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文化部


文化部关于加强网络文化市场管理的通知

文市发[2002]10号


随着我国经济发展，科技进步，网络文化市场迅速发展，“网吧”等互联网上网服务营业场所明显增多，网上文化产品经营活动日趋活跃，对于交流信息、学习科技、传播文明，提高全民族科学文化素质，发挥了积极作用。但是由于与之相应的法律法规不健全，监控手段不完备，管理措施不落实，一些单位和提供互联网上网服务的营业场所，利用互联网从事违法违规经营活动也日渐增多。其突出表现为：通过互联网传播和销售走私、盗版的非法音像制品；拍卖和销售假冒伪劣及侵犯他人著作权的艺术品；网络游戏中充斥色情、赌博、暴力、愚昧迷信等不良内容；“网吧”等互联网上网服务营业场所无证经营、未成年人违规进入和经营非网络游戏等现象相当严重。这些现象损害了方兴未艾的网络文化市场，对文化市场的管理提出了严峻挑战。

党中央、国务院高度重视互联网新闻宣传和信息内容安全管理工作，并提出了具体要求，明确了各有关管理部门的职责分工。文化部负责对利用互联网经营艺术品、音像制品、网络游戏、演出活动及“网吧”等互联网上网服务营业场所的日常监督，并实行经营许可证管理。中央编制部门根据职责分工增加了文化部的人员编制,文化部为此增设了网络文化处，负责全国网络文化市场的规划、建设与管理。


为贯彻落实党中央、国务院对互联网管理工作的指示精神，根据国务院整顿和规范市场经济秩序工作会议的要求和全国整顿和规范文化市场秩序电视电话会议的总体部署，切实加强网络文化市场的管理，现将有关事项通知如下：

一、各级文化行政部门作为网络文化市场的主管部门，要以对党、对国家、对人民高度负责的态度，认真贯彻“积极发展、加强管理、趋利避害、为我所用”的方针，统一思想，提高认识，高度重视，切实加强网络文化市场管理。要加强调查研究，进一步明确对利用互联网经营艺术品、音像制品、网络游戏、演出活动及“网吧”等互联网上网服务营业场所的管理思路，制定发展规划，完善管理法规，使网络文化市场健康有序、规范发展。

二、各级文化行政部门要在当地党委和政府的领导下，积极取得编制部门、财政部门的支持，尽快解决网络文化市场管理机构编制、人员和经费等问题，充实配备必要的专业技术人员和网络文化市场管理人员,建成一支政治过硬、业务精通，精干、高效、廉洁的网络文化市场管理队伍。

三、努力推进全国网络文化市场监督管理系统的建设。各地文化行政部门要针对网络文化市场存在的问题，深入研究、充分论证，建立、健全全国网络文化市场监控管理系统，形成统一、高效、便捷的网络文化市场管理平台。同时，与有关部门相互配合，安装内容信息安全和管理软件，增强对各种有害信息的检测和封堵能力，提高对“网吧”等互联网上网服务营业场所管理的有效性和可操作性。

四、要加强对利用互联网经营艺术品、音像制品、网络游戏、演出活动的日常监督，实行文化经营许可证制度。要迅速查清利用互联网经营文化产品和传播文化信息的单位或者网站的情况。严厉打击网上经营走私、盗版音像制品和假冒伪劣及侵犯他人著作权的艺术品的活动，坚决清除色情、赌博、暴力、愚昧迷信的网络游戏。凡发现有违法经营活动的，应依照有关管理法规予以处罚。

五、根据互联网有害信息专项清理整治工作的部署，文化部决定2002年5月10日至10月1日在全国开展“网吧”等互联网上网服务营业场所专项治理行动。各地要对现有“网吧”等互联网上网服务营业场所进行彻底清查，清除各种有害信息，重新审核登记。

凡符合《互联网上网服务营业场所管理办法》，证照齐全，经审核符合规定条件的，可换发《文化经营许可证》。对证照齐全，经审核不符合规定条件的，或证照不全的，限期停业整顿。经整顿仍然不能达到规定条件的，一律关闭。对无证经营的，提请工商行政管理部门一律取缔。重新审核登记合格的或予以取缔的“网吧”等互联网上网服务营业场所由主管部门一并向社会公告。

重新审核登记工作，由县（区、市）以上（含）文化行政部门进行初审，经省（自治区、直辖市）文化行政部门终审后，统一换发由文化部监制的《文化经营许可证》。


从本通知发布之日起，至专项治理行动结束，各地一律停止审批新的“网吧”等互联网上网服务营业场所。

六、对“网吧”等互联网上网服务营业场所要从严审核、控制总量、合理布局、优化结构，加强宏观管理和调控力度，反对一哄而起，盲目发展。各地应根据当地实际情况，制定本辖区内每一“网吧”等互联网上网服务营业场所的计算机设备总数及占地面积标准，但直辖市、省会城市和计划单列市的每一场所的计算机设备总数不得少于60台，且每台占地面积不得少于２平方米；直辖市、省会城市和计划单列市以下的地区，每一场所的计算机设备总数不得少于３０台，且每台占地面积不得少于２平方米。西部地区可以参照以上标准，适当下调计算机设备总数，但每台占地面积标准不变。

所有“网吧”等互联网上网服务营业场所必须按照《公共娱乐场所消防安全管理规定》制定安全措施，要有防火设备和疏散通道。

不得在中小学校周边直线距离２００米内开设“网吧”等互联网上网服务营业场所。不得设立集中经营场所或集中经营街区。

七、“网吧”等互联网上网服务营业场所必须实行消费者入场登记制度和场地巡查制度。允许未成年人在国家法定节假日及寒暑假每日8时-20时进入“网吧”等互联网上网服务营业场所，但在线时间不得超过3小时。16周岁以下的未成年人进入，必须由其监护人陪伴。“网吧”等互联网上网服务营业场所不得容留未成年人夜间上网。凡违反规定的，由文化行政部门吊销该场所的《文化经营许可证》。其场所法定代表人和主管人员三年内不得从事“网吧”等互联网上网服务营业场所的经营活动。

八、对“网吧”等互联网上网服务营业场所的经营管理人员要进行管理法规、职业道德、业务规范等方面的培训，经考核合格者，发给培训证书。做到持证上岗、规范经营、文明服务。要严格审核经营者的从业资格，凡受过刑事处罚或者曾因违反文化市场法规被吊销《文化经营许可证》单位的法定代表人和主管人员，一律不得担任“网吧”等互联网上网服务营业场所的法定代表人和主管人员。

九、各级文化行政部门要明确职责、落实任务。积极主动与公安、工商、电信等互联网管理有关部门相互配合与支持，形成合力，齐抓共管，切实做好网络文化市场的管理工作。对网络文化市场要实行专职专人专门管理，对所辖区域内出现的问题，应尽快解决，不得推诿、扯皮。凡出现问题长期得不到解决，社会反响强烈，造成严重后果的，要追究主管部门领导和主要负责人的行政责任。

十、积极开展文明上网工程建设，倡导网上文明行为。联合工、青、妇等社会各界，大力推进“文明网吧”、“放心网吧”等网络文明活动，形成文明上网的道德规范和舆论环境。学校、家长要共同担负起帮助教育青少年的社会责任，各地可以聘请学生家长和社会各界热心教育的人士作为“网吧”等互联网上网服务营业场所的义务监督员，监督“网吧”等互联网上网服务营业场所的经营行为，引导中小学生树立积极向上、求知好学的上网风尚，使“网吧”等互联网上网服务营业场所真正成为传播先进文化，塑造美好心灵，弘扬社会正气，普及科技知识，倡导科学精神的文化阵地。

2002年5月10日


北京市人民政府


北京市人民政府关于加强建设工程施工现场管理的暂行规定
市政府


为加强建设工程施工现场的管理，促进文明施工，改善工地周围的环境卫生，维护市容观瞻，根据《北京市城市建设规划管理暂行办法》、《北京市市容环境卫生管理规定》、《北京市道路交通管理暂行规则》，特作如下规定。
一、凡在北京地区进行基本建设、更新改造和除零星修缮以外的房屋维修、加固等各项建设工程的施工现场（以下简称施工现场），均应遵守本规定。
二、施工现场用地，必须以城市规划管理部门批准的工程建设用地的范围为准。确因工程需要，在批准的范围以外临时占地，必须按规定分别向规划、公安交通管理部门另行报批。违者，按违章用地论处。
三、在施工现场修建施工暂设工程，要符合城市规划管理和市容环境卫生管理部门的规定。各种施工暂设工程必须用于本工程的施工需要，不得改变使用性质，不得居住家属（经批准做为外地临时来京职工家属临时住用的除外）或出租、转让给与本工程施工无关的单位和个人。
施工现场的各种暂设工程，应根据工程进展，逐步拆除；遇有市政工程或其它正式工程施工时，必须及时拆除；全部工程竣工交用后，即应拆除干净，至迟不得超过一个半月。
对改变使用性质或逾期不拆的施工暂设工程，按违章建设论处。
四、施工单位不得占用本单位承建的任何正式工程，更不得以任何借口用正式工程安排职工或他人居住。
工期较长的多栋号工程或小区工程的施工现场，需要临时占用少量正式工程房屋作为施工暂设工程的，要征得建设单位同意和施工单位的上级机关的批准，并签订限期使用协议。施工单位使用期间，要加强管理；到期必须退还建设单位。私自占用工程房屋或不按协议期限退还的，由工
程所在地的区、县政府责令退出，并分别对责任单位、直接责任人员和主管负责人员处以罚款∶对责任单位，按占房面积计算，每天每平方米罚二角；对直接责任人员和主管负责人，每天罚一元。执行罚款的时间，从占用之日起，到退还之日止。
五、施工现场的场容和各种设置，均须按照公安交通和市容环境卫生管理部门的规定，做到∶
（一）根据工程性质和所在地区的不同情况，采取适当的围护和遮挡措施，保持外观整洁。三环路以内地区和风景区的建筑施工现场，不得采用简陋的围挡措施。有碍观瞻的，由市容环境卫生管理部门提出要求，限期改正；逾期不改的，按违章围挡的长度每米每天处以五元至十元的罚
款。
（二）在施工现场的出入口旁，设立明显的标牌，标明工程名称（保密工程除外）、施工单位和现场负责人姓名。
未设标牌或标名不全的，由市容环境卫生管理部门责令其限期改正。逾期不改的，处以五十元至一百元的罚款。
（三）施工现场的场地要平整，道路要畅通，要有排水设施。工程所需的各种材料、构件、器具要按施工进度计划运入现场，并按平面布置图放置整齐。
工程竣工交用后，各种剩余材料、构件等物资以及渣土、弃土都要及时运走，至迟不得超过一个半月。逾期不清的，由市容环境卫生管理部门对施工单位处以二百元至一千元的罚款，对现场主管负责人处以五十元的罚款。
（四）三环路以内地区的施工现场，需修建临时厕所的，必须报市容环境卫生管理部门备案，并采取冲水或其它措施，经常保持厕所清洁。未采取有效措施影响环境卫生的，由市容环境卫生管理部门责令其限期解决。逾期不解决的，每逾期一天处以三十元的罚款。
（五）保持周围的环境卫生，不准乱倒垃圾、渣土，不准乱扔废弃物，不准乱排污水。运输、使用砂浆等流体材料或水泥、白灰等散体材料以及清运渣土、垃圾，必须采取严密遮盖、围护措施，不得到处遗洒、飞扬，并防止车轮将泥沙带出场外。违者，按《北京市市容环境卫生管理规
定》处罚。
（六）施工现场要有严格的成品保护措施和制度。未竣工交用的房屋的厕所、卫生间等一律不得使用，更不得随地大小便。对造成建筑成品污损、管道堵塞等事故的，施工单位要负责修复，并视情节轻重，由各级工程质量监督机构对直接责任人员，按损失费用的百分之十至百分之一百
处以罚款；情节严重者，还要给予行政处分，直至追究法律责任。
（七）注意控制和减少噪声扰民。
（八）施工中需要临时停水、停电和断路，必须按规定报主管部门批准。因停水、停电、断路影响附近单位、居民正常工作、生活的，要事先通告受影响单位和所在地居民委员会。在断路的周围要设置明显标志。
因施工或断路影响垃圾、粪便清运的，要事先报告当地市容环境卫生管理部门，并采取妥善措施后再行施工。违者，由市容环境卫生管理部门按每吨垃圾每日十五元，每个厕所每日三十元处以罚款。
（九）施工现场必须符合消防和安全作业的要求。违者，由公安消防、劳动保护监察机关按有关规定给予处罚。
（十）施工时不得损坏原有的排水系统。因施工需要移动、改造原有排水系统的，要事先报告当地市政管理部门，采取防止积水的有效措施后再行施工。违者，由区、县市政管理部门按有关规定处理。
六、对责任单位的罚款，由被罚单位的自有资金中开支，不得列入工程成本。对责任者个人的罚款，不得由单位报销。
七、本规定执行罚没的收入，上交区、县财政部门，用于城市建设和市政管理。
八、本规定由区、县人民政府组织实施。执行中的问题，由北京市城乡建设委员会负责解释。
九、本规定自一九八五年八月一日起施行。



1985年7月23日