鞍山市民防应急救援暂行办法
辽宁省鞍山市人民政府
鞍山市民防应急救援暂行办法
(2001年9月14日鞍山市人民政府第128号令发布)
第一章 总则
第一条 为了有效组织社会应急救援工作，减少灾害给国家和人民生命财产带来的危害和损失，根据国家和省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 民防应急救援是指政府统一组织的对重大社会性灾害和事故实施的紧急抢险救灾行动。重大社会性灾害和事故包括空袭、地震、水灾、核、生物、化学危险品泄露、重要公用设施重大损毁以及重大安全事故等（以下简称灾害和事故）。
第三条 民防应急救援的主要任务是动员和指挥全社会各种力量，及时控制危害源，实施现场紧急施救，最大限度地保护国家财产，抢救受害人员，指导群众防护和组织撤离，消除危害后果。
第四条 民防应急救援工作坚持平战结合、军民结合、防救结合的方针，贯彻防空防灾统一规划、协调建设、综合管理、资源共享的原则。
第五条 本市行政区域内的一切单位和个人必须遵守本办法。一切单位和个人都有获得保护的权利，都有必须依法履行参与救援的义务。
第六条 对在应急救援工作中做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府或民防（人防）部门给予表彰和奖励。
第二章 机构职责
第七条 各级人民政府和同级军事机关领导本行政区域的民防应急救援工作。鞍山市民防应急救援指挥部负责领导全市民防应急救援工作，其日常工作由市民防部门负责。
各县（市）、区民防应急救援的日常工作由其民防（人防）部门承担。
第八条 市民防部门的职责是：
（一）贯彻执行国家和省民防工作的方针、政策和法规，拟订全市民防的有关政策、法规、规章：
（二）综合协调灾害和事故的预防与应急救援工作，调查、汇总、掌握相关综合信息，为指挥应急救援行动提供信息保障；
（三）组织制定应急救援联合行动预案，建立辅助决策系统，为指挥应急救援行动提供决策依据；
（四）组织协调应急救援警报、通信网络保障工作，为指挥救援行动提供指挥场所和指挥手段；
（五）组织指导应急救援专业队伍的建设和综合演练、演习，组织社会应急救援网络，保障调动应急救援专业队伍和社会救援力量实施救援；
（六）负责应急救援值班勤务，受理重大灾情报告，保障政府处理重大应急救援事务；
（七）协调现役部队、预备役部队和民兵参与应急救援；
（八）组织民防科学技术研究和成果应用，组织应急救援技术综合保障；
（九）负责对核、生物、化学事故的预防和事故的应急救援，并根据国家有关规定参与事故原因鉴定、损失分析、责任报告：
（十）参与和负责地震灾害及重大的社会突发性、意外性事故的应急救援；
（十一）负责国际民防事务交流，寻求国际民防合作与支援。
第九条 有关部门和单位在各自的职责范围内承担相应的民防应急救援任务。
公安、消防、环保、卫生、交通、通信、电业、公用事业等部门或单位应组建专业队伍，明确职责，配备与民防应急救援专业工作相适应的必要的设备、设施。
房产、地震、水利、气象、保险、民政、劳动、财政、建设、计划等部门或单位应设定专兼职机构，配备专、兼职人员，负责民防应急救援工作。
教育、文化、新闻等部门或单位应积极开展民防应急救援知识教育。新闻单位根据指挥部指令，做好灾害和事故应急救援第一现场的资料采集工作以及防空、灾害和事故警报信号的发放工作。
第三章 应急救援
第十条 各级民防（人防）部门应当组织有关部门编制本行政区域的民防应急救援预案，报同级人民政府审定，并根据实际情况适时修订。
第十一条 各级民防（人防）部门，应当逐步建立和完善指挥自动化网络系统，与各有关部门和军事机关实现指挥网络互联。各有关部门和单位应当及时向民防（人防）部门提供应急救援信息。
第十二条 各级民防（人防）部门设立重大灾情接警、处警电话，与“110”、“119”、“120”等接警、处警电话构成统一体系，保障民防部门综合协调重大应急救援行动。防空警报承担防灾报警任务，负责制定出专门信号并进行公告。
第十三条 民防指挥信息网和警报网的通信专线、中继线以及民防通信的专用频率和警报音响信号，任何单位或个人不得占用、混同。
第十四条 灾害和事故的预防由各有关部门负责组织。民防（人防）部门负责检查、监督或协调灾害和事故的预防及救援准备工作。
第十五条 各级民防（人防）部门应会同有关部门制定民防宣传教育计划。在校学生的民防教育由教育部门组织实施。国家机关、社会团体、企事业单位人员的民防教育由所在单位组织实施。
新闻、出版、广播、电视、文化等有关部门协助开展民防宣传教育。
各级民防（人防）部门对民防宣传教育实施指导、检查和监督。
第十六条 各级民防（人防）部门会同民防应急救援专业队伍组建部门制定训练大纲、训练计划和综合演练、演习计划。民防应急救援专业队伍的专业训练，由组建单位组织实施。民防应急救援专业队伍综合训练、演练、演习，由民防（人防）部门会同有关部门共同组织实施。
第十七条 本市公民应当学习民防应急救援基本知识，接受民防基本技能培训，参加民防演练，具备自救互救能力；国家机关、社会团体、企事业单位应当在民防（人防）部门指导下，有计划地组织本单位人员进行自救互救演练。
第十八条 灾害和事故发生时，由市、县（市）区人民政府按照分级管理的原则，统一组织，指挥施救。
第十九条 发生、发现灾害和事故的单位或个人，应当直接报告民防应急救援中心，或者通过“110”、“119”报警台转报。民防应急救援中心应当按规定程序接警处警。发生事故、灾害的单位在报警同时要采取必要的措施，组织自救互救，配合联合救援行动。
第二十条 各种民防应急救援专业队伍和社会救援组织，应当按照政府或民防部门的指令及时参加救援工作，不得以任何理由拒绝、拖延。
第二十一条 对在应急救援工作中受伤、致残或牺牲的人员，其医疗、抚恤待遇应按照国家有关因公（工）受伤、致残或死亡的规定办理。
第四章 经费物资
第二十二条 各级人民政府应将应急救援工作纳入国民经济和社会发展计划，所需业务经费主要由各级财政列支。
第二十三条 民防（人防）部门会同计划、财政、商业、物资、医药等有关部门制定应急救援物资保障计划，并报政府批准后实施。
第二十四条 各救援专业队伍所需防护装备器材，原则上由组建专业队伍的部门或单位自行解决。
第二十五条 生产、经营、储存、运输，使用有毒有害物品单位的救援经费（设备器材购置、维修、专业队伍训练等费用），由本单位自行解决。
第二十六条 在应急救援工作中，经同级人民政府授权，民防部门可以调用本行政区域内的救援设备和物资。
第二十七条 对应急救援的器材、装备，各有关部门和单位应指定专人保管，定期进行检查和维护保养，确保完好无损。
第二十八条 劳动保险部门在对灾害和事故所造成的财产损失和人身伤害进行调查和鉴定时，民防（人防）、劳动、公安、民政等有关部门或单位要参与和配合。
第二十九条 各级民防（人防）部门应会同计划、财政、审计以及其他有关部门平衡、监督、检查综合防灾救援资金、物资的分配和使用情况。
第五章 法律责任
第三十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由同级人民政府或有关部门和单位对直接负责的主管人员及其他直接责任人员给予行政处分。
（一）民防重点防护目标单位或者其上级管理部门不拟定本单位、本部门应急抢险、抢修方案的：
（二）受灾或者发生灾害性事故的单位，不及时报告、报警或者不采取紧急措施控制危害源，不配合应急救援的；
（三）民防应急救援组织不执行政府或政府授权部门指令的。
第三十一条 对违反本办法规定的行为，按照有关法律、法规、规章的规定应当予以行政处罚的，由有关部门依法予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人逾期不申请复议，不起诉，又不履行处罚决定的，作出行政处罚的机关可以申请人民法院强制执行。
第三十三条 民防应急救援工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十四条 本办法应用中的具体问题由市民防部门负责解释。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。
新疆维吾尔自治区发展个体私营经济条例
新疆维吾尔自治区人大常
新疆维吾尔自治区发展个体私营经济条例
新疆维吾尔自治区人民代表大会常
《新疆维吾尔自治区发展个体私营经济条例》已由新疆维吾尔自治区第九届人民代表大会常务委员会第十六次会议于2000年6月2日修订通过，现将修订《新疆维吾尔自治区发展个体私营经济条例》公布，自2000年7月1日起施行。
第一章 总则
第一条 为促进城乡个体私营经济健康发展，保护个体工商户和私营企业的合法权益，依法进行监督管理，根据宪法和有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 个体私营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，与其他所有制经济平等竞争，共同发展。
第三条 个体工商户和私营企业的合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。
第四条 个体工商户和私营企业应当守法经营，遵守社会公德和职业道德，不得损害国家利益、社会利益和他人的合法权益。
第五条 各级人民政府负责本条例的实施。
各级人民政府应当将个体私营经济发展纳入本地区经济与社会发展规划，组织督促有关部门做好扶持个体私营经济发展工作，协调解决个体私营经济发展中存在的重大问题，创造公平竞争环境，积极鼓励、引导和支持个体私营经济发展。
各级工商行政管理部门负责本条例的具体实施。有关行政管理部门、司法机关按照各自职责，依法对个体工商户和私营企业的经营活动进行指导、协调、服务和管理。
第六条 各级工商业联合会和个体劳动者协会、私营企业协会应当认真履行各自职责，为个体工商户和私营企业提供服务，维护其合法权益，在个体工商户和私营企业中进行爱国、敬业、守法教育，引导个体私营经济健康发展。
第二章 扶持、服务和管理
第七条 凡具有完全民事行为能力的人员，都可以申请从事个体经营、开办私营企业。法律、法规另有规定的除外。
第八条 个体工商户和私营企业享有与国有、集体企业市场准入的同等待遇。凡法律、法规没有明令禁止生产经营的行业和商品，个体工商户和私营企业都可以生产经营。凡提出申请符合条件和手续的，工商行政管理部门应当在15日内核准登记，发给营业执照。
除法律、行政法规规定的市场准入的前置条件外，任何部门规定的专项审批以及许可，一律不得作为个体工商户和私营企业登记发照的前置条件。按照法律、法规规定需要办理专项审批或许可证的，有关部门应当在接到申请之日起15日内予以办理；不予办理的，应当说明理由，并书
面通知申请人。
外省区个人和私营企业来我区从事个体私营经营活动，享受我区有关个体工商户和私营企业的各项优惠待遇。
第九条 鼓励个体工商户和私营企业从事生产性经营、科技开发、信息服务、居民生活服务、农牧区社会化服务以及资源开发、基础设施建设等行业。
第十条 鼓励个体工商户和私营企业承包、租赁、兼并、购买、参股、控股国有、集体企业；参与或发起各类所有制企业共同组建股份制公司和企业集团，并享受国家对股份制企业的有关政策待遇。
第十一条 鼓励个体工商户和私营企业从境外引进资金、先进技术和先进管理方法；到境外经商、办企业；与港、澳、台商以及外商共同举办合资、合作企业。
第十二条 鼓励个体工商户和私营企业增加科技投入；引进科技人才，采用先进技术，提高技术创新能力和产品科技含量，创办高新技术企业，推进技术进步。
第十三条 鼓励大中专毕业生和各类专业技术人员创办私营企业，从事个体经营，或受聘于个体工商户、私营企业。其工龄计算、档案管理按国家和自治区的有关规定办理。上述人员中属于非城镇户口的，应当允许在城镇落户。
第十四条 个体工商户和私营企业可以进行边民互市贸易和旅游贸易，可以通过与有进出口贸易经营权的公司联营或委托代理，开展边境贸易或国际贸易，符合条件的，可以申请进出口贸易经营权。个体工商户和私营企业创办的市场符合国家商品进出口口岸条件的，经自治区有关部门
批准，可以设立国家二类口岸。
第十五条 个体工商户和私营企业所需生产经营场地，由当地人民政府纳入城乡建设规划，统筹安排。
个体工商户和私营企业依法取得的土地使用权，任何单位和个人不得侵犯。因国家建设需要提前收回土地使用权或者拆迁属于个体工商户和私营企业所有的建筑物及其他附属物时，建设单位应按照国家有关规定给予补偿。
第十六条 个体工商户和私营企业向金融机构申请贷款，享受与国有、集体企业同等待遇。金融机构应当根据国家产业政策和信贷原则及有关规定，为个体工商户和私营企业提供贷款，并为其提供金融信息咨询、指导。对科技含量高、市场效益好的，要优先予以扶持。
第十七条 对个体工商户和私营企业的税收应当合理确定纳税额，依法、依率计征。
个体工商户和私营企业按照国家和自治区有关规定享受减免税待遇。
第十八条 个体工商户和私营企业依据法律、法规和国务院、自治区人民政府规定缴纳的各类行政性收费、基金、社会保险金、会费，可税前列支。
个体工商户和私营企业出具的工商统一发票，应作为报销凭证。
第十九条 个体工商户和私营企业中的个人或团体因商务、学习考察、短期培训、技术交流等事务需要出国（境）时，所在地的县（市）以上公安部门应及时办理出国（境）证件。
第二十条 个体工商户和私营企业的专业技术人员申请职业技能资格鉴定或者参加专业技术职称资格考试、评审，有关部门应当按照规定及时办理。
第二十一条 个体工商户、私营企业的产品鉴定、评优参展、进出口报关及申报科研成果，与国有、集体企业同等对待，由有关部门按规定程序审批、办理。
私营科技企业申报承担国家和自治区科研项目，有关部门应同国有、集体企业同等对待，给予必要的资金支持。
个体工商户和私营企业开发新产品，按自治区有关规定享受优惠待遇。
第二十二条 个体工商户和私营企业的营业执照和经营许可证，除发证部门外，其他任何单位和个人不得扣缴或者吊销。
各级行政管理部门对个体工商户和私营企业的证照进行年审或者年检时，不得附加法律、法规规定以外的条件。
第二十三条 县级工商行政管理机关可以委托工商行政管理所核发个体工商户临时营业执照。地处边远、交通不便地区的县级工商行政管理机关可以委托工商行政管理所核发个体工商户营业执照。
申办注册资本在50万元以下私营有限责任公司，其注册资本金一次到位有困难的，可在2年内分期到位。其中，以生产经营、商品批发、零售为主的公司首期出资额应不少于5万元；科技开发、咨询、服务性公司首期出资额应不少于2万元。注册满1年，其注册资本金应到位50％
以上。
私营企业申请设立企业集团，条件可适当放宽，其母公司注册资本不少于3000万元，子公司3个以上，总注册资本不少于6000万元。
第二十四条 经县级以上人民政府认可的贫困户从事个体经营的，3年内免交一切行政性收费；私营企业吸收贫困户子女就业人数达到30％以上的，1年内免交一切行政性收费，达到50％以上的，2年内免交一切行政性收费。
个体工商户和私营企业利用“三废”作主要原料生产产品所得利润和从事为农牧业生产服务的生产环节取得的利润，三年内免征所得税。
第二十五条 各有关行政管理部门应当发挥各自职能，在法律咨询、产业政策、投资方向、社会保险、安全生产、质量保证、环境保护、劳动人事等方面提供服务，完善和公开办事制度，简化程序，提高办事效率。
第二十六条 除法律、法规和国务院财政、物价主管部门审核、发布的行政规章以及自治区人民政府发布的行政规章、规定确定的收费项目外，其他各级人民政府及其行政管理部门及司法机关不得设立收费项目，不得借评比、评优、达标等活动向个体工商户和私营企业收费，变相收费
或者要求赞助。
个体工商户和私营企业有权拒绝交纳前款规定以外的各种收费、赞助和摊派。
任何组织和个人不得强制或变相强制个体工商户和私营企业购买有价证券和订购书、报、杂志。
第二十七条 各级行政管理部门向个体工商户和私营企业收费时，应当出示《新疆维吾尔自治区收费许可证》，按收费标准，开具由自治区财政部门统一印制的收费收据，并在《个体工商户交费登记证》、《企业交费登记证》上如实填写收费项目、收费金额、收费单位和收费员姓名。
凡不出示收费许可证，不按标准收费，不开具收据或者不按规定内容填写的，个体工商户和私营企业有权拒缴。
第二十八条 行政管理部门依照法律、法规的规定对私营企业进行检查时，应当事先提出检查计划，并报同级人民政府指定的部门或者上级部门备案；检查结束后，应当及时提出客观、真实、明确的检查报告，并报指定部门或者上级部门备案。
同一行政管理部门对同一私营企业的检查每年不得超过一次。法律、法规另有规定的除外。
第三章 权利和义务
第二十九条 个体工商户和私营企业享有下列权利；
（一）对合法财产依法享有占有、使用、收益、处分和继承权；
（二）在核准登记的经营范围内，依法自主经营；
（三）享有核准登记的名称、字号和注册商标专用权；
（四）申请生产经营用地，取得土地使用权；
（五）依照国家规定自行制定产品价格和服务收费标准；
（六）依法订立、履行、变更或解除合同；
（七）决定企业机构设置，依法招聘和辞退职工；
（八）依法决定企业职工工资和利润分配形式；
（九）申报、评定专业技术职称；
（十）依法取得专利权和其他知识产权；
（十一）申报国家和地方科研、开发项目、申报科研成果；
（十二）商业秘密不受侵犯；
（十三）提出企业变更、歇业、停产、解散、破产申请；
（十四）抵制、拒绝和检举各种不合法收费、重复收费和各种摊派；
（十五）法律、法规赋予的其他权利。
第三十条 个体工商户和私营企业的从业人员，在评选先进、参军、入学和参与国家政治生活等方面，享有与国有、集体企业职工同等的权利。
个体工商户和私营企业从业人员的子女入学、入托，中、小学校和幼儿园应当按自治区人民政府规定收费，不得提高标准。
第三十一条 个体工商户和私营企业及其员工的合法权益受到侵犯时，有权向有关行政管理部门举报、投诉，有关行政管理部门接到举报、投诉后，应当在30日内作出处理，并告知举报、投诉人，个体工商户和私营企业也可以依法直接向人民法院提起诉讼。
第三十二条 个体工商户和私营企业应当履行下列义务：
（一）遵守法律、法规、行政规章，依法从事生产经营活动，接受国家行政执法部门依法进行的管理监督和社会公众的监督；
（二）依法纳税，按照法律、法规、行政规章的规定交纳有关费用；
（三）加强内部管理，依法建立健全财务、用工、生产、质量、环保、劳动、工资、劳保、安全、卫生等制度，搞好计划生育工作；
（四）自觉履行合同；
（五）公平竞争、诚实、信用、恪守职业道德；
（六）维护民族团结，尊重各民族风俗习惯；
（七）加强职工职业道德教育和岗位培训，提高职工素质；
（八）依法与职工签订劳动合同，按时足额支付职工工资，保障职工享有休息、休假、女工特殊保护等权利，并按照有关规定为职工办理养老、医疗等各项社会保险；
（九）保护自然环境和自然资源；
（十）法律、法规规定的其他义务。
第四章 奖励和处罚
第三十三条 个体工商户和私营企业遵守本条例，有下列突出成绩的，由当地人民政府或有关部门给予表彰或奖励：
（一）遵纪守法、照章纳税，合法经营表现突出的；
（二）在发展高新技术、出口创汇方面做出突出成绩的；
（三）对脱贫致富、发展当地经济有重大贡献的；
（四）在开发新产品、创制名优产品方面作出突出成绩的；
（五）为社会公益事业作出突出贡献的。
第三十四条 国家机关工作人员在组织、指导和帮助个体私营经济发展作出突出贡献的，由人民政府或有关部门给予表彰或奖励。
第三十五条 个体工商户和私营企业违反本条例，从事非法或不正当经营活动的，由工商行政管理部门或其他有关部门按照各自职责依法予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 各级行政管理部门、司法机关、受行政管理部门和司法机关委托执法的单位和组织及其工作人员违反本条例，有下列情形之一的，由其所在单位或者上级主管部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分；造成损失的，依法承担赔
偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）强制或变相强制个体工商户和私营企业购买有价证券和订阅书、报、杂志的；
（二）向个体工商户和私营企业违法收费或者要求赞助的；
（三）在办理个体工商户和私营企业产品鉴定、评优参展、进出口报关及其人员职称评定、出入境证件时，借故推诿、无故拖延，以及采用其他形式刁难的；
（四）违反规定，擅自到企业进行检查的；
（五）在办理注册登记，审发许可证，证照年审和年检验照时附加法律、法规规定以外条件，拖延不办的；
（六）收费时不出示收费许可证，不按标准收费，不开具收据，不如实填写《个体工商户交费登记证》和《企业交费登记证》的；
（七）越权扣缴、吊销营业执照和经营许可证的；
（八）非法查封、扣押、冻结、没收个体工商户和私营企业合法财产的；
（九）非法占用个体工商户和私营企业的资金和物资的；
（十）接到个体工商户和私营企业举报、投诉，不在规定时限内作出处理的；
（十一）滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿，侵害个体工商户和私营企业合法权益的。
第三十七条 个体工商户和私营企业对有关部门作出的处罚决定不服的，可依法申请行政复议或向人民法院提起诉讼。
第三十八条 违法设立收费项目向个体工商户和私营企业进行收费，或者进行摊派的，按照管理权限，由上一级人民政府，上一级行政管理部门或本级人民政府予以撤销，责令如数退还，并对其主要负责人给予行政处分。
第三十九条 对申诉、举报或者投诉者进行打击报复的，由其所在单位或者行政监察机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第四十条 本条例自2000年7月1日起施行。
2000年6月2日
