中华人民共和国海关办理行政处罚案件程序规定
海关总署
中华人民共和国海关总署令
第159号
《中华人民共和国海关办理行政处罚案件程序规定》已于2007年2月14日经署务会议审议通过，现予公布，自2007年7月1日起施行。
署 长 牟新生
二○○七年三月二日
中华人民共和国海关办理行政处罚案件程序规定
目 录
第一章 总 则
第二章 一般规定
第三章 案件调查
第一节 立案
第二节 查问、询问
第三节 检查、查验
第四节 化验、鉴定
第五节 查询存款、汇款
第六节 扣留和担保
第七节 调查中止和终结
第四章 行政处罚的决定
第一节 案件审查
第二节 告知、复核和听证
第三节 处理决定
第五章 行政处罚决定的执行
第六章 简单案件处理程序
第七章 附则
第一章 总 则
第一条 为了规范海关办理行政处罚案件程序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国海关法》、《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》（以下简称海关行政处罚实施条例）及有关法律、行政法规的规定，制定本规定。
第二条 海关办理行政处罚案件的程序适用本规定。法律、行政法规另有规定的除外。
海关侦查走私犯罪公安机构办理治安管理处罚案件的程序依照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》执行。
第三条 海关办理行政处罚案件应当遵循公正、公开、及时和便民的原则。
第四条 海关办理行政处罚案件，在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区，应当使用当地通用的语言进行查问和询问。
对不通晓当地通用语言文字的当事人，应当为其提供翻译人员。
第五条 海关办理行政处罚案件过程中涉及国家秘密、商业秘密、海关工作秘密或者个人隐私的，应当保守秘密。
第二章 一般规定
第六条 海关发现的依法应当由其他行政机关或者刑事侦查部门处理的违法行为，应当制作案件移送函，及时将案件移送有关行政机关或者刑事侦查部门处理。
第七条 海关在调查、收集证据时，办理行政处罚案件的海关工作人员（以下简称办案人员）不得少于2人，并且应当向当事人或者有关人员出示执法证件。
第八条 办案人员有下列情形之一的，应当回避，当事人及其代理人有权申请其回避：
（一）是本案的当事人或者当事人的近亲属；
（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系；
（三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。
第九条 办案人员的回避，由其所属的直属海关或者隶属海关关长决定。
第十条 办案人员要求回避的，应当提出书面申请，并且说明理由。
办案人员具有应当回避的情形之一，没有申请回避，当事人及其代理人也没有申请他们回避的，有权决定他们回避的海关关长可以指令他们回避。
当事人及其代理人要求办案人员回避的，应当提出申请，并且说明理由。口头提出申请的，海关应当记录在案。
第十一条 对当事人及其代理人提出的回避申请，海关应当在3个工作日内作出决定并且书面通知申请人。
对海关驳回回避申请有异议的，当事人及其代理人可以在收到书面通知后的3个工作日内向作出决定的海关申请复核1次；作出决定的海关应当在3个工作日内作出复核决定并且书面通知申请人。
第十二条 在海关作出回避决定前，办案人员不停止办理行政处罚案件。在回避决定作出以前，办案人员进行的与案件有关的活动是否有效，由作出回避决定的海关根据案件情况决定。
第十三条 化验人、鉴定人和翻译人员的回避，适用本规定第八条至第十二条的规定。
第十四条 海关办理行政处罚案件的证据种类主要有：
（一）书证；
（二）物证；
（三）视听资料、电子数据；
（四）证人证言；
（五）化验报告、鉴定结论；
（六）当事人的陈述；
（七）查验、检查记录。
证据应当经查证属实，才能作为认定事实的根据。
第十五条 海关收集的物证、书证应当是原物、原件。收集原物、原件确有困难的，可以拍摄、复制足以反映原物、原件内容或者外形的照片、录像、复制件，并且可以指定或者委托有关单位或者个人对原物、原件予以妥善保管。
收集物证、书证的原物、原件的，应当开列清单，注明收集的日期，由有关单位或者个人确认后盖章或者签字。
收集由有关单位或者个人保管书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处和收集时间，经提供单位或者个人核对无异后盖章或者签字。
收集由有关单位或者个人保管物证原物的照片、录像的，应当附有关制作过程及原物存放处的文字说明，并且由提供单位或者个人在文字说明上盖章或者签字。
提供单位或者个人拒绝盖章或者签字的，办案人员应当注明。
第十六条 海关收集电子数据或者录音、录像等视听资料，应当收集原始载体。收集原始载体确有困难的，可以收集复制件，注明制作方法、制作时间、制作人、证明对象以及原始载体存放处等，并且由有关单位或者个人确认后盖章或者签字。
海关对收集的电子数据或者录音、录像等视听资料的复制件应当进行证据转换，电子数据能转换为纸质资料的应当及时打印，录音资料应当附有声音内容的文字记录，并且由有关单位或者个人确认后盖章或者签字。
第十七条 违法行为在2年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。
前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。
第十八条 期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。期间届满的最后一日是法定节假日或者法定休息日的，以其后的第一个工作日为期间届满日期。
期间不包括在途时间，法定期满前交付邮寄的，不视为逾期。
第十九条 当事人因不可抗拒的事由或者其他正当理由耽误期限的，在障碍消除后的10日内可以向海关申请顺延期限，是否准许，由海关决定。
第二十条 海关送达行政法律文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交其同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收；受送达人有委托接受送达的代理人的，可以送交代理人签收。
直接送达行政法律文书，由受送达人在送达回证上签字或者盖章，并且注明签收日期。送达回证上的签收日期为送达日期。
第二十一条 受送达人或者与其同住的成年家属拒绝签收行政法律文书，送达人应当邀请见证人到场，说明情况，在送达回证上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签字或者盖章，把行政法律文书留在受送达人的住所，即视为送达。
第二十二条 直接送达行政法律文书有困难的，可以委托其他海关代为送达，或者邮寄送达。
委托其他海关代为送达的，应当向受托海关出具委托手续，并且由受托海关向当事人出示。
邮寄送达的，应当附有送达回证并且以送达回证上注明的收件日期为送达日期；送达回证没有寄回的，以挂号信回执或者查询复单上注明的收件日期为送达日期。
第二十三条 海关对中华人民共和国领域内有住所的外国人、无国籍人、外国企业或者组织送达行政法律文书，适用本规定第二十条至第二十二条规定。
海关对中华人民共和国领域内没有住所的外国人、无国籍人、外国企业或者组织能够直接送交行政法律文书的，应当直接送达。受送达人有委托接受送达的代理人的，海关可以向代理人直接送达，也可以向受送达人在中华人民共和国领域内设立的代表机构或者有权接受送达的分支机构、业务代办人直接送达。海关对授权委托有疑问的，可以要求代理人提供经过公证机关公证的授权委托书。
直接送达行政法律文书有困难并且受送达人所在国的法律允许邮寄送达的，可以邮寄送达。
海关向我国香港、澳门和台湾地区送达法律文书的，比照对中华人民共和国领域内没有住所的外国人、无国籍人、外国企业或者组织送达法律文书的相关规定执行。
第二十四条 受送达人是军人的，通过其所在部队团以上单位的政治机关转交。
受送达人是被监禁的或者被劳动教养的，通过其所在监所、劳动改造单位或者劳动教养单位转交。
受送达人在送达回证上的签收日期，为送达日期。
第二十五条 经采取本规定第二十条至第二十四条规定的送达方式无法送达的，公告送达。
依法予以公告送达的，海关应当将行政法律文书的正本张贴在海关公告栏内。行政处罚决定书公告送达的，还应当在报纸上刊登公告。
公告送达，自发出公告之日起满60日，视为送达；对在中华人民共和国领域内没有住所的当事人进行公告送达，自发出公告之日起满6个月，视为送达。
法律、行政法规另有规定，以及我国缔结或者参加的国际条约中约定有特别送达方式的除外。
第二十六条 违法事实确凿并且有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以按照《中华人民共和国行政处罚法》第五章第一节的有关规定当场作出行政处罚决定。
第三章 案件调查
第一节 立 案
第二十七条 海关发现公民、法人或者其他组织有依法应当由海关给予行政处罚的行为的，应当立案调查。
第二十八条 海关受理或者发现的违法线索，经核实有下列情形之一的，不予立案：
（一）没有违法事实的；
（二）违法行为超过法律规定的处罚时效的；
（三）其他依法不予立案的情形。
海关决定不予立案的，应当制作不予立案通知书，及时通知举报人、线索移送机关或者主动投案的违法嫌疑人。
第二节 查问、询问
第二十九条 办案人员查问违法嫌疑人、询问证人应当个别进行，并且告知其依法享有的权利和作伪证应当承担的法律责任。
违法嫌疑人、证人应当如实陈述、提供证据。
第三十条 办案人员查问违法嫌疑人，可以到其所在单位或者住所进行，也可以要求其到海关或者指定的地点进行。
办案人员询问证人，可以到其所在单位或者住所进行。必要时，也可以通知证人到海关或者指定地点进行。
第三十一条 查问、询问应当制作查问、询问笔录。
查问、询问笔录上所列项目，应当按照规定填写齐全，并且注明查问、询问开始和结束的时间；办案人员应当在查问、询问笔录上签字。
查问、询问笔录应当当场交给被查问人、被询问人核对或者向其宣读。被查问人、被询问人核对无误后，应当在查问、询问笔录上逐页签字或者捺指印，拒绝签字或者捺指印的，办案人员应当在查问、询问笔录上注明。如记录有误或者遗漏，应当允许被查问人、被询问人更正或者补充，并且在更正或者补充处签字或者捺指印。
第三十二条 查问、询问聋、哑人时，应当有通晓聋、哑手语的人作为翻译人员参加，并且在笔录上注明被查问人、被询问人的聋、哑情况。
查问、询问不通晓中国语言文字的外国人、无国籍人，应当为其提供翻译人员；被查问人、被询问人通晓中国语言文字不需要提供翻译人员的，应当出具书面声明，办案人员应当在查问、询问笔录中注明。
翻译人员的姓名、工作单位和职业应当在查问、询问笔录中注明。翻译人员应当在查问、询问笔录上签字。
第三十三条 海关首次查问违法嫌疑人、询问证人时，应当问明违法嫌疑人、证人的姓名、出生日期、户籍所在地、现住址、身份证件种类及号码、工作单位、文化程度，是否曾受过刑事处罚或者被行政机关给予行政处罚等情况；必要时，还应当问明家庭主要成员等情况。
违法嫌疑人或者证人不满18周岁的，查问、询问时应当通知其父母或者其他监护人到场。确实无法通知或者通知后未到场的，应当记录在案。
第三十四条 被查问人、被询问人要求自行提供书面陈述材料的，应当准许；必要时，办案人员也可以要求被查问人、被询问人自行书写陈述。
被查问人、被询问人自行提供书面陈述材料的，应当在陈述材料上签字并且注明书写陈述的时间、地点和陈述人等。办案人员收到书面陈述后，应当注明收到时间并且签字确认。
第三十五条 查问、询问时，在文字记录的同时，可以根据需要录音、录像。
第三十六条 办案人员对违法嫌疑人、证人的陈述应当认真听取，并且如实记录。
办案人员不得以暴力、威胁、引诱、欺骗以及其他非法手段获取陈述。
第三节 检查、查验
第三十七条 办案人员依法检查运输工具和场所，查验货物、物品，应当制作检查、查验记录。检查、查验记录由办案人员、当事人或者其代理人签字或者盖章；当事人或者其代理人不在场或者拒绝签字或者盖章的，办案人员应当在检查、查验记录上注明，并且由见证人签字或者盖章。
第三十八条 办案人员依法检查走私嫌疑人的身体，应当在隐蔽的场所或者非检查人员视线之外，由2名以上与被检查人同性别的办案人员执行。
检查走私嫌疑人身体可以由医生协助进行，必要时可前往医疗机构作专业检查。
第四节 化验、鉴定
第三十九条 在案件调查过程中，需要对有关货物、物品进行取样化验、鉴定的，由海关或者海关委托的化验、鉴定机构提取样品。提取样品时，当事人或者其代理人应当到场；当事人或者其代理人未到场的，海关应当邀请见证人到场。
提取的样品应当予以加封确认，并且填制提取样品记录，由办案人员或者海关委托的化验、鉴定机构人员、当事人或者其代理人、见证人签字或者盖章。
海关提取的样品应当及时送化验、鉴定机构化验、鉴定。
第四十条 依法先行变卖或者经海关许可先行放行有关货物、物品的，海关应当提取1式2份以上样品；样品份数及每份样品数量以能够认定样品的品质特征为限。
第四十一条 化验、鉴定应当交由海关化验鉴定机构或者委托国家认可的其他机构进行。有关货物、物品持有人或者所有人应当根据化验、鉴定要求提供化验、鉴定所需的有关资料。
第四十二条 化验人、鉴定人进行化验、鉴定后，应当出具化验报告、鉴定结论。
化验报告、鉴定结论应当载明委托人和委托化验、鉴定的事项，向化验、鉴定部门提交的相关材料，化验、鉴定的依据和使用的科学技术手段，化验、鉴定部门和化验、鉴定人资格的说明，并且应当有化验、鉴定人的签字和化验、鉴定部门的盖章。通过分析获得的鉴定结论，应当说明分析过程。
第四十三条 当事人对化验报告、鉴定结论有异议的，可以申请重新化验、鉴定1次；海关经审查确有正当理由的，应当重新进行化验、鉴定。
化验、鉴定费用由海关承担。但是经当事人申请海关重新化验、鉴定的，如果化验、鉴定结论有改变的，化验、鉴定费用由海关承担；如果化验、鉴定结论没有改变的，化验、鉴定费用由重新化验、鉴定申请人承担。
第五节 查询存款、汇款
第四十四条 在调查走私案件时，办案人员查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款，需要经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准。
第四十五条 办案人员查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款，应当表明执法身份，出示海关协助查询通知书。
第六节 扣留和担保
第四十六条 海关依法扣留货物、物品、运输工具、其他财产及账册、单据等资料，应当出示执法证件，制作扣留凭单送达当事人，当场告知其采取扣留的理由、依据及其依法享有的权利。
扣留凭单应当记载被扣货物、物品、运输工具或者其他财产的品名、规格、数量、重量等，品名、规格、数量、重量当场无法确定的，应当尽可能完整地描述其外在特征。扣留凭单应当由办案人员、当事人或者其代理人、保管人签字或者盖章；当事人或者其代理人不在场或者拒绝签字或者盖章的，办案人员应当在扣留凭单上注明，并且由见证人签字或者盖章。
海关依法扣留货物、物品、运输工具、其他财产及账册、单据等资料，可以加施海关封志。加施海关封志的，当事人或者其代理人、保管人应当妥善保管。
第四十七条 海关扣留货物、物品、运输工具、其他财产以及账册、单据等资料的期限不得超过1年。因案件调查需要，经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准，可以延长，延长期限不得超过1年。但是复议、诉讼期间不计算在内。
第四十八条 在人民法院判决或者海关行政处罚决定作出之前，对扣留的危险品或者鲜活、易腐、易烂、易失效、易变质等不宜长期保存的货物、物品以及所有人申请先行变卖的货物、物品、运输工具，需要依法先行变卖的，应当经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准。
海关在变卖前，应当通知先行变卖的货物、物品、运输工具的所有人。如果变卖前无法及时通知的，海关应当在货物、物品、运输工具变卖后，通知其所有人。
第四十九条 海关依法解除对货物、物品、运输工具、其他财产及有关账册、单据等资料的扣留，应当制发解除扣留通知书送达当事人。解除扣留通知书由办案人员、当事人或者其代理人、保管人签字或者盖章；当事人或者其代理人不在场，或者当事人、代理人拒绝签字或者盖章的，办案人员应当在解除扣留通知书上注明，并且由见证人签字或者盖章。
第五十条 有违法嫌疑的货物、物品、运输工具无法或者不便扣留的，当事人或者运输工具负责人向海关提供担保时，办案人员应当制作收取担保凭单送达当事人或者运输工具负责人，收取担保凭单由办案人员、当事人、运输工具负责人或者其代理人签字或者盖章。
收取担保后，可以对涉案货物、物品、运输工具进行拍照或者录像存档。
第五十一条 海关依法解除担保的，应当制发解除担保通知书送达当事人或者运输工具负责人。解除担保通知书由办案人员及当事人、运输工具负责人或者其代理人、保管人签字或者盖章；当事人、运输工具负责人或者其代理人不在场或者拒绝签字或者盖章的，办案人员应当在解除担保通知书上注明，并且由见证人签字或者盖章。
第五十二条 依法对走私犯罪嫌疑人实施人身扣留依照《中华人民共和国海关实施人身扣留规定》的程序办理。
第七节 调查中止和终结
第五十三条 海关办理行政处罚案件，在立案后发现当事人的违法行为应当移送其他行政机关或者刑事侦查部门办理的，应当及时移送。
行政处罚案件自海关移送其他行政机关或者刑事侦查部门之日起中止调查。
第五十四条 海关中止调查的行政处罚案件，有下列情形之一的，应当恢复调查：
（一）其他行政机关或者刑事侦查部门已作出处理的海关移送案件，仍需要海关作出行政处罚的；
（二）其他行政机关或者刑事侦查部门不予受理或者不予追究刑事责任，退回海关处理的。
第五十五条 经调查后，行政处罚案件有下列情形之一的，可以终结调查：
（一）违法事实清楚、法律手续完备、据以定性处罚的证据充分的；
（二）没有违法事实的；
（三）作为当事人的自然人死亡的；
（四）作为当事人的法人或者其他组织终止，无法人或者其他组织承受其权利义务，又无其他关系人可以追查的；
（五）其他行政机关或者刑事侦查部门已作出处理的海关移送案件，不需要海关作出行政处罚的；
（六）其他依法应当终结调查的情形。
第四章 行政处罚的决定
第一节 案件审查
第五十六条 海关对已经调查终结的行政处罚案件，应当经过审查；未经审查程序，不得作出撤销案件、不予行政处罚、予以行政处罚等处理决定。
第五十七条 海关对行政处罚案件进行审查时，应当审查案件的违法事实是否清楚，定案的证据是否客观、充分，调查取证的程序是否合法、适当，以及是否存在不予行政处罚或者减轻、从轻、从重处罚的情节，并且提出适用法律和案件处理意见。
有关案件违法事实不清、证据不充分或者调查程序违法的，应当退回补充调查。
第五十八条 不满14周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，但是应当责令其监护人加以管教。已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。
第五十九条 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监管人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。
第二节 告知、复核和听证
第六十条 海关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并且告知当事人依法享有的权利。
作出暂停从事有关业务、暂停报关执业、撤销海关注册登记、取消报关从业资格、对公民处1万元以上罚款、对法人或者其他组织处10万元以上罚款、没收有关货物、物品、走私运输工具等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。
在履行告知义务时，海关应当制发行政处罚告知单，送达当事人。
第六十一条 除因不可抗力或者海关认可的其他正当理由外，当事人应当在收到行政处罚告知单的3个工作日内提出书面陈述、申辩和听证申请。逾期视为放弃陈述、申辩和要求听证的权利。
当事人当场口头提出陈述、申辩的，海关应当制作书面记录，并且由当事人签字或者盖章确认。
当事人放弃陈述、申辩和听证权利的，海关可以直接作出行政处罚决定。当事人放弃陈述、申辩和听证权利应当有书面记载，并且由当事人或者其代理人签字或者盖章确认。
第六十二条 海关在收到当事人的书面陈述、申辩意见后，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，海关应当采纳。
第六十三条 海关不得因当事人的申辩而加重处罚，但是海关发现新的违法事实的除外。
第六十四条 经复核后，变更原处罚告知事实、理由、依据、处罚幅度的，应当重新制发海关行政处罚告知单，并且依据本规定第六十条至第六十三条的规定办理。
第六十五条 当事人申请举行听证的，依照《中华人民共和国海关行政处罚听证办法》规定办理。
第三节 处理决定
第六十六条 海关关长应当根据对行政处罚案件审查的不同结果，依法作出以下决定：
（一）确有违法行为，应当给予行政处罚的，根据其情节和危害后果的轻重，作出行政处罚决定；
（二）依法不予行政处罚的，作出不予行政处罚决定；
（三）有本规定第五十五条第（二）至（四）项情形之一的，撤销案件；
（四）符合海关行政处罚实施条例第六十二条第（三）、（四）、（五）项规定的收缴条件的，予以收缴；
（五）违法行为涉嫌犯罪的，移送刑事侦查部门依法办理。
海关作出行政处罚决定，应当做到认定违法事实清楚，定案证据确凿充分，违法行为定性准确，适用法律正确，办案程序合法，处罚幅度合理适当。
第六十七条 对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，应当由海关案件审理委员会集体讨论决定。
第六十八条 海关依法作出行政处罚决定或者不予行政处罚决定的，应当制发行政处罚决定书或者不予行政处罚决定书。
第六十九条 行政处罚决定书应当载明以下内容：
（一）当事人的基本情况，包括当事人姓名或者名称、海关注册编码、报关员海关注册编码、地址等；
（二）违反法律、行政法规或者规章的事实和证据；
（三）行政处罚的种类和依据；
（四）行政处罚的履行方式和期限；
（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（六）作出行政处罚决定的海关名称和作出决定的日期，并且加盖作出行政处罚决定海关的印章。
第七十条 不予行政处罚决定书应当载明以下内容：
（一）当事人的基本情况，包括当事人姓名或者名称、海关注册编码、报关员海关注册编码、地址等；
（二）违反法律、行政法规或者规章的事实和证据；
（三）不予行政处罚的依据；
（四）不服不予行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
（五）作出不予行政处罚决定的海关名称和作出决定的日期，并且加盖作出不予行政处罚决定海关的印章。
第七十一条 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，海关应当在7日内将行政处罚决定书送达当事人。
第七十二条 根据海关行政处罚实施条例第六十二条的规定收缴有关货物、物品、违法所得、运输工具、特制设备的，应当制作收缴清单送达被收缴人。
走私违法事实基本清楚，但是当事人无法查清的案件，海关在制发收缴清单之前，应当制发收缴公告，公告期限为3个月，并且限令有关当事人在公告期限内到指定海关办理相关海关手续。公告期满后仍然没有当事人到海关办理相关海关手续的，海关可以根据海关行政处罚实施条例第六十二条第一款第（四）项的规定予以收缴。
第七十三条 收缴清单应当载明予以收缴的货物、物品、违法所得、运输工具、特制设备的名称、规格、数量或者重量等。有关货物、物品、走私运输工具、特制设备有重要、明显特征或者瑕疵的，办案人员应当在收缴清单中予以注明。
第七十四条 收缴清单由办案人员、被收缴人或者其代理人签字或者盖章。
被收缴人或者其代理人拒绝签字或者盖章，或者被收缴人无法查清但是有见证人在场的，应当由见证人签字或者盖章。
没有被收缴人签字或者盖章的，办案人员应当在收缴清单上注明原因。
根据海关行政处罚实施条例第六十二条第一款第（四）项的规定而制发的收缴清单应当公告送达。
第五章 行政处罚决定的执行
第七十五条 海关作出行政处罚决定后，当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内，予以履行。
海关对当事人依法作出暂停从事有关业务或者执业、撤销其注册登记、取消其报关从业资格等行政处罚决定的执行程序，由海关总署另行制定。
第七十六条 当事人确有经济困难向海关提出延期或者分期缴纳罚款的，应当以书面方式提出申请。
海关收到当事人申请延期、分期执行申请后，应当在10个工作日内作出是否准予延期、分期缴纳罚款的决定，并且制发通知书送达申请人。
海关同意当事人延期或者分期缴纳的，应当及时通知收缴罚款的机构。
第七十七条 同意当事人延期或者分期缴纳罚款的，执行完毕的期限自处罚决定书规定的履行期限届满之日起不得超过180日。
第七十八条 当事人逾期不履行行政处罚决定的，海关可以采取下列措施：
（一）到期当事人不缴纳罚款的，每日按照罚款数额的3%加处罚款；
（二）当事人逾期不履行海关的处罚决定又不申请复议或者向人民法院提起诉讼的，海关可以将扣留的货物、物品、运输工具变价抵缴，或者以当事人提供的担保抵缴，也可以申请人民法院强制执行。
第七十九条 海关依照本规定第七十八条规定采取加处罚款、抵缴措施之前，应当制发执行通知书并且送达当事人。
第八十条 受海关处罚的当事人或者其法定代表人、主要负责人在出境前未缴清罚款、违法所得和依法追缴的货物、物品、走私运输工具的等值价款的，也未向海关提供相当于上述款项担保的，海关可以制作阻止出境协助函，通知出境管理机关阻止其出境。
阻止出境协助函应当随附行政处罚决定书等相关行政法律文书，并且载明被阻止出境人员的姓名、性别、出生日期、出入境证件种类和号码。被阻止出境人员是外国人、无国籍人员的，应当注明其英文姓名。
第八十一条 当事人或者其法定代表人、主要负责人缴清罚款、违法所得和依法追缴的货物、物品、走私运输工具等值价款的，或者向海关提供相当于上述款项担保的，海关应当及时制作解除阻止出境协助函通知出境管理机关。
第八十二条 将当事人的担保抵缴或者将当事人被扣留的货物、物品、运输工具依法变价抵缴罚款之后仍然有剩余的，应当及时发还或者解除扣留、解除担保。
第八十三条 自海关送达解除扣留通知书之日起3个月内，当事人无正当理由未到海关办理有关货物、物品、运输工具或者其他财产的退还手续的，海关可以将有关货物、物品、运输工具或者其他财产提取变卖，并且保留变卖价款。变卖价款在扣除自海关送达解除扣留通知书之日起算的仓储等相关费用后，尚有余款的，当事人在海关送达解除扣留通知书之日起1年内应当前来海关办理相关手续，逾期海关将余款上缴国库。
第八十四条 自海关送达解除担保通知书之日起1年内，当事人无正当理由未到海关办理财产、权利凭证退还手续的，由海关将相关财产、权利凭证等变卖折价或者兑付，并且上缴国库。
第八十五条 向人民法院申请强制执行的，海关应当填写申请执行书，并且提供人民法院要求提供的其他材料。
第八十六条 申请人民法院强制执行应当符合《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》的规定并且在下列期限内提起：
（一）行政处罚决定书送达后当事人未申请行政复议或者向人民法院提起诉讼的，在处罚决定书送达之日起3个月后起算的180日内；
（二）复议决定书送达后当事人未提起行政诉讼的，在复议决定书送达之日起15日后起算的180日内；
（三）第一审行政判决后当事人未提出上诉的，在判决书送达之日起15日后起算的180日内；
（四）第一审行政裁定后当事人未提出上诉的，在裁定书送达之日起10日后起算的180日内；
（五）第二审行政判决书送达之日起180日内。
第八十七条 当事人实施违反《中华人民共和国海关法》的行为后，发生企业分立、合并或者其他资产重组等情形，对当事人处以罚款、没收违法所得或者依法追缴走私货物、物品、运输工具等值价款的，应当将承受当事人权利义务的法人、组织作为被执行人。
第八十八条 有下列情形之一的，应当中止执行：
（一）处罚决定可能存在违法或者不当情况的；
（二）申请人民法院强制执行，人民法院裁定中止执行的；
（三）行政复议机关、人民法院认为需要中止执行的；
（四）其他依法应当中止执行的。
根据前款第（一）项情形中止执行的，应当经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准。
中止执行的情形消失后，应当恢复执行。
第八十九条 有下列情形之一的，应当终结执行：
（一）据以执行的法律文书被撤销的；
（二）作为当事人的自然人死亡的；
（三）作为当事人的法人或者其他组织被依法终止，又无权利义务承受人的，也无其他财产可供执行的；
（四）海关行政处罚决定履行期限届满超过2年，海关依法采取各种执行措施后仍无法执行完毕的，但是申请人民法院强制执行情形除外；
（五）申请人民法院强制执行的，人民法院裁定中止执行后超过2年仍无法执行完毕的；
（六）申请人民法院强制执行后，人民法院裁定终结执行的；
（七）其他依法应当终结执行的。
第六章 简单案件处理程序
第九十条 海关对行邮、快件、货管、保税监管等业务现场及其他海关监管业务中违法事实清楚，违法情节轻微的案件，可以适用简单案件处理程序。但适用本规定第二十六条规定程序的除外。
第九十一条 适用简单案件处理程序的案件，海关进行现场调查后，可以直接制发行政处罚告知单，当场由当事人或者其代理人签收。
第九十二条 有以下所列情形之一的，海关可以当场作出行政处罚决定：
（一）当事人当场放弃陈述、申辩或者听证权利的;
（二）当事人当场进行陈述、申辩，经海关当场复核后，当事人或者其代理人接受复核意见。
当事人当场放弃陈述、申辩、听证的权利，或者当场进行陈述、申辩以及是否接受复核意见的情况，应当有书面记载，由当事人签字或者盖章确认。
当场作出行政处罚决定的，应当制发行政处罚决定书，并且当场送达当事人。
第九十三条 适用简单案件处理程序过程中，有下列情形之一的，海关不得当场作出行政处罚决定，应当按照一般程序规定办理：
（一）海关对当事人提出的陈述、申辩意见无法当场进行复核的；
（二）海关当场复核后，当事人对海关的复核意见仍然不服的；
（三）当事人当场依法向海关要求听证的；
（四）海关认为需要进一步调查取证的。
第七章 附 则
第九十四条 办案人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、索取或者收受他人财物的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第九十五条 海关对外国人、无国籍人、外国企业或者组织给予行政处罚的，适用本规定。
第九十六条 本规定由海关总署负责解释。
第九十七条 本规定自2007年7月1日起施行。
中华人民共和国关于《儿童权利公约》执行情况的第三、四次合并报告
外交部
中华人民共和国关于《儿童权利公约》执行情况的第三、四次合并报告
序 言
1、根据《儿童权利公约》（简称公约）第44条第1款以及《儿童权利公约关于买卖儿童、儿童卖淫和儿童色情制品问题的任择议定书》（简称议定书）第12条第2款的规定，中华人民共和国向联合国秘书长提交关于执行公约及议定书的第三、四次合并报告。
2、本报告包括三部分：第一部分的主要内容是中国在2002年至2009年期间执行公约以及2005年至2009年期间执行议定书方面的进展，由中国中央人民政府撰写；第二部分为中国香港特别行政区执行公约的有关情况，由香港特区政府撰写；第三部分为中国澳门特别行政区执行公约及议定书的有关情况，由澳门特区政府撰写。
3、本报告的撰写遵循了儿童权利委员会通过的缔约国定期报告的格式和内容的一般准则。中国政府高度重视委员会的审议和结论性意见，本报告相关部分对委员会就中国第二次报告以及对议定书首次报告提出的意见和建议作出了反馈。
4、本报告的基本材料由中国与儿童工作有关的各政府部门、非政府组织以及学术机构提供，在起草和修改过程中广泛征求了立法、行政、司法机关，有关非政府组织以及相关领域的专家的意见，并就部分内容听取了儿童意见。
一、执行公约的总体措施（第4、42条和第44条第6款)）
5、中国政府一贯坚持儿童优先原则，落实儿童优先发展战略，充分保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利。国家和各级政府将儿童发展作为履行公共事务管理的重要职责，纳入国民经济和社会发展的总体规划，纳入政府工作的议事日程，纳入各部门的职能和工作考核范畴，纳入国家财政预算。
6、关于委员会审议上次报告结论第11段，中国重视通过立法保障儿童的权利。2002年以来，中国继续参照公约及议定书的原则和规定，不断健全和完善保护儿童权利的立法，先后制定或修订了多部涉及儿童权利的法律法规，形成了较为完备的保护儿童权利的法律体系。2006年12月29日，第十届全国人大常委会第二十五次会议通过修订《未成年人保护法》（附件一），进一步明确未成年人的权利和保护未成年人的原则，凸显政府执法主体的地位，充实了家庭保护、学校保护、社会保护和司法保护的内容，强化了法律责任。
7、中国还修订了与儿童工作相关的其他法律法规：在《宪法》中增加“国家尊重和保障人权”的宪法原则；修订《传染病防治法》、《妇女权益保障法》、《义务教育法》（附件二）、《残疾人保障法》、《禁毒法》等法律；修订或出台《国务院实施中<华人民共和国民族区域自治法>若干规定》、《禁止使用童工的规定》、《法律援助条例》、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》、《疫苗流通和预防接种管理条例》、《艾滋病防治条例》、《娱乐场所管理条例》、《乳品质量安全监督管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《公共文化体育设施条例》、《营业性演出管理条例》、《最高人民法院关于审理未成年人刑事案件具体应用法律若干问题的解释》、《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》等法规和司法解释。
8、2002年至2009年，中国批准了以下涉及儿童权利的国际条约：《禁止和立即行动消除最恶劣形式的童工劳动公约》（第182号）（2002年8月8日）、《跨国收养方面保护儿童及合作公约》（2005年4月27日）、《儿童权利公约关于儿童卷入武装冲突问题的任择议定书》（2007年12月29日）、以及《残疾人权利公约》（2008年6月26日）。
9、中国继续按照《中国儿童发展纲要（2001—2010年）》（具体内容详见上次报告第9段），逐步推进儿童事业的发展。根据国家纲要，各省区市制定了本地区的儿童发展规划，提出本地区儿童发展目标，拟定实现目标的具体措施并遵照执行。各有关部门也制定了儿童卫生保健、教育等专门领域的规划。
10、2006年制定的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确，“实施儿童发展纲要，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，改善儿童成长环境，促进儿童身心健康发展”；各省区市均将儿童发展规划的主要目标和相关内容纳入本地区规划。
11、教育、卫生、文化等政府部门以及中华全国青年联合会、中国残疾人联合会等社会团体也相继制定一系列规划，如《中国教育改革和发展纲要》、《残疾人事业“九五”计划纲要》、《中华人民共和国腹泻病控制规划》、《全国儿童急性呼吸道感染防治规划纲要》、《中国营养改善行动计划》等，使国家儿童发展纲要的目标成为各有关部门的工作目标。
12、关于委员会审议上次报告结论第14段，中国在实施儿童发展纲要过程中注重各方面的统筹和协调。在中央政府一级协调儿童事业的机构是国务院妇女儿童工作委员会（简称妇儿工委），由33个成员单位组成，包括27个政府部门和6个社会团体。其职能是：协调和推动政府部门做好维护妇女儿童权益工作；协调和推动政府部门制定和实施妇女儿童发展纲要，为开展妇女儿童工作提供必要的人力、财力、物力；指导、督促和检查各省区市人民政府妇女儿童工作委员会的工作。全国各省区市以及所有地、县级政府部门都成立了负责妇女儿童工作的专门机构。在各级妇儿工委的协调推动下，中国形成了政府牵头、部门参与、社会各界共同支持儿童发展的跨部门工作机制。各级政府的职能部门分别承担儿童发展的目标任务，实行目标管理责任制，每年向同级政府妇儿工委汇报儿童纲要目标的落实情况，推动实现本地区妇女儿童发展目标。
13、国家和全国31个省区市都成立了儿童纲要监测评估机构，国家和省级政府每年都对儿童发展的各项指标进行动态监测、数据统计和分析评估。2006年，国家及地方各级政府对2001-2010年中国儿童发展纲要实施情况进行中期评估。结果显示，截至2005年底，儿童纲要四个领域的18项主要目标、53项支持性目标，衡量目标达标情况的可量化指标50项，以2010年的目标值判断，30项提前达标，2项可望达标，11项未达标，7项无数据。该评估为制定后续行动策略提供政策依据。部分目标进展情况详见附件五。
14、2008年，全国人大常委会开展《未成年人保护法》执法检查，重点检查以下情况：一是学习、宣传未成年人保护法和制定配套法规、规章；二是公益性文化设施向未成年人免费或优惠开放，预防未成年人沉迷网络；三是对孤儿、流浪乞讨等生活无着未成年人以及农村留守儿童的保护和教育；四是对违法犯罪的未成年人进行教育、感化、挽救。执法检查组报告认为，该部法律实施总体情况是好的。
15、关于委员会审议上次报告结论第25段，中国采取措施促进全民对公约的了解。首先，将公约内容纳入普法教育，分别于2001年和2006年开始的第四、第五个五年全民普法教育均将儿童权利保护法律宣传教育作为重要部分。其次，公约文本被印制并散发。2007年和2009年，妇儿工委和外交部分别印制散发了《儿童的权利》和公约及其议定书的小册子，向儿童、教师和其他与儿童有关的工作人员宣传和普及公约的内容。此外，中国社会科学院、中国政法大学、北京大学等学术机构也积极开展宣传和普及活动。2005年中国少年儿童出版社推出的《平等的权利：〈儿童权利公约〉参与式培训案例集》一书，是中国在儿童权利领域参与式培训的阶段性成果之一。
16、关于委员会审议上次报告结论第17段，中国尚未设立《巴黎原则》意义上的国家人权机构，但许多部门承担着类似的职责。如，全国人大常委会和各级政府部门均设有信访办公室，接受、调查和处理各种申诉；监察部门负责监督政府机构和官员的行为；等等。中国愿就此问题作进一步研究。
17、中国政府与联合国儿童基金会（UNICEF）、联合国人口基金会、世界卫生组织、世界银行等国际组织开展了一系列的国际合作项目。如自1979年以来中国与UNICEF已开展了30多年的合作。2006-2010年合作方案中，双方在儿童知识倡导和政策开发、卫生营养、基础教育和儿童发展、艾滋病防治、水和环境卫生、儿童保护、儿童政策研究和知识宣传、儿童权利规划与促进等领域开展合作。
18、关于委员会审议上次报告结论第27段，中国政府鼓励本国以及外国的民间团体为促进和保护儿童权利发挥作用。北京青少年法律援助与研究中心是专门从事未成年人法律援助与研究的公益性机构，该中心主任佟丽华律师以公益律师的身份2005年被司法部评选为“年度十大法治人物”。
19、中国政府重视委员会审议上次报告结论第9段提出撤销保留的建议，愿根据中国的具体情况进行认真研究。
20、关于委员会审议上次报告结论第97、98段以及审议议定书报告结论第20、21段，外交部均将结论转送负责儿童工作的国务院主管部门。2006年开始，外交部就跟进委员会审议中国上次报告结论与联合国儿童基金会开展合作。几年来，平均每年举办3至4次跨部门研讨会，讨论政府部门如何跟进委员会的建议，推动各职能部门有针对性地改进工作，促进公约和议定书在中国的履行。
21、关于委员会审议上次报告结论第23段以及审议议定书报告结论第9段，由于中国地广人多，涉及儿童工作的主管部门众多，统计工作不仅数量巨大，技术复杂，且中国统计制度和口径与公约报告撰写准则相比存在差异。中国已尽最大努力在报告中提供相关数据。
22、中国政府意识到，作为发展中国家，中国全面落实公约规定、促进和实现儿童权利还任重道远，从立法、决策到采取具体措施有效落实等一系列过程中仍然有困难和挑战，在意识提高、能力建设、机构协调、财政支持、社会动员等因素上也需不断提高。
23、中国社会经济发展的地区差异同样反映在儿童群体中。如地区之间、城乡之间义务教育发展水平不平衡，全国尚未普及九年义务教育制的县基本集中在贫困地区；西部地区婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率是东部地区的2倍以上；儿科医疗服务能力整体不足，2007年底全国各级各类儿童医院仅69个，设儿科的综合医院6273个，仅占综合医院总数的46.9%。其他困难还有社会保障体系尚未覆盖所有儿童、人口流动产生了诸多儿童问题，等等。
24、为此，中国政府将继续加大儿童优先意识和《未成年人保护法》的宣传力度，强化政府主导、部门合作、人大政协监督、社会各界共同参与的儿童保护工作机制，把工作重点放在农村、贫困地区，解决突出问题，建立社会化的儿童权利保护体系和网络。
二、儿童的定义（第1条）
25、截至2008年底，中国18岁以下儿童共30896万人，占全国总人口的23.3%，其中女童14874万人，占全部儿童的48.1%；男童16002万人，占全部儿童的51.9%。有关数据详见附件六。
26、根据《未成年人保护法》，“未成年人”为“未满十八周岁的公民”，中国法律上“未成年人”的概念与公约对儿童的定义完全一致。中国的未成年人定义不存在男女差别。实践中，因为童年涵盖儿童不同的发展阶段，国家强调根据不同阶段儿童的身心发展特点，给予儿童适当和应有的待遇，保障儿童基本权利。
三、一般原则
（一）无歧视原则（第2条）
27、法律面前人人平等是中国宪法的一项法律原则。2006年修订的《未成年人保护法》在第3条第3款增加了非歧视的内容。关于委员会审议上次报告结论第32段，中国采取切实措施确保弱势儿童获得与其他儿童均等的机会和条件，实现儿童生而平等的权利。
28、中国致力于保障女童的平等权利。《妇女权益保障法》明确了男女平等，《义务教育法》强调保障女童平等受教育的权利。国家将女童受教育情况纳入社会发展监测目标和“普九”验收的指标体系，建立了女童义务教育情况统计制度，加大对贫困女童的资助力度。2009年小学女童的净入学率达到99.44%。男女童小学入学率的差别基本消除。
29、中国救助女童的行动不仅限于对贫困地区的女童教育以及对歧视女童现象的关注，而且逐渐扩展到女童的出生、卫生保健、营养、早期教育、社会保障等涉及到女童生存、保护和发展的全过程。2003年启动的“关爱女孩行动”，通过普及法律营造有利于女童生存和发展的社会环境，向女童以及生育女童的家庭提供优质的宣传和服务；全国妇联先后实施的“春蕾计划”、中英大龄女童技能培训和能力建设项目及“女童优先权”项目，为失学女童提供教育机会，为辍学大龄女童进行文化知识和职业技能培训。
30、中国出台一系列政策措施保护流动儿童的权益。2008年，随父母流动的儿童2700多万。2003年和2006年国务院先后下发《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》、《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》、《关于解决农民工问题的若干意见》，把农民工及其子女教育和保健等列入各部门和社区的管理责任范围，保障农民工子女平等接受义务教育。2008年中国共产党十七届三中全会通过《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，要求逐步实现农民工子女就学与城镇居民享有同等待遇。
31、2001年开始，国务院妇儿工委开展了“中国九城市流动儿童状况调查”和保护流动儿童权利项目试点，探索出保护流动儿童权利的新模式，包括实行16岁以下流动儿童登记管理制度、尝试流入地和流出地互相沟通衔接解决途径、开展全方位和多层次的新市民宣传培训、建立以社区为依托的面向流动家庭的管理和服务网络等。
32、关于委员会审议上次报告结论第69、70段，中国采取措施消除对感染艾滋病或受艾滋病影响儿童的歧视。根据全国艾滋病疫情网络直报系统统计，截至2009年底，累计报告0-14岁儿童HIV/AIDS共5577人，其中艾滋病儿童2806人。
33、2006年3月1日起施行的《艾滋病防治条例》规定，任何单位和个人不得歧视艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家属。艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家属享有就医、入学等合法权益。2009年民政部下发《关于进一步加强受艾滋病影响儿童福利保障工作的意见》，要求采取资金保障与服务相结合的方式，满足受艾滋病影响儿童的基本生活以及教育、医疗、技能培训等多方面的需求，引入专业社会工作者制度和联系人制度。
34、2009年中国建立了受艾滋病影响儿童数据系统，目前系统设计、安装以及培训工作已完成，各地正在采集录入数据。该系统将全面、客观地掌握全国受艾滋病影响儿童基本情况和动态变化，量化地统计分析全国受艾滋病影响致孤儿童救助工作的状况。
35、中国广泛开展正确认识艾滋病以及反歧视的宣传活动，对县级以上领导干部进行相关培训，以加强反歧视政策的执行。
36、中国重视对受艾滋病影响的儿童的救治，包括身体和心灵上的帮助。2004年，制定了艾滋病防治的“四免一关怀”政策（“四免”指：对未参加基本医疗保障制度的艾滋病病人免费提供抗病毒药物；免费提供咨询和初筛检测；为感染艾滋病病毒的孕妇提供免费母婴阻断药物及婴儿检测试剂；对艾滋病病人的孤儿免收上学费用；“一关怀”指国家对艾滋病病毒感染者和患者提供救治关怀。），中央及地方逐年增加用于艾滋病防治的经费。2005年启动了儿童免费抗病毒治疗工作，现已覆盖27个省区市的276个县（区），治疗儿童从2005年的159人增加到2009年的1793人。预防艾滋病母婴传播试点工作已推广到31个省区市，约70%的感染孕产妇应用了抗艾滋病病毒药物，分娩婴儿抗艾滋病病毒药物服用率约为80%，人工喂养率约90%。
37、中国采取收养、家庭寄养、机构供养和模拟家庭养育等途径安置救助艾滋病致孤儿童。90％以上艾滋病致孤儿童得到救助和上学支持。河南、云南、新疆等艾滋病疫情防治重点省区均制定完善了艾滋病致孤儿童救助安置的政策，建立了艾滋病致孤儿童救助安置指导中心，开展救助安置的基础性服务工作。
38、河南对艾滋病致孤儿童每人每月给予200元的救助金，对因艾滋病导致的单亲家庭未成年子女每人每月给予65元生活救助费，对农村因艾滋病导致的困难家庭每人每月给予不少于30元的生活救助，初步建立了有稳定资金来源的分类救助制度。河南省还制定了促进收养和寄养的多项优惠措施，在艾滋病疫情相对集中地区建立“阳光家园”，使艾滋病致孤儿童得到及时、妥善的安置。
39、关于保障残疾儿童、流动儿童、与父母分离儿童、少数民族儿童平等权利方面的具体情况，将在报告的相关部分予以详述。
40、关于委员会审议上次报告结论第34段，中国政府在国内积极宣传《德班宣言和行动纲领》（下称德班宣言），广泛开展反对种族主义、种族歧视和仇外的教育，在各项事业发展规划中纳入德班宣言要求，切实执行对种族主义的“零容忍”政策，确保人人享有尊严和公正。中国政府一贯支持并参与国际社会反对种族主义的各项努力，致力于推动国际社会有效执行德班宣言，多次在联合国大会上推动通过全面落实德班宣言及后续机制的决议，支持联合国原人权委员会设立监督德班宣言执行情况的独立专家工作组，并积极参加了“有效落实《德班宣言和行动纲领》问题政府间工作组”的历届会议。
（二）儿童最大利益原则（第3条）
41、关于委员会审议上次报告结论第36段，中国注重按照儿童最大利益原则加以落实。
42、在政策上，《中国儿童发展纲要（2001—2010年）》和《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》均明确规定了儿童优先的原则。各省区市也在本地的儿童发展纲要中对此原则进行了规定。
43、在立法中，《未成年人保护法》第3条第1款规定给予未成年人特殊、优先保护。《婚姻法》第39条规定，离婚时夫妻财产分割协议不成时，法院应根据“照顾子女和女方权益的原则判决”。《刑法》、《刑事诉讼法》以及最高人民法院、最高人民检察院的司法解释也有体现，如规定公安机关、人民检察院、人民法院应照顾未成年人的身心特点，设立专门机构或者指定专人办理未成年人犯罪的案件；应将审前羁押或服刑的未成年人与成年人分开看管或关押；等等。
44、在民事审判领域，少年审判庭在审理涉及未成年人民事案件时，从保护未成年人权利的实际需要出发，提出了“积极、优先、亲和、关怀”的司法理念，在审判方式上采取了区别于普通民事案件的做法，如通过主动行使释明权、依法搜集调取证据等方式，弥补未成年当事人一方在了解诉讼情况、举证等方面的不足，维护诉讼双方当事人权利义务的平衡；设立未成年人民事案件立案、审理、执行相互衔接的“绿色通道”，促使涉案未成年人尽快摆脱诉讼纷争，回归正常生活；在诉讼程序中增加诉讼引导阶段，对当事人双方进行教育、引导，使涉案成年人能正视保护未成年人问题的重要性；等等。
45、在刑事司法领域，人民检察院和人民法院在办理未成年人犯罪案件中，实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则，实现未成年人的最大利益。一是设立专门机构或者指定专人办理未成年人犯罪案件。二是坚持慎捕慎诉，可捕可不捕的不捕，可诉可不诉的不诉，为涉罪未成年人回归社会预留通道。三是健全适合未成年人特点的办案程序和办案制度，创造相对温和的诉讼环境，采取有别于成年人的讯问和审理方式，寓教于审。四是办案中依法保障违法犯罪未成年人的合法权益，如积极帮助其申请法律援助；将未成年人与成年人分押分管；不公开审理，保护其隐私和名誉；依法从轻、减轻或者免除处罚。五是做好对未成年服刑人员的矫正工作。
（三）生命权、生存权与发展权（第6条）
46、《未成年人保护法》第3条规定儿童享有生存权和发展权。中国重视提高出生人口的素质，不断加大对婴幼儿卫生保健的投入，儿童健康水平稳步提高。婴儿死亡率由2000年的32.2‰降至2008年的14.9‰；5岁以下儿童死亡率由2000年的39.7‰降至2008年的18.5‰。
47、关于委员会审议上次报告结论第29段，《母婴保健法》、《人口与计划生育法》、《计划生育技术服务管理条例》等严禁非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别引产，严肃查处进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为。
48、为解决出生人口性别比偏高问题，中国通过开展宣传倡导，建立部门协作、全社会参与的综合治理机制，维护女童及其家庭的合法权益，转变重男轻女的观念和行为，努力遏制出生人口性别比升高的势头。从2002年起对政府不作为、出生人口性别比持续偏高的地区实行问责制。目前，安徽、湖南、江西等14个重点工作省的出生人口性别比上升势头得到有效遏制。
49、中国刑法第49条规定，犯罪时不满18周岁的人不适用死刑。
50、国务院妇儿工委办公室、卫生部门自2003年起在北京、上海、广州等市开展儿童意外伤害状况专项调查，在全国建立了医院伤害监测系统，在部分城市建立了学校伤害监测系统。以监测信息为基础，实施了步行安全、预防溺水、跌倒/坠落、动物咬伤和火灾等不同主题的儿童伤害干预项目和宣传教育活动，制定了儿童意外伤害预防指导手册等科普读物。
51、教育部2002年8月颁布《中小学心理健康教育指导纲要》要求提高学生的心理素质,培养学生乐观、向上的心理品质,促进学生人格的健全发展。
52、2004-2005年度中国20岁以下人群分性别死亡率详见附件九。
（四）尊重儿童的意见（第12条）
53、修订的《未成年人保护法》在第3条首次在法律层面上将“参与权”规定为儿童的基本权利；第14条明确应当听取、尊重未成年人的意见。湖南、广东、江苏等省在修订的本地区未成年人保护条例中也纳入了此类规定。
54、关于委员会审议上次报告结论第39段，中国不断加强在政策制定和执行、学校及家庭事务中重视儿童的意见。
55、在立法和政策制定方面，2006年3-4月，在修订《未成年人保护法》过程中，全国妇联在哈尔滨和西安举办儿童论坛听取儿童的意见。2004年修订《上海市未成年人保护条例》、2005年制定《安徽省预防未成年人犯罪条例》和2007年制定《广东省预防未成年人犯罪条例》过程中都曾邀请未成年人参加条例草案的讨论。
56、2006年，国务院妇儿工委对《中国儿童发展纲要（2001-2010年）》实施情况进行中期评估，发起题为“我的生活我来说，儿童参与《中国儿童发展纲要（2001—2010年）》评估”的活动。来自北京、河南、安徽和河北等地，代表不同群体的20名儿童代表参与了为期一个半月的活动。儿童代表们对儿童在健康、教育、法律保护和环境等方面的状况进行了观察和评估，对留守儿童的心理、社区的作用、城市儿童与农村儿童在生活水平和可获得的教育资源方面的差距、校园暴力、网络游戏、吸烟等儿童权利保护中的问题提出解决建议。
57、在本报告起草过程中，2010年4月3-4日，外交部与联合国儿童基金会共同在河北承德举办“儿童参与履约报告主题活动”，来自北京和承德、不同民族的30名11-14岁儿童及8名家长就本报告初稿中有关儿童参与、家庭环境、教育及文化休闲等内容进行讨论，并提出建议。
58、在公共事务管理方面，儿童参与机会不断扩大。2003年以来，每年均有儿童受媒体邀请直接参与全国及省市级人民代表大会和人民政协会议的采访，一些媒体专门为小记者的采访开辟专栏。在少先队各级代表大会上，儿童可提交红领巾小提案，表达意愿和诉求。
59、在学校事务方面，上海、天津、广东、宁夏等省区市制订的保护未成年人的地方性法规均明确在学校活动或者学校处分学生时，应让未成年人有表达的机会，并听取和尊重他们的意见。学生通过学生会、团委会等对学校教育教学活动和管理提出意见和建议。一些地方，如四川成都青羊区的学校成立了由学生及学生家长组成的民主管理委员会。一些地方还成立学校教育议事会，吸收学生代表参加，对学校事务提出意见和建议。
60、在家庭事务方面，《未成年人保护法》第52条规定人民法院审理离婚案件，涉及未成年子女抚养问题的，应听取有表达意愿能力的未成年子女的意见。《湖南省实施<未成年人保护法>办法》第9条规定，父母委托监护前应听取有表达意愿能力的未成年子女的意见。
61、2007年，中华全国律师协会未成年人保护委员会资助司法部预防犯罪研究所《黄丝带》月刊，发起“黄丝带杯新起点与成长”征文，鼓励未成年服刑人员表达自己心声。
62、关于委员会审议上次报告结论第40段，中国确保儿童在涉及自身的司法诉讼中有机会表达意见。一方面，通过规定适合的成年人在场制度来帮助未成年人更好表达他们的权利，提高他们的参与能力。另一方面，为防止监护人侵害未成年人权益而使之无法得到司法保护，《北京市未成年人保护条例》第66条、《广东省预防未成年人犯罪条例》第45条等法规赋予未成年人独立提出救助的权利。
四、公民权利与自由（第7、8、13-17条和第37条第1款）
（一）姓名与国籍（第7条）
63、关于委员会审议上次报告结论第43段，公安机关依照户口管理法律规定，对新生婴儿进行常住户口登记。针对一些地区特别是农村地区户籍管理薄弱，儿童尤其是女童、残疾儿童出生未申报户口登记现象较突出的情况，公安部采取如下措施：一是完善农村户籍管理制度，给每个公民建立常住人口登记表，为每个家庭制发居民户口簿；二是出台多项解决无户口人员落户问题的政策，并结合全国人口普查，集中解决一些无户口人员落户问题；三是加强社区和农村警务室建设，促进户籍管理工作。此外，还通过社区民警走访调查，加强宣传教育，增强公民的法制意识和出生登记意识。几年来，中国农村儿童登记的水平和时效有了极大提高，基本实现了全面覆盖。
64、中国不断深化户籍管理制度改革，将在坚持合法固定住所条件的基础上，进一步放宽户口迁移政策限制，促进流动人口尽快融入当地社会。
65、中国保障儿童的姓名权。儿童本人有权决定、使用和依照规定由父母、收养人向户口登记机关申请变更登记后改变自己的姓名，可以随父亲姓，也可以随母亲姓。2006年公安部下发《关于父母一方亡故另一方再婚后未成年子女姓名变更有关问题处理意见的通知》，对变更儿童姓名的具体情况作出规定。
66、儿童的姓名权在司法实践中得到保障。2007年北京昌平区人民法院判定，孩子是否改姓要听孩子的，父亲也不能“越俎代庖”。在本案中，王先生发现前妻将孩子的姓名改变，请求法院判决恢复孩子的原来姓名。法院认为，姓名权是每一位公民的身份权，王先生的孩子有变更自己姓名的权利，且王先生未提供自己的孩子不同意将其姓名变更的相关证据，故判决驳回王先生的诉讼请求。
（二）维护身份（第8条）
67、中国公安机关依法为中国公民办理户口登记，对符合政策规定的要求，会在最短时间内、以最简洁的手续办理。坚决制止恶意变更出生时间、身份等行为。中国不存在公民身份被非法剥夺的情况。
（三）言论自由（第13条）
68、2007年1-7月，全国妇联与联合国儿童基金会、国际劳工组织等在安徽、河南、湖南、江苏、广东和北京合作举办了以预防拐卖儿童、倾听儿童心声为内容的儿童论坛系列活动。参加论坛的儿童代表或是拐卖受害者，或是反拐志愿者，有的来自拐卖发生高风险的社区。论坛上儿童代表们与政府部门官员进行对话，说出对拐卖儿童问题的思考和想法，表达对政府和民间社会对预防儿童拐卖和帮助拐卖受害者所采取行动的看法。各论坛最后都形成了倡议书，在7月举办的国家级反对拐卖儿童论坛上通过了“改变世界不必等我们长大！”的总倡议书，这份儿童的心声提交至当年在北京召开的湄公河次区域第二届部长级磋商会和第五次高官会。更多情况详见第三章（四）。
（四）思想、信仰和宗教自由（第14条）
69、为贯彻宪法和有关法律确立的基本原则，保障公民的宗教信仰自由，2004年，国务院颁布了《宗教事务条例》。
70、关于委员会审议上次报告结论第45段，《宪法》、《义务教育法》规定，中国实行宗教和教育相分离的原则，任何组织和个人不得利用宗教干预学校教育和社会公共教育，不得利用宗教活动妨碍义务教育的实施。在中国国民教育体系中，不进行宗教教育。但是，中国法律未禁止父母和监护人向儿童进行宗教教育，政府部门对于这种行为也不予干预。信教的父母带着自己的孩子到宗教活动场所参加宗教活动，政府从未加以干涉。天主教、基督教举办要理班、主日学，分别对信徒子女进行宗教教育，有的宗教根据其传承特点对少数青少年进行特殊的宗教教育等，对此，政府既不鼓励，也不制止。
71、为宣传宗教信仰自由的原则，在中国学校所设的法制教育、民族团结教育和思想品德教育等课程中，都包括国家实行宗教信仰自由政策的内容。
72、中国是多民族、多宗教的国家，中国政府确保《民族区域自治法》的贯彻落实。中国充分注意到一些少数民族群众普遍信仰宗教的特点，尊重父母及监护人向未成年人传播宗教知识、参加宗教活动的习惯。在新疆等民族自治地方，没有关于禁止各种年龄儿童去清真寺礼拜或接受宗教教育的规定；在西藏等藏族聚居地区也没有关于禁止各种年龄儿童参加藏传佛教节日或接受宗教教育的规定。另外，对一些宗教的独特的信仰习惯，如藏传佛教转世小活佛、云南巴利语系佛教儿童要出家在寺庙修行一段时间，中国政府都予以尊重。
（五）和平集会和结社自由（第15条）
73、中国鼓励儿童根据兴趣成立社团组织。每所完全中学、普通高级中学、中等职业学校都设立学生委员会。每所小学、普通初级中学、完全中学都设立少先队大、中、小队。许多学校还设立形式多样的学生团体。学生会、课外活动学生团体的负责人均由学生通过民主选举产生。文化沙龙等青少年自发组织的社团也蓬勃发展。
74、中国现有主要青少年社团包括：中华全国青年联合会，1645名委员，16个全国性团体会员和36个地方性团体会员；中国共青团，共青团员7858.8万人；中华全国学生联合会，团体会员近10万个；中国青年志愿者协会，注册志愿者2946万人；中国少年先锋队，现有1.3亿少先队员，35万个少先队大队；中国青少年宫协会，现有团体会员496个；中国青少年网络协会，现有会员316人；等等。
（六）保护隐私（第16条）
75、《未成年人保护法》第39条规定保护儿童的隐私权。《预防未成年人犯罪法》第45条规定，对于已满14周岁不满16周岁未成年人犯罪的案件，一律不公开审理；对于已满16周岁不满18周岁未成年人犯罪的案件，一般也不公开审理；对未成年人犯罪案件，新闻报道、影视节目、公开出版物不得披露该未成年人的姓名、住所、照片及可以推断出该未成年人的资料。该规定适用于个人犯罪及共同犯罪。根据最高人民法院《关于审理未成年人刑事案件的若干规定》，如有必要公开审理已满16周岁未满18周岁的未成年人犯罪案件，须经人民法院院长批准，并要限制旁听人数和范围。
76、检察机关注重保护涉案未成年人的名誉，尊重其人格尊严。2007年1月的《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》规定，禁止公开或传播涉案未成年人的姓名、住所、照片、图像及可能推断出该未成年人的其他资料；不着制服、不开警车到涉案未成年人的学校、住处，以减少负面影响。上海等地检察机关探索了未成年人刑事污点限制公开制度，有条件地封存不起诉记录，不记入档案，避免对未成年人续学、升学和就业带来不利影响，起到了教育挽救效果。
（七）儿童获取适当信息（第17条）
77、《未成年人保护法》第32条的规定有利于实现儿童获取信息的权利。中国政府致力于创造条件，通过广播、电视、电影、图书期刊、网络等形式，为儿童提供有利于其健康成长的各种信息。
78、截至2008年底，中国出版儿童读物类图书11310种、25420万册，与上年相比种数增长8.13%，总印数增长3.99%；出版儿童读物类期刊98种，总印数23083万册，占期刊总品种1.03%，总印数7.43%；发行儿童音像制品1760余种，共3855万盒/张；销售儿童读物类图书4.59亿册，占销售数量2.76%；进口儿童读物类图书40840种次共58.89万册，占图书进口种次6.29%、数量13.46%。中国县级以上公共图书馆共2820个，可借阅的文献资源约5.5亿册件。除专门的少儿图书馆外，县级以上公共图书馆基本都配备了儿童阅览室。
79、中国积极推动公益性文化设施免费向儿童开放。截至2008年，全国文化、文物系统1581个博物馆、纪念馆、美术馆等对儿童集体参观实现了免费开放。相关数据详见附件十六。
（八）不受酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚的权利（第37条第1款）
80、中国作为《禁止酷刑以及其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚国际公约》的缔约国，一贯反对和禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚，采取措施防止此类行为的发生，严格查处此类犯罪行为。
81、2002年至2008年，全国法院共判处暴力干涉婚姻自由，非法拘禁，刑讯逼供，暴力取证，虐待被监管人，组织残疾人、儿童乞讨，雇用童工从事危重劳动罪犯72527人。上述数据包含成年人为犯罪受害人的情况。
82、为预防及打击对未成年犯罪嫌疑人及罪犯实施酷刑，最高人民检察院于2002年3月发布《最高人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》，要求人民检察院发现执行机关对未成年犯罪嫌疑人采取体罚虐待、侮辱人格、刑讯逼供、强迫劳动、违法使用戒具、禁闭不当等暴力行为时，应依法及时纠正，构成犯罪的追究刑事责任。2007年最高人民检察院出台新的《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》，规定应当监督是否已对未成年犯罪嫌疑人实施体罚、刑讯逼供等暴力行为，如发现此类行为，应依法处理并追究相关人员责任。
五、家庭环境和替代照料（第5、9-11条，第18条第1、2款，
第19-21、25条，第27条第4款和第39条）
（一）父母的指导（第5条）
83、中国有重视家庭教育的优良传统。《未成年人保护法》规定，父母或者其他监护人应当学习家庭教育知识，正确履行监护职责，抚养教育未成年人。《中国儿童发展纲要（2001-2010年）》规定，重视和改进家庭教育，加强家庭教育知识的宣传和理论研究，办好各类家长学校，帮助家长树立正确的保育、教育观念，掌握科学的教育知识和方法。
84、全国妇联和31个省区市县级以上的妇联都设立了儿童工作部门，街道（乡镇）建立了家庭教育工作领导小组和家庭教育指导机构，村（居委会）有家庭教育辅导站。这些机构与专兼职工作者队伍和志愿者队伍，形成了覆盖全国的家庭教育指导工作网络。
85、家庭教育学会是全国性学术群众团体。目前共有37家团体会员，300多名会员，全国31个省区市和70%以上的县级妇联都建有家庭教育学会、研究会，创办了30多种家庭教育报刊杂志。全国有各类家长学校43万多所，社区家庭教育指导中心11万多所。
86、2007年5月，教育部、民政部、全国妇联等联合发布《全国家庭教育工作“十一五”规划》，要求宣传普及家庭教育及科学育儿知识，使家长家庭教育和科学育儿知识的知晓率达95%以上；大力发展多元化、多类型、满足不同群体需求的家长学校，推进社区家庭教育指导，重视和加强农村留守流动儿童的家庭教育，建立一批留守流动儿童家长或监护人学校。各省政府和妇联组织随后也通过了当地的《家庭教育工作“十一五”规划》，加强家庭教育工作。
（二）父母责任（第18条第1、2款）
87、中国政府认识到，儿童生存、发育和成长有赖于家庭对儿童的关爱程度、良好的家庭生活条件以及良好的政策环境。
88、《未成年人保护法》第21、23条规定父母对子女的抚养、保护和教育的义务。第23条规定，父母不履行监护职责或侵害被监护未成年人合法权益的，人民法院可根据有关人员或单位的申请，撤销其监护人的资格，被撤销监护资格的父母仍需依法继续负担抚养费用。该项规定是修订的《未成年人保护法》的亮点之一，相对于以前的“变更抚养关系”，“撤销监护人资格”，“继续负担抚养费用”的规定从法律上避免了失职父母逃避抚养责任。
89、全国妇联为加大进行家教知识宣传，命名了一批农村留守流动儿童示范家长学校，各地依托这些示范家长学校以及乡（镇）村建立的家长学校、流动人口子女家长学校、新市民家长学校等，宣传普及家庭教育科学知识。山东等地开设了农村父母课堂，帮助和引导留守儿童父母切实承担起教养孩子的责任和义务。
（三）与父母分离（第9条、第21条、第25条）
90、《未成年人保护法》第16条规定了因外出务工或者其他原因不能履行对未成年人监护职责的父母的委托义务。
91、中国努力探索关爱留守儿童的工作模式。首先，发挥学校教育的主渠道作用：学校建立留守儿童档案和联系卡制度，对学生和家长的情况实行动态管理；加强寄宿制学校的功能，从学业、生活上关爱留守儿童；学校开设心理健康教育课，建立心理咨询室和心理信箱，帮助留守儿童排解心理和情感问题；开展主题教育活动，使留守儿童学会学习和做事、学会爱人和被人爱、学会自我管理和服务等；动员和鼓励有条件的教职员对非寄宿的留守儿童定期家访，及时向代理监护人反馈孩子的情况。
92、其次，发挥社区服务功能，构建基层政府、学校、家庭、社区共同参与的综合性支持网络。如利用村委会、学校、文化室，为留守儿童提供活动场所；建立“儿童之家”，为留守儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生和心理支持的一体化服务；开展留守儿童家庭教育指导培训，增强监护人责任意识；组织志愿者与留守儿童结队帮扶；等等。
93、2004-2007年，国家投入113亿元在中西部农村地区实施农村寄宿制学校建设工程，累计建设项目学校8300个；2008-2009年为此项目又投入13.4亿元，有效地解决留守儿童的学习和生活问题。
（四）家庭团聚（第10条）
94、中国积极创造条件促进家庭团聚。如有关部门将流浪未成年人实施临时救助后，想方设法将他们送返家乡与亲人团聚。又如，2008年，江苏启动“幸福快车”行动，利用暑期组织农村留守儿童到城市与父母团聚。
95、2004年8月颁布的《外国人在中国永久居留审批管理办法》标志着中国“绿卡”制度的正式实施，家庭团聚人员是绿卡签发对象的类别之一。据统计，2004年至2008年底，共计179名未成年人因“亲子团聚”被批准获得绿卡，其中男性87名，女性92名。
（五）追索儿童的抚养费（第27条第4款）
96、《未成年人保护法》第23条规定，被撤销监护资格的父母仍需依法负担抚养费用。《婚姻法》第21、37、48条也就未成年人抚养费的权利作了规定。
97、中国少年法庭早在1991年开始探索对涉及未成年人权益的民事案件实行专门审判，主要受理未成年人为一方或双方当事人的民事案件、追索抚养费、变更抚养关系的案件等。2002-2008年，人民法院共审结抚养费纠纷174852件。
98、2007年5月，广州法院在审理一起未成年人追索抚养费的案件中首次启用“社会观护员”制度。社会观护员的职责有：在庭前向未成年人及其离异父母了解抚育状况，走访学校和老师进行调查，并形成调查报告；在法庭上宣读社会调查报告；庭后督促判决的执行，以及观护少年有无被虐待、遗弃，观察少年权益状况在诉讼后有无恶化，对权益受侵害的少年提供必要援助等。
（六）脱离家庭环境的儿童（第20条）
99、关于委员会审议上次报告结论第49段，2007年12月，中国孤残儿童信息系统启动，有关信息在逐步更新录入中。据统计，截至2009年12月底共有孤儿71.2万人，其中机构供养孤儿9万人，社会散居孤儿62.2万人。
100、儿童福利机构是中国儿童福利事业的主要载体，包括儿童福利院、社会福利院儿童部、SOS儿童村、孤儿学校、残疾儿童康复中心、社区特教班等。目前，全国有290家专门的儿童福利机构，800个综合福利机构设有儿童部，共收养9万名孤儿和弃婴。
101、关于委员会审议上次报告结论第51段，中国采取以下措施：第一，强化制度建设，先后出台《社会福利机构管理暂行办法》、《儿童社会福利机构基本规范》等行业强制性标准。2003年的《家庭寄养管理办法》规定了寄养家庭选择、寄养程序和照料标准等。2006年的《关于加强孤儿救助工作的意见》要求各部门落实好孤儿生活、医疗、康复、教育等9个方面的优惠政策。2009年2月民政部的《关于制定孤儿最低养育标准的通知》将社会散居孤儿最低养育标准统一为每人每月600元，要求各地在此标准基础上确定本地孤儿养育标准，并根据平均生活水平和物价上涨指数建立自然增长机制。同年6月，民政部下发《关于制定福利机构儿童最低养育标准的指导意见》，建议福利机构儿童最低养育标准每人每月1000元。
102、第二，儿童福利机构供养的儿童80%以上患有残疾，难被家庭收养。中国不断完善儿童福利机构功能，由单纯养育型向“养育、医疗、特殊教育、康复”及技能培训等多功能型转变。2006年启动、2007年被纳入国家“十一五”规划的“蓝天计划”，将在2006年至2010年中央投入15亿元以改善儿童福利机构条件。该计划至2008年已投入9.8亿元，资助276个城市新建、改建和扩建儿童福利机构。
103、第三，创新替代性养护模式。一是积极为孤儿、弃婴选择有收养意愿、有爱心、有条件的收养家庭；二是将民政部门监护的儿童委托在家庭中养育；三是在儿童福利机构内，组成相对独立稳定的小家庭，由招聘的“父母”照料孤儿、弃婴。
104、第四，对从业人员及儿童社工开展培训，包括多样化儿童养育模式、知识技能、儿童心理辅导与支持等。
105、2008年5月12日汶川大地震后，中国政府对孤儿救助安置工作提出要求：一是保护儿童权利；二是积极开展残疾孤儿医疗康复；三是切实保障孤儿接受良好教育的权利；四是做好孤儿成年后的住房和就业工作。要求一旦孤儿身份确认，要采取亲属监护、家庭收养、家庭寄养、类家庭养育或集中供养等方式进行长期安置。
（七）收养（第21条）
106、关于委员会审议上次报告结论第52段，2005年4月27日中国批准《跨国收养方面保护儿童及合作公约》。公约第15条至第21条规定的中央机关职能由中国收养中心履行。按照《海牙公约》的要求，民政部办公厅于2008年1月发布了《关于在办理涉外收养登记时为收养人出具〈跨国收养合格证明〉的通知》并附《跨国收养合格证明》样式。
107、中国不断强化收养工作的制度保障。民政部于2008年8月制定《收养登记工作规范》，为贯彻落实《收养法》、《外国人在中华人民共和国收养子女登记办法》、《中国公民收养子女登记办法》和《华侨以及居住在香港、澳门、台湾地区的中国公民办理收养登记的管辖以及所需要出具的证件和证明材料的规定》等法律法规规章提供了具体的操作规范。2008年9月，民政部、公安部等部门联合下发《关于解决国内公民私自收养子女有关问题的通知》，对国内公民未经登记私自收养子女的问题提出解决办法，要求各部门做好依法收养和收养登记的宣传和相关工作。
108、中国与爱尔兰、澳大利亚、比利时、美国、新加坡等17个国家缔结了收养协议。为便利被收养儿童寻根回访，民政部于2006年4月发布《关于做好外国收养人和被收养儿童来华寻根回访接待工作的通知》，迄今共接待了来自美国、加拿大、荷兰等10个国家486个收养家庭共1690人来华寻根回访。
109、关于委员会审议上次报告结论第53段，中国收养登记费实行的是收入与支出两分开的财政政策，各级登记机关收养登记费直接上交地方财政。中国各级民政部门依照捐赠款使用管理办法和财务有关规定，严格管理并接受审计部门监督。
110、中国确保在涉外收养中实现儿童最大利益。首先，统一规范工作程序。2003年民政部制定的《关于社会福利机构涉外送养工作的若干规定》细化了从接收弃婴入院、审定涉外送养资格、办理收养登记等各环节的程序、标准和要求。其次，规范外国收养组织在中国开展跨国收养合作行为，2003年起，中国收养中心依据《与中国收养中心合作的外国收养组织应具备的基本条件》和《中国收养中心对外国收养组织在华开展跨国收养的暂行规定和要求》对合作的外国收养组织实施评估制度。第三，加大对来华收养的外国家庭在婚姻、年龄、健康状况、职业、收入、有无犯罪记录等方面的审核力度。
（八）非法转移及不使儿童返回本国（第11条）
111、针对犯罪集团诱骗、组织儿童参与非法出入境活动，中国加大案件调查和打击力度，并及时接回滞留在国外、经核查确认为来自中国内地的中国籍儿童。2006年7月30日，比利时移民部门在入境检查时，发现由北京飞往布鲁塞尔航班上的8名无证件儿童。经核查，中国及时将这些中国儿童遣返回国。其他情况详见第八章。
（九）虐待和忽视（第19条）以及恢复身心健康和重返社会（第39条）
112、中国采取措施预防、打击对儿童的暴力，重视委员会审议上次报告结论第48、57段的建议，加强对暴力侵害儿童问题的研究。
113、《未成年人保护法》加强了对儿童免受暴力的保护：增设禁止对未成年人实施家庭暴力、拐卖、绑架、虐待、性侵害的规定；规定救助机构、儿童福利机构、学校、公安机关应依法履行职责；确保受害儿童的申诉机制。该法第21条及《义务教育法》第29条均规定教师禁止对学生实施体罚或有辱人格等行为。《妇女权益保障法》第38、39、40、46条禁止溺、弃、残害女婴和实施家庭暴力，确定相关部门在预防和制止家庭暴力、救助受害者方面的职责。
114、2004年最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》规定，学校等教育机构如未尽职责范围内的义务致使未成年人遭受人身损害的，应承担相应的赔偿责任；从事经营活动或者其他社会活动的个人或者组织，如未尽合理限度范围内的安全保障义务致使他人遭受损害的，应赔偿受害人的权利请求。
115、2008年，公安部、全国妇联等部门出台《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》，明确家庭暴力的概念，预防、制止以及处理方针、原则及注意事项；确定各部门职责分工：公安机关将家庭暴力报警纳入110出警范围并设立家庭暴力案件投诉点；检察机关处理家庭暴力案件的审查逮捕和移送起诉；司法行政机关提供法律援助；卫生部门救治、保存证据，协助公安机关调查；民政部门开展救助和其他临时庇护；妇联组织建立反暴力热线，开展活动预防和制止家庭暴力；宣传部门加强舆论宣传，营造反家庭暴力氛围。
116、2002年9月，教育部颁布实施《学生伤害事故处理办法》，规定学校应当承担责任的情形，包括教师或工作人员实施体罚等暴力行为，老师发现学生行为具有危险性时未予及时制止等。
117、2005年6月公安部下发的《公安机关维护校园及周边治安秩序八条措施》，教育部下发的《关于进一步做好中小学幼儿园安全工作六条措施》以及2006年9月教育部、公安部等十部门出台的《中小学幼儿园安全管理办法》，均保障了在校学生的人身安全。
118、北京、上海、天津、江苏等省市的未成年人保护条例，湖南、海南等27个省区市制定了制止家庭暴力的地方性法规或政策，明确了相关部门的职责以及对受害人的救助。
119、中国保障儿童获得法律援助的权利。2003年7月国务院通过的《法律援助条例》规定，法律援助是政府的责任。地方省市制定了相应法规。河南、内蒙古、北京等12个省区市将有关儿童的“家庭暴力、虐待、遗弃”纠纷纳入法律援助范围；黑龙江、贵州、福建等地将未成年人侵权赔偿等事项纳入法律援助范围；河北将“主张适龄儿童接受义务教育”和“未成年人继承”纳入法律援助范围；等等。
120、截至2008年底，各省、市、县共设立法律援助机构3268个。相关数据详见附件八。各地法律援助机构与当地的共青团、学校联合成立法律援助工作站，建立工作联系制度，配备专、兼职人员，开通电话咨询热线，形成以政府法律援助机构为主导，社团、高等院校等社会组织为补充的法律援助工作网络。
121、中国对家庭和学校暴力行为采取积极的司法干预。许多公安派出所设立了“家庭暴力报警点”，接到报警求助，即快速反应，及时制止暴力行为。2008年4月，最高人民法院确定10个试点基层法院，通过发出“人身安全保护裁定”等司法手段防治家庭暴力。
122、2002-2008年中国共判虐待遗弃犯罪案件902件，判处罪犯915人。需要说明的是，上述案件的受害人包括成年受害人。
123、2006年中国和联合国儿基会合作开展了“儿童保护体系与网络建设”项目，项目周期为2006-2010年，在南京、石家庄等六个城市的试点社区开展培训宣传，设立儿童暴力投诉热线，成立了以社区为基础的庇护站，为受虐儿童、被遗弃儿童等提供临时庇护。
124、关于委员会审议上次报告结论第56段，中国有关部门或组织设立维权或投诉热线，维护受害儿童的权益。2006年共青团中央在全国范围内建立以12355为统一号码的青少年心理和法律咨询热线，目前共有188个城市开通了此热线。2005年全国妇联在全国开通“12388妇女维权公益服务热线”。司法行政系统建立的148法律热线继续为儿童暴力案件及时提供法律咨询和指导。
125、2003年5月，全国律协成立未成年人保护专业委员会，至2008年共成立了25个省级和73个地市级未成年人保护专业委员会，16个省设立了专职律师，接听咨询热线，办理未成年人案件。自2007年，该委员会和北京青少年法律援助与研究中心在全国26个省合作开展“百城千县志愿律师能力建设培训”，覆盖每个省80％的县，提升县级地区反对儿童暴力的意识以及帮助其及时得到援助。
126、中国开展对受暴力侵害人的医疗救助和鉴定工作。湖北、无锡等多个省市建立了家庭暴力伤情鉴定中心，多家医院成为反家庭暴力介入医院，受害者的病历可以直接作为证据。2006年1月西安儿童防治虐待中心成立，设立了综合的救助体系，包括对遭受身体虐待、性虐待以及疏忽照顾以致损害身体健康的儿童进行医疗救治；儿童身体治疗康复后，心理师对儿童及其家长进行心理辅导；儿童康复出院后，社会工作者通过电话、走访其家庭等方式进行后续随访。
127、中国注重对儿童进行应对暴力侵犯的安全教育，提高自救自护能力。除了《学生伤害事故处理办法》和《中小学幼儿园安全管理办法》要求将安全教育纳入教育外，2007年教育部颁布的《中小学公共安全教育指导纲要》要求教育学生了解学习应对的方法。许多地方建立了青少年自护教育基地对学生进行校外培训。团中央与公安部等合作，在2007至2009年的暑假和寒假期间面向社会发布《青少年自我保护提示》。
128、关于委员会审议上次报告结论第59段，公安机关严厉打击对儿童实施的性犯罪，各地出台了《重点娱乐服务场所执法检查工作规范》、《公安机关社会治安乱点挂牌整治实施办法（试行）》、《关于追究公安机关领导和责任人员在扫除“黄赌毒”工作中失职、渎职责任暂行规定》等文件，有针对性地开展了大量工作。
（十）定期审查安置情况（第25条）
129、中国定期审查孤、残等弱势儿童的安置状况。2005年，民政部对全国孤儿状况进行普查。普查结果显示：（1）父母双亡和事实上无人抚养的儿童共计57.3万人，其中36.3万孤儿得到不同程度的政府制度性救助，有近万名孤儿得到民间慈善机构的救助。（2）在城市孤儿保护中，5.3万名孤儿得到低保救助，占城镇户口孤儿总数的67.5％。平均每人每年实际得到补助1826.0元。（3）在农村，有12.5万孤儿享受农村五保待遇，占农村孤儿总数的25.17％，平均每人每年补助为1191.1元；11.6万名孤儿被定为农村特困户救助对象，占农村孤儿总数的23.41％。（4)未得到政府和社区任何救助的孤儿总数20.2万人，约占孤儿总数的35.2％。
130、地方政府建立了法律援助中心，相关数据见附件十一。如2002年和2003年天津市分别建立的“天津市流浪儿童保护教育中心”和“天津市妇女救助中心”，对受暴力伤害和虐待的儿童提供包括医疗卫生服务、心理咨询疏导、法律援助服务以及隐私权保护的综合保护机制。其他相关情况见第八章（五）。
六、基本健康和福利
（第6条，第18条第3款，第23、24、26条，第27条第1-3款）
（一）生存权与发展权（第6条第2款）
131、相关执行情况详见“生命权、生存权与发展权”相关部分。
（二）残疾儿童（第23条）
132、中国依法保障残疾儿童的权利。《宪法》、《刑法》、《民法通则》、《未成年人保护法》、《妇女权益保障法》、《母婴保健法》、《收养法》、《义务教育法》、《教育法》、《职业教育法》、《人口与计划生育法》等50多部法律对保护包括残疾儿童在内的残疾人合法权利作出规定。2008年修订的《残疾人保障法》对加强母婴保健和残疾预防、优先开展残疾儿童抢救性治疗和康复、保障残疾儿童平等接受教育的权利、禁止对残疾人实施家庭暴力和遗弃虐待等作了专门规定，强化了对残疾儿童权利的保护。
133、中国相继实施《中国残疾人事业“十五”计划纲要（2001年—2005年）》和《中国残疾人事业“十一五”发展纲要（2006年—2010年）》，全面开展残疾儿童康复、教育、文化、体育、维权、无障碍环境建设以及残疾预防等事业。2008年国务院出台的《关于促进残疾人事业发展的意见》，对加快发展残疾人事业做出总体部署，特别强调开展残疾儿童康复和发展残疾儿童教育等具体措施。
134、2007年，教育部等八部门联合印发了《全国听力障碍预防与康复规划（2007—2015年）》。这是相关领域的首个国家级规划，是对2007年世界卫生组织“首届国际听力障碍预防与康复大会”通过的《北京宣言》的积极响应。
135、关于委员会审议上次报告结论第61段，中国于2006年开展了第二次全国残疾人抽样调查，就残疾儿童的数量、性别构成、地区分布、致残原因、残疾等级构成、生活、社会保障、教育、康复状况等获得了大量数据和资料，摸清了残疾儿童的基本情况和基本需求，为制定发展残疾儿童事业、保障残疾儿童权益的法律政策和发展规划提供了依据。同时，建立了全国残疾人状况监测系统，开展年度监测工作，跟踪了解残疾人生活、康复、教育、就业、社会保障、社区服务、无障碍环境、法律服务等情况。
136、根据2006年全国残疾人抽样调查，中国残疾儿童为504.3万，占残疾人口6.08%。其中，视力残疾儿童24.1万，占残疾儿童总数4.8%；听力残疾儿童20.5万，占4.1%；言语残疾儿童36.9万，占7.3%；肢体残疾儿童89.9万，占17.8%；智力残疾儿童174.9万，占34.7%；精神残疾儿童14.5万，占2.9%；多重残疾儿童143.5万，占28.5%。残疾儿童中，男性占59.04%，女性占40.96%，男女性别比为144.17：100。城镇残疾儿童占19.20%，农村占80.80%。有关数据详见附件十。
137、《残疾人保障法》有关残疾的定义，参考借鉴了《关
