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中国人民银行


中国人民银行关于进一步做好农户小额信用贷款发放和改进支农服务工作的通知

银发 〔2002〕 113号


中国人民银行各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行：

最近，总行对各地推广农户小额信用贷款和改进支农工作的情况进行了检查，总的看，人民银行各分支行和各地农村信用社能够认真落实中央农村工作会议精神，按照全国农村信用社工作会议要求，大力推广农户小额信用贷款，转变工作作风，简化贷款手续，支农服务工作有明显改进。特别是多渠道筹措春耕资金，加大了对春耕生产的支持力度，保证了农村春耕备耕工作的顺利开展，受到地方党政和广大农民群众的好评。据统计，2002年3月末,全国农村信用社各项存款余额17968亿元,比年初增加682亿元,增长3.95%;各项贷款余额12843亿元,比年初增加857亿元,增长7.15%;其中,农业贷款余额4989亿元,比年初增加581亿元,增长13.18%;农户贷款余额3684亿元,比年初增加535亿元,增长16.99%;农户小额信用贷款余额474亿元,比年初增加148亿元,增长45.4%;农户联保贷款余额199亿元,比年初增加80亿元,增幅67.23%。
但是，检查中发现部分地区在推广农户小额信用贷款和改进支农工作中还存在一些问题，主要是：思想认识未完全到位，工作进展不平衡，操作不够规范，支农再贷款发放和管理还要进一步完善等。为进一步做好农村信用社农户小额信用贷款发放工作，改善支农服务，现就有关问题通知如下。
一、进一步统一思想，提高认识，增强推广农户小额信用贷款工作的自觉性
从近年来的实践看，发放农户小额信用贷款是利党、利国、利民、利社的实事，不仅有利于解决农民贷款难问题，促进农民增加收入，而且有利于扩大农村市场，促进国民经济健康发展；不仅有利于农村信用社自身发展业务，改善经营，改善服务，而且有利于密切基层党政与群众的关系，增强农村信用社与广大农民的血肉联系，提高农村信用社的知名度，是实践“三个代表”重要思想，为农民办好事、办实事的重要举措。
人民银行各分支行要认真学习领会中央有关文件精神，指导督促农村信用社认真开展农户小额信用贷款发放和改进支农服务工作。各地农村信用社要按照总行的统一部署和要求，进一步统一思想，提高认识，把推广农户小额信用贷款、改进支农服务这项工作转变为一种自觉行动，提高工作的主动性、自觉性，采取有效措施，切实把这项工作做好，把好事办实，把实事办好。
二、分类指导，规范操作，扎实有效地推进工作开展
　 （一）发放农户小额信用贷款要严格按照总行《关于印发〈农村信用合作社农户小额信用贷款管理指导意见〉的通知》（银发〔2001〕397号）和《关于印发戴相龙同志在总结推广农村信用社发放农户小额信用贷款、建立信用村（镇）座谈会上讲话的通知》（银发〔2001〕408号）的要求进行。各地已开办的农户小额信用贷款业务中，凡不符合上述文件要求的，要尽快予以规范。
　 （二）发放农户小额信用贷款要从维护农民根本利益出发，坚持由农民自愿申请、自主使用，按期归还贷款本息。对农户贷款要正确加以引导，但不得违背农民意愿强令安排。要注意维护农村信用社经营自主权，农户小额信用贷款发放要在县（市）联社统一组织下，由各乡、镇农村信用社自主进行。
　 （三）要在已经核定的农户信用贷款额度内，严格按照信用贷款方式发放农户小额信用贷款，不得设置或变相设置保证、抵押、质押等担保形式。要坚决查禁在农户贷款发放中以物抵贷和违背入股自愿原则强行扣收股金等违规行为。
　 （四）发放农户小额信用贷款要结合当地经济发展实际和农村信用社资金实力，量力而行。农村信用社要对确有贷款需求并且符合贷款条件的农户给予贷款支持，防止片面追求农户贷款面；信用户及农户信用等级的评定不得与股金额度大小挂钩；对农户小额信用贷款额度的确定，不同地区以及同一地区不同信用社要因地制宜，不搞“一刀切”。
（五）发放农户小额信用贷款应遵循“一次核定、随用随贷、余额控制、周转使用”的原则，并根据农民申贷意愿，结合不同的资金使用用途确定单笔贷款的期限。农户一般生产费用贷款原则上不超过一年，对于生产周期较长的其他贷款，要根据生产经营活动的实际周期确定，但最长不得超过三年。
　 （六）要因地制宜确定小额农户信用贷款的用途。东北、西北及农业比重较大的地区，小额信用贷款要重点解决农民种地的资金需要，在此前提下，如资金有余，可支持农民扩大再生产和消费方面的资金需求。中部地区要确保农民简单再生产资金需要，在此前提下，小额信用贷款的用途可灵活掌握，可以支持种养专业户，支持农民发展多种经营，也可以支持农民住房、助学等消费需求。东部沿海和大中城市郊区，农民简单再生产的资金基本可以自给，对农民从事农业产业结构调整和农产品加工、运输等经营活动，在保证资金安全前提下，也可以采用小额信用贷款的方式。
（七）对超过当地农村信用社小额信用贷款额度的贷款需求，借款人无法提供有效抵（质）押担保的，农村信用社可以采取3-5户农民联保的办法。各地可结合实际制定切实可行的操作办法，防止无效担保。
（八）信用村（镇）的评定要严格条件，在信用户评定和全面推广农户小额信用贷款基础上进行，不能逆程序操作。各地要结合实际做好信用村（镇）评定的试点工作，在试点基础上稳步推开，不搞一哄而上。信用户评定和创建信用村（镇）活动，要充分发挥村党支部、村委会及乡镇党政的作用，注意把握好依靠而不依赖、参与而不干预的关系。
　 三、农村信用社要切实改进工作作风，努力改善和提高支农服务水平
人民银行分支行应督促各地农村信用社进一步端正服务方向，转变工作作风，切实采取有效措施，努力改进和提高支农服务水平。农村信用社要采取多种形式，广泛宣传农户小额信用贷款的意义和作用。要深入农户调查研究，及时了解和掌握农户的资信状况和资金需求，树立营销观念，开展上门服务，对有贷款需求且符合贷款条件的农户，要根据资金实力作出承诺，对因自然灾害导致欠贷的农户，根据农户的信用程度和偿还能力，也要尽量给予贷款支持；要建立健全农户小额信用贷款发放、管理和收回目标责任制，加强考核，确保农户小额信用贷款放得出、用得好、收的回；要主动为农民出主意，想办法，为农民提供必要生产经营信息，积极引导和帮助农民发展生产，改善生活。
农村信用社县（市）联社要切实加强对农村信用社农户小额信用贷款发放和支农服务工作的组织领导，加强与地方党政沟通协调，取得地方党政的支持与配合。
县以上各级信用合作管理部门（联社、信用合作协会和信用合作管理办公室）要加强对农村信用社农户小额信用贷款发放、管理和支农服务工作的组织指导和检查督促，切实负起责任，保证此项工作的有效实施。
四、人民银行各分支行要加强督促指导，改进再贷款管理
人民银行各分支行要认真按照有关法律法规和文件要求，切实加强对农村信用社农户小额信用贷款发放和支农服务工作的督促检查和政策引导，对农村信用社是否坚持支农服务方向、是否按规定发放和管理农户贷款进行监督，加大检查力度，发现问题，要及时纠正。对违法违规行为，要严肃查处。要帮助农村信用社协调与当地党政及有关部门的关系，解决在农户贷款发放和管理工作中的实际问题，为农村信用社支农服务工作的开展创造良好的外部环境。
要进一步改进和加强支农再贷款的管理。各分支行要在加强对农村信用社支农再贷款考核管理基础上，根据农业生产周期和农村信用社实际需要，合理确定再贷款期限。对个别资金供求不平衡、支农资金缺口较大的地区，要灵活调整辖区内农村信用社再贷款限额，确保农户贷款资金及时到位。
人民银行各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行接本通知后，请尽快转发至辖区内各分支机构和县（市）农村信用社联社。




二○○二年四月二十二日


辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市市区封闭道路行人、非机动车与机动车交通事故责任认定办法

[市人民政府第71号令]
[2000-09-21]

　　第一条 为加强城市道路交通管理，规范行人、非机动车和机动车驾驶员的交通行为，保护当事人的合法权益，根据国家有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称行人、非机动车与机动车道路交通事故，是指行人、非机动车与机动车驾驶员，因有违反《中华人民共和国道路交通管理条例》和其他道路交通管理法律、法规、规章的行为，过失造成人身伤亡或者财产损失的事故。

第三条 在我市城区封闭式丹东路、东西一路道路上，发生的行人、非机动车与机动车道路交通事故，均适用本办法。

第四条 行人不准跨跃隔离带，非机动车和行人不准在机动车道内行走，违者罚款，因违反规定与机动车发生交通事故而机动车方无违章行为的，非机动车与行人负全部责任。

第五条 行人、非机动车与机动车之间发生交通事故，应当根据当事人的违章行为与交通事故之间的因果关系，以及违章行为在交通行为中的作用，认定当事人的交通事故责任。

第六条 机动车辆行经人行横道，遇有人行交通信号放行行人通过时，须停车让行；因抢行与行人发生交通事故，机动车一方负全部责任。

机动车辆行经人行横道，遇有按原通行信号在人行横道内继续通过的行人，应主动避让；违者，发事故，由机动车一方负全部责任。

第七条 机动车通过没有人行信号控制的人行横道时，须注意减速避让行人。因未避让行人发生交通事故的，机动车一方负全部责任。

第八条 机动车因转弯及进出小区开口、单位大门、绿篱开口时，不避让行人而发生交通事故的，机动车一方负全部责任。

第九条 行人通过有人行信号控制或没有人行信号控制但有路口交通信号控制的人行横道时，须遵守信号的规定，因行人违反信号规定与机动车发生交通事故，机动车方无违章行为的，行人负全部责任。

第十条 在设有人行天桥和人行横道的路段上，行人须走人行天桥及横道，学龄前儿童通过须有成年人带领，因违反规定与机动车发生交通事故而机动车方无违章行为的，行人负全部责任。

第十一条 行人走路须在人行道内行走，没有人行道的须靠路边行走，行人在机动车道内行走，与机动车发生交通事故，机动车方无违章行为的，行人负全部责任。

第十二条 在机动车专用道或专供机动车通行的立交桥、高架桥等道路上，行人与机动车发生交通事故，机动车方无违章行为的，行人负全部责任；着标志服装的道路维护和清扫人员在正常作业时，发生交通事故的除外。

第十三条 行人必须在停车站点搭乘招停出租车或小客车，出租车或小客车也必须在停车站点停车，放行乘客，如因下车或搭乘，停车逗留等妨碍其它机动车通行的行为，发生交通事故，招停的出租车或小客车负全部负责。

第十四条 行人、非机动车与机动车发生交通事故，尚未涉及上述规定的，按照《中华人民共和国道路交通管理条例》和《中华人民共和国交通事故处理办法》等法规处理。

第十五条 本办法在执行中的具体问题由市公安局负责解释。

第十六条 本办法自二000年十月一日起施行。