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国务院


国务院关于进一步深化化肥流通体制改革的决定

国发〔2009〕31号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　1998年以来，各地区、各有关部门认真贯彻落实《国务院关于深化化肥流通体制改革的通知》（国发〔1998〕39号）精神，积极稳妥地推进化肥流通体制改革，化肥产业得到持续快速发展。为进一步深化化肥流通体制改革，调动各方面参与化肥经营的积极性，不断提高为农服务水平，满足农业生产发展需要，现做出如下决定：
　　一、放开化肥经营限制
　　取消对化肥经营企业所有制性质的限制，允许具备条件的各种所有制及组织类型的企业、农民专业合作社和个体工商户等市场主体进入化肥流通领域，参与经营，公平竞争。申请从事化肥经营的企业要有相应的住所，申请从事化肥经营的个体工商户要有相应的经营场所；企业注册资本（金）、个体工商户的资金数额不得少于3万元人民币；申请在省域范围内设立分支机构、从事化肥经营的企业，企业总部的注册资本（金）不得少于1000万元人民币；申请跨省域设立分支机构、从事化肥经营的企业，企业总部的注册资本（金）不得少于3000万元人民币。满足注册资本（金）、资金数额条件的企业、个体工商户等可直接向当地工商行政管理部门申请办理登记，从事化肥经营业务。企业从事化肥连锁经营的，可持企业总部的连锁经营相关文件和登记材料，直接到门店所在地工商行政管理部门申请办理登记手续。
　　二、规范企业经营行为
　　化肥经营者应建立进货验收制度、索证索票制度、进货台账和销售台账制度，相关记录必须保存至化肥销售后两年，以备查验。化肥经营应明码标价，化肥的包装、标识要符合有关法律法规规定和国家标准。化肥生产和经营者不得在化肥中掺杂、掺假，以假充真、以次充好或者以不合格商品冒充合格商品。化肥经营者要对所销售化肥的质量负责，在销售时应主动出具质量保证证明，如果化肥存在质量问题，消费者可根据质量保证证明依法向销售者索赔。化肥经营者应掌握基本的化肥业务知识，并应主动向化肥使用者提供化肥特性、使用条件和方法等有关咨询服务。
　　三、鼓励连锁集约经营
　　国家鼓励大型化肥生产、流通企业以及具备一定实力和规模的社会资本通过兼并重组等方式，整合资源，发展连锁和集约化经营。对建设和完善区域性化肥交易市场以及化肥储备、经营与现代物流设施的，各级政府要积极予以扶持。化肥交易市场要建立健全化肥产品质量管理制度，不断完善交易规则，有效保护客户的合法权益。
　　四、强化市场监督管理
　　各地区和有关部门要切实加强对化肥经营放开后的市场监管工作。农业部门应当定期对可能危害农产品质量安全的肥料进行监督抽查，并公布抽查结果。质检部门要加强化肥生产源头质量监管，加强检查，严厉查处有效含量不足、掺杂使假、标识欺诈、计量违法等行为。工商部门要加强化肥经营主体监管，加大对销售假冒伪劣化肥、虚假广告等坑农害农行为的查处力度，督促经营者建立和完善购销台账、索证索票制度，开展化肥市场信用分类监管，推进化肥市场信用体系建设。价格部门要加强对哄抬价格、串通涨价、价格欺诈以及不按规定明码标价等行为的查处。海关系统要严厉打击化肥走私。各有关部门要加强信息共享，协同开展农资打假，提高行政效能。要大力普及化肥知识，提高农民群众维权能力，畅通举报投诉渠道。要建立健全有关法律法规，依法加强监督管理工作。地方各级人民政府要维护公平竞争的市场秩序，坚决破除地方保护主义。

　 国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年八月二十四日

国家食品药品监督管理局


关于开展2004年国家基本药物目录调整工作的通知

国食药监安[2004]266号



各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）：

　　按照国家基本药物目录调整工作计划，2004年将对国家基本药物目录进行调整，现将有关要求通知如下：

　　一、调整范围
　　（一）调入的品种必须是2002年12月31日以前批准在中国境内上市销售，且有国家药品标准的品种。

　　（二）各省(区、市)建议调入调出的品种数原则上都不超过50个。

　　二、调整原则
　　2004年国家基本药物目录调整应本着“调入从严，调出慎重，调整必须有据”的原则，综合评价药品的有效性、安全性、质量、价格及可获得性，遴选调入调出品种。

　　（一）调入必须满足以下条件：
　　1、临床必需：必须是能够满足人民群众基本医疗卫生保健需要的品种。
　　2、安全有效：必须是有明确的资料证明其疗效确切、不良反应小、质量稳定的品种。
　　3、价格合理：在临床必需、安全有效的前提下，与同类药品单价及整个疗程费用相比，价格合理的品种。
　　4、使用方便：具有合适的剂型和适宜的包装，便于使用、运输和储藏的品种。
　　5、保证供应：必须是能够确保供应的品种。
　　6、质量可控：必须是有国家药品标准的品种。

　　（二）调出主要考虑以下因素：
　　1、发现严重药品不良反应，需要重新评价药品风险/效益的品种。
　　2、以滋补、保健为主要用途的品种。
　　3、连续二年以上未生产的品种。
　　4、其他不符合遴选原则的品种。

　　三、工作程序
　　为提高基本药物目录调整的科学性，2004年的调整工作在结合专家用药经验的同时，力求突出循证评价。

　　（一）各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）应组织综合评价，提出调入调出初选意见，填写品种调整意见汇总表（见附件1）。
　　各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）应及时收集相关单位或企业对基本药物目录调整的建议。药品生产企业（或进口药品代理商）可以提出调入品种建议，但应该说明理由并按照要求提供有关证据资料（见附件2）。上报资料按照要求进行整理（见附件3）后报送至所在地省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）。
　　各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）应在2004年8月31日前完成初选工作，并将品种调整意见汇总表和有关证据资料集中上报我局药品安全监管司。

　　（二）我局药品安全监管司组织综合评价确定调入调出品种名单，年底前报请局领导审定后发布。

　　四、有关要求
　　（一）各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）应尽快落实具体承办部门及责任人，制定工作计划，精心组织、严格把关，高质量地按时完成工作任务。

　　（二）对报送资料要求有何问题请与我局药品评价中心国家基本药物处联系。
　　通信地址：北京市崇文区法华南里11号楼2层
　　邮政编码：100061
　　联系电话：010-67164983，67164984（Fax）
　　各地在实际工作中有何意见与建议，可与我局药品安全监管司药品评价处联系。


　　附件：1．品种调整意见汇总表
　　　　　2．报送资料及说明
　　　　　3．资料整理和报送要求

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○四年六月十七日

附件1：品种调整意见汇总表



表1.建议调入国家基本药物目录品种汇总表



序号
品种名称
规格
剂型
类别


　　　　注：1．“类别”：请参照《国家基本药物制剂品种目录》（2002）的分类项填写拟调
　　　 入目录中的哪个类别，填写方式举例：中成药（内科用药－感冒）；化学药品、
　　　 生物制品（抗感染药－抗微生物药）。

　　　　　 2．“序号”：按《目录》中类别的先后顺序进行排序。





表2.建议调出国家基本药物目录品种汇总表



序号
品种名称
规格
剂型
类别
理由


　　　　注：“类别”：请参照《国家基本药物制剂品种目录》（2002）的分类项填写，并按《
　　　 目录》中类别的先后顺序进行排序。

　　附件2：

　　　　　　　　　　　　　　报送资料及说明

　　一、资料项目
　　（一）综述资料
　　（二）证明性文件
　　（三）相关研究资料和文献资料

　　二、资料项目说明
　　（一）综述资料综述资料包括以下7项，各项综述列要点（可以用图、表）简要说明。
　　1、产品概况
　　药品通用名、剂型、规格、适应症、市场零售价、治疗适应症在《目录》中所属的治疗类别。如属《目录》中未列的治疗类别，需说明该疾病的流行病学情况以及该疾病所造成的社会和经济负担情况。
　　2、产品安全性综述
　　不良反应、禁忌症等所有药品安全相关信息描述；药品上市后国内外不良反应、不良事件的报告；与目录中同类药品在安全性方面的比较。
　　3、临床疗效综述
　　临床应用情况描述，与《目录》中同类药品的临床疗效对比，简要说明比较结果。临床疗效的依据应是药品上市后的临床研究资料或相关文献的系统性评价结果。
　　4、医药费用比较
　　根据疾病的具体情况，选择合理的医疗单元（例如：每一病例、每一疗程、每月治疗费、每项预防费用、每个临床事件的预防等）进行医药费用分析，并与《目录》中的同类药品进行费用——效益的比较。
　　5、方便使用
　　方便运输和储藏的合适剂型和适宜包装的说明；剂量、服药次数、剂型等对于改善病人对治疗依从性的影响。并与目录中的同类药品进行分析对比。
　　6、市场的供应和销售
　　二年内药品生产及供应情况说明。
　　7、综合评价
　　综合以上5个方面的分析，说明调入目录的理由。

　　（二）证明性文件
　　1、药品批准证明文件
　　2、质量标准。
　　3、使用说明书。

　　（三）相关研究资料和文献资料
　　以上各项综述要点中所涉及的相关研究资料和文献资料。文献资料应当注明著作名称、刊物名称及卷、期、页，并提供杂志封面、目录和全文的复印件。


附件3：

　　　　　　　　　　　　　　　资料整理和报送要求

　　一、资料整理：
　　为便于资料的汇总，请对资料进行整理后上报，并注意资料的格式要求。
　　综述资料须报送电子文档，用Word文档格式填写后以软盘报送。
　　证明性文件以及相关研究资料和文献资料复印件统一使用A4纸。

　　二、资料装袋
　　证明性文件1份，相关研究资料和文献资料复印件2份，以牛皮纸文件袋装袋。封面贴资料项目清单（格式附后），所提供的资料在相应的方框内打勾。
　　电子文档（软盘）：文档内容包括调整意见汇总表和拟调入品种综述。


　　　　　　　　　　　　建议调入品种_________资料项目清单

企业名称:
报送日期：
证明性文件
　　药品批准证明文件　　　　　　　　　　　　　　　　　　□
　　质量标准　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　□
　　使用说明书　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　□

相关研究资料和文献资料
　　产品安全性　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　□
　　临床疗效　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　□
　　使用方便　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　□
　　生产供应情况说明　　　　　　　　　　　　　　　　　　□

电子文档
　　拟调入品种综述　　　　　　　　　　　　　　　　　　　□