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内蒙古自治区人民政府


蒙古自治区2004年地质灾害防灾预案


【颁布单位】内蒙古自治区人民政府
【颁布日期】2004/05/19
【文号】内政办字(2004)183号

为切实做好2004年我区地质灾害防治工作，根据《地质灾害防治条例》（国务院令394号）和《内蒙古地质环境保护条例》，编制本预案。

一、2003年度全区地质灾害概况

2003年度我区突发性地质灾害共发生28起，估算直接经济损失1224.2万元。灾害发生次数比2002年上升17起，死亡人数增加4人，直接经济损失较上年度减少1270.8万元。

发生的地质灾害主要有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地裂缝。共计发生崩塌2起（死亡2人），直接经济损失约23万元；滑坡9起，直接经济损失约206万元；泥石流6起（死亡2人），直接经济损失约132.7万元；地面塌陷9起，直接经济损失约812.5万元；地裂缝2起，直接经济损失约50万元。

上述地质灾害有60％发生在2002年预报的重点防治区内。在28起地质灾害中，由于降雨等自然因素诱发的有12起，由于公路建设、采矿等人类工程活动引起的有16起，分别占发生灾害总数的43％和57％。人类工程活动引发的地质灾害2003年呈上升趋势。

二、2004年全区地质灾害预报

根据对区内区域地质环境条件、地质灾害主要控制因素，结合地震趋势预报和气象资料的综合分析认为，2004年区内地质灾害重点防范区主要分布在：

（一）阴山山地大青山至乌拉山南麓的中低山丘陵区，即乌兰察布市兴和县、卓资县，呼和浩特市土默特左旗，包头市土默特右旗、石拐区，巴彦淖尔盟乌拉特前旗，山前沟谷及修路采石等工程切坡地带极易发生泥石流、崩塌、滑坡等灾害。

（二）大兴安岭东麓、东南麓及南麓的低山丘陵区，即呼伦贝尔市牙克石市、扎兰屯市，兴安盟突泉县、科右前旗，通辽市扎鲁特旗，赤峰市翁牛特旗、松山区以及喀喇沁旗易发生泥石流、崩塌、滑坡等灾害。

（三）鄂尔多斯高原的低山丘陵区，即乌海市，鄂尔多斯市东胜区、准格尔旗、达拉特旗、杭锦旗极易发生泥石流、滑坡等灾害。

（四）贺兰山西麓低山丘陵区，即乌达―巴彦浩特公路切坡地段，极易诱发崩塌、滑坡灾害。

（五）区内主要矿山，即包头市石拐，赤峰市元宝山、平庄，呼伦贝尔市大雁、扎赉诺尔，乌海，鄂尔多斯市东胜、准格尔等煤矿区和乌兰察布市白乃庙铜矿等，因地下采空区范围不断向外延伸，极易发生新的地裂缝、地面塌陷。

三、重点地段地质灾害隐患点评价预测

（一）呼伦贝尔市

1.扎兰屯市泥石流。1998年在该市东山沟、哈拉苏、方家沟和五里小站沟曾发生过泥石流，目前仍具备再次发生的条件，威胁当地居民生命财产和建筑、道路及滨洲铁路的安全。

2.牙克石市乌努尔镇2003年发生多起地质灾害，目前仍具备再次发生的条件，应采取必要的防范措施。

3.在位于海拉尔至伊敏河57公里处存在一大型危岩体隐患，直接威胁海拉尔至伊敏煤矿的公路与铁路安全。估计潜在直接经济损失为500万元。

4.呼伦贝尔大雁煤矿、扎赉诺尔煤矿地面塌陷。受地下采空区向外延伸之影响，在原塌陷区周围地表多处可见地裂缝，在降雨或地震诱发下极易发生地面塌陷，威胁附近居民生命财产安全。

（二）兴安盟

突泉县、科尔沁右翼前旗泥石流。该区域是我区泥石流多发区之一，活动相当频繁，只要降水条件具备，几乎年年发生。

（三）通辽市

1.科左后旗大青沟1998年曾发生过多处滑坡，2003年7月又发生一起滑坡，如遇较大降雨仍会复发。

2.扎鲁特旗阿日昆都伦苏木1998年曾发生过泥石流，目前再次发生泥石流的条件依然存在，威胁304国道的安全。

（四）赤峰市

元宝山煤矿至平庄煤矿滑坡、地裂缝、地面塌陷。在塌陷区周围地表多处可见地裂缝，2002年6月发生滑坡4起，2003年发生2起地面塌陷，造成了巨大的经济损失，2004年汛期仍是预防滑坡（包括弃土产生的滑坡和露、采边坡等产生的滑坡）、地面塌陷发生的重点地段。

（五）乌兰察布市

新建110高速公路2003年由于切坡等发生多处滑坡，目前治理方案已确定，正在实施中，2004年汛期仍是防范重点。

（六）呼和浩特市

1.武川县哈达门森林公园2003年7月4日发生山体崩塌，造成2人死亡，直接经济损失20万元。该处遇强降雨或强震动有再次发生崩塌的可能，汛期应重点监测。

2.土左旗道试沟、黑拉沟、上达赖沟，2002年发生泥石流4起，具备再次发生泥石流的条件，威胁沟岸或沟前居民生命财产和呼包高速公路安全。

（七）包头市

1.石拐大发滑坡。自1979年复活以来，一直在蠕动变化，每到汛期滑动速率加快，目前地面多处出现地裂缝，如遇强降水滑动可能性极大，影响召沟行洪，威胁长汉沟矿及大发窑8000多居民生命财产安全。

2.石拐红旗山危岩体。1996年5月3日包头市发生6.5级地震后，山体出现大量裂缝和塌陷。在红旗山脚下为石拐区工人村居民区，有房屋352间，居民1056人。遇暴雨或地震山体随时都有崩落或下滑的可能，一但暴发大规模滑坡，工人村居民的生命和财产将遭受巨大损失。

3.石拐区国庆乡腮大坝村滑坡。2003年3月29日发生滑坡、滑坡体土方量约1300m3，毁民房5间，受灾人口9人，损失约10万元，遇暴雨有再次发生的可能。石拐区陶园社区由于地下水上升引发的地面下沉已造成19户居民房屋受损。受威胁居民98户215人，汛期地下水位上升，危害将进一步扩大。

4.包头市土右旗霍洞沟泥石流。遇暴雨具有再次发生泥石流的条件，威胁呼包高速公路和沟岸两侧居民生命财产安全。

（八）鄂尔多斯市

1.达拉特旗西柳沟泥石流。该流域内地形复杂、高差大、松散固体物质储量丰富，在暴雨作用下极易产生泥石流，直接威胁包钢黄河取水水源地及包头市市区供水安全。

2.109国道东胜至大饭铺公路滑坡。位于马家圪卜附近，1994年因修路切坡，使边坡失稳，约有1公里长的路段36万方的滑坡体，每到汛期就下滑堵塞交通，虽经简单处理，但尚未根治。

3.东胜煤矿、准格尔煤矿区及附近区域易发生滑坡、泥石流。矿区因所处地势高、地形切割严重、河道坡降大、岩石风化破碎、松散固体物质量极为丰富，再加上采矿剥离土石任意堆放和修路、建房切坡等人类活动的影响，当遇暴雨极易产生滑坡、泥石流等地质灾害。

（九）人类工程活动强烈区、带

各盟市、旗县市区2003年至2004年新建公路、铁路、矿山开发、工业园区，处于丘陵山区的切坡等破坏地质环境地段，极易诱发崩塌、滑坡等地质灾害，也是2004年汛期地质灾害防范的重要地段。

四、防灾、减灾措施建议

针对前述重点防范区及重点地段的地质灾害隐患点的评价预测，特提出如下防灾、减灾措施建议：

（一）各地汛期要加强对重点区和危险点上崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害的监控和预防，尤其在威胁居民、建筑物、铁路、国道等地质灾害重点防范点，要组织有关部门和单位做实地调查了解，全面掌握地质灾害的基本情况和动态。

（二）已完成县（市）地质灾害调查与区划工作的扎兰屯市、石拐区、元宝山区、突泉县、兴和县，要切实落实群测群防工作，明确具体监测责任人，做好地质灾害监测预警工作。

（三）在掌握基本情况的基础上，对具备发生地质灾害条件的危险点，要强化监测、预测、预报工作，提出具体的防灾预案，并加紧组织实施。对于难以治理的地质灾害危险区内直接受威胁的居民，尽早安排搬迁，以免灾害发生。

（四）在可能发生地质灾害的重点地区或地段，从事建设项目或其它挖掘活动，必须事先进行地质灾害危险性评估，以防诱发地质灾害。

（五）在汛期到来前，要加强地质灾害预防知识宣传教育，提高全民保护环境和防灾减灾意识。要充分利用地球日、环境日、减灾日等有关节日，开展宣传教育活动，大张旗鼓地宣传地质灾害预防工作的重要性和必要性，宣传防治地质灾害基本知识，尤其是要让地质灾害多发区和隐患点附近的居民，掌握地质灾害突发前的征兆和发生时的紧急避让方法，明确撤离路线，尽可能的减少损失。

（六）地质灾害治理经费要列入各级人民政府的财政预算。要逐步建立地质灾害专项基金，要充分调动社会各方面的积极性，建立多元化、多渠道的投资机制，鼓励社会援助，努力争取国家资助。

五、坚持汛期地质灾害隐患巡回检查制度和速报制度

（一）坚持重要隐患点巡回检查制度

地质灾害防治工作是一项全社会的公益性事业，也是各级人民政府和有关部门的一项重要职能，各级人民政府有关部门必须有高度的责任感和事业心，加强地质灾害防治的监督、管理和实地调查研究。每年巡视工作应不少于两次（汛前一次，汛中一次），巡视中应对其危害性作出初步判断，提出防治措施建议，并予以具体落实。对已建和在建的地质灾害防治工程进行一次工程质量全面检查，消除工程隐患，确保人民生命财产安全。同时检查灾害监测任务层层落实情况，做到责任到人，制度严密。

要认真落实汛期值班制度和险情巡视制度。在汛期，各级国土资源管理部门和有关部门、单位要有专门人员日夜值班，做到责任到人，值班到位。

（二）坚持灾害发生后的速报制度

灾害发生时，担任监测任务的单位、个人和基层组织要立即向当地人民政府和国土资源行政主管部门报告灾情，并同时报自治区国土资源厅。当地国土资源行政主管部门要迅速组织力量赴现场调查、了解灾害发生的原因、发展趋势，协助当地人民政府妥善采取应急措施，防止灾情进一步扩大，并将灾情的详细情况和处置情况随时上报上级人民政府和国土资源行政主管部门。遇重大灾害时，上级人民政府、国土资源行政主管部门及有关部门必须尽快赴现场勘查处理灾害事故。处理完毕后，当地国土资源行政主管部门要编制详细、完整的调查处置报告，报送当地和上级人民政府及自治区国土资源厅备案。必要时，自治区国土资源厅要向国土资源部报告灾害情况。



甘肃省兰州市人民政府


兰州市人民政府关于印发兰州市“三保一挂”责任制实施办法的通知


兰政发[1997]48号

一九九七年六月二十日


各县、区人民政府：

现将《兰州市“三保一挂”责任制实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


兰州市“三保一挂” 责任制实施办法


为了贯彻落实甘肃省人民政府甘政发 [1997]45号《关于印发甘肃省实施“三保一挂“责任制暂行办法的通知》精神，使“三保一挂”责任制在我市全面实施，加快我市财源建设步伐， 强化预算管理，促进财政收人的稳定增长，缓解财政困难，根据省政府通知精神，结合我市实际情况，特制定本办法。
政策目标：保财政收人增长，保职工工资发放，保财政收支平衡。为了实现以上三项目标， 制定相应的考核指标和奖罚政策，并与之挂钩。

总的考核指标有三项：财政收人完成情况； 当年工资及时发放情况；净结余增减变化情况。 鉴于县区之间财政状况差别较大，根据实际情况，实行分类考核。

一、城关、七里河、西团三区

必须完成市财政、国税、地税三家联合一下达的当年全口径财政收人任务。完成任务后，超过2个百分点，市上给有功人员奖励5万元。 在此基础上，每增加1个百分点，增加奖励2万元；如果短收，每减少1个百分点，处罚区财力20万元。

及时足额发放工资，实现当年财政收支平衡。为确保全市财政平衡，三区分别要有一定数额的财政净结余。实现这一目标，市上一次性奖励有功人员5万元。如果拖欠工资或出现财政赤字，按拖欠工资额的50％或赤字额的50％分别予以财力处罚。

二、安宁、红古两区

完成市财政、国税、地税三家联合下达的当年全口径财政收人任务。实际收入超过下达任务5个百分点，市上给有功人员奖励5万元，并对超过5个百分点的部分给予3％的财力奖励；对完不成任务的，每减少1个百分点，处罚区财力10万元。

及时足额发放工资，当年收支平衡，略有结余。实现这一目标，市上一次性奖励有功人员5万元。否则，按拖欠工资额的 20％或赤字额的20％分别予以财力处罚。

三、永登县

永登县在今年被列为全省财政收人“十强县”。根据甘政发[1997]45号文件精神，省上将按上年地方财政收人的3％给予生产发展借款，同时要求当年地方财政收人增长率高于全省县级平均水平5个百分点以上。实现这一目标后，省财政的借款转为补助款，并一次性奖励5万元。在此基础上，收人增幅每提高1个百分点，增加奖励1万元，并按高出5个百分点的绝对额给予3％的财力奖励。据此，永登县要珍惜“十强县”荣誉，努力增植财源，确保完成省上的考核目标。

另外，必须完成市财政、国税、地税三家联合下达的当年全口径财政收人任务。如果完不成市上下达的收人任务，每减少1个百分点，处罚财力10万元。地方财政收人超过全省县级平均增幅5个百分点以上时，市上奖励有功人员3万元。

及时足额发放工资，当年财政收支平均，略有结余。实现这一目标，市上一次性奖励有功人员5万元。否则，按拖欠工资额的20％或赤字额的20％分别予以财力处罚。

四、榆中、皋兰两县

必须完成市财政、国税、地税三家联合下达的当年全口径财政收人任务。地方财政收人超过全省县级平均水平5个百分点，给有功人员奖励5万元，财力奖励30万元。在此基础上， 收人每增加1个百分点，奖励财力10万元；对完不成市上下达财政收人任务的，每短收1个百分点，处罚财力10万元。

由于这两个县财力水平较低，先由市上给予转移支付补助。在此基础上，两县要积极培植增加地方收入的财源，通过增收节支和强化预算管理等措施弥补收支缺口。凡做到年终兑现当年职工工资并实现财政收支平衡的，市上一次性奖励有功人员5万元。在此基础上消化历年赤字挂帐的，按消化赤字额的5％给予财力奖励。凡年终拖欠职工工资或出现赤字的， 市上按工资拖欠额或赤字额的5％分别予以财力处罚，并在下年度的转移支付补助中扣回。 同时，压缩结转项目，做到当年收支平衡。

如果两县进人省上确定的“十强县”行列， 相应享受省上对“十强县”的政策。

别外，皋兰县是省确定的“九五”财政扭补县之一。根据甘政发[1997]45号文件精神，省财政将原财政扭补资金由拨款改为借款。如果按期实现财政责任目标（即兑现责任书目标）， 其借款转作补助款奖励给县，并一次性给予有功人员奖励2万元，财力奖励30万元；如果提前1年实现财政责任目标，其借款转作补助款奖励给县，并一次性给予有功人员奖励4万元， 财力奖励60万元。原体制定额补助在实现责任目标后第二年可继续使用，第三年、第四年各补一半。对不能按期完成责任目标的，省上收回借款，按财政周转金管理办法加收一定数额的占用费，并从下年度财政专项资金中扣回，同时一次性扣回原体制定额补助。县上要根据与省签订的目标责任书，努力培植地方财源，按期实现财政扭补目标。

五、“十强乡”

振兴乡镇财政是实现县区财政状况根本好转的突破口。但是，目前我市大部分县区对乡镇的分税制财政体制尚未正式运行，乡镇之间财政体制差异过大，考核缺乏统一标准。因此，今年各县区要抓紧实施对乡镇的分税制财政体制。体制要力求做到合理、规范，充分调动乡镇政府当家理财的积极性。条件成熟的县区要推进乡镇国库的建立。

乡镇分税制财政体制趋于完善之后，市上准备按照上年度乡镇地方财政收人口径在全市确定财政收人“十强乡”（每年公布一次），给予重点扶持。建立“十强乡财源建设专项资金”， 按照乡上年地方财政收人的10％给予生产发展借款，要求当年地方财政收人增长率高于全市乡级平均水平10个百分点以上。“十强”乡实现财政收人增长目标的，其“财源建设专项资金”借款改为补助款奖励给乡，市上再一次性给予有功人员奖励3万元；若不能完成收人增长目标，市上收回借款，按财政周转金管理办法加收一定数额的占用费，并通过当年决算结算一次性扣回。

另外，全市其他乡镇凡当年地方财政收入超过全市乡镇级平均增幅10个百分点的，市上也给予有功人员一次性奖励3万元。

省、市给予的奖励资金，除兑现有功人员的奖励外，财政结余县区全部用于扶持生产发展， 不得安排经常性支出，赤字县区只能用于平衡预算。有关奖罚政策在年终决算结算时兑现。

各县区要切实加强领导，采取得力措施促进《实施办法》的落实，全面贯彻“三保一挂”政策。通过培育新的经济增长点，开辟新财源，加强税收征管，努力实现各项考核指标。

市财政局负责对各项指标进行监督检查， 核实完成情况。对弄虚作假的县区和乡镇予以惩罚并在全市通报批评。

本实施办法自一九九七年元月一日起施行，由市财政局负责解释。