本溪市旅游业管理办法
辽宁省本溪市人民政府
本溪市旅游业管理办法
(本政令[2000]第68号 2000年7月10日)
第一章 总则
第一条 为保护与合理开发利用旅游济源，加强旅游业管理，规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进经济发展，根据有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称旅游业，是指利用旅游资源和旅游设施，为旅游者提供游览、住宿、餐饮、交通、购物、文化娱乐等综合性服务的产业。
第三条 凡在本市行政区域内从事旅游业管理、旅游资源开发与建设、旅游活动组织及参与旅游活动的单位和个人，均须遵守本办法。
第四条 市、县(区)旅游行政管理部门是本行政区域内旅游业的行政主管部门，对本行政区域内的旅游业实行行业管理。
计划、建设、工商、环保、林业、公安、交通、文化、水利、卫生、统计、物价、财政、民族、宗教事务等有关部门，应当依照法律、法规和规章规定的职责，配合旅游行政主管部门做好旅游业行业管理工作。
第五条 各级人民政府应当将旅游业纳入地方国民经济和社会发展计划，制定优惠政策，加快旅游业基础设施建设，扶持旅游业发展。
第六条 发展旅游业应坚持实施可持续发展战略，按照谁投资、谁受益，突出地方特色和社会效益、经济效益、环境效益相统一的原则，多种经济成分共同发展。
第二章 旅游资源保护与开发
第七条 本办法所称旅游资源是指能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，能产生经济效益和社会效益的自然资源和人文资源。
第八条 各级人民政府应当采取有效措施，严格保护与合理开发旅游资源，做到保护与开发利用相结合。禁止任何单位和个人破坏或擅自开发旅游资源。
县级以上旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游资源的普查工作。
第九条 发展旅游业应当编制旅游业发展总体规划。
开发利用旅游资源与建设旅游设施项目，必须符合文物、环境保护、风景名胜等法律、法规规定和旅游业发展总体规划。
第十条 新建、改建、扩建旅游景区(点)、旅游设施，必须经市旅游行政主管部门依据旅游发展规划审查同意，然后按国家规定的基建程序到有关部门办理审批手续。
旅游景区(点)对外开放，必须向市旅游行政主管部门提出申请，经初审同意，报市人民政府批准公布，并经市物价部门核定门票价格后，方可接待游客。
第十一条 鼓励境外、域外投资者投资开发旅游资源、兴建旅游基础设施和服务设施；投资者可享受国家、省、市规定的优惠政策。
第三章 旅游经营管理
第十二条 本办法所称旅游经营者是指从事旅行社、旅游饭店、旅游定点单位、一日游经营的单位。
第十三条 经营者申报旅游饭店、旅游定点单位和一日游的，应向市旅游行政主管部门提交申请，同时提交工商、税务及相关部门颁发的证、照，经批准方可经营。
第十四条 旅游经营者必须依法经营，不得损害旅游者的合法权益。
第十五条 开办旅行社实行经营许可证制度。
开办旅行社，应向市旅游行政主管部门提出申请，经审核同意后，按国家规定程序报批。
旅行社必须按照《旅行社业务经营许可证》核定的业务范围经营。不得涂改、伪造、出让或转让《旅行社业务经营许可证》。
第十六条 旅行社接受其它具备资格的旅行社经营公民自费出国旅游及接待境外旅游团队委托代理业务的，必须经市旅游行政主管部门审查同意，双方签定委托代理业务合同后，方可代理。
第十七条 旅行社应按国家规定向旅游行政主管部门缴纳质量保证金。
第十八条 旅行社与旅游者应当依法签定旅游合同，按合同约定提供服务，所提供的服务不得低于国家标准或行业标准。
旅行社必须为其组织的旅游者办理旅游人身、财物意外伤害保险。
第十九条 旅行社应聘用持有导游员资格证书的导游人员上岗服务；不得聘用未取得导游资格证书的人员担任导游。
第二十条 旅游饭店实行涉外营业许可证制度。
旅游饭店从事涉外经营，须经市旅游行政主管部门批准，领取《旅游饭店涉外营业许可证》。未取得《旅游饭店涉外营业许可证》的，不得接待境外旅游团队。
旅游饭店实行星级评定制度。申请评定星级饭店的，按国家有关规定办理。
星级饭店必须按照星级标准提供服务。未被评定为星级的饭店，不得使用星级名义、称谓和标志进行宣传、招徕游客。
第二十一条 符合下列条件的餐馆、商店、娱乐场所、医疗保健点、景区(点)、车船公司(队)、商品生产厂家，可向市旅游行政主管部门提出申请，经审查批准，领取旅游定点证书和标志，从事旅游团队接待业务：
(一)符合规定标准的营业场所、设施设备；
(二)经考核合格的旅游从业人员；
(三)适合接待旅游团队的服务项目；
(四)健全的管理机构和管理制度；
(五)符合标准的卫生、消防条件。
旅游行政主管部门应当对旅游定点单位进行服务质量检查，达不到标准的，应取消其接待旅游团队资格。
第二十二条 旅游景区(点)、旅游涉外饭店应设置中英文对照说明牌和指示牌，各旅游定点单位均应使用符合国家标准的信息图形符号。
第二十三条 旅游经营单位应当配备相应的旅游安全设施和安全管理人员，建立健全安全管理制度。
旅游经营者应当对旅游设施和游览点可能出现危险的地段设置警示标志，并采取相应的安全措施，保护旅游者人身、财物安全。
第二十四条 旅游者的人身、财物受到损害时，旅游经营者应及时救护和查找，并在24小时内报告旅游行政主管部门。禁止瞒报和漏报。
第二十五条 旅游行政主管部门应当会同有关部门对旅游设施进行安全检查，强化安全管理，不合格的不得营业。
旅游行政主管部门应当协助有关部门和单位依法处理旅游安全事故。
第四章 一日游
第二十六条 旅行社和依照本办法取得一日游经营资格证书的单位可经营一日游。
第二十七条 申请经营一日游的非旅行社单位，应向市旅游行政主管部门提交申请，经审查符合下列条件的，发给一日游资格证书，方可经营：
(一)具有独立法人资格；
(二)有固定营业场所及必要的营业设施；
(三)注册资本不少于20万元人民币；
(四)有专业管理人员和持有导游资格证书的导游员。
第二十八条 从事一日游的车辆和船舶，必须持有依法办理的证照和一日游标志牌，方可从事一日游运载服务。
从事一日游运载服务的车辆和船舶还应遵守下列规定：
(一)按国家交通、旅游部门颁布的旅游车辆、游船服务质量标准提供服务；
(二)车(船)内应张贴包括一日游行程表、线路价格、景点门票价格及投诉电话等内容的《游客须知》；
(三)车辆应按规定的旅游线路游览、行驶；船舶必须按交通行政主管部门核定的水域、航线、停泊点航行和停泊。
第五章 旅游者权益保护
第二十九条 旅游者在旅游活动中依法享有下列权利：
(一)要求旅游经营者全面、真实地提供服务内容、标准、费用等有关情况；
(二)自主选择旅游经营者、服务方式和旅游商品，拒绝旅游经营者的强制销售行为；
(三)按合同约定获得质量与价格相符的服务，不接受合同以外的有偿服务；
(四)人格尊严、民族风俗习惯和宗教信仰受到尊重；
(五)人身、财物安全得到保障；
(六)法律、法规、规章规定和旅游合同约定的其它权利。
第三十条 旅游者应当履行下列义务：
(一)尊重旅游地的民族风俗习惯和宗教信仰；
(二)自觉保护旅游资源，爱护旅游设施；
(三)遵守旅游秩序和安全、卫生的规定；
(四)损坏旅游设备、设施，按价赔偿；
(五)法律、法规、规章规定和旅游合同中约定的其它义务。
第三十一条 旅游者合法权益受到损害时，可要求侵害其合法权益的单位或个人停止侵害，赔偿损失；可向经营者所在地或损害行为发生地旅游行政主管部门或消费者协会投诉，也可以直接向人民法院提起诉讼。
第三十二条 旅游行政主管部门接到投诉后，对符合受理条件的，应当在接到投拆之日起15日内作出答复；对不符合受理条件的，应当在接到投诉之日起7日内，书面告知投诉者不予受理的理由。
第六章 旅游监督
第三十三条 旅游行政主管部门应加强对旅游行业的监督检查。
监督检查人员在执行公务时，应当出示执法证件，秉公执法，为旅游经营者保守商业秘密。
第三十四条 市旅游行政主管部门对旅行社、旅游饭店、旅游定点单位、一日游经营单位实行年度检查。年检不合格或不参加年检的，取消其旅游经营资格。
第三十五条 旅游行政主管部门对旅游从业人员实行定期培训，经考试、考核合格，核发上岗资格证书，并对上岗资格证书实行年检制度。不参加培训和考试不合格的，不予核发上岗资格证书；不参加年检或年检不合格的，取消其旅游从业人员上岗资格。
旅游从业人员上岗时应当持有上岗证书，佩带胸卡，使用文明礼貌用语。
旅游从业人员应当遵纪守法，恪守职业道德，不得收受回扣、索取小费。
第三十六条 旅游行政主管部门对旅游广告实行审查制度。旅游经营者发布广告，必须经旅游行政主管部门审查；未经审查同意，不得发布。
第三十七条 旅游经营者应按规定向旅游行政主管部门报送统计报表。
第七章 法律责任
第三十八条 违反本办法，有下列行为之一的，依照国务院《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》和《辽宁省旅游管理条例》的规定予以行政处罚：
(一)无《旅行社业务经营许可证》擅自从事旅游业务的；
(二)涂改、伪造、出让、转让《旅行社业务经营许可证》的；
(三)不为旅游者办理人身、财物意外伤害保险的；
(四)旅行社聘用未取得导游资格证书的人员担任导游的；
(五)非涉外旅游接待单位接待境外旅游团队的；
(六)星级饭店未按星级标准提供服务和非星级饭店使用“星级”或“相当于星级”称谓的；
(七)违反旅游安全管理规定的；
(八)拒绝和妨碍旅游行政主管部门检查、弄虚作假、欺骗检查人员的。
第三十九条 违反本办法，有下列行为之一的，除对有关责任人员由其所在单位或上级主管部门予以行政处分外，由旅游行政主管部门予以行政处罚：
(一)经营者破坏和擅自开发旅游资源的，责令其停止破坏和开发行为，恢复原貌；对拒不改正的，可处以20000元以上30000元以下的罚款；
(二)新建、改建、扩建旅游景区(点)、旅游设施，未经旅游行政主管部门审查同意的，责令限期补办报审手续，并可处以20000元以上30000元以下的罚款；
(三)旅游景区(点)未经市人民政府批准公布，擅自对外开放接待游客的，责令其改正，限期补办审批手续，并可处以20000元以上30000元以下的罚款；
(四)未领取旅游定点单位证书和标志，擅自从事旅游团队接待业务的，责令其停止接待业务，对拒不改正的，可处以5000元以上10000元以下的罚款；
(五)未经批准，擅自经营一日游的，责令改正，限期补办手续，对拒不改正和不补办手续的，可处以2000元以上10000元以下的罚款；
(六)旅游从业人员不持证上岗，不佩带胸卡的，责令改正，对拒不改正的，可处以50元以上200元以下的罚款。
第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第四十一条 违反本办法规定，妨碍旅游行政主管部门工作人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 旅游行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门予以行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附则
第四十三条 本办法自2000年8月1日起施行。
荆州市测绘管理办法
湖北省荆州市人民政府
荆州市人民政府令 (第49号)
《荆州市测绘管理办法》，已经2006年10月8日市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
代市长
二○○六年十月十七日
荆州市测绘管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强本市测绘管理工作，促进测绘事业发展，保障测绘事业为经济建设、国防建设和社会发展服务，根据《中华人民共和国测绘法》、《湖北省测绘管理条例》和有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事测绘活动、使用测绘成果的一切单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 市测绘行政主管部门负责全市测绘管理工作。县(含县级市，下同)人民政府测绘行政主管部门主管本行政区域内的测绘管理工作。
县级以上人民政府其他有关部门按照各自的职责分工，负责本部门有关的测绘工作。
乡镇人民政府、街道办事处应当协助测绘行政主管部门做好测绘管理工作。
第四条 单位和个人应当为测绘工作提供便利，不得妨碍和阻挠测绘人员依法进行的测绘活动；有权对违反测绘法律、法规和规章的行为进行检举或者控告。
第二章 基础测绘和其他测绘
第五条 市、县测绘行政主管部门主要管理本行政区域下列基础测绘项目：
(一)国家四等以下(不含四等)平面控制网、高程控制网和空间定位网的建立、复测及维护；
(二)1∶2000至1∶500国家基础比例尺地图、影像图和相应数字化产品的测制和更新；
(三)本级基础地理信息系统的建立和更新；
(四)上级测绘行政主管部门委托管理和组织实施的其他基础测绘项目。
第六条 县以上测绘行政主管部门会同本级人民政府其他有关部门，根据国家和上一级人民政府的基础测绘规划和本行政区域内的实际情况，组织编制本行政区域的基础测绘规划，报本级人民政府批准和上一级测绘行政主管部门备案后组织实施，并接受上级测绘行政主管部门的监督管理。
第七条 县以上人民政府发展改革主管部门会同同级测绘行政主管部门根据本行政区域的基础测绘规划，编制本行政区域的基础测绘年度计划，并分别报上级主管部门备案。
第八条 基础测绘由县以上人民政府纳入本级国民经济和社会发展年度计划及财政预算。
第九条 基础测绘成果应当定期更新。市、县基础测绘成果按照不低于20%的年更新率确定更新周期。重点或者经济基础较好的地区基础测绘成果应当根据需要及时更新。
第十条 县以上测绘行政主管部门会同土地行政主管部门编制地籍测绘规划，由县以上测绘行政主管部门组织管理规划的实施。
行政区域界线的测绘，按国家有关规定执行。
第十一条 测绘行政主管部门和县级以上人民政府房产行政主管部门按照职责分工负责房产测绘及成果应用的监督管理。房产测绘人员依法取得资格后方可以从事房产测绘工作。
第十二条 测量土地、建筑物、构筑物和地面其他附着物的权属界址线，应当按照县级以上人民政府确定的权属界线的界址点、界址线或者提供的有关登记资料和附图进行。权属界址线发生变化时，有关当事人应当及时进行变更测绘。
第十三条 建立全市或者区域性地理信息系统的，基础地理信息系统必须纳入统一规划管理；建立与地理信息有关的其他系统需采用基础地理数据的，应当经测绘行政主管部门审核同意。
第十四条 在本市行政区域内开展地理信息系统工程测绘活动，提供、使用地理信息数据(包括网上登载、公开展示等)，应当遵守国家、省有关地理信息系统工程测绘管理规定。
第三章 测绘资质资格管理
第十五条 从事测绘活动的单位必须取得测绘资质，由省测绘行政主管部门向社会进行公告，并依照国家规定进行年度检验。从事测绘活动的企业单位，除需取得测绘资质证书外，还须向当地工商行政管理部门申请登记注册，领取营业执照后，方可从事测绘活动。
从事测绘活动的专业技术人员，应当依法取得测绘执业资格。测绘人员进行测绘活动时，应当持有测绘作业证件。
第十六条 测绘资质审查实行分级管理。
申请甲级测绘资质的单位应当向省测绘行政主管部门提出申请。
申请乙、丙、丁级测绘资质的单位应当向市测绘行政主管部门提出申请。
县以上测绘行政主管部门应当加强对测绘资质的监督和管理。
第十七条 申请测绘资质的单位，应当提交下列资料(原件或复印件)，并对其所提交材料的真实性负责：
(一)符合国家测绘局规定样式的《测绘资质申请表》一式四份；
(二)企业法人营业执照或者事业单位法人证书；
(三)法人代表的简历及任命或聘任文件；
(四)符合规定数量的专业技术人员的任职资格证书、任命或聘用文件、合同、毕业证书、身份证；
(五)当年单位在职专业技术人员名册；
(六)符合规定数量的仪器设备的证明材料；
(七)测绘技术、质量保证体系和测绘成果及资料档案管理制度的证明文件；
(八)单位住所证明；
(九)可以反映本单位技术水平的测绘成果证明材料；
(十)应当提供的其他材料。
第十八条 申请材料不齐全或者不符合法定形式的，测绘行政主管部门应当当场或者在5个工作日内一次告知申请单位需要补正的全部内容。
申请材料齐全、符合法定形式的，或者申请单位按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理其申请。不予受理的，必须书面告知申请单位并说明理由。
第十九条 测绘单位承担测绘项目，不得超出测绘资质证书核准的业务范围。测绘单位变更名称、住所、法定代表人等，应当在变更后的30日内，向发证机关申请更换《测绘资质证书》，并提交有关的变更文件，由发证机关办理变更手续。
测绘单位在领取新的《测绘资质证书》的同时，需将原《测绘资质证书》交回发证机关。
第二十条 测绘单位申领测绘作业证，应当向市测绘行政主管部门提出办证申请，并需填写《测绘作业证申请表》和《测绘作业证申请汇总表》。
市测绘行政主管部门应当自收到办证申请并确认各种报表及各项手续完备之日起30日内，完成《测绘作业证》的审核发证工作。
测绘单位领取《测绘作业证》，应当交纳证件工本费。《测绘作业证》工本费依照国务院有关主管部门核准的标准执行。
第四章 测绘项目管理
第二十一条 凡承担测绘项目的单位，施测前应当按照省人民政府的有关规定向测绘行政主管部门申请登记。
第二十二条 办理测绘任务登记，必须填写《测绘任务登记申请表》。各级测绘行政主管部门应就下列内容对申请登记的测绘任务进行审核，符合规定的发给《湖北省测绘任务登记证》或者《湖北省地图准印证》。
( 一)测绘任务与《测绘资质证书》核定的等级、业务范围一致；
(二)有依法订立的合同(或协议书)以及技术设计书；
(三)收费符合有关规定，并具备合法的收费手续；(四)不是重复测绘；
(五)印刷原图(或悬挂的编绘原图)无政治性错误。
第二十三条 承担测绘任务的单位和个人，应当依照省财政、物价部门批准的收费办法缴纳相关费用。
第二十四条 承担测绘任务的单位和个人可以凭《湖北省测绘任务登记证》并依照有关规定，向测绘成果管理部门索取与该项测绘任务有关的资料，使用测区的测量标志和要求测区管理测绘工作的部门为其提供方便。
第二十五条 因建设、城市规划和科研需要，在局部地区可以建立相对独立的平面坐标系统，该系统应当与所在地区统一的平面坐标系统相联系。
国家规定的有关重大工程项目确需建立相对独立的平面坐标系统，报经省测绘行政主管部门核审后，由国务院测绘行政主管部门批准。城镇及其他需要建立相对独立的平面坐标系统的，由当地县以上测绘行政主管部门审查，报省测绘行政主管部门批准。
建立相对独立的平面坐标系统，应当与国家坐标系统相联系。
第五章 测绘成果管理
第二十六条 测绘成果分为基础测绘成果和非基础测绘成果。
第二十七条 县以上测绘行政主管部门负责本行政区域测绘成果的统一监督和管理。
市人民政府有关部门，中央、省驻荆单位、大专院校的测绘成果管理机构，负责本部门、本单位有关测绘成果的管理。
第二十八条 测绘成果属于基础测绘成果的，应当汇交副本；属于非基础测绘成果的，应当汇交目录。测绘成果的副本和目录实行无偿汇交。
第二十九条 测绘项目出资人或者承担国家投资的测绘项目的单位应当自测绘项目验收完成之日起3个月内，向测绘行政主管部门汇交测绘成果副本或者目录。测绘行政主管部门应当在收到汇交的测绘成果副本或者目录后，出具汇交凭证。
汇交测绘成果资料的范围按国家有关规定确定。
第三十条 测绘单位不得以任何理由拒绝汇交测绘成果的目录或副本，亦不得汇交经涂改、删节的残缺测绘成果的副本。因故推迟汇交的，应说明理由。
第三十一条 县以上测绘行政主管部门应当积极推进公众版测绘成果的加工和编制工作，并鼓励公众版测绘成果的开发利用，促进测绘成果的社会化应用。
第三十二条 使用财政资金的测绘项目和使用财政资金的建设工程测绘项目，有关部门在批准立项前应当书面征求本级测绘行政主管部门的意见。测绘行政主管部门应当自收到征求意见材料之日起10日内，向征求意见的部门反馈意见。有适宜测绘成果的，应当充分利用已有的测绘成果，避免重复测绘。
第三十三条 测绘成果的所有权受法律保护。任何单位和个人未经测绘成果所有者许可，不得使用或者向第三方提供使用。
基础测绘成果和财政投资完成的其他测绘成果，用于国家机关决策和社会公益性事业的，应当无偿提供。
除前款规定外，测绘成果依法实行有偿使用制度。但是，各级人民政府及其有关部门和军队因防灾、减灾、国防建设等公共利益的需要，可以无偿使用测绘成果。
依法有偿使用测绘成果的，使用人与测绘项目出资人应当签订书面协议，明确双方的权利和义务。
第三十四条 测绘成果的公开、利用和保密，应当按照国家、省有关规定执行；对外提供保密测绘成果，按照国家规定的审批程序执行。
第六章 测量标志管理
第三十五条 各级人民政府应当采取有效措施加强测量标志的保护。
县以上测绘行政主管部门负责本行政区域内测量标志的管理工作。
乡级人民政府负责本行政区域内测量标志保护管理工作。
各有关部门所属的专用测量标志，由各部门负责管理。
永久性测量标志应设立明显标记，设立单位应委托当地政府或有关单位确定专人管理，按规定签订委托保管书。委托村保管的，由村委会指派专人负责。
第三十六条 任何单位和个人都有保护测量标志的义务，对破坏测量标志的行为有权制止和举报。
第三十七条 工程建设应避开永久性测量标志。确实无法避开，需要拆迁永久性测量标志或者使其失去效能的，建设单位应事前按规定程序向省测绘行政主管部门申请办理审批手续，并支付拆建费用。
第三十八条 永久性测量标志实行有偿使用，收费标准按国家、省有关规定执行。
测绘单位使用永久性测量标志前，须到标志所在地测绘行政主管部门办理测量标志使用许可手续后，持测绘作业证件使用，并保证测量标志的完好。
第三十九条 市、县测绘行政主管部门负责组织实施本行政区域内测量标志的普查维修工作。
测量标志普查维修周期为5年。
永久性测量标志的维护经费，按不同等级实行分级负责，由各级人民政府财政部门审核列支；各有关专业部门和军队测绘主管部门为本部门需要所设置的测量标志，由设置单位负责维修。
第七章 法律责任
第四十条 违反法律、法规和规章规定的，依法给予行政处罚。
第四十一条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院起诉。
第四十二条 从事测绘管理的国家工作人员，应当依法行使职权，对玩忽职守、滥用职权、贪污受贿、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第四十三条 本办法自发布之日起施行。
