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“法 眼”看“返 航”

李新元 任玉林


近期，各路媒体对3月31日至4月1日东航21架班机集体返航事件的报道及评论可谓铺天盖地、沸沸扬扬，对飞行员及航空公司的行为更是口诛笔伐，但大多数都是停留在道德层面的谴责，而在法律层面上的理性分析则相对较少。我国现在是法治社会，仅做道德文章是不够的，从法律角度，用“法眼”来透视这一热门事件很有必要。
一、飞行员的行为构成以危险方法危害公共安全罪，应承担刑事责任。据4月16日中国民用航空局公布的调查结果，此次返航事件主要是东航云南分公司少数飞行人员无视旅客权益所造成的一起非技术原因的返航事件，东航自己也承认有人为的因素，这就说明事件的成因不是天气变化等不可抗力。众所周知，航空运输是高空、高速、高风险行业，空中飞行与地面指挥及保障应协调一致，飞机每起降一次，在空中多飞行一分钟，就增大了相应的安全风险系数，而不按规定的时间和航线起降、飞行，更是加大了航空器不可预知的风险。因此无飞行特殊原因擅自返航是一种非常危险的飞行方法和行为，足以危害航空器上甚至航空器外不特定多数人的生命、健康和包括航空器在内的大量公私财产的公共安全，严重扰乱了民航运输管理秩序，机长及飞行员为一己私利放任这种危险的发生，完全符合《刑法》第114条规定的以危险方法危害公共安全罪的构成要件。该罪是行为犯，而不是结果犯，未造成严重后果，也应承担相应刑事责任，处三年以上十年以下有期徒刑；如果造成严重后果，按《刑法》第115条第1款的规定，还要承担更重的刑事责任。根据《飞行基本规则》，机长在飞行中享有决定起降等大权，因而其责任大于一般飞行员。有人认为飞行员的行为不构成犯罪，仅仅是“罢飞”、“消极怠工”，只应给予吊销执照等行政处罚，这是对刑法和公共安全的漠视，如不追究其刑事责任，诸如此类的事件以后还会发生，谁还敢再乘民航班机，公共航空安全何以保障？
二、飞行员与航空公司之间的矛盾，应按处理劳动争议的程序来解决。据大多数媒体的报道，此次返航事件，是因飞行员向公司要求待遇未能如愿而集体采取的一种手段。《劳动法》第77、79条规定，劳动者与用人单位发生劳动争议，当事人可以依法申请调解、仲裁、提起诉讼，也可以协商解决。由此可见飞行员为解决待遇问题可选择的方法和途径是较多的，在地面用各种手段为待遇而争也是可以理解的，但在天上采取这种将个人利益凌驾于法律和公共安全之上、挑战职业道德底线、在世界航空史上罕见的极端做法，则是不理智的，也是为法律和社会公众所不能容忍的。
三、乘客的利益应依照合同法或消法的规定来保障。在这次事件的各方当事人中，最冤枉的莫过于号称“上帝”的广大乘客。他们自己花钱，在毫不知情的情况下，在天上被“忽悠”来“忽悠”去，让人变相“绑架”或“劫持”了一次，稀里糊涂地成了为别人利益而牺牲的“人质”。事后得到的也只是廉价的道歉和区区100--400元的所谓“补偿”（新浪网消息）。从法律上讲，乘客从付出票款、购得机票时起，就与航空公司建立了航空旅客运输合同，航空公司有义务将其安全正点送达目的地。在人为的因素下，又将其送回了始发地，东方航空公司的违约责任是显而易见不需讨论的。因此，按《合同法》第107、112、113条的规定，东方航空公司应承担继续履行、采取补救措施或赔偿损失等违约责任。另一方面，由于机组是代表其公司为乘客提供服务的，机组故意欺诈乘客，就应视为公司欺诈乘客，按照《消法》第49条等规定，东方航空公司应承担双倍返还乘客票款等侵权赔偿责任。而决不是具有施舍意味的“补偿”。
四、现行民用航空法律制度亟待完善。东航班机集体返航事件只是表象，其折射出来的深层次问题则是现行民用航空法律制度存在严重缺陷。我国的民航体制改革后，由于种种原因，法律制度严重滞后，很不完善，如民航方面仅有的一部法律《民用航空法》是1996年3月1日起实施的，所依据的刑法还是已经失效的1979年刑法；国内有多家航空公司，目前也只有深圳航空公司出台了航班延误补偿办法；飞行员流动渠道不畅，民航华东局制定的限制飞行员流动比例的办法，规定每年航空公司的飞行员只能流动1%，违反了劳动法和劳动合同法。飞行员、乘客与航空公司以及国有与民营各航空公司之间的有关待遇、流动、索赔、用人等各种矛盾加剧，飞行员跳槽、航班延误索赔等纠纷近年来不断增多，诉诸法律的也不少，此次东航飞行员集体采取非常行动则是最为严重的一次，但也仅仅是暴露出来的冰山一角。要从根本上解决问题，只有在法律制度上下功夫，制定、修改适应新形势的综合性航空法典及相应的行政法规；改革飞行员培养体制，解决飞行员稀缺现状；成立强有力的飞行员协会，代飞行员与航空公司协商待遇、流动等问题，才是治本之策，才能确保天空的和谐。

（作者单位：甘肃省漳县人民法院）

福建省厦门市人民政府


厦门市人民政府令第80号


　　《厦门市摩托车管理暂行规定》已经市人民政府常务会议通过，现予发布，自一九九九年五月一日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　洪永世
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年二月二十五日
　　　　　　　　　　　　厦门市摩托车管理暂行规定



　　第一条　为加强城市道路交通管理，维护交通秩序，减少交通事故和污染，创建整洁优美文明城市，根据有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。


　　第二条　本规定所称摩托车是指两轮摩托车、三轮摩托车和轻便摩托车。


　　第三条　市公安机关负责组织实施本规定。有关行政主管部门应按各自的职责配合实施对摩托车的管理。


　　第四条　本市思明区、开元区、湖里区摩托车实行总量控制，逐步减少的原则。禁止摩托车在鼓浪屿区行驶。政府扶持发展公共交通，鼓励、倡导市民乘坐公共交通工具。


　　第五条　三轮、两轮摩托车使用年限为１０年，轻便摩托车使用年限为８年。使用期满强制报废。
　　思明区、开元区、湖里区、鼓浪屿区现有牌照的摩托车报废后，原有牌照作废。公安、城管、市政管理等部门因执法、巡逻、抢险、救急等需要更新或新增公务摩托车，应经市政府批准，办理摩托车号牌，加设特别标识，并按规定配备和使用。


　　第六条　摩托车安全性能、废气、噪声排放标准必须符合国家和厦门市的有关规定。


　　第七条　禁止无号牌和无行驶证的摩托车上路行驶。


　　第八条　在思明区、开元区、湖里区行驶的摩托车必须持有统一标识的摩托车号牌及行驶证。统一标识的摩托车号牌和行驶证由市公安交通管理机关颁发。
　　自１９９９年９月１日起，禁止无统一标识号牌和行驶证的摩托车在思明区、开元区、湖里区的道路行驶。


　　第九条　摩托车必须按规定乘载和行驶，严禁使用摩托车从事载客营运。


　　第十条　禁止冒用、借用军队、武警摩托车牌证。禁止持地方驾驶证人员驾驶军队、武警牌证的摩托车。


　　第十一条　摩托车在城市道路上应按规定停放。


　　第十二条　禁止助力车上路行驶。


　　第十三条　摩托车经销商在销售摩托车时，应告知购买者关于本规定对使用摩托车的要求。


　　第十四条　违反本规定，有下列情形之一的，由公安交通管理机关责令其改正，并按以下规定处罚：
　　（一）无号牌、无行驶证摩托车上路行驶或冒用、借用军队、武警摩托车牌证的，处１０００元罚款；
　　（二）无统一标识号牌和行驶证的摩托车在思明区、开元区、湖里区道路行驶或持地方驾驶证人员驾驶军队、武警牌证摩托车的，处５００元罚款；
　　（三）使用摩托车载客营运的，处３０００元罚款；
　　（四）摩托车在城市道路不按规定停放的，处１００元罚款；
　　（五）助力车上路行驶的，处３００元罚款。


　　第十五条　本规定自１９９９年５月１日起施行。