市人民政府办公室关于印发《六盘水市突发事件应急委员会工作规则》的通知
贵州省六盘水市人民政府办公室
市人民政府办公室关于印发《六盘水市突发事件应急委员会工作规则》的通知
市府办发〔2012〕18号
各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各部门、各单位，中央、省属驻市行政企事业单位：
《六盘水市突发事件应急委员会工作规则》已经2012年2月6日市人民政府第77次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。
二〇一二年二月二十一日
六盘水市突发事件应急委员会工作规则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规和《国家突发事件总体应急预案》、《贵州省人民政府突发事件总体应急预案》、《六盘水市人民政府突发事件总体应急预案》（以下简称市总体应急预案），为进一步明确六盘水市突发事件应急委员会（以下简称市应急委）职责，完善工作制度，提高应急管理水平，结合本市实际，制订本规则。
第二条 市应急委是全市应对突发事件的领导机构，在市委、市人民政府统一领导下开展工作。
第二章 组织机构
第三条 市应急委由主任、常务副主任、副主任和成员组成。主任由市长担任，常务副主任由常务副市长担任，副主任由市委政法委书记、水城军分区司令员、副市长、市长助理、市人民政府秘书长担任，成员由市人民政府有关部门和单位主要负责人、省驻市有关单位主要负责人担任。
第四条 市应急委主任领导市应急委的全面工作；常务副主任负责市应急委的日常工作，分管市人民政府应急管理工作；副主任分管专项应急管理工作，受主任委托，负责临时或专项突发事件应对和处置任务。
第五条 市人民政府应急管理办公室（以下简称市政府应急办）作为市应急委的常设办事机构。
第六条 在市应急委的统一领导下，按照职责分工，市人民政府组建若干专项应急指挥部，负责本市发生的专项应急处置工作。突发事件处置工作实行行政领导分工负责制。突发事件专项应急指挥部的指挥长，由各级应急委副主任担任；副指挥长由牵头处置相关突发事件的市人民政府副秘书长、有关部门主要负责人担任，专项应急指挥部下设职能小组的负责人，由协助处置工作的部门、单位的人员兼任。
按照属地管理、分级响应的原则，各县（特区、区）突发事件应急委员会及其专项指挥机构，负责本行政区域内的突发事件应对处置工作。
第三章 工作职责
第七条 市应急委职责：
（一）传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于应急管理工作的重要决定和部署；研究制定贯彻落实国家应急管理有关方针政策、法律法规和制度规定的工作措施。
（二）组织起草和修订市总体应急预案，审定市专项应急预案，指导全市应急预案的编制、修订工作，抓好应急预案演练工作。
（三）研究部署全市应急管理重点工作任务和阶段性工作安排；分析全市应急管理形势，研究解决应急管理工作中的重大问题。
（四）根据实际需要，设立相关类别突发事件应急指挥机构，组织、协调、指挥突发事件应对工作。
（五）负责特别重大、重大突发事件应对工作的组织指挥，统一指挥和指导各县（特区、区）人民政府、各经济开发区管委会、市人民政府有关部门和单位较大、一般突发事件应对工作。
（六）推进应急管理常态化建设，制定全市突发事件风险隐患排查、评估、治理及管理的政策法规。
（七）制定全市应急物资储备布局规划，组织协调全市应急物资储备、管理、调运等工作。
（八）根据国家和省应急救援队伍建设的有关要求，抓好全市综合应急救援、专业应急救援、志愿者应急救援队伍建设。
（九）督促检查各县（特区、区）人民政府、各经济开发区管委会、市人民政府各工作部门和单位、省驻市单位应急管理工作任务和责任落实情况。
（十）抓好全市年度突发事件应对工作的总结评估。
（十一）完成其他有关应急管理工作。
第八条 市政府应急办主要职责：
（一）承担市应急委的日常工作，履行值守应急、信息汇总、综合协调职能，发挥运转枢纽作用。
（二）负责市政府值班工作，及时报告重要情况，传达和督促落实市政府领导同志指示。
（三）组织开展应急体系建设，协助市政府领导同志做好有关应急处置工作。
（四）办理市政府应急管理方面的文电、会务和督查调研工作。
（五）依据有关法律、法规和预案规定，提出应对特别重大、重大突发事件的建议。
（六）根据全市应急管理工作需要，经市应急委主任、常务副主任或副主任批准，组织市应急委有关成员单位，就应急管理全面工作或某项重点工作，适时开展综合督查或专项督查。
第九条 市应急委成员单位职责：
（一）贯彻执行省委、省政府和市委、市政府有关应急管理工作的方针政策、法律法规和指示决定。
（二）完成市应急委部署的工作任务和确定的工作目标。
（三）依照法律法规以及市总体应急预案和专项应急预案有关规定，认真履行应急管理工作职责，定期分析应急管理形势，加强和改进应急管理工作。
（四）支持和配合其他成员单位组织开展的与本单位职责相关的应急管理工作。
（五）完成市应急委交办的其他工作任务。
第四章 会议制度
第十条 市应急委实行主任办公会议制度和专题会议制度，研究决定全市应急管理工作的重大事项，制定重要的政策措施，必要时提请市委常委会议、市人民政府常务会议、市长办公会议研究决定。
第十一条 市应急委主任办公会议。由市应急委主任或常务副主任召集并主持，根据工作需要适时召开。会议议题由会议主持人审定，参会人员除市应急委主任、副主任外，视议题内容安排有关单位负责人列席。会议主要任务是：学习贯彻党中央、国务院和省委、省人民政府有关应急管理工作的重要决定，研究审议市应急管理工作的重大事项。
第十二条 市应急委专题会议。由市应急委主任或常务副主任召集并主持，根据工作需要适时召开。会议议题、参会单位由会议主持人审定。会议主要任务是：贯彻落实省委、省人民政府和市委、市人民政府领导对重大以上突发事件应对工作的指示；安排部署重大以上突发事件的应对工作；讨论其他应急管理工作重要事项。
第十三条 任市应急委主任办公会议形成的文件、会议纪要，由市政府应急办主任签发，必要时报市应急委主任或常务副主任签发。市应急委专题会议形成的文件、会议纪要，由联系相关工作的市人民政府副秘书长签发，必要时报主持会议的副主任签发。市政府应急办负责会务及会议文件的起草报批工作。
第五章 信息报告及处理工作制度
第十四条 各县（特区、区）人民政府、各经济开发区管委会、市人民政府各有关部门和单位，应根据相关法律法规、应急预案的规定和信息报送的有关要求，按照信息汇总、分析研判、分类处理的程序，及时、准确地处理和报告各类突发事件信息和预警信息，并按照属地管理、分级负责的原则，开展突发事件的应对工作。
第十五条 各县（特区、区）人民政府、各经济开发区管委会、市人民政府各有关部门和单位对特别重大、重大突发事件信息以及可能演化为特别重大、重大突发事件的信息，应立即向市政府应急办报告。市政府应急办接报后，认真核实情况，与市委办信息科联系后，迅速编辑《值班快报》，按程序呈报市政府主要领导或分管领导。情况紧急时，迅速采取口头或电话形式报告后，之后再以《值班快报》的书面形式呈报。
第十六条 各县（特区、区）人民政府、各经济开发区管委会、市人民政府各有关部门和单位要与毗邻区域内的地区、部门、单位加强合作，建立各类突发事件信息和预警信息通报渠道以及突发事件协作处置机制。根据突发事件发展态势、可能出现的问题和处置需要，及时通报情况，加强应急处置协作。
第十七条 市政府应急办应及时下发督办通知，将中央、省、市领导关于突发事件应对工作的批示、指示传达到各县（特区、区）人民政府、各经济开发区管委会和市人民政府各有关部门和单位，明确办理及反馈时限，督促各县（特区、区）人民政府、各经济开发区管委会和市人民政府各有关部门和单位及时处理，并将办理情况以《六盘水市应急督查通报》形式报告相关领导，通报各县（特区、区）人民政府、各经济开发区管委会和市人民政府有关工作部门和单位。
第十八条 各县（特区、区）人民政府、各经济开发区管委会、市人民政府各有关部门和单位必须按照应急预案分级响应的规定和信息上报有关要求及时限，报告各类突发事件信息。有迟报、漏报、瞒报、谎报信息，报告、公布虚假信息，造成后果但尚未构成犯罪的，要依据有关规定对相关责任人给予行政处分。
第六章 应急处置工作程序
第十九条 发生突发事件或出现突发事件苗头，各县（特区、区）人民政府、各经济开发区管委会、市人民政府各有关部门和单位应根据管理权限以及突发事件的危害性和紧急程度，启动相应的应急预案，明确应急响应等级和范围，及时、准确地发布、调整应急响应（预警）信息。涉及跨区域、跨部门、跨行业重大以上应急响应（预警）信息发布、调整和解除的，须报市人民政府或市相关专项应急指挥部批准。
第二十条 各县（特区、区）人民政府，各经济开发区管委会和市人民政府各有关部门和单位履行特别重大、重大突发事件联动处置应急响应职责。特别重大、重大突发事件发生后，事发地人民政府、市相关专项应急指挥部办公室应及时向市人民政府报告突发事件信息及现场动态信息，并按照相关应急预案和文件的规定，立即组织应急处置联动单位对突发事件现场进行控制，组织开展先期处置等相关工作。
第二十一条 市政府应急办接到特别重大、重大突发事件信息后，应在第一时间向市政府主要领导、分管领导报告，并按照突发事件法律法规、应急预案等有关规定和领导同志批示、指示，转市相关专项应急指挥部办公室组织实施相应的启动工作。
第二十二条 发生突发事件，需启动应急响应（预警）时，按各专项预案要求实行分级响应。发生特别重大、重大突发事件，需启动Ⅰ、Ⅱ级应急响应时，由市人民政府有关工作部门或市相关专项应急指挥部办公室书面提出启动相关应急预案的请示，报市人民政府按程序呈主要领导、分管领导批准后，由市相关专项应急指挥部办公室组织实施相应的启动工作。市人民政府办公室也可按照相关法律法规和应急预案等规定，提出启动相关应急预案Ⅰ、Ⅱ级应急响应建议，报市人民政府主要领导、分管领导批准后，转市相关专项应急指挥部办公室组织实施相应的启动工作。
第二十三条 特别重大、重大突发事件发生后，市政府办公室要按照市政府领导的批示、指示，迅速启动联动机制，协调水城军区、武警部队、公安消防部队（市综合应急救援支队），市人民政府有关部门、中央和省驻市单位等有关救援力量向救援地点集结，参与突发事件的应急处置工作。事发地人民政府要按职责权限立即启动相关应急预案，组织开展突发事件应急联动处置工作。
第二十四条 在处置特别重大、重大突发事件中，市级指挥机构要按照市总体应急预案规定，实施对下一级应急指挥机构的指导和突发事件处置工作的综合协调，适时启动应急预案并进行相应的应急响应，履行突发事件应急处置职能，实行统一指挥，统一派遣处置力量，统一调配应急物资、设备，综合报告突发事件信息及应急处置工作情况。
第二十五条 突发事件应急处置结束或者相关危险因素消除后，由发布应急响应的相关专项应急指挥部宣布解除应急状态，转入常态管理。各县（特区、区）人民政府、各经济开发区管委会、市人民政府各有关部门和单位负责做好突发事件应急处置善后工作。对处置突发事件中的伤亡人员、应急处置工作人员以及依照突发事件应对法被紧急征用物资、设备的有关单位及个人，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并为受突发事件影响的人员提供心理及司法援助。市人民政府有关部门要按照规定，及时调剂救助资金和物资。
第二十六条 发生特别重大、重大突发事件时，市人民政府新闻办公室要密切配合市突发事件应急处置指挥机构，按照有关法律法规和突发事件新闻报道的有关规定，负责统筹抓好突发事件信息新闻发布，做好突发事件现场媒体的协调和管理工作，及时组织新闻媒体做好突发事件情况和应对工作的新闻报道。
第七章 应急管理专家组
第二十七条 市人民政府及其有关部门建立各类应急管理专家人才库。根据实际工作需要，组建市人民政府应急管理专家组。市人民政府各有关部门也应根据工作需要，建立相应类别的应急管理专家组。
第二十八条 市人民政府应急管理专家组，根据市人民政府授权或委托，承担全市应急管理工作中法律法规、政策与专项业务咨询，提供决策建议、技术支持，指导应急管理各类数据库建设。组织开展应急管理课题研究、学术交流与合作，参与应急管理教育培训工作。必要时，参加特别重大、重大突发事件的应急处置工作。完成市人民政府委托的其他工作。
第八章 公文审批和预案管理制度
第二十九条 市应急委公文审批，参照《国家行政机关公文处理办法》的有关规定执行。各县（特区、区）人民政府、各经济开发区管委会、市人民政府各有关部门和单位向市人民政府报送涉及应急管理的各类公文，由市政府应急办统一承办，按照市人民政府领导工作分工呈批。
第三十条 市总体应急预案的制定和修订，由市应急委组织起草修订，报市人民政府审定发布。市人民政府各专项应急预案，由市人民政府各有关部门负责组织制定和修订并征求意见，报市人民政府常务会议审议通过后，以市人民政府办公室文件形式发布。市人民政府各部门应急预案，由市人民政府各部门组织起草修订和发布。
第九章 附 则
第三十一条 本规则由市人民政府办公室负责解释。
第三十二条 本规则自印发后30日起施行。
文化部关于印发《网吧连锁企业认定管理办法》的通知
文化部
文化部关于印发《网吧连锁企业认定管理办法》的通知
文市发〔2009〕35号
各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化局，北京、天津、上海、重庆市文化市场行政执法总队：
为推进网吧行业规模化、连锁化发展，加强网吧连锁企业的规范与管理，现将《网吧连锁企业认定管理办法》印发给你们，请遵照执行。
二00九年九月七日
网吧连锁企业认定管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强互联网上网服务营业场所（以下简称“网吧”）管理，推进网吧连锁企业健康发展，制定本办法。
第二条 本办法所指的网吧连锁企业是指在企业总部的统一管理下，按照连锁经营的组织规范，以统一服务规范、统一财务管理，统一形象标识和统一计算机远程管理的形式，由企业总部或其分公司、子公司全额投资或控股开设的直营门店开展互联网上网服务经营活动的投资管理企业。
特许或加盟等形式的连锁网吧经营单位不在本办法调整范围内。
第三条 国家扶持和鼓励网吧的连锁化、规模化、专业化、品牌化，支持和引导非连锁网吧向连锁业态发展。
第四条 网吧连锁企业应加强管理，严格自律，努力提高经营管理水平，完善服务管理体系，为促进网吧行业规范发展，提高我国社会信息化服务水平做出贡献。
第二章 组织与实施
第五条 国务院文化行政部门负责组织、指导、协调、管理和监督网吧连锁企业的认定工作，主要职责为：
（一）负责全国网吧连锁企业的认定、公布和年审工作；
（二）指导各地网吧连锁企业的认定工作，接受网吧连锁企业备案；
（三）受理有关举报，受理对认定结果或年审结果的复核申请；
（四）根据网吧连锁企业发展状况和国家产业政策调整，适时修订网吧连锁企业认定条件和相关政策。
第六条 各省、自治区、直辖市文化行政部门负责本行政区域内网吧连锁企业的认定管理工作，主要职责为：
（一）负责本行政区域内网吧连锁企业的认定和年审工作；
（二）将本行政区域已认定的网吧连锁企业名单报国务院文化行政部门备案；
（三）对本行政区域内申报认定全国网吧连锁企业的申请提出初审意见；
（四）对已认定企业进行监督检查，受理、核实并处理有关举报；
（五）协助其他认定机构调查本行政区域网吧连锁企业直营门店审批及管理情况。
第七条 国家采取以下措施促进网吧连锁经营业态的发展：
（一）各级文化主管部门在制定网吧总量布局规划时，优先考虑发展网吧连锁企业。网吧连锁企业可依据有关政策开展直营门店布点工作；
（二）鼓励网吧连锁企业兼并、收购、控股单体网吧经营场所，各级文化主管部门为其提供简化便捷的《网络文化经营许可证》变更手续；
（三）鼓励网吧连锁企业在政府部门指导下，承担相关公益性上网服务职能；
（四）研究出台网吧连锁企业的其他优惠和扶持政策。
第三章 条件与程序
第八条 申报网吧连锁企业认定的企业，必须具备以下条件：
（一）注册资金不少于1000万元；
（二）全资或控股的直营门店数在本行政区域内不少于5家或省级文化行政部门规定的最低数量；
（三）符合连锁经营组织规范；
（四）所有直营门店在申请之日起前一年内未受过有关部门依据《互联网上网服务营业场所管理条例》做出的罚款（含罚款）以上的行政处罚。
第九条 申报全国网吧连锁企业认定的企业，除满足第八条规定的条件外，还须具备以下条件：
（一）注册资金不少于5000万元；
（二）全资或控股的直营门店数不少于30家，且在3个以上（含3个）的省（自治区、直辖市）设有直营门店。
第十条 申报网吧连锁企业认定的企业，应当提交下列材料：
（一）网吧连锁企业认定申请书；
（二）企业营业执照副本、税务登记证（复印件）；
（三）法定代表人或主要负责人、主要经营管理人员的身份证明等有关证明材料；
（四）网吧连锁企业投资或控股直营门店证明材料：经具有资质的中介机构鉴证的企业财务报表（含资产负债表、损益表、现金流量表）等企业经营情况；
（五）直营门店相关材料：名单列表、各门店《网络文化经营许可证》、营业执照（复印件）和主要负责人身份证明；
（六）连锁经营规范制度：统一的财务制度，具备可联网的计费软件系统与技术管理软件的说明文档、服务器架设地址、托管或线路租用合同及客户端分布情况等资料；
（七）自申请之日起前一年内所属直营门店未受过罚款（含罚款）以上的行政处罚的声明；
（八）要求提交的其他文件。
第十一条 申请认定为网吧连锁企业的，应向总部所在地省级文化行政部门提出书面申请，并提供规定的相关材料。
依据文化部2003年《关于加强互联网上网服务营业场所连锁经营管理的通知》（文市发[2003]15号）批复的全国连锁网吧经营单位，申请认定为全国网吧连锁企业的，向国务院文化行政部门直接提出认定申请。
第十二条 省级文化行政部门对申请单位提交的网吧连锁企业认定申请，应当根据下列情况分别做出处理：
（一）属于本行政区域网吧连锁企业认定范围、申请材料齐全的，应当予以受理，并按照第八条、第十条规定的认定条件和内容，在20日内完成认定审查，报国务院文化行政部门备案；
（二）不符合条件的，应当及时将不予受理的意见告知申请单位，并说明理由；
（三）申请材料不齐全或者不符合要求的，应当场或者在5日内一次告知申请单位需要补充的全部内容；
（四）对符合全国网吧连锁企业认定条件的，审查申请材料齐全后，于20日内提出初审意见报国务院文化主管部门。
第十三条 国务院文化行政部门对省级文化行政部门提交的全国网吧连锁企业认定申请，按照第九条规定的认定条件和内容，在20日内完成认定审查。
各级文化行政部门在认定审查中，可向网吧连锁企业直营门店所在地文化行政部门、其他权威中介机构进行核查。上述审查方式不计入认定审查时间。
第十四条 省级或国务院文化行政部门对本级通过认定的网吧连锁企业颁发认定证书；未通过认定的，书面通知并说明理由。认定结果须向社会公告。
第十五条 经认定的网吧连锁企业因调整、分立、合并、重组等原因发生变更的，应在每年年审前向其原认定机构办理变更手续或重新申请认定。
第十六条 网吧连锁企业认定实行年审制度。各级认定机构应按本办法规定的标准对已批准的网吧连锁企业进行年审，对年度认定合格的企业在认定证书和符合条件的直营门店名单列表上加盖年审专用章，对年度认定不合格的企业停止其网吧连锁企业资格。
第十七条 企业对认定结果或年审结果有异议的，可在公布后一个月内，向国务院文化行政部门提出复核申请。提请复核的企业应当提交复核申请书及有关证明材料，受理机构调查核实后作出复核决定。
第十八条 获得网吧连锁企业认定证书的企业，因经营能力等原因，不能达到认定所要求的网吧连锁企业条件的，应主动报告，由原认定机构终止其认定证书，并予以公告。
第四章 罚 则
第十九条 参与认定的工作人员要严守网吧连锁企业的商业秘密。任何单位和个人，有权举报通过弄虚作假等手段骗取网吧连锁企业认定资格等行为。
第二十条 已认定的网吧连锁企业有下列情形之一的，由原认定机构或国务院文化行政部门取消其资格：
（一）在申请认定过程中提供虚假信息的；
（二）倒卖网吧牌照，为非本企业投资或控股的单位或个人申办网络文化经营许可的；
（三）其所属直营门店一年内累计5家次或直营门店总数的10%以上的门店受到文化行政部门罚款（含罚款）以上的行政处罚的。
被取消网吧连锁企业资格的企业，文化主管部门在2年内不再受理该企业或者由该企业法定代表人及相关责任人担任主要职务的企业的认定申请。
第二十一条 行政机关工作人员在进行网吧连锁企业认定、实施监督检查过程中有滥用职权、玩忽职守、弄虚作假行为的，由其所在部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十二条 公益性上网场所管理办法、网吧连锁企业所享受的其他优惠政策由文化部会同有关部门另行制定。
第二十三条 网吧连锁企业认定证书由文化部制定。
第二十四条 各省可根据本办法，结合本地具体情况制定实施细则，并报文化部备案。
第二十五条 本办法由文化部负责解释。
第二十六条 本办法自2009年10月15日起施行。
