关于印发《中央财政流浪乞讨人员救助补助资金管理办法》的通知
财政部 民政部
关于印发《中央财政流浪乞讨人员救助补助资金管理办法》的通知
财社[2011]190号
各省、自治区、直辖市财政厅（局）、民政厅（局），新疆生产建设兵团财务局、民政局：
为规范和加强中央财政流浪乞讨人员救助补助资金管理，切实提高资金使用效益，现将《中央财政流浪乞讨人员救助补助资金管理办法》印发给你们，请遵照执行。执行中如有问题，请及时反馈。
附件：中央财政流浪乞讨人员救助补助资金管理办法
财政部 民政部
二○一一年九月十四日
附件：
中央财政流浪乞讨人员救助补助资金管理办法
第一章 总则
第一条 为规范和加强中央财政流浪乞讨人员救助补助资金管理，提高资金使用效益，支持各地做好流浪乞讨人员救助工作，根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（国务院令第381号）、《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》(国办发[2011]39号)、《财政部 民政部 中央机构编制委员会办公室关于实施城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法有关机构编制和经费问题的通知》（财社[2003]83号）和财政部专项补助资金管理有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法所称中央财政流浪乞讨人员救助补助资金（以下简称补助资金），是指中央财政设立的用于补助各地区开展流浪乞讨人员救助的专项资金。
第三条 补助资金实行中央对省级政府专项转移支付。各级财政部门负责将流浪乞讨人员救助资金纳入同级预算，筹集、分配、下达、支付和监督管理补助资金。各级民政部门负责指导和组织实施流浪乞讨人员救助工作。
第四条 补助资金使用管理要坚持公开、公平、公正原则。
第二章 资金申请与分配
第五条 省级民政和财政部门于每年1月底前将上年度本省（区、市）流浪乞讨人员救助情况及补助资金使用管理情况、当年工作实施方案和补助资金申请报告联合上报民政部和财政部。
第六条 民政部汇总整理各地上报情况，于每年3月底前提出当年补助资金的分配建议，报财政部审核后于当年5月底前分配下达补助资金。
第七条 中央财政按因素法分配补助资金，主要参考因素包括上年度各地区流浪乞讨人员救助任务、地方财政资金安排以及救助工作绩效等。
第八条 省级财政部门收到补助资金后，与本省（区、市）安排的流浪乞讨人员救助补助资金统筹使用，并会同同级民政部门制定本省（区、市）流浪乞讨人员救助资金分配方案，1个月内拨付到下级财政部门。市、县级财政部门也要积极安排流浪乞讨人员救助资金，将上级和本级财政安排的补助资金及时落实到位。资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行。地方各级财政部门要采取有效措施，加快预算执行进度，提高预算执行的均衡性和有效性。
第三章 资金使用管理与考核
第九条 补助资金要专款专用，用于流浪乞讨人员生活救助、医疗救治、教育矫治、返乡救助和临时安置等救助保护支出。
第十条 补助资金不得用于救助机构运转、设备购置和基础设施维修改造等支出。任何组织、机构、个人不得以任何形式平调、挤占、挪用、骗取补助资金。
第十一条 地方各级民政部门要建立流浪乞讨人员救助工作绩效评价制度，对流浪乞讨人员救助人次数、是否积极开展主动救助、是否发生重大责任事故、特殊救助对象跨省（区、市）接送的协作配合、流浪未成年人救助保护等情况进行综合考评。
第十二条 地方各级财政部门要建立流浪乞讨人员救助补助资金绩效评价制度，对流浪乞讨人员救助资金的预算安排、预算执行、使用管理等情况进行考核。
第十三条 各级民政、财政部门要加强基础管理工作，加强基础数据的搜集和整理，保证基础数据的准确性和真实性。
第四章 监督管理
第十四条 各级财政部门应会同民政部门建立健全流浪乞讨人员救助补助资金监管机制，要定期、不定期地对流浪乞讨人员救助补助资金的管理使用进行检查，及时发现和纠正问题。
第十五条 财政部驻各地财政监察专员办事处在规定的职权范围内，依法对中央财政流浪乞讨人员救助补助资金进行监督检查。
第十六条 对虚报冒领、贪污挪用、挥霍浪费补助资金的单位和个人，按规定严肃查处。构成犯罪的，移交司法机关依法查处。
第十七条 各级财政、民政部门要自觉接受审计、监察等部门和社会的监督检查。
第五章 附 则
第十八条 各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团财政（务）、民政部门，可以根据本办法，结合各地实际，制定具体实施办法，并报财政部、民政部备案。
第十九条 本办法自公布之日起实施，由财政部、民政部负责解释。
中山市规范性文件制定和备案办法
广东省中山市人民政府
中山市规范性文件制定和备案办法
中府[1998]41号
第一章 总则
第一条 为使我市制定规范性文件的工作制度化、规范化，维护社会主义法制的统一，根据《广东省人民政府制定规章规定》、《广东省规范性文件备案规定》和《广东省执法监督条例》，制定本办法。
第二条 本办法的适用范围是，市政府、镇政府、区办事处和市政府各部门根据法律、法规、规章和上级规范性文件，依法定权限和程序制定的，具有普遍约束力并在一定时间内相对稳定的规定、办法、规则、实施细则、通告等。
市政府、镇政府、区办事处和市政府各部门发布的内部具体工作制度、文件，对具体事项所作出的行政处理决定，不适用本办法。
第三条 中山市人民政府法制局（以下简称市政府法制局）根据有关法规和规章的规定，具体负责本办法的实施。
第四条 市政府颁发的规范性文件，应向社会公布，各传播媒体必须积极宣传报道。
第二章 规范性文件的制定
第五条 镇政府、区办事处和市政府各部门可在各自职责范围内制定并颁发本单位的规范性文件。
镇政府、区办事处和市政府各部门自行颁发的规范性文件，应以法律、法规、规章和上级规范性文件为依据制定，并按照本办法第三章的规定上报市政府法制局备案。
第六条 镇政府、区办事处和市政府各部门，可根据实际需要，将本单位草拟的规范性文件上报市政府颁发。
对上报市政府颁发的规范性文件草案，由市政府法制局根据法律、法规和规章，进行初步审议修改后，提出拟办意见，报请市政府审批。
第七条 镇政府、区办事处和市政府各部门，应于每年12月底前拟订下年度上报市政府颁发的规范性文件计划（填报《规范性文件项目表》）报市政府法制局列序安排。
对计划外临时送审的规范性文件草案，除急需制定的，一般暂缓办理。
第八条 上报市政府颁发的规范性文件由上报单位起草，在草拟过程中，应认真调查研究并主动向其他有关部门征求意见，搞好协调；各有关部门应认真研究并提出意见。
第九条 上报单位向市政府报送规范性文件草案，应经本单位领导集体讨论，由主要负责人签发，并以正式文件上报。
第十条 上报单位报送规范性文件草案，应同时报送该项规范性文件草案的书面说明及依据的法律条文、调查报告、重大问题的协调情况等有关资料。
书面说明的主要内容包括：（一）拟订该项规范性文件草案的目的宗旨，调整的对象和范围，要解决的主要问题；（二）对主要条款的必要阐述；（三）协调过程中对主要问题的不同意见及对其处理情况。
对上报市政府颁发的规范性文件草案，市政府法制局在审议过程中认为需要征求意见的，可征集有关部门的意见，被征求意见的部门应在限期内回复。
第三章 规范性文件的备案
第十一条 镇政府、区办事处和市政府各部门自行颁发的规范性文件，必须上报市政府法制局备案。
两个或两个以上单位联合颁发的规范性文件，由主办单位上报市政府法制局备案。
市政府颁发的规范性文件，由市政府法制局上报省政府法制局备案。
第十二条 镇政府、区办事处和市政府各部门制定的规范性文件，应于发布之日起20日内上报市政府法制局备案。
报送备案的规范性文件，应包括正式文件5份，起草说明和备案报告各三份。
起草说明的内容应包括：
（一）制定的目的；
（二）法律、法规、规章和上级规范性文件依据；
（三）对主要条款的必要阐述；
（四）其他需要说明的内容。
报送备案的规范性文件，应为正式文件，不得以会议文件或者文件汇编的撕页报送。
第十三条 市政府法制局负责规范性文件的备案审查和管理的具体工作。
规范性文件的审查主要包括：
（一）有否法律、法规、规章、上级规范性文件依据或者事实依据；
（二）是否同法律、法规、规章、上级规范性文件相抵触；
（三）镇政府、区办事处的规范性文件与市政府各部门的规范性文件之间，镇政府、区办事处之间和市政府各部门规范性文件之间是否矛盾；
（四）规范性文件的制定是否符合法定程序及规范化的要求。
第十四条 规范性文件经审查发现问题，分别按下列规定处理：
（一）规范性文件没有法律、法规、规章和上级规范性文件依据或者事实依据的，由市政府法制局提请市政府予以撤销；
（二）规范性文件同法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触的，由市政府法制局提请市政府予以撤销、变更或责令改正；
（三）部门规范性文件与镇政府、区办事处规范性文件或其他部门规范性文件之间有矛盾的，由市政府法制局进行协调；经协调不能取得一致意见的，由市政府法制局提请市政府决定；
（四）规范性文件在制定程序及技术上的问题，由市政府法制局提出处理意见，转原报单位处理。
规范性文件的原报单位应在接到前款第（二）、（三）、（四）项有关处理决定或意见的20日内，将处理结果报市政府法制局。
第十五条 镇政府、区办事处和市政府各部门在工作中发现规范性文件同法律、法规、规章和上级规范性文件相抵触，或者规范性文件互相之间有矛盾的，应及时向市政府法制局反映。
第十六条 镇政府、区办事处和市政府各部门应当于每年一月底前将上年度本单位颁发的规范性文件的目录报市政府法制局备查。
第十七条 对不报送或者不按时报送规范性文件备案的单位，由市政府法制局通知其限期报送；拒不报送的，由市政府法制局提请市政府给予通报批评，并限期改正。
第四章 附则
第十八条 本办法由市政府法制局负责解释。
第十九条 本办法自颁发之日起施行。
1998年5月18日
中山市人民政府
