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新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府


乌鲁木齐市人民政府关于废止部分政府规章和规范性文件的决定

（乌鲁木齐市人民政府令第57号令　2004年6月29日市人民政府第13次常务会议通过　2004年7月30日市人民政府令第57号公布施行）



为进一步贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》），维护法制的统一性，保障行政许可行为适用依据的合法性，改革实施行政许可的体制和机制，进一步转变政府职能，大力推动以行政审批制度改革为重点的政府“提速”行动，努力营造有利于我市经济和社会可持续发展的法制环境，根据国务院《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》（国发〔2003〕23号）精神和自治区人民政府《关于贯彻落实国发〔2003〕23号文件认真做好实施〈中华人民共和国行政许可法〉各项工作的通知》(新政发〔2003〕76号)关于认真做好行政许可事项和行政许可主体清理工作的具体要求，市人民政府组织市政府法制办等有关部门对现行有效的政府规章和1987年以来市政府、政府办公厅发布的涉及行政许可的规范性文件进行了全面清理。经过清理，市人民政府决定：
一、对主要内容与《中华人民共和国行政许可法》及有关法律、法规不相适应或者已被新的法律、法规所替代的18件政府规章 ，予以废止（目录见附件1）。
二、对主要内容与《中华人民共和国行政许可法》及有关法律、法规不相适应或适用情况发生变化的27件市人民政府规范性文件，予以废止（目录见附件2）。
三、列入废止目录的市人民政府规章和规范性文件，自本决定公布之日起不再适用。
四、各区（县）、各部门在贯彻执行中遇到新情况、新问题应及时向市人民政府报告。本决定执行中的具体问题由市人民政府法制办公室负责解释。

附件1：市人民政府决定废止的政府规章目录（18件）
附件2：市人民政府决定废止的规范性文件目录（27件）

附件1

市人民政府决定废止的政府规章目录（18件）

一、乌鲁木齐市城市测绘管理暂行规定
（1991年3月9日市人民政府第62次常务会议通过，1991年3月20日市人民政府令第10号公布施行）
废止理由：主要内容与《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国测绘法》不相适应。
二、乌鲁木齐市肉制品管理暂行规定
（1991年12月30日市人民政府第73次常务会议通过，1991年12月30日市人民政府令第13号公布施行）
废止理由：主要内容与《中华人民共和国行政许可法》不相适应。
三、乌鲁木齐市消防安全监督管理办法
（1993年1月29日市人民政府令第18号公布施行）
废止理由：已被《中华人民共和国消防法》所替代。
四、乌鲁木齐市计划生育实施办法
（1993年4月10日市人民政府第2次常务会议通过，1993年4月10日市人民政府令第1号公布施行）
废止理由：主要内容与《新疆维吾尔自治区计划生育条例》不相适应。
五、乌鲁木齐市全民所有制工业企业转换经营机制办法
（1993年5月6日市人民政府令第2号公布施行）
废止理由：适用情况发生变化，实际上已经失效。
六、乌鲁木齐市流动人口计划生育管理办法
（1994年1月8日市人民政府第15次常务会议通过，1994年4月21日市人民政府令第4号公布施行）
废止理由：主要内容与国务院批准，国家计生委发布的《流动人口计划生育工作管理办法》不相适应。
七、乌鲁木齐市非机动车辆管理办法
（1994年5月20日市人民政府第17次常务会议通过，1994年5月30日市人民政府令第6号公布）
废止理由：主要内容与《中华人民共和国行政许可法》和《中华人民共和国道路交通安全法》不相适应。
八、乌鲁木齐市电杆设置、更换和迁移管理办法
（1994年12月21日市人民政府第25次常务会议通过，1994年12月26日市人民政府令第11号公布施行）
废止理由：已被国务院《城市道路管理条例》及《乌鲁木齐市城市道路管理条例》所替代。
九、乌鲁木齐市城市房屋拆迁管理办法
（1995年3月17日市人民政府第29次常务会议通过，1995年3月20日市人民政府令第12号公布施行）
废止理由：已被国务院《城市房屋拆迁管理条例》所替代。
十、乌鲁木齐市文化市场管理办法
（1995年6月5日市人民政府第34次常务会议通过，1995年6月13日市人民政府令第13号公布施行）
废止理由：主要内容与国务院《音像制品管理条例》、《出版管理条例》、《营业性演出管理条例》和《新疆维吾尔自治区文化市场管理条例》不相适应。
十一、乌鲁木齐市社会职业技能培训实体管理办法
（1996年3月1日市人民政府第45次常务会议通过，1996年3月12日市人民政府令第15号公布施行）
废止理由：主要内容与《中华人民共和国行政许可法》不相适应。
十二、乌鲁木齐市公共安全技术防范管理规定
（1997年8月19日市人民政府第63次常务会议通过，1997年8月28日市人民政府令第20号公布施行）
废止理由：主要内容与《中华人民共和国行政许可法》不相适应。
十三、乌鲁木齐市公路运输管理办法
（1997年8月19日市人民政府第63次常务会议通过，1997年8月28日市人民政府令第19号公布施行）
废止理由：已被《新疆维吾尔自治区道路运输管理条例》所替代。
十四、乌鲁木齐市企业职工工伤保险办法（试行）
（1998年6月24日市人民政府第5次常务会议通过，1998年9月16日市人民政府令第21号公布施行）
废止理由：已被国务院《工伤保险条例》所替代。
十五、乌鲁木齐市企业职工生育保险办法（试行）
（1998年6月24日市人民政府第5次常务会议通过，1998年9月16日市人民政府令第22号公布施行）
废止理由：已被《新疆维吾尔自治区城镇职工生育保险办法》所替代。
十六、乌鲁木齐市商品市场建设管理办法
（1998年11月30日市人民政府第12次常务会议通过，1999年1月12日市人民政府令第24号公布施行）
废止理由：主要内容与《中华人民共和国行政许可法》不相适应。
十七、乌鲁木齐市城市居住区物业管理办法
（1999年9月23日市人民政府第22次常务会议通过，1999年9月23日市人民政府令第27号公布施行）
废止理由：已被《乌鲁木齐市物业管理条例》所替代。
十八、乌鲁木齐市城市供热管理办法
（2000年12月15日市人民政府第31次常务会议通过，2000年12月21日市人民政府令第31号公布施行）
废止理由：已被《乌鲁木齐市热力管理条例》所替代。




附件2

市人民政府决定废止的规范性文件目录（27件）

1、印发《关于结合民用建筑修建防空地下室实施细则》的通知
（乌市政〔1987〕146号）
废止理由：已被《乌鲁木齐市结合民用建筑修建防空地下室管理规定》所替代。
2、关于颁发《乌鲁木齐市建设、维护管理防空警报设施暂行规定》的通知
（乌市政〔1989〕2号）
废止理由：已被《乌鲁木齐市结合民用建筑修建防空地下室管理规定》所替代。
3、关于印发《关于外地在乌鲁木齐市设立办事机构的审批及管理办法》的通知
（乌市政〔1991〕90号）
废止理由：主要内容与《中华人民共和国行政许可法》不相适应。
4、乌鲁木齐市人民政府关于货运车辆实行夜间行驶的通告
（1994年5月6日公布实施）
废止理由：主要内容与《中华人民共和国行政许可法》不相适应。
5、关于印发《乌鲁木齐市墙体材料革新建筑节能若干规定》的通知
（市政办〔1996〕84号）
废止理由：主要内容与《中华人民共和国行政许可法》不相适应。
6、关于治理整顿乌鲁木齐市货运市场的通告
（乌政通〔1997〕4号）
废止理由：主要内容与《中华人民共和国行政许可法》不相适应。
7、关于禁止生产销售使用一次性不可降解塑料餐具，推广使用一次性可降解纸质餐具的通告
（乌政通〔1997〕6号）
废止理由：主要内容与《中华人民共和国行政许可法》不相适应。
8、关于将东山区、头屯河区客运车辆纳入全市统一管理的通告
（乌政通〔1997〕7号）
废止理由：主要内容与《中华人民共和国行政许可法》不相适应。
9、关于批转《乌鲁木齐市个体运输服务业事故赔偿保证金收取使用和管理的试行办法》的通知
（乌政办〔1997〕28号）
废止理由：主要内容与《中华人民共和国行政许可法》不相适应。
10、关于印发《乌鲁木齐市城市居民最低生活保障制度实施细则（试行）》的通知
（乌政发〔1997〕98号）
废止理由：已被国务院《城市居民最低生活保障条例》所代替。
11、关于施行《乌鲁木齐市禁止生产销售使用一次性不可降解塑料餐具，推广使用一次性可降解纸质餐具规定》的通知
（乌政发〔1998〕64号）
废止理由：主要内容与《中华人民共和国行政许可法》不相适应
12、转发市劳动局《关于大力加强劳动力市场建设促进再就业工作的意见》的通知
（乌政办〔1998〕79号）
废止理由：主要内容与《中华人民共和国行政许可法》不相适应。
13、关于加强乌鲁木齐市粮食市场管理的通知
（乌政办〔1999〕6号）
废止理由：主要内容与《中华人民共和国行政许可法》不相适应。
14.关于同意市市容环卫局委托市市容环境卫生监察大队施行行政处罚的批复
（乌政发〔1999〕61号）
废止理由：适用情况发生变化，实际上已经失效。
15、关于印发乌鲁木齐城市用煤质量监督管理暂行办法的通知
（乌政发〔1999〕71号）
废止理由：主要内容与《中华人民共和国行政许可法》不相适应。
16、对在我市推广环保产品“油路净”问题的批复
（乌政办〔1999〕165号）
废止理由：主要内容与《中华人民共和国行政许可法》不相适应。
17、乌鲁木齐市人民政府关于加强机动车驾驶员安全教育的通告
（乌政通〔2000〕2号）
废止理由：主要内容与《中华人民共和国道路交通安全法》不相适应。
18、关于重申严格执行基本建设项目审批程序强化项目管理的通知
（乌政发〔2000〕4号）
废止理由：主要内容与国务院《关于实施西部大开发若干政策措施的通知》（国发〔2000〕33号）不相适应。
19、批转关于在乌鲁木齐市开展社区卫生服务试点工作的意见的通知
（乌政办〔2000〕32号）
废止理由：主要内容与《中华人民共和国行政许可法》不相适应。
20、关于实施《乌鲁木齐市禁止生产销售使用超薄型塑料袋规定》的通知
（乌政发〔2000〕78号）
废止理由：主要内容与《中华人民共和国行政许可法》不相适应。
21、关于施行《违反乌鲁木齐城市用煤质量监督管理处罚规定》的通知
（乌政发〔2000〕85号）
废止理由：主要内容与《中华人民共和国行政许可法》不相适应。
22、关于印发加强乌鲁木齐市中山路“百城万店无假货”示范街管理意见的通知
（乌政办〔2000〕102号）
废止理由：主要内容与《中华人民共和国行政许可法》不相适应。
23、关于批转《乌鲁木齐市劳动预备制度实施方案》的通知
（乌政办〔2000〕118号）
废止理由：主要内容与《中华人民共和国行政许可法》不相适应。
24、批转关于在全市中小学中推行营养餐工作的实施方案的通知
（乌政办〔2000〕180号）
废止理由：主要内容与《中华人民共和国行政许可法》不相适应。
25、关于施行《乌鲁木齐市客运车驾驶员交通安全上岗证管理办法》的通知
（乌政发〔2001〕46号）
废止理由：主要内容与《中华人民共和国行政许可法》不相适应。
26、关于加快发展乌鲁木齐市社区服务业的意见
（乌政办〔2001〕198号）
废止理由：主要内容与《中华人民共和国行政许可法》不相适应。
27、关于印发乌鲁木齐市建设项目夜景灯光设置规划管理规定的通知
（乌政办〔2003〕204号）
废止理由：主要内容与《中华人民共和国行政许可法》不相适应。



广东省深圳市人大常委会


深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定


（２００９年５月２１日深圳市第四届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）


为了全面清理、甄别处理农村城市化历史遗留违法建筑，强化土地资源管理，推进城市化进程，根据有关法律、法规的基本原则，结合我市实际，作如下决定：

一、市、区政府应当认真贯彻实施处理违法建筑的有关法律、法规，按照全面摸底、区别情况、尊重历史、实事求是、甄别主体、宽严相济、依法处理、逐步解决的原则，全面推进农村城市化历史遗留违法建筑的处理工作。

二、本决定所称农村城市化历史遗留违法建筑（以下简称违法建筑）是指：

（一）原村民非商品住宅超批准面积的违法建筑

（二）１９９９年３月５日之前所建的符合《深圳经济特区处理历史遗留违法私房若干规定》和《深圳经济特区处理历史遗留生产经营性违法建筑若干规定》（以下简称“两规”）处理条件，尚未接受处理的违法建筑；

（三）１９９９年３月５日之前所建不符合“两规”处理条件的违法建筑；

（四）１９９９年３月５日之后至２００４年１０月２８日之前所建的各类违法建筑；

（五）２００４年１０月２８日之后至本决定实施之前所建的除经区政府批准复工或者同意建设外的各类违法建筑。

三、市政府应当对全市违法建筑进行全面普查，建立违法建筑台账和数据库，逐项列明建设当事人或者管理人、区位坐标、用地属性、建筑面积、建设时间、类别和用途等内容。

违法建筑普查工作应当在本决定实施之日起一年内完成。

进行普查不得收取任何费用。

四、违法建筑建设当事人或者管理人应当在本决定实施之日起六个月内，按照普查工作要求向违法建筑所在街道办事处申报。

逾期不申报的，由街道办事处在建筑物所处社区、辖区主要公共场所以及市、区政府网站公告三个月；公告期满仍不申报的，由街道办事处临时管理，并在普查工作结束时，依法予以拆除或者没收。

五、经普查记录的违法建筑，市政府应当区别其违法程度，根据本决定以及土地利用总体规划、城市规划和土地利用计划的要求，分别采用确认产权、依法拆除或者没收、临时使用等方式，分期分批处理。

六、经普查记录的违法建筑，符合确认产权条件的，适当照顾原村民和原农村集体经济组织利益，在区分违法建筑和当事人不同情况的基础上予以处罚和补收地价款后，按规定办理初始登记，依法核发房地产证。

确认产权的条件、处罚和补收地价款的标准与程序、办理初始登记的条件与程序等具体办法由市政府另行制定。

七、市政府应当对基本生态控制线进行优化和合理调整，然后根据本决定的基本原则，对占用基本生态控制线内用地的违法建筑，另行制定处理办法。

八、１９９９年３月５日之前所建的违法建筑，符合“两规”处理条件的，继续按照“两规”处理。其他违法建筑依照本决定处理，具体办法由市政府另行制定。

九、具有下列情形之一的违法建筑应当依法拆除：

（一）存在严重安全隐患，又不能整改消除的；

（二）非法占用已完成征、转地补偿手续的国有土地，严重影响城市规划，又不能采取措施加以改正的；

（三）占用基本农田的；

（四）占用一级水源保护区用地的；

（五）占用公共道路、广场、绿地、高压供电走廊、公共设施和公益项目用地，压占地下管线或者其他严重影响城市规划，又不能采取措施加以改正的；

（六）其他依法应当拆除的情形。

具有上述（三）、（四）、（五）情形之一的违法建筑，其建设行为发生在土地用途依法确定前的，拆除时应当予以适当补偿。具体补偿办法由市政府另行制定。

十、具有下列情形之一的违法建筑应当依法没收：

（一）非法占用已完成征、转地补偿手续的国有土地，建筑物使用功能不违反城市规划，或者违反城市规划但可以采取改正措施加以利用的；

（二）超过区政府批准复工用地范围的工业及配套类违法建筑；

（三）其他依法应当没收的情形。

十一、经普查记录的违法建筑，尚未按照本决定和相关规定处理前，可以允许有条件临时使用。

违法建筑建设当事人或者管理人需要临时使用的，应当向有关部门申请工程质量和消防安全检验；经工程质量和消防安全检验合格并符合地质安全条件的，可以按规定办理临时从事生产经营活动和房屋租赁的相关手续。申请临时使用的办理程序、使用期限等具体规定，由市政府另行制定。

十二、对违法建筑拆迁的补偿和补贴，应当遵循尊重历史、公平合理、区别对待的原则，适当照顾原村民和原农村集体经济组织的利益，体现向守法合规者倾斜的精神。具体补偿和补贴办法由市政府另行制定。

经处理确认产权的违法建筑，因实施城市规划、旧城（村）改造、公共基础设施建设等公共利益需要拆迁时，依法予以补偿。

经普查记录的违法建筑，除经处理确认产权或者未申报的外，位于原农村非农建设用地红线内或者位于原农村非农建设用地红线外但建设行为发生于农村城市化之前且由原村民或者原农村集体经济组织兴建的，依法拆迁时，给予适当补贴。

十三、原村民所建非商品住宅未超过“两规”最低控制标准的，在实施相关改造、拆迁时，应当给予政策优惠。具体办法由市政府另行制定。

十四、市、区政府应当积极推进旧城（村）、旧工业区更新改造工作，完善配套设施，改善和提升旧城（村）、旧工业区环境；积极支持、引导股份合作公司、基层社区组织加强对原村民的职业技能培训，提高其就业能力。

经市政府批准的旧城（村）、旧工业区更新改造范围内且规划部门核发《规划用地方案图》的违法建筑，依本决定办理普查记录后，按照市政府旧城（村）、旧工业区改造的有关规定处理。

十五、市政府应当强化土地资源管理，严格土地用途管制，加大闲置土地和土地历史遗留问题的处理力度，完善土地监察制度，与普查工作同步完成全部原农村非农建设用地红线划定工作和转地补偿工作，明确用地性质和土地权属。

十六、有关违法建筑的建设时间、清理和处理情况，应当在违法建筑所处社区和市、区政府网站予以公示三个月，接受投诉和监督。

十七、有关当事人或者管理人申报违法建筑有弄虚作假情形的，责令改正并依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

有关当事人以暴力、威胁等方式阻碍执法人员执行公务的，依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

十八、市、区政府应当认真履行职责，加大巡查力度，建立并落实举报奖励制度。各级相关部门应当按照职责分工，切实履行对违法建筑的日常监管责任，不得推诿塞责。

市、区政府应当创新违法建筑查处工作机制，整合行政资源、充实执法力量、明确工作责任，切实提高执行力。对抢建的违法建筑及时依法采取强制措施，坚决予以拆除。

十九、市政府应当建立违法建筑清理和处理情况定期通报制度，并将本决定执行情况列入法治政府建设指标体系以及相关单位和部门年度考核项目。

二十、有关单位和部门及其相关工作人员进行普查记录、工程质量和消防安全检验、拆除或者没收、补偿和补贴以及日常监管等工作不力或者存在滥用职权、徇私舞弊等违法情形的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二十一、市、区人大常委会应当加强对本决定实施情况的监督检查。

市、区政府应当定期向市、区人大常委会报告处理违法建筑、拆除抢建的违法建筑和落实责任追究制度的情况。

二十二、市政府应当自本决定施行之日起十二个月内制定实施办法和配套措施。实施办法应当试点后再全面实施。

二十三、本决定自公布之日起施行。