关于建立中国海监举报监视体系的通知
国家海监总队
关于建立中国海监举报监视体系的通知
海监字［2000］36号
中国海监各海区总队、各沿海省（自治区）、直辖市海监总队：
为从全社会广泛获取海上违法违规事件信息，提高海上执法工作的针对性和
有效性，决定在中国海监队伍中建立中国海监举报监视体系。
现将《中国海监举报监视体系建设方案》发给你们，各海区、各沿海省（自
治区）、直辖市海监总队要建设自身的举报监视体系并组织所管辖海监队伍实施
该建设方案。各级海监队伍在对社会公布举报电话、联络地址时，须同时公布中
国海监总队的举报电话号码和联络地址，赋予举报者向上级举报的权利。
各海区、各沿海省（自治区）、直辖市海监总队于2000年7月31日以前将举
报监视体系建设情况（包括举报电话号码和其他联络地址）报海监总队。
附：中国海监举报监视体系建设方案
国家海监总队
２０００年六月一日
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中国海监举报监视体系建设方案
中国海监举报监视体系是为从全社会获取海上违法违规信息而建立的监视体系。
在目前海洋保护意识 日益增长的社会条件下，在全社会建立举报监视体系 与海洋
专业监视系统相比具有经费投入少，信息反馈速度快的优势。因此，在受理举报事
件后，应给予举 报者适当的奖金奖励。
《中国人民共和国海洋环境保护法》第四条指出“一切单位和个人都有保护海
洋环境的义务，并有权对污染损害海洋环境的单位和个人，以及海洋环境监督管理
人员的违法失职行为进行监督和检举”。中国海监队伍依此开展举报受理工作。
一、建设海监举报监视体系的目的
1．广泛获取全社会提供的海监信息,及时发
现海上违法违规事件，形成引导海监船舶、飞机巡航监视 的重要信息来源之一，
提高海上执法工作的针对性和 有效性。
2．强化全社会维护国家海洋权益，合法使用海域，保护海洋环境的意识，维护
我国公民、法人和组织机构在 海上的合法权益。
3．通过举报制度，在涉海全社会建立中国海监执 法队伍严格执法、高素质规
范服务的形象。
二、举报受理工作
（一）落实受理设备
举报受理方式包括：举报受理站、受理电话、信 函、电子信箱、传真、电传、
电台，保证举报者在陆地、空中和海上随时举报。（中国海监总队及各海区 举报
受理设备地址附后）。
（二）公布受理号码、地址
1．在各有关涉海社会广泛订阅的报纸、刊物上， 在广播、电视、沿海各省
市互联网主页、国家海洋局 主页、中国海洋信息网等公众普遍使用的媒体中宣传
中国海监及其举报制度。可召开新闻发布会或通告公布举报制度。
2．在本地114查号台和电话号码簿上登记举报电 话号码。
3．编制举报制度宣传册或多媒体演示稿。做好宣 传册发放和多媒体演示工作。
4．走访海上相关管理部门，建立信息共享关系。
（三）受理内容
中国海监总队依照法律、法规和国务院的规定，对我国海岸、岛屿、内海、领
海、毗连区、大陆架及专属经济区实施巡航监视和监督管理，并对违法、违规行为
依法进行处罚。
1．常规监视
海洋权益监视：对经批准进入我国管辖海域的外 国调查船及其他运输工具的
科学考察、海底电缆、管道铺设等活动实施监视；对未经批准进入我国管辖海 域
的外国船只、平台及其他运载工具等按有关规定查处。 海域使用监视：查处未经
批准进行海洋资源的勘查、开发活动及破坏海洋资源的事件；违规占用海岸 空间
资源；未经批准在无居民岛从事开发活动或进行非法活动。 海洋环境监视：查处
海洋石油勘探开发和海洋倾 废活动等造成的污染损害事件。
2．应急监视
*未经批准擅自进入我国海域进行资源调查、勘探、开发活动的外国船舶、平
台所进行的非法活动事件。
*海洋石油勘探开发和向海洋倾倒废弃物造成的海洋污染损害事件；
*严重损害和破坏海洋资源事件；
*海区赤潮等灾害严重暴发事件；
*配合有关部门参与海上救助及其他军事保障等工作。
（四）受理程序
受理程序包括：接报、处理、应答与奖励。海监队伍有义务为举报者保密，泄
密为违法失职行为。受理所形成的文件包括：海监举报信息接报记录表、海监举报
事件处理结果记录表、海监举报事件结果应答书及举报信息奖励通知书（格式附后）。
举报受 理文件是《海洋行政执法文书格式》（国海发［1999］ 507号）的组成部分
（格式3），要以数据库形式记录和管理。海监总队负责组织开发数据库格式，各海
区总队负责本海区海监队伍数据库使用培训和管理。在数据库未推广使用之前，以
纸张记录。
1．接报规则
接报者需按记录规范询问和记录有关内容，或整理书面举报信息并附原件。必
须在接报当日填写完成“海监举报信息接报记录表”。将海监工作范畴之外的举报
信息转报有关主管部门。
2．事件处理
接报者负责向主管领导汇报接报信息，并向事件处理部门移交“海监举报信息
接报记录表”及全部举 证材料。事件处理部门负责填写“海监举报事件处理 结果
记录表”。
3．结果应答与奖励 举报事件处理后，接报者根据“海监举报事件处理结果记
录表”和奖励制度（各单位自行制定）落实奖励金，向举报者发“海监举报事件结
果应答书及举报 信息奖励通知书”。 结果应答和兑现奖金是诲监队伍实现承诺的
具体体现，也反映了海监队伍的执法能力和业务素质，是 举报受理工作的重要环节。
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（海监队伍名称）举报事件处理结果记录表
编号：
事件处理部门： 事件接报部门：
事件发现时间： 年 月 日 地点：
事件处理时间： 年 月 日 —— 年 月 日
事件类型：口海域使用 口海洋环境 口海洋权益 口其他
事件处理结果：
可附另页
对举报信息的评价和奖励建议：
事件处理负责人：
年 月 日
说明：事件处理部门填写该表，接报者根据此表填写举报结果应答书及奖励通知书。
附件： 份，共 页
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（海监队伍名称）举报事件结果应答书及奖励通知书
编号：
：
我海监X队于 年 月 日接到您（贵部门）的举报信息，目前已处理完毕，现
将处理结果告知。
处理结果：
感谢您（贵单位）给海监工作的大力支持，鉴于您（贵单位）对此事件的贡献，
我们根据《海监举报信息 奖励制度》，给予您（贵单位）奖金奖励人民币 元，
以示谢意。
请您凭本人身份证（单位凭单位证明）和本通知书到海监X队X室领取奖金和
纪念证书。
海监X队向您（贵单位）表示深深谢意，并期待您（贵单位）的继续合作。
（海监队伍名章）
年 月 日
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中国海监总队及各海区举报受理地址及号码表
受理方式 联系地址、号码
中
国
海
监
总
队
受 理 站 北京复兴门外大街一号 中国海监总队信息处
电 话 010—68033988 010—68047732（夜间值班）
传 真 010—68030799
信 函 邮编：100860
电子信箱 cms@cms.gov.cn
电 传 22536 NBO CN
中
国
海
监北
海
总
队
受 理 站 青岛市抚顺路22号 中国海监北海总队
电 话 0532—5625282
传 真 0532—5614742
信 函 邮编：266033
电子信箱 nsbsoa@public.qd.sd.cn
电 传 32135 BHFJ CN
海岸电台 台名：崂山岸台 LAOSHAN RADIO 呼号：XSS7
收信频率：6205KHz 发信频率：6510KHz(H24)
工作种类：J3E
中
国
海
监
东
海
总
队 受 理 站 上海市浦东东塘路630号 中国海监东海总队
电 话 021—50402188
传 真 021—58611647
信 函 邮编：200137
电子信箱 dhxxc@Online.sh.cn
电 传 33473 SECS CN
海岸电台 台名：川沙岸台 CHUANSHA RADIO 呼号：XSS8
收信频率：6204KHz 发信频率：6510KHz(H24)
工作种类：J3E
中
国
海
监
南
海
总
队 受 理 站 广州市新港中路353号 中国海监南海总队
电 话 020—84282382（08:00—17:00）
020—84215710（17:00—08:00）
传 真 020—84282663
信 函 邮编：510300
电子信箱 scsbinfd@public.guangzhou.gd.cn
电 传 440239 SCS CN
海岸电台 台名；黄埔岸台 HUANGPU RADIO 呼号：XXS9
收信频率：4128KHz 发信频率：4420KHz(19—07时）
收信频率：8128KHz 发信频率：8176KHz(07—19时）
工作种类：J3E
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关于进一步规范卫星通信业务市场的通知
信息产业部电信管理局
关于进一步规范卫星通信业务市场的通知
各省、自治区、直辖市通信管理局：
近来，发现个别单位在未取得电信业务经营许可证的情况下，擅自开展卫星通信业务。为了维护国家的通信安全和整体利益，规范我国卫星通信业务市场，保障经营者和用户的合法权益，请各通信管理局加强对此类业务的监管，现将有关要求通知如下：
一、经营卫星转发器出租业务、国内VSAT通信业务等卫星通信业务，必须持有信息产业部颁发的相应电信业务经营许可证，并按有关规定和要求开展经营活动。未取得经营许可证的任何单位、组织和个人均不得经营卫星通信业务。
二、卫星通信业务经营单位开展业务经营时，应严格遵守国家通信政策、法律法规和有关规定，接受通信主管部门的行业管理和监督检查，规范经营行为，正确开展业务宣传，维护国家的整体利益和用户的合法权益。
三、国内VSAT通信业务经营单位不得在境外设立小站，经营通信业务。为电信业务经营者提供VSAT通信服务时，应认真核验其经营许可证规定的业务种类和服务范围，按照其经营许可证规定的内容为其提供服务；为没有电信业务经营许可证者提供VSAT通信服务时，VSAT小站用户是该项业务的最终用户，不能再向其他单位或个人提供通信服务，VSAT小站也不能通过终端设备接入公用电信网。
四、卫星转发器出租业务经营单位在开展业务时，应审查用户的使用用途和主体资格，用户利用转发器从事电信经营活动的，应持有相应的电信业务经营许可证。
国内用户需要租用转发器带宽，应从持有卫星转发器出租业务经营许可证的单位租用转发器资源，未经国家通信主管部门审核批准，不允许直接租用无卫星转发器出租业务经营许可证单位的卫星转发器。
五、国外卫星公司在国内提供卫星转发器出租服务，应事先与我国完成卫星网路协调等工作，将卫星转发器出租给国内具有经营卫星转发器出租业务资格的卫星公司或经通信主管部门批准的使用单位，再由国内卫星公司转租给国内使用单位并负责技术支持、市场营销、用户服务和用户监管等。不允许境外卫星公司未经通信主管部门批准直接向国内用户经营卫星转发器出租业务。
六、对于未取得经营许可证，擅自经营卫星通信业务的，按照《中华人民共和国电信条例》的规定严肃查处。
对于利用卫星通信手段，将小站设在境外非法经营国际电信业务的，根据《最高人民法院关于审理扰乱电信市场管理秩序案件具体应用法律若干问题的解释》（法释<2000>12号）依照刑法的有关规定严肃惩处。
七、各地在执行过程中，发现问题及时上报，以便处理。
信息产业部电信管理局
二○○一年六月六日
信电函（2001）123号
