消除统计的悖论期待“统计风暴”
杨涛
很多委员问我，为什么去年很多省市的GDP都达到两位数，而国家的却只有9.5％？”在昨天上午全国政协经济界别的联组讨论会上，国家统计局局长李德水委员发言开篇，就给自己提了个问题。“有些省市地区，仍然过于看重GDP，报送统计数字时左顾右盼、层层加水，成为各省市GDP大于国家的一个重要原因。”李委员这样回答。（《北京青年报》3月8日）
委员们的提问，无意忡揭开了一个中国统计上的的悖论：1＋1＜2。也就是说，按道理，国家的统计数据应当是地方的统计数据的相加。但是，在中国，不要说普通老百姓，就连高层决策者也非常清楚，地方的统计数据根本不可信，水分太多，因而国家统计局只能按照国际通行的方法，独立核算，而这得出的数据往往又是小于地方上报的数据。
中国统计上特有的悖论，其产生的原因是地球人都知道：都是政绩惹得祸。李德水就说：“最根本的问题在于地区之间相互攀比，过于看重GDP，将其作为考核领导干部的重要指标，有的甚至实行末位淘汰。地方统计部门报送数字左顾右盼，生怕吃亏。这导致了地、市加起来的比省大，各省加起来的比国家大，而且差距很大。”
但是，这种统计上特有的悖论，给国家和人民带来的危害却不可小觑。这不仅意味着省以下的一大批统计人员几乎无用，造成资源的浪费。更重要的是，统计资料的失真给决策部门在了解国情国力、指导国民经济和社会发展带来信号的扭曲，造成决策失误，危害甚大。同时，《统计法》明确规定有关国家机关、社会团体、个人都要如实提供统计资料，不得虚报、瞒报、拒报、迟报，不得伪造、篡改。中央也三令五申统计数据不得作假，但一些地方政府置国家法律和中央的规定于不顾，反映了中央的政令不通，在一些地方受阻的现状。
因而，有必要由国家统计局牵头掀起如同“审计风暴”、“环保风暴”一样的“统计风暴”。对在统计中虚报、瞒报、拒报、迟报，伪造、篡改统计资料的地方国家机关、社会团体以及地方政府、党委领导进行通报，严肃处理。李德水局长也应当站出来如审计署长李金华和国家环保局副局长潘岳一样，掀起又一起如韦伯所说的“奇理斯玛型事件”（即有着公共魅力，能在激起公众激情时提起某种议程，引领起一时潮流，推动时代发展的事件。??转自曹林文）。通过对个案的处理，引发公众对统计造假的关注，进而引发对维护统计权威的制度性建设。
不过，李德水局长要如同李金华、潘岳一样掀起“统计风暴”，难度要大的多，毕竟审计署和国家环保局依法享有一定的行政处分权、行政处罚权，然而法律赋予统计局的权力非常有限。依照《统计法》的规定：“地方、部门、单位的领导人自行修改统计资料、编造虚假数据或 者强令、授意统计机构、统计人员篡改统计资料或者编造虚假数据的，依法给予行政处分，并由县级以上人民政府统计机构予以通报批评。地方、部门、单位的领导人对拒绝、抵制篡改统计资料或者对拒绝、抵制编造 虚假数据行为的统计人员进行打击报复的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”统计部门实际上只能对统计调查对象和统计人员本身造假的行为进行行政处分，但对于地方、部门、单位的领导人的造假的行为却只能通报批评而已，并没有行政处分的权力，而实际上正是后者而不是前者对统计数据的失真危害最大。并且，地方、部门、单位的领导人的造假的行为在何种情形下应当承担行政、刑事责任，应当承担什么样的行政和刑事责任也不明确。我们希望今后对《统计法》的修订时，必须赋予统计部门对地方、部门、单位的领导人建议纪检、监察部门进行行政处分或直接进行行政处分的权力，并对何种造假行为应当承担什么样的行政或刑事责任作出详细的规定。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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中国建设银行储蓄卡卡号编码规则和磁条数据格式标准
建设银行
中国建设银行储蓄卡卡号编码规则和磁条数据格式标准
建设银行
为使建设银行储蓄卡业务规范化管理，实现储蓄卡通过龙卡网络系统在全国范围内通存通兑，并根据龙卡系列产品统一规划、统一标准、统一规则的原则，特制订《中国建设银行储蓄卡卡号编码规则和磁条数据格式标准》。
1．主题内容与适用范围
本标准规定建设银行发行的储蓄卡规则。主要包括储蓄卡卡号编码规则和磁条磁道的数据格式和内容等。
本标准适用于建设银行各发卡机构发行的储蓄卡。
2．引用标准
ＩＳＯ 7813识别卡—金融交易卡
ＧＢ／Ｔ 15120识别卡—记录技术
ＶＩＳＡ国际卡操作规程
3．储蓄卡的磁条
储蓄卡的磁条应符合ＧＢ／Ｔ 15120中的有关要求，磁条第二磁道的编码字符集见建总发字〔1992〕第176号文中《中国人民建设银行金融交易卡暂行标准》。本标准不使用第三磁道。
4．储蓄卡卡号编码规则
建设银行储蓄卡磁卡卡号编码字符共19位数字，连续排列：
ＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸＸ
储蓄卡卡号编码字符应与第二磁道中主帐号（ＰＡＮ）完全一致。
5．储蓄卡卡号编码结构
储蓄卡卡号帐号（ＰＡＮ）由19位数字连续排列组成。结构如下：
ＸＸＸＸＸＸ ＡＡＡ ＢＢＢ ＹＹＹＹＹＹ Ｚ
其中：
ＸＸＸＸＸＸ：建设银行储蓄卡发卡银行标识代码，长度为6位，我行统一编号为“436742”。
ＡＡＡ：发卡机构标识码（标识发卡的城市分行）。取值范围为000至999，由总行储蓄卡管理部门统一进行编排。
ＢＢＢ：发卡机构所辖的发卡网点标识码。取值范围为000至999，由各发卡机构自行编排。
ＹＹＹＹＹＹ：标识发卡网点所发储蓄卡的顺序号。取值范围为000000至999999。
Ｚ：卡号校验位。校验方法如下：
将已确定的储蓄卡卡号的前18位数字的每位数字分别乘以相应的校验系数，所得积求和后模10，结果即为校验位值。
校验系数：卡号前18位左起奇数位为“2”，偶数位为“1”。
6．磁条第二磁道的数据内容
储蓄卡磁条第二磁道的有效数据编码最大长度为37个字符，数据字段的顺序和长度应与下面详细给出的第二磁道数据格式完全一致。
磁条第二磁道数据格式
－－－－－－－－－－－－－－－－
字 段｜长 度｜ 名 称
－－－｜－－－｜－－－－－－－－
1 ｜ 1 ｜起始标记
－－－｜－－－｜－－－－－－－－
2 ｜19 ｜主帐号
－－－｜－－－｜－－－－－－－－
3 ｜ 1 ｜分隔符
－－－｜－－－｜－－－－－－－－
4 ｜ 4 ｜失效日期
－－－｜－－－｜－－－－－－－－
5 ｜ 3 ｜服务代码
－－－｜－－－｜－－－－－－－－
6 ｜ 3 ｜卡校验值
－－－｜－－－｜－－－－－－－－
7 ｜ 2 ｜产品类型
－－－｜－－－｜－－－－－－－－
8 ｜ 1 ｜卡序列号
－－－｜－－－｜－－－－－－－－
9 ｜ 4 ｜保留数据
－－－｜－－－｜－－－－－－－－
10 ｜ 1 ｜结束标记
－－－｜－－－｜－－－－－－－－
11 ｜ 1 ｜校验符号
－－－－－－－－－－－－－－－－
6．1 第一字段：起始标记（ＳＴＸ）
用途：标明数据的开始，是第二磁道上编写的第一个数据字符。
格式：1个字符。
内容：见建总发字〔1992〕第176号文《中国人民建设银行金融交易卡暂行标准》。
6．2 第二字段：主帐号（ＰＡＮ）。
用途：标明可以处理交易的发卡机构和持卡人。
格式：19位数字。
内容：同卡号。
6．3 第三字段：分隔符（ＦＳ）。
用途：标明第2字段（ＰＡＮ）的结束。
格式：1个字符。
内容：见建总发字〔1992〕第176号文中《中国人民建设银行金融交易卡暂行标准》。
6．4 第四字段：失效日期（ＥＸＰＩＲＥ ＤＡＴＥ）。
用途：表示卡失效的日期。
格式：ＹＹＭＭ形式的四位数字。
内容：ＹＹ——卡失效年度的后2个数字，确定方法为发卡年份加20。取值范围为00～99。
ＭＭ——年度内表示月份的数字，规定在月份的最后一天后，卡失效。取值范围为01～12。
ＹＹＭＭ不能为0000。
6．5 第五字段：服务代码（ＳＥＲＶＩＣＥ ＣＯＤＥ）。
用途：用于定义卡使用的地点和范围，决定是否需输入密码。
格式：3位数字。
内容：取值520，表示只限国内使用，采用正授权方式，即联机实时扣帐方式，必须输入个人密码。
6．6 第六字段：卡校验值（ＣＶＶ）。
用途：提供一种防止非法制造伪卡的安全保密机制。
格式：3位数字。
内容：算法见附件二。
6．7 第七字段：产品类型（ＣＡＲＤ ＰＲＯＤＵＣＴ ＴＹＰＥ）
用途：标识储蓄卡的卡类型。
格式：2位数字。
内容：00——储蓄卡。
其他——保留将来使用。
6．8 第八字段：卡序列号（ＣＡＲＤ ＳＥＲＩＡＬ ＮＵＭＢＥＲ）。
用途：表示同一帐号的领卡张数。
格式：1位数字。
内容：取值范围1～9，1表示第1张卡。
6．9 第九字段：保留数据（ＲＥＳＥＲＶＥＤ ＤＡＴＡ）
用途：暂无定义。
格式：4位数字。
内容：以全零填充。
6．10 第十字段：结束标记（ＥＴＸ）。
用途：标明第二磁道上有意义数据的结束。
格式：1个字符。
内容：见建总发字〔1992〕第176号文《中国人民建设银行金融交易卡暂行标准》。
6．11 第十一字段：纵向冗余校验符（ＬＲＣ）。
用途／内容：由打卡设备产生，用于校验磁条内容。
格式：1个字符。
附件一：磁卡ＰＩＮ的保密算法
1．持卡人所知道的密码ＰＩＮ为ＮＮＮＮＮＢ，共六位数字代码，由发卡机构发卡时产生并通过密码信封递交持卡人。
2．主帐号ＰＡＮ，ＸＸＸＸＸＸＡＡＡＢＢＢＹＹＹＹＹＹＺ，共19位，计算ＰＩＮ控制参数和ＰＩＮ时，取后16位作为计算值。
3．ＰＩＮ控制参数与ＰＩＮ的产生按照建总发字〔1992〕第176号文《中国人民建设银行金融交易卡暂行标准》附录Ｄ中ＰＩＮ控制参数的产生和ＰＩＮ的产生方法执行，所不同之处在于生成ＰＩＮ控制参数和ＰＩＮ时基本帐号的取值按2中定义取值。
建设银行储蓄卡采用第二磁道，二磁道不允许修改，ＰＩＮ控制参数必须加密存放在主机中，密码修改时需相应更新主机中ＰＩＮ控制参数。
附件二：卡校验值（ＣＶＶ）的产生算法
一、定 义
卡校验值（ＣＶＶ）提供对磁条内容加密校验以防止非法修改或非法仿制磁条内容的一种算法。加密算法采用美国国家安全部的ＤＥＳ算法。
二、卡校验值（ＣＶＶ）的产生和校验
（一）工作密钥（ＷＯＲＫＩＮＧ ＫＥＹＳ）
两个64 Ｂｉｔｓ称为ＣＶＫＡ和ＣＶＫＢ的卡校验密钥，用于产生和校验磁道二中的卡校验值ＣＶＶ。
在生成和使用工作密钥时，注意以下几点：
发卡行不能使用银行密钥（ＰＩＮ ＫＥＹ）作为工作密钥；
每一个发卡行使用不同的工作密钥；
工作密钥应以加密方式存放在主机系统中，假如工作密钥泄露，要求立即更新工作密钥，该发卡行所发行的卡必须重发；
工作密钥的保密算法可参照按照建总发字〔1992〕第176号文《中国人民建设银行金融交易卡暂行标准》附录Ｄ中银行密钥ＰＩＮ ＫＥＹ的保密算法执行。
（二）卡校验值的计算
卡校验值即ＣＶＶ的计算方法如下：
1．将以下从第二磁道中抽取出的字符从左至右排列，产生26个字符：
主帐号（ＰＡＮ） 19位
卡有效期（ＥＸＰＩＲＥ ＤＡＴＥ） 4位
服务代码（ＳＥＲＶＩＣＥ ＣＯＤＥ） 3位
并转换为104 Ｂｉｔｓ（26ｘ4），转换方法为将每一位数字转换为4位的ＢＣＤ码，即：
十六进制数字 ＢＣＤ码
0 0000
1 0001
2 0010
… …
Ｅ 1110
Ｆ 1111
2．将步骤1得出的结果的最后补上二进制“0”，使之成为128 Ｂｉｔｓ的字段，将该字段分为两个64 Ｂｉｔｓ的数据，其中前64 Ｂｉｔｓ数据为数据块1，后64 Ｂｉｔｓ数据为数据块2。
3．用ＣＶＫＡ对数据块1加密（ＥＮＣＲＹＰＴＩＯＮ）。
4．将步骤3得出的结果与数据块2异或（ＸＯＲ），并用ＣＶＫＡ对结果加密。
5．用ＣＶＫＢ对步骤4得出的结果解密（ＤＥＣＲＹＰＴＩＯＮ）。
6．用ＣＶＫＡ对步骤5得出的结果加密。
7．对步骤6得出的结果从左到右抽取出所有的数字（0～9）。
8．对步骤6得出的结果从左到右抽取出所有的十六进制字符（Ａ～Ｆ），并对每一个十六进制字符减十进制10，使之变为数字，例如十六进制Ｂ（十进制为11）变为1。
9．将步骤7和8得出的数字从左至右排列，步骤8得出的数字放在步骤7得出的数字之后。
10．步骤9得出结果的前三位数字即为卡的校验值（ＣＶＶ）。
（三）测试数据
以下数据可用于编写ＣＶＶ算法时检查程序是否正确，其中：
ＣＶＫＡ＝0123 4567 89ＡＢ ＣＤＥＦ
ＣＶＫＢ＝ＦＥＤＣ ＢＡ98 7654 3210
13位ＰＡＮ 失效日期 服务代码 ＣＶＶ
4123 456 789 012 8701 101 370
4999 988 887 777 9105 111 649
4666 655 554 444 9206 120 821
4333 322 221 111 9307 141 697
16位ＰＡＮ 失效日期 服务代码 ＣＶＶ
4123456789012345 8701 101 561
4999988887777000 9105 111 245
4666655554444111 9206 120 664
4333322221111222 9307 141 382
以第一个十六位主帐号为例，计算卡校验值的步骤如下：
主帐号：4123 4567 8901 2345
失效日期：8701
服务代码：101
步骤1： 抽取数据 4123456789012345 8701 101
步骤2： 数据块 块1＝4123 4567 8901 2345
块2＝8701 1010 0000 0000
步骤3： 用ＣＶＫＡ加密 块1＝4123 4567 8901 2345
ＣＶＫＡ＝0123 4567 89ａｂ ｃｄｅｆ
结果3＝ｂ76 ａ ｄｄｃｅ 71ｃｃ ｃ6ｂｅ
步骤4： 用块2异或步骤3的结果，并用ＣＶＫＡ对异 结果3＝ｂ76ａ ｄｄｃｅ 71ｃｃ ｃ6ｂｅ
或结果加密 块2＝8701 1010 0000 0000
结果＝306ｂ ｃｄｄｅ 71ｃｃ ｃ6ｂｅ
ＣＶＫＡ＝0123 4567 89ａｂ ｃｄｅｆ
结果4＝ａ510 46ａ2 59ａ4 ｃ467
步骤5： 用ＣＶＫＢ对步骤4的结果解密 结果4＝ａ510 46ａ2 59ａ4 ｃ467
ＣＶＫＢ＝ｆｅｄｃ ｂａ98 7654 3210
结果5＝90ｆ6 ｄｂ02 ａ6ｆ7 ｅ621
步骤6： 用ＣＶＫＡ对步骤5的结果加密 结果5＝90ｆ6 ｄｂ02 ａ6ｆ7 ｅ621
ＣＶＫＡ＝0123 4567 89ａｂ ｃｄｅｆ
结果6＝5ｂ61 4982 ｅ03ｃ 97ｄｄ
步骤7： 对步骤6的结果抽取数字 结果7＝5614 9820 397
步骤8： 对步骤6的结果抽取十六进制字符，并转换 抽取结果＝ｂｅｃｄ ｄ
为10进制数字（每位减10） 结果8＝1423 3
步骤9： 将步骤8的结果排列在步骤7的数字后面 结果9＝5614 9820 3971 4233
步骤10： 步骤9的结果前3位数字为ＣＶＶ 结果10＝561
1997年11月27日
