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国务院办公厅


国务院办公厅关于关闭国有煤矿矿办小井 和乡镇煤矿停产整顿的紧急通知

2001年6月13日

　　今年以来，各地人民政府和煤矿安全监察机构贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重要指示精神，加强煤矿安全生产监督管理和监察工作，取得了一定成效。但是，全国煤矿安全生产形势依然严峻。今年l至4月，共发生重大、特大事故118起，死亡891人。在这些重大、特大事故中，乡镇煤矿和国有煤矿矿办小井的事故占绝大多数。

　　为遏制煤矿事故多发的势头，扭转煤矿安全生产工作面临的严峻形势，切实维护人民群众生命财产安全，国务院决定，立即关闭国有煤矿矿办小井(以下简称矿办小井)，所有乡镇煤矿(含国有煤矿以外的各类小煤矿，下同)一律停产整顿。现将有关事项紧急通知如下:

　　一、自本通知下发之日起，所有矿办小井立即停止生产，并于2001年6月30日以前予以关闭，关闭任务重的山西、吉林、黑龙江省也必须在2001年9月底前将本省的矿办小井全部关闭。

　　二、国有煤矿要对各自的矿办小井严格清理，制定切实有效的关闭措施，积极稳妥地做好关闭的各项工作，确保矿区稳定。凡与个人联营或者实行个体承包的，要立即解除联营合同或承包合同。凡国有煤矿经营者和政府公职人员在矿办小井参股入股的，要立即退出，并进行清理;违法违纪的，一律依法予以查处。

　　三、自本通知下发之日起，全国所有乡镇煤矿，一律停产整顿。由地方人民政府组织煤炭、国土资源、安全监管、工商等有关部门和煤矿安全监察机构一起组成检查组进行检查和认定，根据检查认定情况，分别采取以下措施:

　　(一)凡国有煤矿矿区范围内的各类小煤矿，一律予以关闭。

　　(二)凡采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资格证四种证件不全的，以及生产高硫高灰煤炭的，一律予以关闭。

　　(三)凡不具备基本安全生产条件，有下列情况之一的，一律予以关闭;

　　1.独眼井;

　　2.矿井没有采用机械通风的;

　　3.没有合理排水系统的;

　　4.没有使用专用防爆电气设备的;

　　5.没有使用矿井人员升降专用容器的;

　　6.高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井没有完善的监测手段和措施的;

　　7．不符合地方人民政府规定的其它条件的。

　　(四)经整顿达到安全生产条件的合法乡镇煤矿，经检查组检查验收，并由检查验收人员、当地县级人民政府负责人、煤矿安全监察人员签字后，才能恢复生产。

　　四、对于应该关闭的矿办小井和乡镇煤矿，有关部门要事先吊销采矿许可证、煤炭生产许可证和营业执照。

　　五、对于责令关闭或停产整顿而没有关闭或停产整顿，以及关闭后又擅自恢复生产的矿办小井和乡镇煤矿，要对矿主依法查处，并追究有关地方人民政府及其有关部门负责人的责任。

　　六、关闭矿办小井和乡镇煤矿停产整顿工作由各省、自治区、直辖市人民政府统一领导。关闭矿办小井工作由国有煤矿组织实施;乡镇煤矿停产整顿、关闭非法及不符合安全生产条件小煤矿工作由地(市)、县级人民政府组织实施;煤矿安全监察机构负责监督监察，有关部门予以极协调和配合。各省、自治区、直辖市要将此项工作作为煤矿安全专项整治的重点，制订周密的工作计划，采取切实可行的措施，抓紧抓好。对于有令不行、有禁不止、敷衍塞责的，要依法严厉追究有关地方及主管部门负责人的责任。
贵州省人民政府


贵州省人民政府令第４０号


　　《贵州省行政执法监督规定》已经１９９９年５月２５日省人民政府常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　钱运录
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年五月二十七日
　　　　　　　　　　　　 贵州省行政执法监督规定

第一章　总则





　　第一条　为了加强行政执法监督，促进行政机关依法行政，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政处罚法》等法律、法规的规定，结合我省实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称行政执法监督，是指上级人民政府对下级人民政府、上级行政机关对下级行政机关、各级人民政府对所属行政机关及其行政执法人员的行政执法行为进行监督，并对不当或违法的行政行为依法进行处理的活动。
　　对法律、法规授权的组织和行政机关依法委托的组织的行政执法活动进行的监督，适用本规定。


　　第三条　行政执法监督遵循以事实为依据，以法律为准绳的原则，做到有法必依、执法必严、违法必究。


　　第四条　县级以上人民政府领导管理本行政区域内的行政执法监督工作。
　　县级以上人民政府所属行政机关负责本系统内的行政执法监督工作。

第二章　监督机构和监督范围





　　第五条　县级以上人民政府法制机构在同级人民政府的领导下，具体承办行政执法监督工作。
　　县级以上人民政府所属行政机关的法制机构，负责承办本系统的行政执法监督工作。


　　第六条　行政执法监督人员应具备下列条件：
　　（一）在职的国家公务员；
　　（二）遵纪守法、忠于职守、秉公执法、清正廉洁；
　　（三）具备从事该项工作所需要的法律知识和业务知识，经过培训，考试或考核合格，并获得行政执法监督证件。


　　第七条　行政执法监督的主要范围：
　　（一）对规范性文件的合法性进行审查；
　　（二）对行政执法主体资格的合法性进行监督；
　　（三）对具体行政行为的合法性、适当性进行监督；
　　（四）对行政机关履行法定职责的情况进行监督；
　　（五）对行政执法人员持证上岗的情况进行检查；
　　（六）其他应当依法监督的事项。


　　第八条　根据行政执法监督工作需要，可邀请人民代表、政协委员和其他具有一定法律知识、专业知识的人员参加本行政区域内的行政执法监督活动。


　　第九条　行政执法监督机构及其监督人员依法行使职权受法律保护。
　　在实施行政执法监督活动中，有权调查、取证，被监督的单位和人员，必须如实报告情况，提供有关资料，接受查询。有关单位和个人应当予以协助、配合。


　　第十条　行政执法监督人员承办的监督事项与本人或其近亲属有直接利害关系的，应当回避。

第三章　监督方式





　　第十一条　贵阳市人民政府制定的规章应当依法上报备案。
　　省级以下各级人民政府制定的规范性文件，应当在该文件发布之日起１５日内，向上一级人民政府上报备案；各级人民政府所属行政机关制定的规范性文件，应当在该文件发布之日起１５日内，向同级人民政府和上一级行政机关上报备案。


　　第十二条　行政执法监督机构可以采取专项调查、重点抽查等方式，对法律、法规、规章的实施情况进行检查，并将检查情况报告上级和同级人民政府。


　　第十三条　各级人民政府所属行政机关作出的重大行政处罚，应当在作出行政处罚决定之日起１５日内，报同级人民政府行政执法监督机构和上一级行政机关的行政执法监督机构备案。


　　第十四条　行政执法、行政执法监督实行持证上岗制度。行政执法、行政执法监督人员执行公务时，均应出示省人民政府制发的行政执法证件或行政执法监督证件。法律、行政法规、国务院部门规章对行政执法证件的颁发、管理有规定的从其规定，但省级行政机关应将本系统行政执法证件的颁发、管理情况向省人民政府行政执法监督机构备案。
　　行政执法证件、行政执法监督证件管理办法另行制定。


　　第十五条　各级人民政府所属行政机关应当根据行政执法监督机构或上级行政机关的要求，调查统计行政执法情况，定期提供统计资料。


　　第十六条　行政执法监督机构对本行政区域内有重大影响、有争议、久拖不决的行政执法案件，应当及时进行督查。受督查的单位应按规定期限反馈办理结果。


　　第十七条　各级人民政府行政执法监督机构，可建立行政执法监督联系点，调查、了解行政执法情况。

第四章　监督程序





　　第十八条　下级人民政府制定的规范性文件与法律、法规、上级人民政府的规章和规范性文件相抵触的，由上级人民政府的行政执法监督机构通知其限期改正；逾期不改的，提请备案机关责令修改、废止或撤销。


　　第十九条　各级人民政府所属行政机关制定的规范性文件与法律、法规、规章、上级行政机关的规范性文件相抵触的，由有管辖权的上级行政机关通知其限期改正；逾期不改的，提请同级人民政府责令修改、废止或撤销。


　　第二十条　对行政执法主体不合法的，由有管辖权的行政执法监督机构责令其停止行政执法活动，并建立有权处理的机关依法处理。


　　第二十一条　对主要事实不清、证据不足、适用法律、法规、规章错误或违反法定程序的具体行政行为，当事人未申请行政复议或未提起行政诉讼的，由有管辖权的行政执法监督机构通知其改正，拒不改正的，提请有管辖权的行政机关予以撤销。


　　第二十二条　行政执法机构和人员不履行法定职责的，有管辖权的行政执法监督机构可以督促其限期履行。


　　第二十三条　行政执法监督机构之间在行政执法监督中发生的管辖争议，由其共同的上一级人民政府行政执法监督机构进行协调处理；协调不成的，报请同级人民政府决定。


　　第二十四条　对行政执法监督决定不服的，可以自收到行政执法监督决定之日起１５日内，向作出决定的行政执法监督机构申请复查，行政执法监督机构应当自收到复查申请之日起１５日内作出复查决定；对复查决定仍不服的，可以自收到复查决定之日起１５日内，向其上一级行政执法监督机构申请复核，上一级行政执法监督机构应当自收到复核申请之日起３０日内作出复核决定。复查、复核期间不停止原决定的执行。


　　第二十五条　上级行政执法监督机构发现下级行政执法监督机构的监督决定不适当的，应当责令其撤销，必要时可直接作出撤销的决定。


　　第二十六条　行政执法监督机构作出的监督通知或监督决定应当采取书面形式。
　　行政执法监督专用文书格式由省人民政府法制机构统一制定。

第五章　法律责任





　　第二十七条　行政执法人员有下列行为之一的，由行政执法监督机构暂扣直接责任人员的行政执法证件，或由发证机关收缴行政执法证件；需要追究行政责任的，提请任免机关或行政监察机关对主要负责人和直接责任人员给予行政处分：
　　（一）拒不提供执法案卷，不接受查询和其他调查取证的；
　　（二）干扰、阻碍行政执法监督机构实施行政执法监督的；
　　（三）拒绝执行行政执法监督决定的；
　　（四）对行政执法监督机构督办、交办及要求自行纠正的事项推诿、拖延办理的；
　　（五）隐瞒事实真相、出具伪证或者隐匿、毁灭执法证据的；
　　（六）其他拒绝监督的行为。
　　有前款第（五）项行为情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十八条　行政执法监督机构及其监督人员不得滥用行政执法监督权，不得利用行政执法监督人员身份谋取私利或者进行其他违法违纪活动。
　　行政执法监督人员违反前款规定，由上级行政执法监督机构暂扣直接责任人员的行政执法监督证件，或由发证机关收缴行政执法监督证件；需要追究行政责任的，提请任免机关或行政监察机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十九条　对不按期报送或拒不报送规范性文件备案的，由备案机关给予通报批评，并责令限期改正。

第六章　附则




　　第三十条　本规定所称各级人民政府包括地区行政公署。


　　第三十一条　本规定由省人民政府法制机构负责解释。


　　第三十二条　本规定自颁布之日起施行。