年至1998年三年间，全市各级复议机关共收到复议申请543件，平均每年180件。而复议法实施后，复议案件呈明显增多趋势，1999年271件，2000年375件，2001年395件，2002年460件，2003年360件，2004年646件。
（二）存在的问题及原因
我市政府法制机构在全面推进依法行政工作做了大量的工作，全市依法行政取得了长足的进步，政府法制建设有了显著的发展。但随着依法行政工作的不断深入，政府法制机构建设的制约因素逐步彰显，成为政府法制建设进一步发展的樊篱。主要表现在区、县（市）法制机构设置和人员编配与依法行政工作的任务和要求不相“匹配”。推进依法行政要求政府法制机构完成依法审查政府及其工作部门抽象行政行为、维护国家法制统一，监督行政机关依法行使职权、规范具体行政行为，加强法制宣传教育、提高公务人员依法行政意识，强化行政执法协调、解决行政执法争议，评价依法行政状况、完善依法行政工作等，任务重、时间紧、事项多，这就需要设置合理、编制科学的法制机构以予保障。但目前大部分区、县（市）政府法制办只配备了1~2名法制工作人员，影响了政府法制工作的正常开展。产生这一问题的主要成因是少数党政领导的法制观念相对滞后，对全面推进依法行政政府法制机构的地位作用认识不到位，在工作实践中遇到涉法问题才想到法制机构，平时很少过问依法行政工作，更谈不上切实加强政府法制机构和队伍建设，充分发挥政府法制机构在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用。
三、政府法制工作推进依法行政的对策与措施
为实现推进“和谐创业”的目标，政府法制机构必须充分发挥应有的作用，以推进依法行政为核心，进一步加强行政立法工作，规范行政执法行为，加强行政执法监督，从立法、执法到监督的全过程强化政府法制工作，促进政府行为的规范化、法治化，加快“和谐杭州”建设的步伐。
（一）提高制度建设质量，为推进依法行政奠定基础
推进依法行政，制度建设是基础。法律、法规是一切社会活动的准则和规范，从根本上促进或制约着经济和社会的发展。我市作为国务院批准的全国十八个“较大的市”之一，享有地方性法规和规章的制定权。同时，各级政府及其工作部门为了行政管理的需要还要制定必要的规范性文件。要充分利用《中华人民共和国立法法》赋予的立法权限，立足我市实际，加大政府规章和规范性文件的“立、改、废”力度，从源头上制定出符合市场经济要求、促进经济社会发展、规范政府行为的规章和文件，使行政管理有章可循。
第一、要正确把握制度建设的原则。政府立法和制定规范性文件要按照经济发展、社会进步、群众关注的需要，突出重点，统筹兼顾，统一安排，在继续加强经济调节、市场监管、城市管理制度建设的同时，更加重视社会管理、公共服务方面的制度建设；要处理好制度建设及时“跟进”社会实践和适当“超前”的关系，将解决群众关注的热点难点问题作为制度建设项目加以考虑，使制度建设充分体现民意、反映民愿；要坚持实体与程序并重、目标要求与措施办法配套的原则，加强制度建设的可行性研究，增强法律规范的可操作性；要把握制度建设规律和时机，正确处理好制度建设与改革的关系，做到制度决策与改革决策相统一，制度建设进程与改革进程相适应，充分发挥制度建设对改革、发展、稳定的推动、引导和保障作用。
第二，要进一步提高立法质量。一是要完善立法程序，增强立法工作透明度。在科学制定立法计规划，增强立法的针对性、适用性和可操作性的基础上，加强立法调研和协调工作，通过调查、召开立法听证会或座谈会、发布立法草案等方式，广泛征求意见和建议，提高立法民主化水平。二是要加强立法审修工作。在突出地方特色的同时，本着权力与利益脱钩、权力与责任挂钩的原则，正确处理政府与市场、公民、企业的关系，行政管理与社会自律的关系。注意克服立法中的部门利益倾向，使权责相统一，在规定行政管理部门权力的同时，必须明确其相应的责任；设定管理相对人义务的同时，必须赋予其具体的权利，做到有权就有责，用权受监督。三是要加强规章和文件的清理工作。进一步清理与市场经济体制和世贸组织规则不一致、与行政管理体制改革不相适应的政府规章、规范性文件，保证社会主义法制的统一。
第三，要认真做好规范性文件的制定和审查备案工作。政府及其所属部门出台的为数众多的规范性文件是广义上行政立法的一种，是法规的补充和延伸，直接影响着行政管理相对人的权利义务，影响着具体行政行为的合法性。因此，必须严格规范性文件的制定、审核、发布、备案程序，提高规范性文件的质量。市、区、县（市）政府及所属部门、各单位起草的规范性文件，在出台前必须报送同级政府或本部门法制机构进行合法性审查，未经审查不得印发，以保证其合法性。政府法制机构要切实履行规范性文件的法律审查和备案审查职能，发现违法问题及时纠正，从源头上防止因规范性文件存在问题而出现大面积违法行为。
（二）规范行政执法行为，为推进依法行政提供支撑
推进依法行政，执法是关键。制定出来的法律、法规和规章只有得到全面、正确的贯彻执行，才能达到预期的效果；政府的行政管理行为都是执法行为，各级政府及其工作人员只有严格依法决策、依法行政、依法办事，才能真正建成法制型政府。因此，要以深化行政执法责任制为重点，依法规范行政行为，确保各项法律、法规得到贯彻落实，为推进“和谐创业”创造良好的法制环境。
第一，要切实做到依法决策。各级政府及其工作部门、各级领导干部要在法定的权限范围内按照法定的程序行使决策权，做出的工作部署、指示、决定、批示和制发的文件等，不得与法律、法规、规章及政策相抵触。要建立重大决策法律分析和论证制度，涉及经济发展、城市建设、人民生活等方面的重要决策事前要由同级政府法制机构或委托专家进行法律分析、论证；属于增加公民、法人和其他组织义务的重大决策，事前应召开听证会，听取相对人和专家、学者的意见。要建立决策信息公开制度，除国家规定保密或法律另有规定的以外，政府对社会实施管理所做出的决策要向社会公开，市政府规章应在规定传媒上发布，应为公民查询有关文件和资料提供便利条件。要建立违法决策追究制度，发现决策不合法必须及时纠正并追究做出错误决策的主要或主管负责人的行政或法律责任。
第二，要全面落实行政执法责任制和评议考核制。按照《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，健全行政执法责任体系，把各部门承担的行政执法职权和责任落实到岗位和执法人员，建立权力界定、责任明晰、权力和责任相挂钩的量化考评目标，使每个执法人员都知道依法有权做什么、怎么做、不依法做应负什么责任，以规范行政行为，确保依法行政。同时，加强对行政执法责任制的检查考核，将执法评议考核制纳入对各级行政机关的目标管理考核之中，与公务员岗位目标责任制相结合，与违法执法责任追究制度相结合，认真对各级行政机关落实依法决策制度、规范抽象和具体行政行为、加强执法队伍建设等情况进行检查，做出优秀、达标或未达标的综合评价并严格兑现奖惩；对执法违法行为，要按照行政执法责任制的规定追究违法者和主管领导的责任，使行政执法责任制在规范行政执法、促进依法行政方面起到更大的作用。
第三，要深入开展领导干部和行政执法人员的法律培训工作。把领导干部学法放在重要位置，认真落实各级领导干部学法制度，通过举办法制讲座、培训班或依法行政专题研讨班，使各级领导干部掌握本职工作岗位所涉及的法律、法规和规章的基本内容，学会运用法律手段管理经济和社会事务，认识到“一切行政权力源于法律、行政职权必须依法行使、不依法行使职权必须承担责任”，不断增强法制观念和责任意识，提高依法行政水平。同时，坚持不懈地做好行政执法人员法律培训工作，加强职业道德教育和法律、法规培训，不断提高行政执法人员的政治素质、业务素质和行政执法水平。要把培训与持证上岗执法制度结合起来，凡执法人员未经培训或考核不合格的，不准上岗执法；凡上岗执法的执法人员必须合法有效的行政执法证，并定期接受培训考核，使每个行政执法人员自觉做到“心中有法、虑必及法、言必合法、行必循法”，为规范行政执法行为奠定基础。
（三）加强行政执法监督，为推进依法行政提供保障
推进依法行政，监督是保障。要规范行政执法行为，防止行政权力的随意放弃或滥用，做到依法行政，就必须加强对行政执法活动的监督。要在自觉接受人大的权力监督、政协的民主监督以及舆论监督、群众监督等来自于政府外部的各种监督基础上，不断健全政府内部的监督约束机制，强化监察和审计机关的专门监督，特别是行政机关上下级之间的层级监督，进一步加大行政执法监督的力度，使政府行为在法制化、规范化的轨道上运行。
第一，要完善行政执法监督制度。健全法规、规章执行情况报告制度，定期对已出台的法规、规章执行情况进行检查，及时解决执法中出现的问题，确保贯彻落实；要建立行政执法主体资格审查制度和执法证件管理制度，对本行政区域内从事行政执法活动的单位是否具有合法的执法资格进行审查，并以政府的名义予以公告，同时，要求所有的行政执法人员必须培训考试后持证上岗执法，为规范执法提供基本前提；要完善一般行政处罚案件审核和重大行政处罚决定备案制度，一般行政处罚做出前应经本部门的法制机构进行审核，重大行政处罚决定做出后要报本级政府法制机构备案，以保证行政执法行为的合法性；要健全行政执法违法案件举报查处制度，接受群众举报，依法调查处理违法行政行为并反馈处理结果；要建立行政执法协调制度，依法协调部门间执法矛盾，解决相互推诿不作为或争权争利乱作为，损害管理相对人的利益、破坏行政管理秩序的问题。
