天津国际贸易与航运服务中心管理办法
天津市人民政府
天津市人民政府令第102号
《天津国际贸易与航运服务中心管理办法》已于2006年5月
22日经市人民政府第７１次常务会议通过，现予公布，自2006年7
月1日起施行。
市 长
二○○六年六月一日
天津国际贸易与航运服务中心管理办法
天津国际贸易与航运服务中心管理办法
第一条 为把天津建设成为北方国际贸易和航运中心，改善
口岸软环境，发挥天津国际贸易与航运服务中心功能，提高城市
综合竞争力，制定本办法。
第二条 市人民政府设立的天津国际贸易与航运服务中心
（以下简称“服务中心”），是我市为海运货物进出口贸易、船
舶及其人员出入境集中提供行政审批、电子数据交换、信息发布、
人才交流以及中介服务的场所。
第三条 在服务中心内办理国际贸易、货物通关、船舶及其
人员出入境等业务，适用本办法。
法律法规另有规定的，从其规定。
第四条 服务中心内的工作运转应当以提高口岸工作效率为
目标，遵循集中、便捷、经济、高效的原则，为社会和企业提供
优质服务。
第五条 市口岸主管部门代表市人民政府对服务中心进行统
一管理，履行以下职责：
（一）贯彻执行国家及我市相关法律法规和有关政策；
（二）制定并组织落实服务中心具体的行政管理和安全管理
工作规范；
（三）协调处理进驻单位在办理业务过程中的争议和问题；
（四）监督进驻单位遵守和执行法律和政策的情况；
（五）组织推动口岸精神文明共建工作；
（六）市人民政府交办的其他事项。
第六条 市人民政府根据高效、便捷的原则，组织有关行政
部门在服务中心为国际贸易、航运业务当事人提出的业务申请、
行政审批申请等进行集中办理、联合办理。
第七条 在服务中心建立统一的电子平台，完善国际贸易网
络系统，逐步实现国际贸易、航运业务电子交易、数据交换功能。
利用电子平台实行异地报关，为周边地区及广大腹地提供服务。
第八条 进驻服务中心的行政部门应当相互协作，逐步实现
口岸信息建设的统一协调、统一标准、信息共享和通关物流数据
的集中处理，推动电子口岸的建立与完善。电子口岸管理办法另
行制定。
第九条 在服务中心建立电子信息交换系统，推动电子政务
的发展。进驻服务中心的行政部门应当加强信息联络与交换，及
时将本部门业务信息通过信息交换系统向有关部门通报。
第十条 进驻服务中心的行政部门应当依据各自职能分工制
定本部门进驻人员的岗位责任，加强业务办理过程中与其他部门
之间的协作，及时沟通，完善通关模式及业务流程。
第十一条 进驻服务中心的行政部门应当依照法定职权和程
序办理相关业务，严格遵守本部门作出的业务办理时限等各项承
诺，接受业务申请人的监督。
第十二条 进驻服务中心的行政部门对业务申请人提交的申
请，符合法定要求的，应当予以受理，并按照有关法律法规及本
办法有关规定及时办理。
申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在５
日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收
到申请材料之日起即为受理。当场能够更正错误的，应当允许当
场更正。
第十三条 在服务中心设专门窗口受理业务申请人提出的业
务预约，对符合条件的预约申请，有关行政部门应当按照有关规
定和承诺予以办理。
对于异地业务通过服务中心电子平台提出的预约申请，进驻
行政部门应当依照前款规定及时办理。
第十四条 在服务中心设立外地企业通关绿色通道，设专门
窗口受理外地企业通关业务申请，对符合条件的申请，应当及时
办理，并与本市企业享受同等待遇。
第十五条 进驻服务中心的行政部门应当对国家支持的高新
技术企业提供优先服务。
对在属地有关行政部门享受优惠待遇的外地高新技术企业，
在服务中心备案后享受其在属地辖区内的同等待遇。
第十六条 在服务中心建立企业信用等级制度。进驻服务中
心的行政部门应当按照依程序确定的企业信用等级，对业务申请
进行分类管理。
对信用等级较高的企业，有关行政部门应当简化有关业务办
理手续。
第十七条 进驻服务中心的行政部门在办理船舶检验业务
时，应当简化程序，提高工作效率，对船方或者其代理人提出的
申请，按照有关法律法规及时进行核准，符合有关规定的，应当
实行快速检验、放验。
第十八条 对依照有关规定确定的“信得过”船舶，在服务
中心实行网上报关、网上报检、网上预检，有关行政部门可以根
据船方提供的船舶相关文件进行检查检验。
第十九条 进驻服务中心的行政部门应当依照国家及本市有
关规定对船方及其雇员出入境及境内活动提供便利。
第二十条 进驻服务中心的行政部门及其工作人员违反本部
门作出的各项承诺的，业务申请人有权提出质疑，有关部门应当
在２日内予以答复。
第二十一条 进驻服务中心的行政部门应当设立服务应急协
调值班室，并公布专线电话，及时解决业务办理中的问题，保证
业务办理流程的通畅。
根据业务办理的需要，各行政部门应当按照服务中心的统一
要求安排人员实行24小时值班；国家法定假日期间，应当安排人
员轮流值班。
第二十二条 市口岸主管部门定期组织进驻单位召开联席会
议，通报信息，协调争议，解决问题。
遇有紧急情况，市口岸主管部门认为必要时，可以临时召开
进驻单位联系会议，并将有关情况及时向市人民政府报告。
第二十三条 进驻服务中心的行政部门应当公开其岗位职
责、工作流程、服务规范等内容；其他进驻单位应当公开其业务
信息及收费标准，但涉及商业秘密的内容除外。
第二十四条 在服务中心建立国际贸易与航运人才交流信息
平台，逐步实现与国内外主要口岸城市、科研院所及企业人才信
息共享。
第二十五条 进驻服务中心的中介机构应当具有法律法规要
求的相应资质，并依照国家和本市有关规定及行业规范，进行服
务经营活动。
第二十六条 在服务中心设立保障机构，负责进驻单位的工
作保障、日常管理和技术维护等工作。其日常办公经费由市财政
统一拨付，市口岸主管部门统一管理。
第二十七条 服务中心设立公共咨询服务窗口，解答业务咨
询和提供服务导向。
第二十八条 市监察部门向服务中心派驻监察机构，专门受
理业务申请人的投诉，并将投诉方式予以公布。
第二十九条 市口岸主管部门会同市监察部门派驻机构定期
对进驻单位的工作效率、业务办理情况及其工作人员的服务态度
进行考评。
考评结果在服务中心内通报，并以书面形式送交进驻单位的
上级或主管部门，同时报市人民政府。
对于考评结果不合格的，市口岸主管部门可以向进驻单位的
上级或主管部门提出处理建议。
第三十条 进驻单位应当依法履行职责、开展业务，遵守服
务中心内的各项制度，服从统一管理，独立承担责任。
第三十一条 进驻单位应当建立健全本单位进驻服务中心人
员的岗位责任，并加强管理。
第三十二条 进驻单位及其工作人员有违法行为的，国家法
律、法规已有规定的，从其规定；构成犯罪的，依法追究刑事责
任。
第三十三条 业务申请人对进驻服务中心的行政部门作出的
具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉
讼。
第三十四条 进驻服务中心的行政部门工作人员违反本办法
规定或有其他违法违纪行为的，由市口岸主管部门或者监察部门
向其派驻单位提出行政处分、纪律处分的建议。
第三十五条 进驻服务中心的中介机构有违反业务规定行为
的，或者违反服务中心有关规章制度的，由服务中心主管部门给
予警告，并责令限期改正；逾期不予改正或者情节严重的，可以
取消其在服务中心内从事业务活动的资格。
对中介机构的处理，应当及时通报其业务主管部门。
第三十六条 本办法自２００６年７月１日起施行
交通部、国家安全生产监督管理总局关于切实加强水上交通安全工作的紧急通知
交通部 国家安全生产监督管理总局
交通部 国家安全生产监督管理总局关于切实加强水上交通安全工作的紧急通知
各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通厅（局、委），上海市港口管理局，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团安全监管局，长江、珠江航务管理局，交通部各直属海事局：
今年以来，全国水上交通安全形势总体稳定。1-2月份，全国共发生运输船舶水上交通事故41件，死亡26人，分别比2005年同期下降46.1%、72.6%。但是，农用船等非运输船舶非法载客现象比较严重，已造成多起重特大沉船事故。
1月13日，河南省南阳市新野县新甸镇魏湾村一艘农用船非法载人，在白河与溧河交叉处翻沉，造成12人死亡。
3月15日，四川省广安市岳池县一艘农用船非法载人，在嘉陵江支流酉溪河（非通航水域）翻沉，造成28人死亡。
上述两起农用船非法载人引起的重、特大沉船事故，造成了严重的人民生命和财产损失。国务院领导针对四川广安沉船事故要求当地政府和有关部门做好救援、善后工作，查明事故原因，吸取事故教训，进一步加强水上交通安全监管工作。为落实国务院领导的指示精神，加强水上交通安全监管工作，现就有关事项紧急通知如下：
一、认真贯彻落实国务院领导的重要批示精神，督促地方政府落实水上交通安全管理责任。
各级领导，特别是各单位的主要领导，要增强政治责任感，以对国家和广大人民群众生命财产安全高度负责的精神，认真贯彻国务院领导的批示精神，切实吸取事故教训，举一反三，全面加强水上交通安全管理工作，确保水上交通安全形势稳定。安全工作涉及面广，关键在地方政府的领导。地方政府责任落实与否，关系到水上交通安全工作能否取得实效，关系到水上安全形势能否持续稳定。各级交通部门、海事机构和安全监管部门要进一步督促地方政府按照有关法律法规规定，落实水上交通安全管理责任，切实协调、解决水上交通安全工作中的重大问题。
二、严厉查处非法载客行为，切实加强乡镇船舶安全管理
要按照中央机构编制委员会办公室《关于进一步明确水上交通安全监管职责分工有关问题的通知》（中央编办发[2005]9号）的要求，督促县乡政府参照乡镇运输船舶安全监管的有关规定，落实乡镇非运输船舶的监管责任。地方政府对水上交通安全监管职责分工有明确规定的，要督促各有关部门按照规定履行水上监管职责。对无证无照船舶和农用船、渔船等非法载客行为，要按照《海上交通安全法》、《安全生产法》、《内河交通安全管理条例》等法律法规的规定进行严厉打击，该没收的坚决没收，该拆解的坚决拆解。工作中遇到困难和阻力，要及时报告地方政府，请求政府牵头解决或予以支持。各级海事机构要根据中央编办发[2005]9号文件精神，要求农用船和渔船管理部门积极配合做好现场查处工作，必要时可进行联合专项整治。对非通航水域存在的事故隐患，要及时通报地方政府采取措施予以整改。
各地区要高度重视乡镇运输船舶安全管理工作，认真落实乡镇运输船舶安全管理责任制。各级交通主管部门要切实负起行业安全管理的责任，提请政府协调解决乡镇运输船舶安全管理工作中存在的突出问题；各级海事机构要加强对乡镇运输船舶的监督管理，为政府管理乡镇运输船舶出谋划策。对不具备安全航行条件的乡镇运输船舶，海事机构要提请政府协调相关部门共同实施强制停航措施，确保安全。
三、深入开展渡口渡船安全管理专项整治
为切实解决渡口渡船存在的事故隐患，经国务院同意，交通部、安全监管总局联合开展了为期两年的渡口渡船安全管理专项整治。当前，专项整治进行整改隐患阶段。各地区要充分利用开展本次整治活动的有利时机，采取积极措施，切实提高渡口渡船安全技术水平，确保渡运安全。各交通主管部门和安全监管部门在开展整治工作中，要积极作为，主动向地方政府汇报工作进展情况，提请政府协调解决整治过程中的重大问题。特别是要抓紧筹集资金，改造更新渡口设施和老旧渡船。对存在事故隐患的渡口（渡船），要提请当地政府坚决予以取缔。要充实现场管理力量，必要时要对渡口实行严密“盯防”，严防渡船超载，避免发生群死群伤事故。
四、加强客滚船安全管理
各相关单位要认真汲取“萨拉姆98”轮事故教训，按照部统一部署，采取切实措施，加强我国客滚船安全工作。要坚决执行安全适航风级规定，坚决不超风级开航。要做好对上船车辆的加固绑扎工作，航行过程中要按照部海事局文件要求，加强巡舱检查，确保车辆舱随时处于监控范围。要继续加大对车辆的抽检力度，杜绝装载危险品的车辆和“三超”车辆上船。要督促客运部门严格按规定数量出售客票，确保船舶不超载运输旅客。辽宁、山东省交通厅要尽快建立上客滚船的车辆夹带、瞒报危险品举报奖励制度。各海事机构要加强对客滚船安全检查，特别是对船员实操和应急能力进行抽查，提高船员应急能力，对安全检查中发现的问题要立即督促整改，对不适航的船舶，要坚决予以滞留。
五、加强水上水下施工安全管理
当前，沿海水上水下大型施工项目较多。各海事机构要加大对各类水工作业的安全监管力度。要督促施工单位按照规定采取安全和防污染措施，特别是使用符合安全条件的船舶进行施工。要加大对施工现场的监督检查力度，从严监管施工船舶，要坚决查处无合法证书而在沿海参与施工的内河船舶。
六、加强事故调查工作
各相关单位要加强事故调查工作，依法对水上交通事故进行调查，按“四不放过”的原则，彻底调查分析事故原因，严肃处理相关责任人，并举一反三，提出切实可行的解决措施，减少和预防发生水上重特大事故。
地方人大或地方人民政府出台的法规、规章或文件等明确了农用船安全主管部门的地区，当地省级交通主管部门要将本通知转送到有关部门。未明确农用船安全主管部门的，当地交通主管部门要主动与有关县乡地方政府联系，加强对农用船的管理。
二○○六年三月十六日
