关于学习和贯彻实施国务院修改的《出版管理条例》、《音像制品管理条例》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-01 10:51:35 浏览:8295
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关于学习和贯彻实施国务院修改的《出版管理条例》、《音像制品管理条例》的通知
新闻出版总署
关于学习和贯彻实施国务院修改的《出版管理条例》、《音像制品管理条例》的通知
新出字【2011】82号
各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，解放军总政治部宣传部新闻出版局，中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体新闻出版主管部门，署直各单位，署管各社会团体：
2011年3月19日，国务院公布了《国务院关于修改〈出版管理条例〉的决定》（第594号令）和《国务院关于修改<音像制品管理条例>的决定》（第595号令），自公布之日起施行。为做好两个新条例的学习和贯彻实施工作，现就有关事项通知如下：
一、充分认识学习和贯彻实施两个新条例的重要意义
《出版管理条例》和《音像制品管理条例》是我国新闻出版管理的主要行政法规，这两部条例的修订是适应新闻出版业改革全面推进、新媒体新业态加快发展和深化政府职能转变、加强行业监管的需要而进行的，是新闻出版法制建设的一件大事。新修订的《出版管理条例》突出了出版产业发展和新闻出版单位分类改革的精神，明确了新媒体、新业态管理的原则要求和授权条款，进一步落实了《行政许可法》和行政审批制度改革的成果，改革了中小学教科书出版、发行体制，充实了支持、鼓励重点出版物的范围，强化了新闻出版行政部门的监督管理职责，完善了监督管理措施和法律责任。新修订的《音像制品管理条例》调整了音像制品进口、发行制度和监管部门，明确了新闻出版行政部门的职责，简化了复制单位接受委托复制音像制品的程序要求。两个条例的修订对于加快新闻出版业改革发展、完善准入退出制度、规范出版单位依法经营和新闻出版管理部门依法行政，都具有十分重要的意义。各级新闻出版行政部门要充分认识贯彻实施两个新条例的重要意义，采取切实可行的措施，扎实抓好学习和贯彻实施工作。
二、认真组织两个新条例的学习培训工作
各级新闻出版行政部门和各出版单位及其主管、主办部门要把条例的学习作为全国新闻出版系统“六五”普法的重要内容，以培训班、座谈会、问题答卷等形式，有计划、有步骤、分层次地开展学习培训。各级新闻出版行政部门的领导和出版发行单位主要负责人要带头学习、带头参加培训；全国新闻出版从业人员要人手一册，认真学习，准确理解条例的重要意义、条文精神，并结合自身业务工作实际，研究相关管理规定。要通过学习牢固树立遵法守法的意识，严格依法经营；各级新闻出版行政部门的执法人员要在学习中不断提高依法行政的意识和能力，切实加强行业监管水平。
三、尽快制定和完善配套规章和制度
总署已经根据两个新条例修订了《出版物市场管理规定》、《音像制品进口管理办法》、《订户订购进口出版物管理办法》，还将根据两个新条例的规定和授权，制定或修订中小学教科书出版发行管理办法、接受境外机构或者个人赠送出版物的管理办法、网络出版审批和管理办法等配套规章，完善两个新条例设定的有关行政许可项目的具体办理要求。各地也要根据两个新条例的规定和授权，抓紧清理现有的地方法规、规章和规范性文件，与两个新条例不一致的要尽快修订或废止。
四、切实做好两个新条例的贯彻实施工作
两个新条例对新闻出版行政部门的职责有很多新要求、新表述，特别是在准入退出管理、出版物质量监管、综合评估、出版从业人员管理等方面，强化了新闻出版行政部门的职责。各级新闻出版行政部门要对照新条例，认真梳理本机关、本部门的行政许可、监督管理、行政处罚等各项职责的变化情况，深入研究法规修订后对日常工作程序、工作条件等提出的新要求，落实各项工作职责，完善细化工作流程，加强协调配合，保证新条例的顺利施行。各出版单位的主办单位及其主管机关要按照新条例的要求，加强对所属出版单位出版活动的管理，并配合新闻出版行政部门督促所属出版单位执行各项管理规定。
各地方、各单位要结合贯彻实施条例，对各自职责范围内的履行职责情况及依法行政的情况进行自查，总署将采取适当形式进行督促检查。
新闻出版总署
二〇一一年三月二十九日
关于外商投资股份公司有关问题的通知
对外贸易经济合作部
关于外商投资股份公司有关问题的通知
(2001.07.12)
外经贸资字〔2O01〕39号
各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸为委（厅）：
为了规范外商投资股份公司上市。现就有关问题通知如下；
一、设立外商投资股份公司或现有的外商投资有限责任公司申请转为外商投资股份公司、须符合《关于设立外商投资股份有限公司若干问题的暂行规定》的要求并按规定程序报外经贸部审批。
二、现有外商投资股份公司申请上市发行A股或B股，应获得外经贸部书面同意并应符合下列条件；
〔一）申请上市与上市后的外商投资股份公司应符合外商投资产业政策。
（二）申请上市的外商投资股份公司应为按规定和程序设立或改制的企业。
（三）上市后的外商投资股份公司的非上市外资股比例应不低于总股本的25%。
〔四）符合上市公司有关法规要求的其它条件。
三、上市前属于中外合资企业的B股公司，申请其非上市外资股上市流通，应按《关于境内上市外资股（B股）公司非上市外资股上市流通问题的通知》的要求，在获得外经贸部书面同意意见后，向中国证监会报送非上市外资股上市流通的申请方案。申请非上市外资股上市流通应符合下列条件：
（一）转发B股后，外商投资股份公司的非上市外资股占总股本的比例不得低于25％；
（二）拟上市流通的非上市外资股存续超过一年；
（三）非上市外资股转为流通股后，其承接人能够履行公司章程规定的原非上市外资股持有人的义务、责任；
（四）符合上市公司有关法规要求的其它条件。
外商投资性公司持有的非上市外资股暂不得转为流通股。
以上。请遵照执行。
特此通知
对外贸易经济合作部办公厅
二00一年五月十七日
做好新时期档案工作的几点认识
张智涛
随着我国高科技产业化进程的逐渐加快，正在向信息网络化、资源共享化方向发展，这一切都使传统的档案管理模式与利用方式发生了深刻的变革。加强档案的资源建设、实施现代化管理、推进档案工作的法制化进程已经尤为今后工作发展的必然趋势。
一、加强档案资源建设
1、严把档案收集关。和缓档案馆应把国家和社会具有保存价值的档案资料接收入馆，实行集中统一管理，为档案的收集、整理工作奠定基础。在接收档案前，有关部门要下发通知，明确接收档案的范围、内容、标准及要求，及时修订和完善各种档案的整理细则、保管期限等，以确保馆藏档案更加丰富、具有特色。同时，要扩大档案征集范围，主动向社会征集有价值的档案，对个人所有的、具有保存价值的档案可采取代存、寄存、征购等办法进行监管，对保存在纠偏馆、博物馆和图书馆中具有文物价值的档案资料，可采取复制和建立目录及编制简介等形式，达到丰富馆藏，为利用者服务的目的。
2、处理好质量与数量的关系。馆藏数量的多少一直是档案馆馆藏丰富与否的重要标志。从近年来馆藏建设的实践看，各级档案馆应该不断丰富和优化馆藏，正确处理好馆藏数量与质量的关系，使馆藏建设从片面追求数量转变为两者兼顾。
3、走“特色”发展之路。档案部门要了解需求，贴进经济，走向社会，对散存在社会上的各种门类、各种载体的档案进行广泛征集。同时，也应充实认识到馆藏建设的“特色”，在特色上下力气、做文章，分析本地区的历史特色、经济特色、文化特色、民族特色、自然区域特色等，突出抓好支柱产业、重点项目、龙头项目、名优产品、名人、名胜、名产等特色档案以及与人民群众生活息息相关的专门档案的征集，进一步丰富馆藏，优化结构，体现特色，打造精品。
二、加强档案现代化管理
1、档案资源信息化。在信息时代，档案资源信息化是通过信息系统加工和计算机网络的传输，实现档案资源的合理配置与有效开发利用，实现档案信息资源的社会共享。信息化将成为各项档案工作的重要管理平台和技术支撑，是新时期档案管理现代化的核心内容，主要包括：一是档案信息资源建设，即通过数字化、网络化技术手段建立起各类规范化、标准化、可共享的数据库和内容数据库；二是档案基础平台建设，即档案网络建设和管理系统开发应用，建立档案信息资源共享的技术支撑平台，实现档案信息传输的网络化和档案信息资源的共享化。
2、档案保护现代化。传统意义上档案保护现代化主要是指档案库房、档案设施设备等现代化以及档案载体保管保护水平的现代化。随着新型存储介质的不断出现和广泛应用，出现许多新型载体的档案，如机读档案、声像档案、电子档案等。新型载体档案与传统载体档案在形成介质、利用方式、存储方式等各个方面都有不同的特点和要求，因此，以新型档案载体为对象的档案保护现代化将成为今后研究的重点内容，不仅要研究有效保护和保管档案载货的方式、方法，还要深入研究如何保护档案信息内容的案例性、真实性与完整性。
3、管理手段现代化。档案管理手段包括理论手段和技术手段，即档案管理的各种管理方法、管理理论以及 先进的技术手段、技术成果，管理手段现代化是档案管理现代化水平的具体体现，是档案管理现代化理论的基础之一。首先，档案现代管理方法和理论的应用。通过借鉴和利用当代管理学中的科学理论和方法，形成行之有效的档案科学管理理论，这些理论与实践中加以总结和发展，最终形成档案管理现代化的理论体系。其次，先进技术手段的应用。要不断将现代先进的技术设备、技术手段和技术成果引入档案管理中，实现档案管理的专业化、自动化。
4、档案管理标准化。通过制定和贯彻各种标准、规范，使技术应用和分工协作有统一的科学准则和依据，保证各项档案工作能够有机地联系起来，并且在档案管理中取得最佳的效益。在信息时代，信息的共享与网络的沟通更依赖于统一的标准与规范，如各种档案数据的交换、档案信息的传递、档案资源的共享、网络平台的链接等，都需要通过建立一系列的标准、规范来实现，必须通过制定和建立种类档案管理标准，形成档案管理标准体系，确保档案管理现代化各项工作的有效实现。
三、加强档案法制建设
1、加强学习，不断提高档案法律观念。只有加强对档案法律、法规的学习，才能不断提高和缓领导、档案工作人员以及社会各界的档案法制观念，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违反必究。一要认真学习《档案法》及有关规定，掌握其内容和具体要求。二要加强对档案法律、法规知识的培训，不断提高档案法制建设水平。三要依法治档，强化档案法律的权威，维护档案法律的尊严。四要加大档案法制宣传教育力度，不断增强遵守《档案法》及相关法规的自觉性。
2、强化监督职能和力度，健全档案行政执法程序。要规范档案行政执法行为，履行职责，严格执法，依法管理档案。要建立法制监督队伍，对各机关、团体、企事业单位档案工作进行执法监督检查，真正做到依法治档，实现档案事业管理的程序化、制度化，档案业务管理的规范化、现代化。要严肃查处违法案件，表彰奖励先进。
3、正确处理档案工作与档案法制建设的关系。众所周知，实行统一领导，分级管理，维护档案的完整与案例，便于社会各界利用，是档案工作的基本原则，这一基本原则是在长期的档案工作实践中逐步确定的。而档案执法正是为了坚持档案工作的这一基本原则，防止和个人做出危害档案事业的行为，以巩固有利社会关系和社会秩序。因此，各级档案部门要正确处理档案工作与档案法制建设的关系，依法管理档案事业。
