中国民用航空飞行人员训练管理规定(CCAR-62FS)
中国民用航空总局
中国民用航空飞行人员训练管理规定(CCAR-62FS)
1998年7月3日，民用航空总局
目 录
第一章 总则
第二章 飞行人员训练管理机构和管理人员
第三章 飞行机组成员训练的基本要求
第四章 训练种类和基本要求
第一节 教员、检查人员的条件与训练
第二节 基础训练
第三节 初始训练、转机型训练和差异训练
第四节 升级训练和增加仪表等级、II类仪表运行授权训练
第五节 转作业项目训练
第六节 增加航空器类别、级别等级的训练
第五章 训练大纲
第六章 训练计划审批和训练质量检查
第七章 技术档案管理和总结表报制度
第八章 罚则
第九章 附则
附件：
附件一 民用飞机、民用直升机训练分级
附件二 机组成员的应急生存训练要求
附件三 飞机驾驶员初始、转机型、升级训练基本内容
附件四 飞机驾驶员定期复训飞行训练基本内容
第一章 总 则
第一条 为规范民用航空飞行人员训练和训练管理工作，保证训练质量和飞行安全，根据《中华人民共和国民用航空法》和国家其他有关规定，制定本规定。
第二条 本规定适用于在中华人民共和国登记的公共航空运输企业、通用航空企业和从事民用航空飞行活动的其他单位(以下简称航空营运人)，飞行院校、飞行训练中心和从事民用航空飞行人员训练活动的其他单位(以下简称飞行训练机构)，以及参与民用航空飞行人员训练活动的个人。
第三条 中国民用航空总局(以下简称民航总局)统一管理民用航空飞行人员训练工作。
民航总局飞行标准职能部门负责管理飞行人员训练工作，制定飞行人员训练标准，对航空营运人及飞行训练机构的飞行人员训练工作进行合格审定。
民航地区管理局(以下简称地区管理局)根据民航总局授权，管理本地区飞行人员训练工作。
第四条 航空营运人和飞行训练机构应当按照本规定和其他有关规定，对其飞行人员实施充分训练，使其达到并保持安全营运所需要的飞行技术标准。
参与训练活动的飞行人员应当在各种训练中，按照训练大纲的要求，完成规定的训练课时和内容，达到规定的飞行技术标准。
第五条 本规定中，按照附件一《民用飞机、民用直升机训练分级》的分类方法，民用飞机分为小型、中型、大型、重型四个等级，民用直升机分为小型、中型两个等级。
第六条 本规定中，驾驶员飞行经历时间是指持有合格证或执照的驾驶员在航空器驾驶员座位上被带飞、单飞，以及担任机长、副驾驶、教员、检查员的飞行时间的总和。驾驶员飞行经历时间应当按照《民用航空器驾驶员和飞行教员合格审定规则》(以下简称CCAR-61FS)的规定填入飞行人员《飞行经历记录本》。
前款所述驾驶员飞行经历时间不包括下列时间：
(一) 飞行学员在小型飞机或小型直升机上训练飞行中单飞时，作为同乘驾驶员的飞行时间；
(二) 担任领航员、飞行机械员或飞行通信员的飞行时间。
第七条 本规定中，机长时间是指驾驶员在航空器驾驶员座位上担任机长、飞行教员、飞行检查员和在训练飞行中单飞、监视下单飞的飞行时间的总和。
第八条 本规定中，监视下单飞是指经民航总局批准的飞行院校中的飞行学员在同机飞行的教员或检查员直接监视下进行的单飞。
监视下单飞的每次飞行应当符合下列要求：
(一) 飞行学员应当独立完成飞行计划的制定，包括重量和燃油计算等；
(二) 飞行学员应当按规定完成飞行前和飞行中的各项检查、各种操作以及应急程序； (三) 在飞行全过程中，飞行学员应当履行和完成作为机长的所有职责和工作；
(四) 飞行学员应当操纵航空器起飞和着陆，并独立处置空中交通程序、通信联络、气象条件等所有问题。
在监视下单飞的飞行全过程中，飞行学员应当对安全负责，教员或检查员负有监控、纠正的责任。飞行学员计划做的或正在做的任一动作，经教员或检查员审查不合格的，该次飞行全部飞行时间记入带飞时间，不得作为监视下单飞时间。
第二章 飞行人员训练管理机构和管理人员
第九条 民航总局和地区管理局配备适当数量的飞行标准监察员，具体负责飞行人员训练工作的监督检查。
飞行标准监察员的资格由民航总局审查认定并颁发证件。
地区管理局持有飞行人员执照的飞行标准监察员数量与该地区飞行人员数量的比例应当为1：60至1：80。
第十条 飞行标准监察员在训练管理方面的职责如下：
(一) 对委任飞行检查代表和航空营运人、飞行训练机构的飞行检查人员进行监督检查；
(二) 对航空营运人、飞行训练机构的飞行人员训练进行监督检查，包括检查训练文件、档案资料、训练设施和进入训练现场(含进入模拟机和飞行中航空器的驾驶舱) 检查飞行人员的训练和技术状况；
(三) 对飞行人员进行执照、等级、合格证、授权的检查和考试；
(四) 对在训练方面存在问题的单位或个人提出限期改正的意见；
(五) 民航总局授权的其他职责。
第十一条 民航总局和地区管理局可以委任适当数量的委任飞行检查代表，完成民航总局和地区管理局指定的飞行训练质量检查和执照考试工作。
委任飞行检查代表应当对民航总局和地区管理局负责，并且应当及时向委任部门书面报告检查情况。
委任飞行检查代表的任期为2年。
第十二条 航空营运人和飞行训练机构应当根据本规定对所属飞行人员实施训练，并制定飞行人员训练管理办法和飞行技术标准。
前款所述办法和标准不得低于本规定的要求。
第十三条 航空营运人和飞行训练机构应当根据飞行人员训练管理的需要设立飞行技术管理部门，建立由总飞行师或技术负责人负责、飞行技术管理部门统一管理的飞行训练管理系统。公共航空运输企业应当设立专职总飞行师。
航空营运人和飞行训练机构应当根据有关规定制订训练大纲、训练手册、训练计划和实施方案，建立健全各种训练、检查和考试制度，进行训练工作总结。
第十四条 航空营运人和飞行训练机构应当根据本单位技术管理工作的需要，配备适当数量的飞行检查人员，完成本单位的飞行人员技术检查和技术管理工作。
前款所称飞行检查人员应当符合本规定第四章第一节的条件与训练要求，接受民航总局和地区管理局飞行标准监察员的检查。
第三章 飞行机组成员训练的基本要求
第十五条 飞行机组成员是指飞行期间由航空营运人指定在航空器驾驶舱内执行飞行任务的飞行人员，包括机长、副驾驶、领航员、飞行机械员、飞行通信员。
执行每次飞行任务的飞行机组成员的数量应当符合该型航空器飞行手册规定的最低要求，并且符合民航总局批准的对该航空营运人营运该机型飞行机组成员的最低数量要求。飞行机组成员应当按照飞行机组成员定员职责分工的要求完成相应训练。
第十六条 飞行机组成员应当在完成与所执行飞行任务相适应的充分训练，经检查合格，并取得有效执照、等级和授权后，方可作为机组必需成员执行飞行任务。
航空营运人不得派遣飞行人员执行与其训练水平不相适应的飞行任务；飞行人员应当拒绝接受此种飞行任务。
第十七条 在商业飞行中担任各类航空器机长的驾驶员，应当按照CCAR-61FS和本规定进行充分训练，并且至少取得商用驾驶员执照和相应的航空器等级和授权。执行仪表飞行规则飞行任务的，应当取得仪表等级，执行II类运行飞行任务的，应当取得II类仪表运行授权。训练的时间、内容、要求应当在训练大纲中规定。
在公共航空运输飞行中担任机长的驾驶员，除应当符合前款规定外，还应当符合下列规定：
(一)在小型飞机上担任机长的驾驶员，应当至少持有商用驾驶员执照和适合的航空器等级、仪表等级和授权，并且具备下列条件：
1. 仅在目视飞行规则飞行中担任机长的驾驶员，应当具有不少于500小时的驾驶员飞行经历时间，其中转场飞行时间不少于100小时，夜间飞行时间不少于25小时；
2. 在仪表飞行规则飞行中担任机长的驾驶员，应当具有不少于1200小时的驾驶员飞行经历时间，其中转场飞行时间不少于500小时，夜间飞行时间不少于100小时，实际或模拟的仪表飞行时间不少于75小时(其中模拟时间不超过25小时)。
(二) 在中型（含）以上飞机担任机长的驾驶员，应当在符合本规定第五十二条、第五十九条的经历要求后，按照CCAR-61FS的规定和相应机型训练大纲的要求，完成航线运输驾驶员执照和相应型别等级训练，经检查合格取得航线运输驾驶员执照、相应的型别等级和正驾驶授权。
(三) 除第(四)项的规定外，在直升机上担任机长的驾驶员应当持有商用驾驶员执照和相应的航空器等级，并且具备下列条件：
1. 仅在目视飞行规则飞行中担任机长的驾驶员，应当具有不少于500小时的驾驶员飞行经历时间，其中转场飞行时间不少于100小时，夜间飞行时间不少于25小时；
2. 在仪表飞行规则飞行中担任机长的驾驶员，应当取得直升机仪表等级，并且具有不少于1200小时的驾驶员飞行经历时间，其中转场飞行时间不少于500小时，夜间飞行时间不少于100小时，实际或模拟的仪表飞行时间不少于75小时(其中模拟时间不超过25小时)。
(四) 在中型直升机公共运输定期航班飞行中担任机长的驾驶员应当持有航线运输驾驶员执照以及相应的型别等级和授权。
第十八条 在商业飞行中担任各型航空器副驾驶的驾驶员，应当按照CCAR-61FS和本规定进行充分训练，并且至少取得商用驾驶员执照和相应的航空器类别、级别等级和授权。执行仪表飞行规则飞行任务的，还应当取得仪表等级；执行II类运行飞行任务的，应当取得实施II类仪表运行的资格。训练时间、内容、要求应当在训练大纲中规定。
在飞机公共航空运输飞行中担任副驾驶或在中型直升机定期航班运输飞行中担任副驾驶的驾驶员，除符合前款规定外，还应当具有仪表等级，并按照相应机型的训练大纲完成副驾驶训练，经检查合格取得该机型副驾驶授权。
第十九条 在公共航空运输飞行中，机长或副驾驶应当按照下列规定在新机型或新职位上建立实际运行经历和增加飞行经验：
(一) 完成机长或副驾驶训练的驾驶员，只有在飞行检查员或飞行教员的监视下履行相应机长或副驾驶职责，建立实际运行经历，并经航空营运人批准后，方可在公共航空运输飞行中分别担任机长或副驾驶。运行经历所要求的驾驶员飞行经历时间与飞行次数应当符合下列要求：
1. 活塞式发动机为动力的飞机，驾驶员飞行经历时间不少于15小时；
2. 涡轮螺旋桨发动机为动力的飞机，驾驶员飞行经历时间不少于20小时；
3. 涡轮喷气发动机为动力的飞机，驾驶员飞行经历时间不少于25小时；
4. 上述驾驶员飞行经历时间中，应当包括不少于4次飞行，其中包括不少于2次作为该飞机操作驾驶员的飞行。
(二) 机长在新机型上担任机长的前100小时内，进近着陆的机场天气标准应当在该机场规定的最低下降高（或决断高）上增加不少于30米，在规定的着陆能见度最低标准值上增加不少于800米（或等效跑道视程）。
(三) 副驾驶在建立了本款第(一)项规定的实际运行经历，经所属航空营运人批准后，可以与经航空营运人批准的不具备飞行检查员或飞行教员资格的机长搭配，在执行公共航空运输飞行任务时担任操作驾驶员操作飞机，包括起飞和着陆。副驾驶在该机型上的驾驶员飞行经历时间少于100小时且机长不具备飞行检查员或飞行教员资格的，应当符合下列条件，方可由副驾驶作为操作驾驶员操纵飞机起飞和着陆：
1. 所使用的机场不是民航总局、地区管理局或该航空营运人规定的特殊机场；
2. 所使用的机场的最新气象报告中，有效能见度值不小于为该机场确定的NDB标准的值；
3. 所使用的跑道无水、雪、雪浆或严重影响飞机性能的污染物；
4. 所使用的跑道的刹车效应依据报告为不低于“好”的水平；
5. 所使用的跑道的侧风分量不超过该机型规定最大值的60%；
6. 依据报告在机场附近无风切变；
7. 机长认为可由副驾驶操作。
第二十条 在商业飞行中担任各型航空器飞行机组必需成员的领航员、飞行机械员、飞行通信员，应当按照《民用航空器领航员、飞行机械员、飞行通信员合格审定规则》(以下简称CCAR-63FS)规定完成相应的训练，取得相应的执照、等级和授权。
第二十一条 飞行机组成员应当按照本规定第四章第七节定期复训。未按规定复训的飞行人员，不得执行商业飞行任务。
第二十二条 执行公共航空运输飞行任务的飞行机组成员应当按照本规定附件二《机组成员的应急生存训练要求》完成应急生存训练，训练时间应当在训练大纲中规定。
第二十三条 航空营运人应当制定机长航线资格审查认定管理办法，以保证每次飞行的机长对所飞航线和所用机场(含备降场)设施和程序有充分的了解，适合执行该次飞行任务。 驾驶员在国际或地区航线、国内较为复杂的航线上担任机长前，航空营运人应当对其进行航线检查。在该航线间断飞行超过一年的，应当再次检查。
前款所述复杂航线，是指航线地形或飞行程序复杂、起飞降落机场地形复杂、交通拥挤或进近程序特殊的航线。
第二十四条 在需要两名(含)以上飞行机组必需成员的商业飞行中，飞行机组任一必需成员因某种原因不能胜任其工作或失去工作能力时，应当有其他一名成员能够应急代替其工作。在这种情况下，替代者完成所替代的职责时，无需持有相应的执照。
副驾驶应当掌握所飞机型的飞行操作技术，在机长不能履行其职责时能够代替机长完成任务，操纵飞机安全着陆。
在飞行机组必需成员中要求有领航员、飞行机械员或飞行通信员的每次飞行中，应当有其他飞行机组成员能够应急代替这些专业人员的工作。
在国际、地区或特殊管理的国内航线飞行中不配备飞行通信员的飞行机组，驾驶舱内应当有两名驾驶员具备英语通话单飞资格。
第二十五条 航空营运人和飞行训练机构应当有计划地对飞行人员进行专业英语训练，使其能够在飞行中使用英语进行陆空通话，阅读各种英文飞行手册、资料，在使用英语的飞行训练和授课中无需翻译，使用英文填写各种飞行文件和使用英语进行简单交流。
民航总局从一九九八年起，统一组织对飞行人员的专业英语考试。下列规定范围内的公共航空运输飞行人员应当参加考试。自2000年1月1日起，对英语考试不合格的公共航空运输飞行人员实施下列限制：
(一) 1960年1月1日(含)以后出生的驾驶员，未取得飞行人员英语合格证（英语模拟陆空通话考试合格、飞行专业英语考试合格）的，在执照上签注“未满足英语考试要求，不得参加转大型(含)以上机型训练，不得执行国际、地区和特殊管理的国内航线飞行任务”字样；
(二) 1955年1月1日(含)至1959年12月31日(含)出生的驾驶员，未取得飞行人员英语合格证（英语模拟陆空通话考试合格）的，在执照上签注“未满足英语考试要求，不得在国际、地区和特殊管理的国内航线飞行任务中担任机长”字样；
(三) 1955年1月1日(含)以后出生的飞行通信员，未取得飞行人员英语合格证（英语模拟陆空通话考试合格、飞行专业英语考试合格）的，在执照上签注“未满足英语考试要求，不得执行国际、地区和特殊管理的国内航线飞行任务”字样；
(四) 1954年12月31日(含)以前出生的飞行通信员，未取得飞行人员英语合格证（英语模拟陆空通话考试合格）的，在执照上签注“未满足英语考试要求，不得执行国际、地区和特殊管理的国内航线飞行任务”字样。
第二十六条 未取得飞行人员英语合格证（英语模拟陆空通话考试合格、飞行专业英语考试合格）的飞行人员接受外国教员使用英语进行本规定的各种训练时，应当由持有民航总局统一颁发的飞行翻译合格证的译员担任翻译。没有上述译员担任翻译的训练，不予认可。
外国教员使用其它语种对不熟悉该语种的中国民航飞行人员进行本规定的各种训练时，应当由经民航总局批准的翻译人员担任翻译。
第二十七条 除本章规定的训练要求外，为保证每次飞行的飞行机组成员对于所飞机型和机组成员位置及所执行的营运任务均经过充分训练，对于新设备、设施、程序和技术均能熟练使用，民航总局和地区管理局认为必要时，可以要求航空营运人实施其他必需的训练。
第四章 训练种类和基本要求
第二十八条 飞行人员的训练，主要包括基础训练、初始训练、转机型训练、差异训练、升级训练、增加仪表等级训练、增加Ⅱ类仪表运行授权训练、转作业项目训练、增加航空器类别或级别等级训练、转教员训练、定期复训和重新获得资格训练等。
第二十九条 除根据训练性质经批准简化程序的训练外，飞行人员的训练应当按照下列程序进行：
(一) 理论教学；
(二) 驾驶舱程序训练或驾驶舱实习；
(三) 飞行模拟机训练；
(四) 本场训练；
(五) 航线训练(不载客)或通用航空作业项目训练。
训练的每一阶段，均应当经过严格检查考核，合格后方可转入下一阶段训练。飞行训练结束后，应当经过检查或考试合格，取得相应的执照、等级和授权，方可参加商业飞行。
第三十条 在商业飞行中，不得模拟不正常或应急情况。模拟仪表飞行时，飞行检查员或教员应当控制航空器不超过正常允许飞行范围，不得低于机场、该航空器或者飞行检查员、教员技术标准允许的最低下降高（高度）或决断高（高度）。
第三十一条 从事飞行人员训练的飞行训练机构，应当经民航总局批准或认可。民航总局在批准或认可时，主要审查如下事项：
(一) 地面理论教学的设施和设备；
(二) 飞行训练设施、设备，包括所用机场、航空器、飞行模拟机及其它训练设备；
(三) 航空理论教员、飞行教员、教学管理人员的资格和能力；
(四) 教学训练制度、大纲和教材；
(五) 完成训练大纲的能力；
(六) 民航总局认为必要的其他事项。
第三十二条 用于飞行人员训练的飞行模拟机和飞行训练器，应当经民航总局鉴定合格。使用未经鉴定合格的飞行模拟机和飞行训练器进行的训练，不予承认。
第三十三条 飞行人员训练的重点如下：
(一) 有关法律、法规、规章，航空营运人运行手册的相关条款；
(二) 飞行作风和职业道德；
(三) 该型航空器、发动机和各种设备的使用及航空器飞行性能；
(四) 飞行机组成员的工作职责、协调配合和驾驶舱资源管理；
(五) 飞行操作动作和飞行程序；
(六) 飞行中特殊情况的处置。
第一节 教员、检查人员的条件与训练
第三十四条 教员应当具有良好的思想作风、组织纪律性和负责精神，具有较强的教学传授能力，并经过专门训练，熟练掌握教学课目的知识和技能。
第三十五条 担任教员的人员应当通过教员的基础训练，教员基础训练应当包括下列主要内容：
(一) 知识学习过程的一般规律；
(二) 影响教学效果的主要因素；
(三) 学员评估、提问和检查的方法；
(四) 课程提纲和授课计划的编制方法；
(五) 课堂授课技巧。
第三十六条 从事飞行人员地面理论教育的教员，应当符合本规定第三十四条、第三十五条并经过检查考核合格。
经民航总局批准或认可的飞行训练机构的教员的资格按照有关管理办法批准；其他教员的资格由本规定第六章规定的训练计划审批部门在审批受训人员训练计划时批准。
第三十七条 担任驾驶员基础训练任务的飞行教员，除应当符合本规定第三十四条、第三十五条外，还应当按照CCAR-61FS的规定，持有适合于在所教学机型上担任机长的驾驶员执照、等级和授权，并且持有相应的飞行教员合格证。
第三十八条 担任驾驶员基础训练以外其他飞行训练任务的飞行教员，包括为航空营运人进行各种飞行训练的飞行教员，通常应当从具有丰富航空理论知识和飞行经验的优秀机长中选拔，除应当符合本规定第三十四条、第三十五条规定外，还应当按照CCAR-61FS的规定，持有适合于在所教学机型上担任机长的驾驶员执照、等级和授权，并持有相应的飞行教员合格证。
第三十九条 在飞行模拟机上承担飞行人员训练任务的飞行模拟机教员应当符合本规定第三十七条或第三十八条；在飞行训练器上承担飞行人员训练任务的飞行训练器教员应当是符合本规定第三十四条、第三十五条的机长或符合本规定第三十六条的地面理论教员。
飞行模拟机和飞行训练器教员在承担飞行训练任务前，应当通过下列训练，并经民航总局或地区管理局批准：
(一) 在飞行模拟机或飞行训练器上完成所承担的训练课程的训练；
(二) 该飞行模拟机或飞行训练器教员操纵台及其他教员操纵设备的使用方法；
(三) 在飞行模拟机或飞行训练器上进行飞行教学的方法。
符合本规定第三十七条或第三十八条要求的飞行教员，停飞后通过上述训练并经民航总局批准，可以在相应机型的飞行模拟机和飞行训练器上担任教员。该类教员应当每半年参加一次该型飞机或直升机的商业观察飞行，每年由地区管理局对其教员资格进行一次检查认可。
第四十条 担任领航教员、飞行机械教员和飞行通信教员的人员，除应当符合本规定第三十四条、第三十五条外，还应当按照CCAR-63FS的规定，持有相应的执照、等级和授权，并持有相应的教员合格证。
第四十一条 航空营运人和飞行训练机构的飞行检查人员，应当从教员中选聘，并在聘任前完成下列训练：
(一) 有关法律、法规、规章；
(二) 飞行检查人员的工作职责；
(三) 技术检查的方法、程序和标准；
(四) 评价被检查者技术状况的方法，包括发现其训练不充分、不恰当及影响安全的个人特点的方法；
(五) 对检查不合格者的处理办法；
(六) 需要训练的其他内容。
第二节 基础训练
第四十二条 基础训练主要包括养成训练、转专业训练、地升空训练、原军用航空器飞行人员转为民用航空器飞行人员后的补充训练。
第四十三条 养成训练是指飞行学员为取得私用、商用驾驶员执照和相应的航空器等级和仪表等级而进行的训练。养成训练应当按照CCAR-61FS进行。
第四十四条 在民航总局批准的飞行院校进行养成训练的飞行学员，其飞行训练时间可按下列规定执行：
(一) 飞机私用驾驶员执照训练。总飞行训练时间不少于35小时，其中可以包括飞行训练器上不超过5小时的飞行训练时间。总单飞时间不少于10小时，其中转场单飞时间不少于5小时；
(二) 飞机商用驾驶员执照训练。总飞行训练时间不少于155小时，其中可以包括飞行训练器上不超过30小时的飞行训练时间。总单飞时间不少于70小时，其中转场单飞时间不少于20小时，夜间单飞时间不少于5小时（如果没有进行夜间飞行训练，则在执照上给予限制）；
(三) 飞机仪表等级训练。仪表飞行训练时间不少于35小时，其中可以包括飞行训练器上不超过15小时的飞行训练时间。仪表等级的申请人应当至少持有飞机私用驾驶员执照；
(四) 多发等级训练。总飞行训练时间不少于40小时，其中可以包括飞行模拟机和飞行训练器上不超过20小时的飞行训练时间，但飞行训练器上的飞行训练时间不得超过10小时。单飞时间不少于5小时，监视下转场单飞时间不少于5小时；
(五) 直升机私用驾驶员执照训练。总飞行训练时间不少于35小时，其中可以包括飞行训练器上不超过5小时的飞行训练时间。总单飞时间不少于10小时，其中转场单飞时间不少于5小时；
(六) 直升机商用驾驶员执照训练。总飞行训练时间不少于100小时，其中可以包括飞行训练器上不超过10小时的飞行训练时间。总单飞时间不少于35小时，其中转场单飞时间不少于10小时；
(七) 直升机仪表等级训练。仪表飞行训练时间不少于35小时，其中可以包括飞行训练器上不超过15小时的飞行训练时间。仪表等级的申请人应当至少持有直升机私用驾驶员执照。
上述每种训练的总单飞时间中可以包括不超过所要求单飞时间20％的监视下单飞时间。
第四十五条 在民航总局批准的飞行院校进行养成训练的飞行学员，如果毕业后拟转入中型（含）以上飞机担任副驾驶，应当按照CCAR-61FS和本规定第四十四条取得商用驾驶员执照和仪表、多发等级，并且达到航线运输驾驶员执照的航空知识要求。
前款所述人员中拟转入大型、重型飞机担任副驾驶者，还应当符合下列要求：
(一) 毕业后拟转入大型飞机担任副驾驶从事公共航空运输的飞行学员，应当在民航总局认可的高性能双发飞机上增加不少于20小时的飞行训练时间(可以包括不超过10小时的飞行模拟机飞行训练时间)，达到仪表航路转场单飞水平。各机型总飞行训练时间不得少于250小时，其中可以包括不超过75小时的飞行模拟机和飞行训练器飞行训练时间，但飞行训练器飞行训练时间不得超过55小时；
(二) 毕业后拟转入重型飞机担任副驾驶从事公共航空运输的飞行学员，应当在民航总局认可的高性能双发飞机上增加50小时的飞行训练时间（可以包括不超过25小时的飞行模拟机飞行训练时间），其中包括不少于5小时的单飞时间和不少于5小时的监视下转场单飞时间，达到仪表航路转场单飞水平。各机型总飞行训练时间不得少于280小时，其中可以包括不超过90小时的飞行模拟机和飞行训练器的飞行训练时间，但飞行训练器飞行训练时间不得超过55小时。
本规定所称高性能双发飞机是指具有较复杂的系统、较现代化的仪表和导航设备，在飞行性能和操纵特性上接近现代喷气运输飞机的训练飞机，具体机型由民航总局确定。
第四十六条 本规定第四十四条、第四十五条的飞行模拟机或飞行训练器上的飞行训练应当由持有飞行教员合格证的飞行教员实施。否则，该飞行训练时间不得计入总飞行训练时间。
第四十七条 原军用航空器驾驶员转为民用航空器驾驶员，航空营运人和飞行训练机构应当对其原有飞行技术档案和飞行学院毕业证书等原始资料进行审查，符合CCAR-61FS第三十五条(一)项规定条件的，方可接收为民用航空器驾驶员。
第四十八条 原军用航空器驾驶员转为民用航空器驾驶员后，航空营运人和飞行训练机构应当根据其拟转机型和在飞行中担任的职位，确定所需执照、等级要求，按照CCAR-61FS中相对应的执照、等级的知识、经历、技术要求，进行相应的补充训练（或考试准备课程训练），经考试合格，取得相应执照、等级和授权后，方可参加商业飞行。
对拟转入公共航空运输飞行的原军用航空器驾驶员进行的补充训练应当遵守下列规定：
(一) 拟转同等级或较低等级民用机型驾驶员的，补充训练可以在拟转机型上进行。符合在该机型上担任机长所需知识、技术、经历要求的，经训练和考试合格，取得所需执照、等级和授权后，可以担任机长。不符合担任机长要求的，在取得所需执照、等级和授权后，可以担任副驾驶；
(二) 原军用初教机、歼击机、强击机驾驶员拟转民用中型飞机驾驶员的，补充训练可以结合转机型训练进行，通过训练和执照考试合格，取得商用驾驶员执照和多发、仪表等级和授权后，方可在公共航空运输飞行中担任副驾驶；
(三) 原军用初教机、歼击机、强击机驾驶员拟转民用大型飞机驾驶员的，应当在适当的中、小型飞机上进行补充训练，取得商用驾驶员执照和多发、仪表等级，在民航总局认可的高性能双发飞机上达到仪表航路转场单飞水平后，方可转大型飞机进行副驾驶训练；
(四) 原军用初教机、歼击机、强击机驾驶员拟转民用重型飞机驾驶员的，应当在适当的中、小型飞机上进行补充训练，取得商用驾驶员执照和多发、仪表等级，在民航总局认可的高性能双发飞机上单飞不少于5小时，监视下转场单飞不少于5小时，达到仪表航路转场单飞水平后，方可转重型飞机进行副驾驶训练；
(五) 具有三种以上气象(昼简、夜简、昼复)标准的原军用轰炸机驾驶员拟转民用大型、重型飞机驾驶员的，补充训练可以结合转机型训练进行，通过训练和执照考试，取得商用驾驶员执照和多发、仪表等级和授权后，方可在大型、重型飞机上担任副驾驶；
(六) 不符合本条第(五)项中气象标准要求的原军用轰炸机驾驶员拟转民用大型、重型飞机驾驶员的，应当在适当的中、小型飞机上进行补充训练，取得商用驾驶员执照和多发、仪表等级。转民用大型飞机进行副驾驶训练的，应当在民航总局认可的高性能双发飞机上达到仪表航路转场单飞水平。转民用重型飞机进行副驾驶训练的，应当在民航总局认可的高性能双发飞机上单飞不少于5小时，监视下转场单飞不少于5小时，达到仪表航路转场单飞水平。
第四十九条 领航、机械、通信专业飞行人员从一专业转为另一专业，应当按照CCAR-63FS规定的内容、时间和要求进行转专业训练。驾驶、领航、机械、通信专业执照持有人，可以按照上述规定进行增加本专业以外的领航、机械、通信专业的训练，并取得相应专业执照。
领航、机械、通信专业飞行人员转为驾驶专业时，航空理论教育可以根据原所学内容作适当减少，飞行训练应当按照本规定对飞行学员养成训练的要求进行。
第五十条 地面专业人员转为飞行机械员、飞行通信员的训练称为地升空训练。接受地升空训练的人员应当具有大专以上学历和拟改飞行专业所需的基础知识和技能。地升空训练应当按照CCAR-63FS的规定进行。
第三节 初始训练、转机型训练和差异训练
第五十一条 飞行人员改飞机型，应当进行初始训练或转机型训练。初始训练是指未在相同组类其它飞机的相同职位上经审定合格并担任过飞行机组成员的飞行人员所需进行的改飞机型训练；转机型训练是指已在相同组类其它飞机的相同职位上经审定合格并担任过飞行机组成员的飞行人员所需进行的改飞机型训练。
初始训练和转机型训练的具体内容在本规定附件三《飞机驾驶员初始、转机型、升级训练基本内容》中规定。
按照飞行人员原飞机型与所转机型的训练分级，初始或转机型训练可分为转较小等级机型、转同级机型、转较大等级机型训练。其中转较大等级机型训练，称为转升机型训练。
第五十二条 具备下列条件的驾驶员，可以在初始训练或转机型训练中进行正驾驶训练：
(一) 正驾驶转同级机型或较小等级机型，可以直接进行正驾驶训练；
(二) 担任中型飞机机长安全飞行一年以上，相应机长飞行经历时间不少于300小时，且总驾驶员飞行经历时间不少于2200小时的，可以直接进行转大型飞机正驾驶训练；
(三) 担任大型飞机机长安全飞行一年以上，相应机长飞行经历时间不少于500小时，且总驾驶员飞行经历时间不少于3500小时的，可以直接进行转起飞全重200吨(不含)以下重型飞机正驾驶训练；
(四) 担任大型飞机机长安全飞行一年以上，相应机长飞行经历时间不少于500小时，且总驾驶员飞行经历时间不少于4000小时的，可以直接进行转起飞全重200吨(含) 以上重型飞机正驾驶训练；
(五) 符合下列条件的副驾驶，可以在转入同等级或较低等级飞机的训练中进行正驾驶训练：
1. 符合CCAR-61FS第六十九条第（二）项第1目规定的飞行经历要求；
2. 符合本规定第五十九条相应等级机型副驾驶进入升级训练前所要求的总驾驶员飞行经历时间要求；
3. 经民航总局或地区管理局批准的训练大纲允许进行此种正驾驶训练。
第五十三条 拟转升机型进行副驾驶训练的驾驶员，应当符合下列规定：
(一) 符合下列条件之一的驾驶员，可以进入转升中型飞机副驾驶的训练：
1. 已取得商用驾驶员执照和多发、仪表等级的驾驶员；
2. 持有商用驾驶员执照、但未取得多发等级或仪表等级的的小型飞机驾驶员，可以进入转升中型飞机副驾驶的训练，但在转机型训练中应当按照规定完成多发、仪表等级的训练；
3. 持有航线运输驾驶员执照的驾驶员。
(二) 符合下列条件之一的驾驶员，可以进入转升大型飞机副驾驶的训练：
1. 符合本规定第四十五条(一)项规定的飞行院校毕业学员；
2. 按照本规定第四十八条(三)、(五)、(六)项要求取得资格的原军用飞机驾驶员；
3. 具有商用驾驶员执照和仪表、多发等级的驾驶员，在民航总局认可的高性能双发飞机上达到仪表航路转场单飞水平，各机型的总驾驶员飞行经历时间不少于250小时(不含飞行训练器和飞行模拟机飞行训练时间);
4. 持有航线运输驾驶员执照的驾驶员。
(三) 符合下列条件之一的驾驶员，可以进入转升重型飞机副驾驶的训练：
1. 符合本规定第四十五条(二)项要求的飞行院校毕业学员；
2. 按照本规定第四十八条(四)、(五)、(六)项要求取得资格的原军用飞机驾驶员；
3. 具有商用驾驶员执照和仪表、多发等级的驾驶员，且在民航总局认可的高性能双发飞机上单飞时间不少于5小时，监视下转场单飞时间不少于5小时，达到仪表航路转场单飞水平，各机型的总驾驶员飞行经历时间不少于300小时(不含飞行训练器和飞行模拟机飞行训练时间);
4. 持有航线运输驾驶员执照的驾驶员。
第五十四条 符合本规定第五十二条、第五十九条规定的驾驶员，在初始、转机型或升级训练中进行正驾驶训练时，应当在左座训练。在初始或转机型训练中，还应当进行适当数量的右座训练，熟练掌握副驾驶的职责、操纵动作和程序。正驾驶训练的内容和要求应当符合本规定第二十二条和附件三《飞机驾驶员初始、转机型、升级训练基本内容》的规定。
符合本规定第五十三条的驾驶员进行副驾驶训练时，应当在右座训练。副驾驶训练的内容和要求应当符合本规定第二十二条和附件三《飞机驾驶员初始、转机型、升级训练基本内容》的规定。通过训练，应当掌握上述规定要求的所有操纵动作和程序，达到在右座独立操纵飞机完成起飞、着陆动作的水平。
第五十五条 驾驶员、飞行机械员的初始、转机型或升级训练应当按照本规定第二十九条规定的程序进行。
领航员、飞行通信员转机型训练时，在完成理论训练、驾驶舱程序训练或驾驶舱实习后，经检查合格，可以在商业飞行中在合格的领航员或飞行通信员监视下飞行。
第五十六条 直升机驾驶员从本机型改飞另一直升机机型的，应当进行转机型训练。转机型训练应当根据转机型后需要取得的执照、等级和授权，按照CCAR-61FS对相应执照、等级和授权的规定进行。
直升机机长和副驾驶的转机型训练内容相同。
第五十七条 使用同型别航空器的飞行人员，在航空器各系统、发动机、设备、驾驶舱布局、操作程序、性能或者其他方面有差异时，应当进行差异训练。差异训练应当根据差异的性质在训练步骤和内容上有所区别。差异训练的时间、内容和要求在训练大纲中规定。
第四节 升级训练和增加仪表等级、Ⅱ类仪表运行授权训练
第五十八条 升级训练是指在某种特定型号的航空器上经审定合格并担任副驾驶的机组成员在该机型上担任机长之前所需进行的训练。升级训练应当根据本规定和CCAR-61FS，在机长所需具备的素质和能力方面进行全面训练。升级训练的重点如下：
(一) 有关法律、法规和规章；
(二) 航空营运人的运行规定；
(三) 机长职责(包括驾驶舱资源管理)；
(四) 航空理论和业务知识；
(五) 判断和决策能力；
(六) 标准的飞行程序和操纵动作；
(七) 各种非正常和应急情况的处置程序。
需要取得航线运输驾驶员执照方可担任机长的升级训练，应当按照CCAR-61FS对航线运输驾驶员执照和型别等级的要求进行训练。
第五十九条 中型(含)以上飞机的副驾驶进入转本机型正驾驶的升级训练的，应当达到CCAR-61FS第六十九条第（二）项第1目规定的飞行经历要求；大型和重型飞机副驾驶进入转本机型正驾驶的升级训练的，还应当符合下列条件：
(一) 符合下列条件之一的大型飞机副驾驶，可以进入转本机型正驾驶训练：
1. 担任中型飞机机长安全飞行一年以上，相应机长飞行经历时间不少于300小时，且总驾驶员飞行经历时间不少于2200小时；
2. 无中型飞机机长经历的驾驶员，总驾驶员飞行经历时间不少于2700小时，其中在大型或重型飞机上不少于1000小时，在本机型上作为操作驾驶员不少于200个包括起飞着陆的航段。
(二) 符合下列条件之一的起飞全重200吨(不含)以下重型飞机副驾驶，可以进入转本机型正驾驶训练：
1. 担任大型飞机机长安全飞行一年以上，相应机长飞行经历时间不少于500小时，且总驾驶员飞行经历时间不少于3500小时；
2. 无大型飞机机长经历的驾驶员，总驾驶员飞行经历时间不少于4000小时，其中在重型飞机上不少于2000小时，在本机型上作为操作驾驶员不少于400个包括起飞着陆的航段。
(三) 进入转起飞全重200吨(含)以上重型飞机正驾驶训练的本机型副驾驶，应当担任大型飞机机长安全飞行一年以上，相应机长飞行经历时间不少于500小时，且总驾驶员飞行经历时间不少于4000小时。
符合CCAR-61FS其他要求但不符合CCAR-61FS第六十九条第(二)项第1目(1)中250小时机长经历时间要求的副驾驶，经批准后可以进入获取航线运输驾驶员执照的训练。此类人员完成训练后，应当在其航线运输驾驶员执照的技术审定批准书上签注“不符合国际民航组织(ICAO)机长经历条件”字样。此类正驾驶只能在国内航线飞行时担任机长，在其机长经历时间达到250小时后，取消在执照技术审定批准书上签注的限制。
第六十条 未取得仪表等级的驾驶员，在执行按照本规定第十七条、第十八条需要仪表等级的任务前，应当按照CCAR-61FS的要求完成仪表等级训练，取得仪表等级。
已经取得仪表等级或航线运输驾驶员执照的驾驶员，在转其他机型的训练中应当掌握使用该型航空器装备的所有仪表设备进行仪表进近的飞行程序(包括ADF、VOR、DME、ILS等)。正驾驶在装有仪表着陆系统的航空器上进行训练时，应当达到该机型Ⅰ类仪表进近着陆的飞行技术标准。
第六十一条 Ⅱ类仪表运行训练应当按照CCAR-61FS和《中国民用航空仪表着陆系统Ⅱ类运行规定》(CCAR-91FS-II)的有关规定进行。
进入Ⅱ类仪表运行训练的正驾驶，应当具备不少于500小时的机长飞行经历时间（其中本机型机长飞行经历时间不少于100小时），技术熟练，有精密进近经验；进入Ⅱ类仪表运行训练的副驾驶，应当具有在右座独立操纵飞机完成起飞着陆的熟练技术。
Ⅱ类仪表运行训练的时间、内容和质量要求应当在训练大纲中规定。经检查合格后正驾驶应当取得Ⅱ类仪表运行的授权，副驾驶应当取得Ⅱ类仪表运行的批准，方可参加该类仪表运行。
第五节 转作业项目训练
第六十二条 通用航空飞行人员初次执行农业、林业、渔业、航空摄影、探矿、人工降水，或执行直升机野外自选场地着陆、平台飞行、机外载荷飞行等作业项目前，应当进行转作业项目训练。
训练的步骤、内容、时间、要求应当根据作业的难度、技术要求和受训人员的飞行经验、技术水平等情况，在训练大纲中规定。
第六节 增加航空器类别、级别等级的训练
第六十三条 驾驶员申请在执照上增加航空器类别等级或级别等级，应当按照CCAR-61FS进行增加航空器类别或级别等级的训练。
第七节 定期复训和重新获得资格训练
第六十四条 为保证飞行机组成员在所飞机型和所处机组成员工作位置上获得充分的训练，并保持熟练水平，航空营运人和飞行训练机构每年应当对飞行机组成员进行定期复训和相应的定期复训考试。进行转机型训练的飞行人员，当年定期复训可以免除。定期复训情况由民航总局或地区管理局进行抽查。
飞机驾驶员定期复训地面训练应当复习本规定附件三《飞机驾驶员初始、转机型、升级训练基本内容》第一部分规定的内容，并按照本规定附件二《机组成员的应急生存训练要求》要求完成相应的训练。飞机驾驶员定期复训飞行训练应当完成本规定附件四《飞机驾驶员定期复训飞行训练基本内容》规定的动作和程序训练。
直升机驾驶员定期复训应当复习CCAR-61FS对相应执照要求的航空知识和飞行技能。
驾驶员以外的其他飞行机组成员应当复习CCAR-63FS对相应执照要求的知识和技能。
第六十五条 航空营运人和飞行训练机构的飞行机组成员定期复训时间和次数应当符合下列规定：
(一) 每年的地面训练课程时间如下：
1. 以活塞式发动机为动力的飞机，不少于16小时；
2. 以涡轮螺旋桨发动机为动力的飞机，不少于20小时；
3. 以涡轮喷气发动机为动力的飞机，不少于25小时；
4. 直升机，不少于16小时。
(二) 飞行机组成员的定期复训飞行训练应当在民航总局认可的飞行模拟机上进行，每年至少定期复训1次，时间不少于8小时。
(三) 没有飞行模拟机的机型，应当在地面利用飞机(或直升机)和飞行训练器练习应急操作动作和程序并使用飞机(或直升机)进行飞行训练。持仪表等级或航线运输驾驶员执照的驾驶员，飞行训练时间每年不少于4小时，其他驾驶员不少于2小时。
第六十六条 飞行人员应当按照CCAR-61FS的规定保持近期飞行经历要求和技术熟练水平，由于不符合CCAR-61FS规定的近期飞行经历要求、超过执照定期检查期限等原因失去飞行资格的，应当进行重新获得资格训练。
前款所述训练的步骤、内容、时间应当根据飞行人员间断飞行时间的长短、飞行经验、技术水平和任务等确定。但至少应当在本场或合格的飞行模拟机上飞行不少于3个起落，其中包括模拟最临界发动机失效的起飞1次，最低天气标准仪表进近着陆1次，全停着陆1次。
超过执照定期检查期限的飞行人员，应当在训练结束后申请执照检查。
第五章 训练大纲
第六十七条 训练大纲是飞行人员训练的重要依据。航空营运人和飞行训练机构应当按照训练大纲的规定对飞行人员进行训练。民航总局、地区管理局以及民航总局授权的部门和人员，按照训练大纲的规定对飞行人员训练质量和技术标准进行检查。
第六十八条 训练大纲应当按照航空器型别分别制订。各机型训练大纲应当包括每个专业飞行人员每种训练的训练提纲。训练提纲应当包括下列主要内容：
(一) 接受该种训练的受训人员需要具备的飞行经历、飞行技术条件等，以及该种训练结束时应达到的技术标准；
(二) 该种训练的训练步骤和按步骤划分的训练阶段安排；
(三) 每阶段受训人员的条件，训练结束时应达到的技术标准，该阶段训练的课目、练习内容、时间、次数和要求；
(四) 对教员、检查员的要求和训练质量检查方法；
(五) 受训人员经训练后达不到标准时的处理办法。
第六十九条 制订训练大纲应当依据本规定和民航总局发布的其他有关规章，根据受训人员的飞行经历、现有技术标准、训练后所要承担的飞行任务以及训练设备条件等情况确定训练的步骤、阶段、内容和时间，使受训人员经过训练能够达到安全完成飞行任务所需的技术标准。
第七十条 航空营运人的训练大纲由航空营运人制订，报地区管理局审批，并报民航总局飞行标准部门备案。民航总局飞行标准部门和地区管理局应当对训练大纲进行审查，对于不符合本规定第六十八条、第六十九条的，责令航空营运人进行修改。
飞行训练机构的训练大纲，由飞行训练机构制订，报民航总局审批。
第六章 训练计划审批和训练质量检查
第七十一条 航空营运人和飞行训练机构的飞行人员训练，应当按照训练种类或阶段预先制定计划。训练计划应当包括下列主要内容：
(一) 受训人员的技术简历，包括姓名、年龄、总飞行经历时间、现飞机型时间、技术标准、身体健康等级；
(二) 授课或带飞教员的姓名、技术状况；
(三) 训练目的、内容及使用的训练大纲(提纲)、教材；
(四) 训练时间、地点和所使用的训练设备；
(五) 训练质量检查的安排；
(六) 在国外训练的飞行学员所使用的教练机的有关资料；
(七) 其他必要的事项。
第七十二条 各种训练计划应当经批准后方可实施，其审批程序如下：
(一) 下列训练计划(不含本款第(三)项第1目规定的人员的训练计划)由航空营运人和飞行训练机构自行确定，并于实施之日的7个工作日前报地区管理局备案。
1. 新进飞行人员训练；
2. 转仪表等级和仪表运行训练；
3. 转作业项目训练；
4. 转同级或较小等级机型训练；
5. 差异训练；
6. 转领航、通信、机械教员训练；
7. 定期复训；
8. 重新获得资格训练。
(二) 下列训练计划由地区管理局批准，报民航总局备案。地区管理局应当在收到航空营运人和飞行训练机构报送的计划之日起7个工作日内予以答复，逾期不答复的，视为同意。
1. 转升机型训练；
2. 升级训练；
3. 转飞行教员训练；
4. 原军用航空器飞行人员转民用航空器飞行人员的补充训练；
5. 转专业训练；
6. 地升空训练；
7. 除地区管理局领导以外的地区管理局、省(区、市)局机关飞行人员的各种训练。
(三) 下列训练计划经地区管理局审查后，报民航总局批准：
1. 公共航空运输企业总经理、副总经理、总飞行师和相当职务人员的转升机型训练；
2. 地区管理局局长、副局长和相当职务人员的各种训练；
3. 民航总局认为需要审批的其他训练。
(四) 飞行院校飞行学员训练计划的审批程序按有关飞行院校管理规定执行。
第七十三条 训练计划审批部门应当按照本规定第七十一条对训练计划进行审查。符合本规定和CCAR-61FS、CCAR-63FS及训练大纲要求的，予以批准，不符合的，应当责令其及时改正。
民航总局和地区管理局对航空营运人、飞行训练机构自行确定的训练计划及其训练质量进行监督检查，发现问题的，应当及时责令其改正，必要时停止其训练计划的执行。
第七十四条 飞行人员需进行转机型、升正驾驶、转教员、转专业以及地升空训练时，由飞行队(分公司、分院)分别填写转机型审查报告表、转专业审查报告表、地升空审查报告表、副驾驶升正驾驶审查报告表和驾驶员转飞行教员审查报告表，一式两份，并按照本规定第七十二条报批。批准后的上述表格，一份留在批准部门，一份存入飞行人员技术档案。
第七十五条 飞行人员每种训练各阶段的质量检查由训练计划审批部门认可的飞行检查员或教员进行。每种训练结束时的最终检查，由训练计划审批部门组织飞行技术检查。需要改变执照、等级或授权的训练，最终检查应当由飞行标准监察员或委任飞行检查代表进行。检查结果应当填入飞行记录簿，并由检查人员签字。
第七十六条 按照本规定第七十五条经最终检查合格后的受训人员相应资格的取得应当经过训练计划审批部门批准，涉及执照、等级或授权变化的，按照CCAR-61FS、CCAR-63FS申请办理执照、等级或授权。
第七十七条 飞行人员按照训练大纲的规定完成有关各种训练的时间和次数后未达到规定的训练要求的，应当按照训练大纲的规定进行补充训练或终止其训练。被终止训练的飞行人员可以保留其原执照、等级或授权；不适合保留相应等级或授权的，应当降低、取消其等级或授权。
第七章 技术档案管理和总结表报制度
第七十八条 航空营运人和飞行训练机构应当在飞行训练管理部门建立飞行人员个人技术档案。飞行人员个人技术档案主要包括飞行记录簿，飞行经历记录本，转机型、升正驾驶、转教员、转专业、地升空审查报告表，各种训练情况的记录和检查考试成绩单，毕业、结业证明，奖惩证明，事故、事故征候结论等。飞行人员调动时，其技术档案应当按照档案管理制度移交。
第七十九条 飞行记录簿是飞行人员的主要技术档案之一，应当在飞行训练管理部门指导下按规定方法如实填写，准确无误。
第八十条 飞行人员每次飞行的飞行经历时间应当按规定方法如实填入飞行经历记录本。航空营运人和飞行训练机构应当保证飞行经历记录本填写的方法正确，时间准确。飞行经历记录本由飞行人员个人保管，整本填满后交技术档案管理部门存档。
第八十一条 航空营运人和飞行训练机构应当按照民航总局规定的内容、时间和方法上报飞行训练统计资料和飞行人员技术状况资料。
第八十二条 航空营运人和飞行训练机构应当分别于每年6月1日和12月1日以前，将上半年度(11月1日至4月30日)和全年度(11月1日至10月31日)飞行训练总结报地区管理局。地区管理局应当分别于每年6月15日和12月15日前，将上半年度和全年度总结报民航总局。
训练总结应当包括下列主要内容：
(一) 训练计划完成情况；
(二) 训练管理工作情况；
(三) 训练的主要优缺点、经验、教训及典型材料；
(四) 加强训练和训练管理工作的措施和建议；
(五) 其他应当报告的事项。
第八十三条 航空营运人和飞行训练机构应当于每年11月1日以前，将下一年度训练计划报送地区管理局飞行标准管理部门，经地区管理局审核同意后，于11月15日前报送民航总局飞行人员训练管理部门。
年度训练计划应当包括下列主要内容：
(一) 年度训练的重点；
(二) 加强训练工作的主要措施；
(三) 年度训练计划，包括机型、专业、训练种类、受训人数、训练地点、训练批次及训练时间等。
出国训练计划除应当按照前款第(三)项上报外，还应当按有关规定另行报批。
第八十四条 飞行院校的飞行学员训练总结表报工作，按照民航总局制定的有关飞行院校管理规定执行。
第八章 罚 则
第八十五条 违反本规定第十六条、第十七条、第十八条、第二十条或其他有关规定，未对飞行人员进行规定的训练或飞行人员未取得合适的飞行人员执照、等级和授权而从事商业飞行的，民航总局或地区管理局可以责令违法行为人停止违法活动，对当事单位处以警告或20万元以下罚款，当事飞行人员在1年内不得申领有关执照、等级和授权。
第八十六条 违反本规定第五十二条、第五十三条、第五十九条中的飞行经历要求进入训练的人员，由民航总局或地区管理局停止其训练；已经取得相应执照、等级和授权的，由民航总局或地区管理局收回该执照、等级和授权。
篡改、伪造飞行经历，以及违反本规定第八十条涂改、伪造《飞行经历记录本》，骗取执照、等级或授权的，由民航总局或地区管理局收回已取得的相应执照、等级或授权，并按照本规定第八十五条进行处罚。
第八十七条 违反本规定第十七条第二款第(一)、(三)项，使用不符合飞行经历要求的驾驶员担任机长的，民航总局或地区管理局可以责令违法行为人停止违法行为，对当事单位处以警告或3万元以下罚款。
第八十八条 航空营运人违反本规定，未对飞行人员进行规定的训练，情节严重的，由民航总局按照《中华人民共和国民用航空法》第二百一十一条吊销其经营许可证。
第九章 附 则
第八十九条 本规定自发布之日起施行。
中国民用航空总局1994年11月17日发布的《中国民用航空飞行人员训练管理规定(试行)》同时废止。
附件一：民用飞机、民用直升机训练分级
为方便训练管理，将民用飞机分为小型、中型、大型、重型四个等级，直升机分为小型、中型二个等级。分级时主要参考该机型的最大起飞全重，对于处于标准边缘的机型，民航总局将根据其训练难度、客座数量、飞行员责任等情况加以调整，具体分级以民航总局规定为准。
(一) 民用飞机、直升机训练分级的最大起飞全重参考值：
1. 飞机类
小型飞机：最大起飞全重5.7吨以下；
中型飞机：最大起飞全重5.7-25吨；
大型飞机：最大起飞全重25-100吨；
重型飞机：最大起飞全重100吨以上。
2. 直升机类：
小型直升机：最大起飞全重2730公斤以下；
中型直升机：最大起飞全重2730公斤以上。
(二) 民用飞机、直升机训练分级举例：
小型飞机：运五、运十一、运十二、双水獭、TB-20、TB-200、夏延ⅢA、海岛人、M-18、PL-12、GA-200、农林五型A。
中型飞机：运七、安30、肖特360、冲八、伊尔14、空中国王200、SAAB340、奖状Ⅵ、奖状Ⅱ、ATR72。
大型飞机：B737、MD82、MD90、雅克42、BAe146、L100-300、安12、运八、福克100、图154M、A320。
重型飞机：B707、B757、B767、B747、B777、A300、A310、A340、MD11、IL-86。
小型直升机：R-22、R-44、贝尔206、小松鼠、BO-105。
中型直升机：直九、S-76、贝尔212、贝尔214、超美洲豹、米八。
(三) 在考虑原军用航空器飞行人员转为民用航空器飞行人员的训练时，对其原飞机型的等级按下列原则确定：
1. 初(高)教机、歼击机、强击机相当于小型机；
2. 轰炸机相当于中型机；
3. 运输机、直升机按第(一)款规定的原则确定。
附件二：机组成员的应急生存训练要求
公共航空运输飞行中的必需机组成员应当针对所飞航空器的型别、布局及所实施的每种运行，完成本附件规定的下列应急生存训练。
(一)应急生存训练应当包括下列内容：
1. 讲解应急工作的任务分派和程序，包括机组成员之间的协调配合。
2. 逐个讲解应急设备的所在位置、功能和使用方法，包括：
(1)用于水上迫降和撤离的设备；
(2)急救设备及其正确使用；
(3)手提灭火瓶，重点是适用不同类型失火的灭火瓶型号；
(4)在应急方式下，配有撤离滑梯或救生筏(如适用)的应急出口，训练重点是在不利情况下应急出口的操作使用。
3. 讲解紧急情况的处理，包括：
(1)急剧释压；
(2)空中或地面的失火和烟雾控制程序，重点是在客舱区域（包括所有厨房、服务舱、升降机、盥洗室和放置电影屏幕处）找到电气设备和相关的断路器；
(3)水上迫降或其他形式的撤离，包括在紧急情况下，撤离那些需要由别人帮助才能迅速移至某一出口的人员及其随从；
(4)涉及旅客或机组人员生病、受伤或其他因素的非正常情况处置，包括熟悉应急医疗箱；
(5)劫机和其它非正常情况。
4. 回顾和讨论以前与实际紧急情况有关的飞机事故和事件。
(二)每一机组成员应当在规定的训练期限内，使用配置在其所服务的每一型别飞机上的应急设备，完成下列应急演练：
1. 一次性应急演练。在初次转入该机型的训练中，每个机组成员应当完成下列一次性应急演练：
(1)至少一次佩戴呼吸保护装置的实际演练。在该次演练中，该员应当佩戴该型航空器机载呼吸保护装置（或经批准的模拟设备），使用一个型号的机载手提灭火器或经批准的灭火器（该灭火器适合于需扑灭的实际失火或模拟失火类型），去扑灭实际或模拟的失火；
(2)至少一次经批准的灭火实际演练。在该次演练中，该员至少应当使用一个型号机载手提灭火器或经批准的灭火器（这些灭火器适合于需扑灭的失火类型），去扑灭实际失火。如果该机组成员在上述(1)款的呼吸保护装置演练中扑灭的是实际失火，则本款灭火演练不必再进行；
(3)使用至少一种机载应急撤离滑梯进行应急撤离实际演练，使每个人撤出飞机或经批准的训练设施。该机组成员可以观察飞机出口在应急方式下被打开以及与之相连的出口滑梯／救生筏被放出并充气的过程，或者亲自操作设备完成这些动作。
2. 定期应急演练。下列训练应当在该机型初次训练时完成，以后
关于2002年中央和地方预算执行情况及2003年中央和地方预算草案的报告
全国人民代表大会
关于2002年中央和地方预算执行情况及2003年中央和地方预算草案的报告
--2003年3月6日在第十届
全国人民代表大会第一次会议上
财政部部长 项怀诚
各位代表：
受国务院委托，我向大会提出2002年中央和地方预算执行情况及2003年中央和地方预算草案的报告，请予审议，并请全国政协各位委员提出意见。
一、2002年中央和地方预算圆满完成，中央财政赤字控制在预算确定的数额之内
2002年，是我们国家发展史上具有重大意义的一年。中国共产党第十六次全国代表大会胜利召开，极大地调动了全国各族人民全面建设小康社会的热情。各地区、各部门认真实践“三个代表”重要思想，积极贯彻落实中央经济工作方针和九届全国人大五次会议对财政经济工作的各项要求，同心同德，艰苦奋斗，在世界经济增长明显趋缓的不利环境下，国民经济继续保持了较快增长，社会各项事业全面进步，人民生活水平进一步提高。中央和地方预算也都圆满完成。
2002年，全国财政收入（不含债务收入，下同）18914亿元，比预算增加899亿元，比上年增加2528亿元，增长15.4%。全国财政支出22012亿元，比预算增加899亿元，比上年增加3109亿元，增长16.4%。收支相抵，支出大于收入3098亿元。
中央财政总收入11020亿元，比预算增加374亿元，比上年增加1248亿元，增长12.8%。其中，中央财政本级收入10390亿元，比预算增加348亿元，比上年增加1208亿元，增长13.2%；地方上解中央收入630亿元，比预算增加26亿元。中央财政总支出14118亿元，比预算增加374亿元。其中，中央本级支出6756亿元，比预算增加343亿元；对地方税收返还和补助支出7362亿元，比预算增加31亿元。中央财政收支相抵，赤字3098亿元，与九届全国人大五次会议批准的预算赤字3098亿元持平。
地方财政总收入15886亿元，比预算增加582亿元，比上年增加2081亿元，增长15.1%。其中，地方财政本级收入8524亿元，比预算增加551亿元，比上年增加1320亿元，增长18.3%；中央税收返还和补助收入7362亿元，比预算增加31亿元。地方财政总支出15886亿元，比预算增加582亿元。其中，地方财政本级支出15256亿元，比预算增加556亿元；上解中央支出630亿元，比预算增加26亿元。地方财政收支保持平衡。
另外，中央财政债务收入5679亿元，与预算持平。其中，用于偿还国内外债务本金2563亿元，弥补当年财政赤字3098亿元，补充中央财政偿债基金18亿元。2002年，中央政府性基金收入999亿元，中央政府性基金支出999亿元。
上述预算执行数字，在中央和地方决算编制汇总后，还会有些小的变化。
过去的一年，各地区、各部门在党中央、国务院的正确领导下，围绕九届全国人大五次会议确定的预算和财政工作目标，努力开拓，顽强拼搏，认真落实积极的财政政策，加强财政法制建设，大力整顿财经秩序，各项财政工作进展顺利，较好地促进了经济及各项社会事业的健康发展。
狠抓增收节支，确保了圆满完成预算。在九届全国人大五次会议上，我曾报告，2002年预算执行的不确定性因素较多，在收入方面，主要是增收的特殊性因素减少，而减收因素又比较多，比如：履行加入世界贸易组织承诺，关税总水平由15.3%下调到12%；证券交易印花税税率，由4‰（A股）和3‰（B股）统一降为2‰；金融保险营业税税率，由7%下调为6%；停止实施国有股减持政策等。在支出方面，一些重点项目的资金需求增加，必须予以保障。预算执行过程中，部分收入项目的执行情况比年初预计的还要困难，致使财政收支尤其是中央财政收支，一度出现收入增长大大低于预算、支出增长大大高于预算的严峻局面。针对这一形势，2002年5月份，国务院召开了全国增收节支工作电视电话会议，提出了一系列增收节支的要求和措施。2002年9月份，为了巩固和发展全国财政收支情况渐趋好转的势头，国务院再次召开了全国增收节支工作会议，提出了进一步加强增收节支工作的措施和新要求。财政部密切跟踪预算执行情况，通过多种形式，组织财政系统分析、研究中央和地方财政收支变化趋势，加强情况交流和信息沟通，督促检查各地的增收节支工作。各地区、各部门对此也十分重视，迅速制定和落实行之有效的措施，堵塞收支管理漏洞，消化部分减收增支因素，使全国财政收支形势进一步好转。2002年一季度，全国财政收入增长3.4%，全国财政支出增长23.9%。二、三、四季度，收入增幅分别提高到14.4%、14.3%和27.3%；支出增幅分别降为13.6%、17.3%和14.7%，从而保证了全年预算的圆满完成。
按照《全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定》的有关规定，并考虑社会经济发展的实际需要，2002年中央财政超收收入374亿元，用于增加公路建设支出和补充全国社会保障基金。这一情况，已按规定向全国人大常委会作过书面报告。地方财政超收收入由地方安排使用，主要用于增加社会保障支出、解决欠发工资等。
调整支出结构，确保了各项重点社会事业发展的资金需要。从维护改革发展稳定的大局出发，各地区、各部门在严格控制一般性支出的同时，集中财力保障重点支出。一是向低收入群体和困难群众倾斜，帮助他们解决基本生产、生活问题。在继续做好“两个确保”和“低保”工作的基础上，从2002年7月1日起，再次提高企业退休人员基本养老金水平，并重点照顾退休早、基本养老金偏低的老工人、军队转业干部、原工商业者；再次提高了在乡老复员军人优抚待遇和建国初期参加革命的老干部退休待遇水平；为支持87户国有企业依法实施关闭破产，保障这些破产企业涉及的38万职工的生产和生活需要，及时安排了补助资金。2002年中央财政用于社会保障方面的支出达到1362亿元，比上年增长38.6%。与此同时，财政部门会同有关部门加强了社会保障资金的征管和监督，改进了社会保障专项转移支付办法，健全了财政社会保障补助资金专户管理制度。税务机关征收社会保险费的改革试点省份达到16个。此外，还积极参与并支持了城镇职工基本医疗保险制度改革，以及辽宁等地完善城镇社会保障体系的改革试点工作，促进了改革的顺利实施。据统计，截止2002年底，全国企业离退休人员基本养老金和进入再就业服务中心的国有企业下岗职工基本生活费，基本做到了按时足额发放；城市居民最低生活保障对象，由1998年底的184万人，增加到2002年底的2060万人，维护了社会稳定。二是向农业、农村、农民倾斜，促进农村的发展和稳定。将农村税费改革试点范围扩大到20个省（自治区、直辖市），试点地区农民负担平均减轻30%，有的地方还要多一些。这项改革被广大农民誉为“德政工程”。2002年，中央财政为此给试点地区的转移支付补助资金达到245亿元，保证了试点地区基层政权的正常运转，支持了农村义务教育的发展，对稳定和减轻农民负担，理顺农村经济关系，也发挥了十分重要的作用。2002年全国财政用于支援农村生产、农业综合开发和农林水气等部门事业费方面的支出达到1088亿元，比上年增长18.6%。同时，增加了用于农村扶贫、农村电网改造和水利基础设施建设等方面的投入。这些措施有效地促进了农业发展，提高了农民收入水平，改善了农村生活和生态环境，维护了农村稳定。三是向科技教育倾斜，推动科教兴国战略的实施。2002年中央财政安排资金72亿元，重点支持了国家重点基础研究、知识创新工程和国家“863”计划，取得了一大批科研成果，进一步提升了我国科技整体水平。继续执行中央本级财政支出中教育经费所占比例每年增加一个百分点的政策，地方财政也相应增加了教育投入，2002年全国财政教育事业费达到2640亿元，比上年增长19.6%，实施了国家贫困地区义务教育工程，进行了中小学危房改造，促进了高等教育和职业教育的发展。其他各项重点支出也得到了较好保障。
积极采取措施，确保了所得税收入分享改革顺利推进。为进一步实践“两个大局”战略构想和“三个代表”重要思想，继续完善财税体制，缩小地区财力差距，促进地区协调发展，推动国有企业改革，国务院决定，从2002年1月1日起，实施所得税收入分享改革。为此，财政部多次征询地方意见，检查确定基数，完善配套办法，指导督促落实。各地区尤其是东部发达地区讲政治、顾大局，积极采取各种有效措施，认真贯彻国务院的决定，为确保改革的顺利实施做出了重大贡献。2002年中央财政因这项改革增加的收入约124亿元，按规定全部用于对地方、主要是对中西部地区的转移支付。结合所得税收入分享改革，中央财政在增加对地方转移支付的基础上，进一步规范和完善了转移支付制度，增强了地方财政的资金调度能力；许多地区还积极调整和规范省以下财政体制，增加县乡等基层财政的可用财力。这些措施缓解了县乡财政困难，改善了机关事业单位职工欠发工资的状况。截止2002年底，全国36个省（自治区、直辖市）和计划单列市中25个已做到按时足额发放工资，其余11个虽仍有欠发当年国家统一规定工资的情况，但数额减少到17亿元，占同期应发工资总额的0.4%，比上年同期减少了48亿元。
继续深化改革，确保了预算管理制度不断完善。财政改革政策性和技术性很强，直接涉及利益关系的调整和规范。在党中央、国务院的正确领导下，各级党委、政府高度重视财政改革，各级人大也加强了对财政改革的督促指导，各级财政部门不断改进服务，扎实组织实施，推动了预算管理制度改革的进一步深化。2002年，按照收支脱钩、收缴分离的要求，公安部、最高人民法院、海关总署等34个中央部门，率先进行了深化“收支两条线”管理改革试点，各地也普遍加大了这项改革的工作力度。试点部门主动适应改革需要，积极转变职能，提高依法行政水平，乱收乱罚现象明显减少。2002年中央各部门和省直各部门，都已按照基本支出预算和项目支出预算，编制了部门预算，部分市（地）、县（市、区）也在积极抓紧这项改革，提高了预算编制的公平性、公正性和公开性。2002年，在推进和规范6个中央部门试点工作的基础上，将国库集中支付制度改革试点扩大到了38个中央部门，试点地区也由2001年的2个扩大到9个。同时，在15个中央部门又进行了国库集中收入制度改革试点，从而使其所有财政性资金收支，都纳入了国库单一账户体系，保障了财政资金安全有效运行，减少了“中转”环节，实现了收入“直达”国库，支出“直达”商品和劳务的提供者，提高了财政资金使用效益。2002年全国政府采购规模超过1000亿元，比上年增加340多亿元，资金节约率一般在10%以上。随着《政府采购法》的出台，政府采购工作的法制化和规范化不断增强。另外，财政管理信息化建设步伐明显加快，可以适时监控财政资金运行的“金财”工程，进入正式实施阶段。这些改革，进一步推动了社会主义市场经济条件下财政管理的规范化和现代化。
各位代表：
回顾过去的五年，与全国其他行业一样，财政工作也取得了新的成绩，国家财政面貌发生了很大变化。一是健全了财政收入稳定增长的机制，国家财政实力显著壮大。2002年，全国财政收入18914亿元，比1997年增加10263亿元，增长1.19倍，年均增加2053亿元。全国财政收入占国内生产总值的比重，由1997年的11.6%，提高到2002年的18.5%，平均每年提高1.4个百分点。二是转移支付规模迅速扩大，促进了经济社会的协调发展。2002年，中央财政本级支出6756亿元，占全国财政支出的30.7%，如果剔除将国债付息支出列为经常性预算支出这一不可比因素，按可比口径计算为28.5%，比财政管理体制改革时的1994年的30.3%下降1.8个百分点。说明财政管理体制改革后，中央财政增加的收入主要用于地方。2002年除税收返还3014亿元和体制性补助323亿元外，中央对地方的转移支付4025亿元，是1997年的6.1倍，年均增长43.4%，转移支付绝大部分用于中西部地区，对支持实施西部大开发战略，促进中西部地区加快发展，维护民族团结和国家长治久安，已经并将继续发挥重要作用。三是财政支出结构进一步优化，较好地服务了国民经济和社会发展的大局。特别是大幅度增加了社会保障、科技教育、农业、基础设施等社会公共领域的投入，较好保障了国有企业、社会保障、粮食流通、金融等重大经济体制改革的顺利进行。2002年，全国财政用于社会保障、科技教育和农业方面的支出，分别是1997年的9.5倍、2.3倍和1.9倍，年均增长56.9%、17.7%和14.2%。2002年底，机关事业单位职工月人均基本工资水平，比1998年翻了一番。五年来，中央财政根据党中央、国务院的要求，在收支矛盾十分紧张的情况下，着眼长远，已积累全国社会保障基金1242亿元，为应对不测提供了重要的财力保障。四是财政宏观调控作用明显增强，促进了国民经济持续快速健康发展。坚决贯彻中央关于扩大内需的方针，认真实施积极的财政政策，累计发行建设国债6600亿元。同时，改革财政宏观调控方式，综合运用建设国债、税收、贴息等各种财政政策工具，并与货币政策相配合，扩大投资与刺激消费并重，总量扩张与结构调整并重。虽然中央财政因此增加了赤字、债务规模有所扩大，但这是必不可少的，也是能够承受和控制的，更是值得的。如果不这样做，就不会有国民经济的稳定增长、经济结构的不断优化和人民生活的明显改善，尤其是建设国债有效地带动了各方面的投入，项目投资总规模达到3．28万亿元，为我国经济社会的长远发展打下了坚实的基础。事实证明，中央关于实施积极财政政策的决策，是非常必要和完全正确的。五是财政管理日趋规范，依法理财水平不断提高。五年来，根据党中央、国务院的有关决定、决议精神，以及全国人大及其有关机构提出的改革要求，进行了一系列财政改革，并且范围不断拓展，措施不断完善，内容不断深化，初步建立了符合社会主义市场经济发展要求的公共财政框架。与此同时，财政法制建设步伐加快，形成了以《预算法》、《会计法》、《注册会计师法》和财政规章等为基础的财政法规体系框架，并按照《行政复议法》、《行政诉讼法》等有关法律的要求，严格财政执法。财政改革和财政法制建设的相互促进，把公正、公平、公开等市场经济原则，逐步贯穿到财政工作各方面，推动了财政管理的规范化，依法理财达到了新的水平，对转变政府职能、推动依法治国、促进社会全面进步，也将产生重要影响。
在看到财政工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，财政运行中还存在一些亟待解决的问题。一是财政收支矛盾仍然比较尖锐。随着财政收入规模的扩大，今后财政收入继续大幅增长的难度加大，而财政支出刚性很强，偿债进入高峰期，经济社会各方面发展又对财政提出了更高要求，财政收支压力居高不下。二是财经秩序混乱的状况尚未得到根本改观。做假账、偷逃骗税以及财政资金使用过程中的铺张浪费等现象还比较严重。三是财政改革进展不平衡。完善措施、消化矛盾、深化改革的任务还很艰巨。四是部分地区基层财政比较困难。尽管中央财政采取了加大转移支付力度等一系列措施，仍有部分地区的基层财政运行比较紧张，不能按时足额发放国家规定工资。上述问题，我们将高度重视，通过不断深化改革、规范管理等措施，着力加以研究解决，争取尽快取得明显成效。
二、认清形势，服务大局，积极稳妥安排2003年中央和地方预算
2003年是全面贯彻落实党的十六大精神，开创中国特色社会主义事业新局面的重要一年。当前，我国政治稳定，社会进步，经济发展的体制环境明显改善，对外开放程度继续提高，经济发展的活力不断增强，特别是党的十六大的胜利召开，进一步凝聚了党心、民心，必将为2003年及以后的经济社会发展，提供强大的推动力。但我们也必须看到，我国经济发展还面临一些突出的矛盾和问题。国际经济的不确定因素较多，部分地区局势紧张，对国际油价和世界经济的负面影响尚难准确预料。国内有效需求不足，供给结构不合理，经济自主增长的内在机制还不健全，保持出口较快增长的难度加大，农民收入增长依然缓慢，就业形势严峻，再就业压力加大，国有企业改革中的深层次问题还有待进一步解决，市场经济秩序也需要继续整顿和规范。
基于这一形势，根据党的十六大和中央经济工作会议精神，2003年中央预算安排的指导原则是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和中央经济工作会议精神，按照全面建设小康社会的要求，坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策，努力促进国民经济持续快速健康发展；严格收入征管，确保财政收入稳定增长；继续调整和优化支出结构，进一步加大对农业、科技教育、社会保障、西部开发、改善人民生活等重点支出的保障力度，一般性支出实行零增长；深化财税改革，整顿财经秩序，推进依法理财。
按照上述原则，综合考虑影响中央财政收支的主要因素，国务院编制了2003年中央预算草案：
中央财政总收入11940亿元，比上年增加575亿元，增长5.1%（为便于比较，计算增长率时已按照所得税中央与地方六四分享方案对2002年执行数作了调整，下同）。其中，中央本级收入11333亿元，增加598亿元，增长5.6%；地方上解收入607亿元，比上年减少23亿元。中央财政总支出15138亿元，增加675亿元，增长4.7%。其中，中央本级支出7201亿元，增加445亿元，增长6.6%；对地方税收返还和补助支出7937亿元，增加230亿元，增长3%。中央财政收支相抵，赤字3198亿元，增加100亿元。赤字加上到期需归还的国内外债务本金支出2956亿元，中央财政债务收入6154亿元，增加475亿元。加上代地方发债250亿元，债务总规模为6404亿元。
代编的2003年地方财政总收入17105亿元，比上年增加1219亿元，增长7.7%。其中，地方本级收入9168亿元，增加989亿元，增长12.1%；中央税收返还和补助收入7937亿元。地方财政总支出17105亿元，增加1219亿元，增长7.7%。其中，地方本级支出16498亿元，增加1242亿元，增长8.1%，上解中央支出607亿元，比上年减少23亿元。
汇总中央和地方预算草案，2003年全国财政收入20501亿元，增加1587亿元，增长8.4%。全国财政支出23699亿元，增加1687亿元，增长7.7%。
编制2003年中央预算草案时着重考虑的因素是：
切实贯彻“两个务必”要求，一般性支出原则上实行零增长。2003年需要保障和增加的支出项目较多，中央财政收支矛盾比较尖锐，而目前一些机关事业单位还存在比较严重的铺张浪费、大手大脚花钱的现象，人民群众对此反映强烈。为了进一步发扬艰苦奋斗的优良传统，根据中央经济工作会议精神，2003年除重点支出项目外，其他各项一般性支出（不含调整工资的增支）原则上维持2002年的水平，实行零增长。这是2003年中央预算安排确定的一项重要政策，也是财政工作深入贯彻务必保持艰苦奋斗本色要求的具体体现。
政策上调减收入，支持经济社会发展。为切实履行加入世界贸易组织承诺，再次自主降低关税税率；为促进金融保险业的改革和发展，继续下调金融保险营业税税率一个百分点；为支持西部大开发、促进再就业，进一步实施和落实相关优惠财税政策。上述政策将影响财政增收。另外，考虑到企业上缴税收受应税产品价格下降等因素制约，从价征收的一部分税收难有高的增长；以前年度有些特殊性增收因素的作用将明显减弱或消失；在分析2002年中央财政收入各项目增减变化情况和原因的基础上，2003年中央财政收入增幅安排5.1%。它虽然低于2003年预期的经济增长速度，却是积极稳妥的。
继续发行建设国债，促进国民经济稳定增长。保持积极财政政策的稳定性和连续性，发挥财政的宏观调控作用，是应对当前国际国内形势，进一步扩大国内需求，保证经济和社会稳定发展，提高人民生活水平的客观需要。2003年发行1400亿元建设国债，其中，1150亿元纳入中央预算，250亿元代地方政府发行。国债资金主要用于续建和收尾项目，并继续调整和优化国债资金使用方向和结构，重点向改善农村生产生活条件、经济结构调整、生态环境建设、中西部地区等方面倾斜。
目前，我国居民储蓄存款快速增长，国内可使用的资金比较充裕；市场物资丰富，物价处在较低水平；国际收支连年盈余，外汇储备较为雄厚；2003年的赤字水平和总体债务规模仍在可以承受的范围之内。因此，再发行一定数量的建设国债，短期内没有大的风险。我们将继续密切关注并积极防范可能出现的问题，采取各种有效措施，用发展的办法控制财政风险。
进一步增加对地方的转移支付，协调地区经济社会发展。为强化中央财政的宏观调控作用，不断缩小财力差距，努力满足基本社会公共服务需要，促进地区协调发展，2003年中央财政将进一步增加对地方的转移支付，除税收返还3404亿元和体制性补助326亿元外，拟安排对地方的转移支付4207亿元，按可比口径比上年增加140亿元。
加大重点支出项目的投入和保障力度，维护改革发展稳定大局。一是大力支持农业和农村经济社会发展。加快农业和农村经济社会的发展，是全面建设小康社会、保持国民经济持续快速健康发展、确保国家长治久安的必然要求。中央决定，除国债资金向农村倾斜外，2003年全面推开农村税费改革试点工作，中央财政拟相应安排农村税费改革试点专项转移支付补助资金305亿元，比2002年增加60亿元。另外，中央财政还将继续增加基础设施建设、生态建设、农村扶贫、良种推广、农产品质量安全标准体系和监测体系、农业结构战略性调整等方面的预算安排，进一步加大对农业和农村的投入。二是增加社会保障支出。为切实解决困难群众基本生活问题，维护人民群众的切身利益，将相应增加社会保障支出，包括：提高企业退休人员基本养老金标准、提高部分建国初期参加革命的老干部退休待遇水平和在乡老复员军人抚恤标准，增加支出84亿元；落实城市居民最低生活保障资金翻一番政策，增加支出46亿元；落实再就业补助政策，增加支出47亿元。此外，拟继续安排企业依法破产补助资金110亿元。三是保障教育、科技等重点支出。教育、科技在全面建设小康社会中具有先导性和全局性作用。中央财政对教育、科技等重点支出，将继续按照有关高于财政经常性收入增长的法律和政策规定安排（含调整工资增加的支出）。同时，考虑到更好地保障公检法部门严格执法，以及加强农村卫生工作和改革监狱管理体制的需要，中央财政拟适当增加这些方面对地方的补助。四是调整机关事业单位职工工资。1999年以来，根据中央部署，已多次调整机关事业单位职工工资，对有效改善机关事业单位职工工资偏低的状况，刺激消费，拉动内需，促进经济增长，发挥了重要作用。2002年，考虑到要优先解决城镇低收入者的生活困难，协调各方面利益关系，中央决定将原考虑2002年调整机关事业单位职工工资的措施，推迟到2003年7月1日出台，预算相应安排调资增支资金。五是增加国防支出。为应对国际形势变化，维护国家安全和主权领土完整，提高我军在高技术条件下的防卫作战能力，2003年中央财政拟安排国防支出1853亿元，增长9.6%。六是债务利息支出966亿元，增加284亿元。
三、积极开拓，艰苦奋斗，确保圆满完成预算
贯彻党的十六大精神，中央经济工作会议对2003年的经济和财政工作已提出明确要求。我们要在党中央、国务院的正确领导下，振奋精神，坚定信心，抓住机遇和有利条件，积极应对困难和挑战，把各项措施想得周全一些，把各项具体工作做得扎实一些，在认真做好实施积极财政政策等工作的同时，狠抓以下各项工作，确保圆满完成全年预算，促进国民经济和各项社会事业健康发展。
依法加强收入征管，确保财政收入稳定增长。2003年财政工作的一项重要任务，是积极组织财政收入，为政权运转、经济发展和社会安定提供强有力的财力支持。一是坚决维护税法的统一性、权威性和严肃性。严格按照税法规定，继续清理现行各种税收优惠政策，对执行到期的及时恢复征税，坚决制止擅自出台税收优惠或变相优惠政策的行为，绝不允许任何地方和部门越权减免税收。二是不断规范和完善税收制度。加强相关配套制度建设，着力解决少数私营企业主把个人消费列入企业成本、外资企业虚假亏损等逃避纳税问题，健全税制，堵塞漏洞，规范分配秩序。三是加强出口退税管理，完善出口退税机制。严厉打击骗取出口退税的犯罪行为，提高政策执行的实际效果。四是认真贯彻国务院“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的方针。强化税收征管，完善个人所得税征收办法，大力清缴企业欠税，切实加强各种非税收入的征收管理，进一步挖掘增加收入的潜力，严厉查处应缴不缴行为，努力做到应收尽收。
强化财政职能作用，促进经济社会协调发展。按照“压缩一般，保障重点”的原则，对工资发放、社会保障，以及科技教育、农业、环境保护等领域，不仅预算中要足额安排，还要保证资金落实到位、政策落实到位、措施落实到位。一是坚持“一要吃饭，二要建设”的方针，确保工资发放。除中央财政继续增加对困难地区和基层财政的转移支付及增资补助外，地方财政也要进一步完善财政体制，增加对县乡财政的转移支付，并完善工资统发制度，建立健全保障工资发放的有效机制，尤其是着力解决农村中小学教师工资的发放问题。二是要切实做好“两个确保”和城市“低保”工作，进一步衔接好“三条保障线”。依法扩大社会保障的覆盖面。将长期亏损、停产、半停产困难企业符合条件的在岗职工，全部纳入“低保”范围，做到应保尽保。全面落实相关税费减免政策，促进就业和再就业。同时，着力帮助解决好老红军、老复员军人、伤残军人、烈属等重点优抚对象和劳动模范、先进工作者以及农村“五保户”的实际困难，切实落实对义务兵家属的优待政策，继续协助做好转业复员退伍军人的安置工作。三是要认真落实支持西部开发的各项优惠财税政策，并加强监督检查，促进西部地区加快发展。
厉行节约，坚决制止铺张浪费。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的伟大进程中，必须始终坚持艰苦奋斗、勤俭建国的方针，精打细算，厉行节约，管好、用好每一笔财政资金。一是加强预算管理，严格执行支出预算。2003年除国家法律法规和政策规定需要增加的重点支出外，其他各项一般性支出实行零增长，地方财政也要按照中央要求，采取有效措施，严格控制一般性支出，特别是要大力压缩会议、出国考察、招商和各种无实际效果的论坛、研讨会。二是继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设，对国家严禁开工建设的各种“形象工程”、“政绩工程”，财政停止一切形式的支持。三是积极支持各单位进一步完善并严格执行财务管理制度，挖掘机关事业单位在节能、设备配备等方面的节支潜力，努力降低机关运行成本。四是财政部门要带头执行各项财经纪律，并敢于管理，积极支持和配合纪检、监察、审计等部门，严肃查处各种挥霍浪费财政资金的行为。
继续深化财政改革，有效推动财政管理制度创新。要用改革的办法，更好地发挥财政职能作用，更好地解决财政工作中遇到的各种困难和问题。一是进一步总结经验、完善政策，全面推开农村税费改革试点工作。积极推进农业特产税制改革，探索对农业和农民实行补贴的各种有效办法。二是继续深化“收支两条线”管理改革，逐步规范政策外补贴和银行账户管理，改革和完善非税收入收缴管理制度。三是扩大部门预算实施范围，继续深化国库集中收付制度改革，认真实施《政府采购法》，不断扩大政府采购的范围和规模。四是继续推进所得税收入分享改革，2003年中央和地方实行所得税收入六四分成。五是进一步规范转移支付制度，重点完善省以下财政体制，增强县乡财政实力，缓解基层财政困难。六是加快“金财”工程建设步伐，推动财政管理的信息化。七是大力支持和配合国有资产管理、农村经济、金融和行政管理等方面的重大体制改革。在推进改革过程中，各级财政部门要牢固树立服务观念，寓改革于服务之中。
整顿规范财经秩序，积极推进依法理财和诚信建设。依法整顿和规范财经秩序，是整顿市场经济秩序的组成部分，是财政部门依法行政的重要内容，关系到国民经济的健康发展，关系到群众利益的保护，对在全社会确立和增强法制观念，加强诚信建设，也具有十分重要的意义。一是整顿财政收支秩序。继续开展税收征管检查和行政事业性收费、政府基金收缴情况检查，整顿收入秩序，堵塞收入漏洞；加强对中央财政转移支付、专项补助资金和政府性基金使用情况的监督，做好追踪问效工作，严肃惩处挤占挪用等违规行为，确保资金按规定使用。二是深入贯彻《会计法》和《注册会计师法》，按照“诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账”的要求，大力整顿规范会计工作秩序，开展会计信息质量抽查，强化会计基础管理工作，进一步整顿和规范注册会计师等社会中介行业，逐步建立注册会计师诚信档案，推动全行业和全社会的诚信建设。三是完善财政监督机制，提高财政监督水平。四是加强财政法规体系建设，继续提高财政部门依法行政的水平。
各位代表：
完成2003年预算的任务十分繁重和艰巨，我们将在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，按照党的十六大精神以及中央经济工作会议和第十届全国人民代表大会提出的各项要求，统一思想，坚定信心，锐意改革，扎实工作，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。
